Un estudio de la Alianza Público-Privada para la promoción de la cultura cinematográfica municipal

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ARTÍCULO ORIGINAL

BRUM, Sonia Maria da Silva [1]

BRUM, Sonia Maria da Silva. Un estudio de la Alianza Público-Privada para la promoción de la cultura cinematográfica municipal. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Año 06, Ed. 03, Vol. 15, pp. 94-124. Marzo de 2021. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/administracion-de-empresas/la-cultura-cinematografica

RESUMEN

La concepción de la cultura es compleja y multifacética, permitiendo que existan diferentes definiciones. La cultura se manifiesta de diferentes maneras y para satisfacer diferentes propósitos en la sociedad. Entre las múltiples expresiones de la cultura, el cine es una forma cultural que explora diferentes sentidos y emociones del espectador. El cine se puede utilizar como herramienta para la construcción de identidad, preservación de la memoria histórica, proceso educativo, entre otros fines. Así, el objetivo de este proyecto es analizar el documento de ejecución de la Asociación Público-Privada entre el Ayuntamiento de Paraíba do Sul y una empresa privada que gestiona la concesión de la Red Federal ferroviaria en la Región Sureste, para la revitalización del cine popular municipal. El municipio de Paraíba do Sul se encuentra geográficamente en la microrregión de Três Rios del Estado de Rio de Janeiro y tiene el Popular Cinema Nívea Stelmann. La popular sala de cine forma parte de un centro cultural del municipio, gestionado por una autoridad municipal. Este municipio es responsable de promover la cultura local para la promoción de la ciudadanía, la preservación del patrimonio cultural, la gestión de equipamientos culturales, así como el estudio de propuestas para proyectos de asociaciones entre instituciones. Para el desarrollo del estudio, optamos por una metodología que adopte una investigación básica, a través del caso práctico documental al utilizar el documento de implementación de la Asociación Público-Privada para la revitalización del cine popular. Los resultados nos permitieron identificar que las responsabilidades acordadas en la asociación entre organizaciones públicas y privadas pueden aportar beneficios sociales y culturales a los ciudadanos. Además, el contrato tiene el potencial de reducir los gastos de la empresa privada y del municipio.

Palabras clave: Asociación Público-Privada, Promoción cultural, Cinematografía, Cine Popular.

1. INTRODUCCIÓN

La promoción de la cultura es un elemento básico esencial para una sociedad democrática, moderna, abierta, tolerante y unida. La cultura es capaz de promover el desarrollo humano, social y económico con pleno ejercicio de los derechos culturales.

La cultura es un tema presente en diversos debates de políticos, expertos, artistas, académicos y en los medios de comunicación populares, así como contemplado en el marco de la acción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, aprobados por las Naciones Unidas en 2015.

Una infraestructura que favorece el desarrollo cultural es un recurso valioso para la producción de medios que permiten la subsistencia humana. La cultura contribuye al proceso de reducción de la pobreza, así como sirve como pilar para un desarrollo que coloca a los seres humanos como un elemento clave, de una manera inclusiva y equitativa (ONU, 2015).

Involucra identidad, conocimiento, valores y creencias populares. Reflejar la forma de pensar y actuar de los grupos, siendo un factor de fortalecimiento de la identidad de un pueblo y, sin duda, del desarrollo humano.

En Brasil, la Constitución Federal de 1988 distribuyó la competencia para proporcionar acceso a la cultura a todas las entidades de la federación. El Sistema Nacional de Cultura organizado en 2012 es un elemento que cumple con el mandato constitucional, porque representa un régimen de colaboración, de manera descentralizada y participativa. El sistema establece un proceso de gestión conjunta y promoción de políticas públicas de cultura, democráticas y permanentes, acordado entre las entidades de la Federación y la sociedad

La comprensión de la cultura como un conjunto de conocimientos adquiridos, como forma de educación, incluye el cine como una forma de expresión cultural que contribuye a la formación humana.

El cine es una forma de cultura que favorece el desarrollo personal, sano y equilibrado, ya que el cine se muestra “[…] como una posibilidad de reencuadre, tanto en su historia de vida como en las cuestiones histórico-sociales que la impregnan […]” Tal como se enseña por Santeiro et al. (2014, pág.2). Y desde esta perspectiva, se entiende que mostrar películas a la población es una forma de contribuir a su calidad de vida, de dar un nuevo significado a los conceptos además de abrir el campo a una experiencia social que expanda la inclusión social de una manera agradable. y de manera placentera.

Los cines han sido espacios culturales con fácil acceso a diferentes clases sociales, sin embargo, actualmente existe el predominio de salas sofisticadas y tecnológicas que dan como resultado valores de entradas menos accesibles.

Las iniciativas públicas han contribuido a la reapertura y revitalización de los cines populares del país, como Ponto Cine. Esta es una sala de cine que se encuentra en la parte norte de la ciudad de Rio de Janeiro y se dedica a mostrar exclusivamente producciones nacionales a precios asequibles, reabierta en 2018 después de recibir una inversión de R$ 500.000 del Ministerio de Cultura.

En el interior del estado de Rio de Janeiro, el municipio de Paraíba do Sul se encuentra en la microregión de Três Rios y tiene el Popular Cinema Nívea Stelmann. La sala de proyección fue un proyecto pionero inaugurado en 2003, construido en una antigua estación de tren como sala de proyección.

Las iniciativas de infraestructura cultural permiten a las personas de regiones más pequeñas, del interior o lejos de los grandes centros urbanos, tener acceso a diferentes culturas.

Aunque el cine tiene la capacidad de atender a 70 personas en las proyecciones, fue dado de baja en 2006. La sala forma parte de un centro cultural organizado en una estación de tren, construido en 1898 por el ingeniero Paulo de Frontin.

El mencionado centro cultural denominado Centro Cultural Maria de Lourdes Tavares Soares es administrado por el municipio denominado Fundación Cultural, encargado de fomentar la cultura local para promover la ciudadanía, preservar el patrimonio cultural y administrar equipamiento cultural.

Debido a la desactivación del cine popular y la atribución de la Fundación Cultural del municipio para promover la cultura, el presente trabajo tiene como objetivo general realizar un estudio de análisis del documento de Asociación Público-Privada (PPP) desarrollado en 2018 entre el Municipio de Paraíba do Sul y la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal ferroviaria en la Región Sureste , para la revitalización de la popular sala de cine Nívea Stellman.

Para comprender el proceso de revitalización y las acciones propuestas en el PPP, el estudio del Informe Técnico adoptado como objetivos específicos: (a) describir las responsabilidades entre las partes, presentes en el contrato de asociación y; (b) describir las etapas de implementación de la asociación entre la ciudad y la empresa privada.

Se espera que a partir del análisis del documento de Asociación Público-Privada, firmado entre el municipio de Paraíba de Sul y la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste, se puedan describir las fases del proceso de revitalización y los términos que permitan la inclusión cultural. Además, se espera que los resultados contribuyan a la replicación del tipo de asociación en otros departamentos de los municipios o en otros municipios brasileños.

El Informe Técnico se elaboró a través de una investigación aplicada en relación con la naturaleza, descriptiva en cuanto al objetivo, un enfoque cualitativo y documental sobre los procedimientos de recopilación de datos e información. Para la ejecución del estudio, el Informe Técnico fue elaborado a partir del documento de Colaboración Público Privada firmado entre la Municipalidad de Paraíba do Sul y la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste, específicamente para la revitalización del popular cine Nívea Stellman.

La obra se dividió en capítulos y secciones. El primer capítulo se refiere a la Referencia Teórica que sirvió como subvención para la construcción teórica y dividida en secciones que aportan datos, información y conceptos relacionados con la cultura, el cine, la ley de incentivos a la cultura y la colaboración público-privada. En el capítulo siguiente se presentaron los métodos de producción técnica del Informe Técnico, en el que se describieron los procedimientos para llevar a cabo la investigación. En el capítulo se presentó la situación problemática que impulsa la investigación, mientras que en el siguiente capítulo se presentaron los resultados y análisis. Por último, el capítulo 6 presentó las consideraciones finales relativas a la labor.

2. REFERENCIA TEÓRICA

2.1 CULTURA

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) es una institución internacional que promueve los derechos humanos y el Estado de Derecho en sus ámbitos de competencia. Según la propia UNESCO, sus actividades se centran en el derecho a la educación, el derecho a la información, la libertad de opinión y de expresión, los derechos culturales y el derecho a acceder y participar en el progreso científico.

La cultura es una base de la identidad y las ideas creativas de los pueblos; un factor de desarrollo y convivencia en todo el mundo (UNESCO, [s/d]).

El término cultura es a menudo utilizado por los científicos sociales (antropólogos y sociólogos) y cubre las dimensiones de las experiencias humanas en diferentes entornos sociales y naturales. La cultura se refiere a la forma en que las personas se entienden a sí mismas como individuos y como miembros de la sociedad, un término que abarca historias, religiones, influencia mediática, rituales e incluso el propio idioma (PAES-LUCHIARI; BRUHNS, 2007; LARAIA, 2002; SERRANO, 2007).

Desde la perspectiva antropológica, la cultura abarca diferentes dimensiones de la vida humana, entre ellas, valores éticos y morales, proceso de comunicación y lenguaje, concepciones de creencias, costumbres y rituales, entre otras (LARAIA, 2002; LAPLANTINE, 2003).

Inicialmente, los antropólogos creían que la cultura era producto de la evolución biológica y que la evolución cultural dependía de las condiciones físicas. Los antropólogos de hoy ya no creen que sea tan simple, porque ni la cultura ni la biología son los únicos responsables de interferir entre sí, sino que dependen de otras limitaciones (LAPLANTINE, 2003; PAES-LUCHIARI; BRUHNS, 2007).

Desde la perspectiva sociológica, la definición de cultura se compone de símbolos, lenguaje, creencias, valores artefactos – elementos que forman parte de cualquier sociedad – indica la existencia de dos componentes básicos de la cultura: ideas y símbolos, por un lado y artefactos (objetos materiales), por otro (SCHAEFER, 2014).

Una cultura inmaterial o simbólica incluye los valores, creencias, símbolos y lenguaje que definen una sociedad, mientras que la cultura material abarca todos los objetos físicos de la sociedad, como sus herramientas y tecnología, ropa, utensilios para comer y medios de transporte (OGBURN, 1922 apud SCHAEFER, 2014).

El término cultura también puede ser analizado por los contextos a los que se incluye y recibir adjecciones al término principal, como la cultura organizacional (HILAL, 2003), la cultura del consumismo (FEATHERSTONE, 1995), la cultura posmoderna (FEATHERSTONE, 1995), la cultura popular (TINHORÃO, 2001), entre otras denominaciones.

La Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO de 2002 entiende que la cultura a considerar:

[…] el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las artes y las letras, formas de vida, formas de vivir en comunidad, sistemas de valores, tradiciones y creencias. (UNESCO, 2002, p. 2).

La cultura es un todo complejo que incluye conocimientos, creencias, artes, posiciones morales, derechos, costumbres y todas las demás habilidades y hábitos adquiridos por un ser humano como miembro de una sociedad.

Dada la pluralidad de la conceptualización del término cultura por las diferentes áreas del conocimiento, vale la pena introducir la percepción de la cultura como un derecho resultante de la norma constitucional vigente en Brasil desde finales de la década de 1980.

La Constitución Ciudadana de 1988 define en su artículo 215 que corresponderá a las entidades gubernamentales de las tres esferas de gobierno alentar, valorar y difundir manifestaciones culturales a través de políticas públicas (BRASIL, 1988).

La obra de Calabre (2009) demuestra que la primera experiencia en el campo de la cultura brasileña se produjo en el ámbito municipal y en los años 30 del siglo pasado. En palabras del autor “La primera experiencia efectiva de la gestión pública implementada en el país en el campo de la cultura no se produjo a nivel federal, sino a nivel municipal con la creación del Departamento de Cultura y Recreación de la Ciudad de São Paulo en 1935.” (CALABRE, 2009, p. 18).

Las políticas para fomentar la cultura no sólo impulsan el aspecto social, sino que impulsan la economía creativa brasileña y generan dividendos para el país. El impacto económico total (directo e indirecto) de la Ley Rouanet (que explicaremos más a fondo) en la economía brasileña fue de R$ 49.8 mil millones entre 1993 y 2018 (BRASIL, 2019).

Los cuadros 1 y 2 muestran datos del Sistema de Apoyo a las Leyes de Incentivos a la Cultura (SalicNet) del Ministerio de Cultura de 2011 a 2018.

Cuadro 1: Número de proyectos culturales aprobados en el programa para fomentar la cultura en Brasil (2011-2018)

año Número de proyectos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Brasil 3752 3591 3482 3326 3160 2837 2871 3241

Fuente: BRASIL/ MINC / SALICNET.

El Cuadro 1 muestra que el volumen de proyectos culturales aprobados en el Programa de Incentivos a la Cultura en Brasil entre 2011 y 2018 se reduce aquí, habiendo mostrado en el último año del período un nuevo aliento.

Como reflejo del número de proyectos aprobados entre 2011 y 2018, el importe captado para el período siguió la misma tendencia, es decir, un aumento sólo en el último año, como se muestra en el Cuadro 2.

Cuadro 2: Monto total capturado en el programa de incentivos a la cultura en Brasil (2011-2018)

año Monto capturado en una unidad de miles de millones (R$)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Brasil 1.324.925 1.277.445 1.261.705 1.335.918 1.204.231 1.148.914 1.189.408 1.295.026

Fuente: BRASIL/ MINC / SALICNET.

La cultura se ha convertido en el desarrollo de la sociedad, presentada por diferentes conceptos y expresada en diferentes formas. Entre las manifestaciones culturales, el cine ofrece a los espectadores sensaciones y emociones estimulando sus sentidos.

2.2 CINE

El cine apareció en París (28/12/1895), debido a Augusto y Luis Lumiere, pero como resultado de la invención de la cámara, el cine y el proyector; La trilogía inventiva que fue bautizada como Directora de Fotografía, también se llama cinematografía. El cine nació como un objeto justo sólo con el futuro se configuró la exposición artística.

En Brasil, el cine llegó al año siguiente a Francia el 8 de julio de 1896, cuando el belga Henri Paille celebró la primera sesión de cine en el país en Rio de Janeiro (MORETTIN, 2011).

En el período de la Segunda Guerra Mundial las salas de cine disminuyeron considerablemente, sólo devolviendo el movimiento en el período de posguerra. A finales de la década de 1950 llega el llamado “Cine Popular”.

El seguimiento del cine brasileño tiene pocas compañías nacionales que desarrollan actividades y el modelo de competencia corresponde a un oligopolio tradicional (CEGOV, 2017).

Los grandes centros urbanos cuentan con cines con características de última generación, elementos modernos que pueden transmitir al espectador la sensación de participar en las escenas de las películas.

Las mismas habitaciones con características modernas suelen ofrecer entradas para sesiones que cuestan cantidades más altas.

Los valores diferenciados y la ubicación geográfica en los grandes centros urbanos pueden favorecer el proceso de exclusión de clases económicamente desfavorecidas.

Una acción que permitió la creación de una infraestructura cultural fue la construcción del popular cine Nívea Stellman en el actual Centro Cultural del municipio de Paraíba do Sul, ubicado en el estado de Rio de Janeiro. Considerada como una importante iniciativa de política cultural en el municipio desde que expresó la acción de la administración pública municipal con el fin de reconocer y estimular la cultura como un derecho objetivo de iniciativas dentro del ámbito de las políticas públicas. En este contexto, cabe destacar que las políticas públicas en el ámbito de la cultura se refieren a las articulaciones y dinámicas entre los ámbitos político, económico y sociocultural, en todos los niveles de la sociedad. Las políticas culturales se han establecido a lo largo del tiempo cubriendo una serie de áreas académicas, incluyendo sociología, estudios culturales y de medios de comunicación, economía, antropología, estudios de campo, idiomas, geografía y derecho (CALABRE, 2009).

La construcción de la sala de proyección permitió a la comunidad local acceder a la cultura cinematográfica. Sin embargo, la sala de proyección del municipio se desactivó en 2006 debido a la necesidad de revitalización.

Ante la limitación de recursos públicos y aspectos de la gestión pública, la sala permaneció inhabilitada y la población se quedó sin acceso al servicio de cultura gratuita que brinda el municipio. La alternativa para sortear el problema de la revitalización fue a través de una Asociación Público-Privada entre el municipio y la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste.

2.3 LEYES DE FOMENTO A LA CULTURA

Las políticas son instrumentos gubernamentales para estimular e incluir a la sociedad en medios culturales, desarrollados en el escenario brasileño, ya sea por incentivos financieros directos o por la implementación de infraestructura.

La Constitución Federal de 1988 lleva en el título referirse a la organización del Estado, específicamente como la organización político-administrativa como una competencia común entre las entidades de la federación (Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios) para proporcionar los medios de acceso a la cultura.

El texto constitucional es explícito sobre la preocupación por la cultura en la parte donde se aborda la educación, el deporte y la cultura. Para garantizar el derecho a este último, corresponde al poder público garantizar a todo el pleno ejercicio de los derechos culturales y el acceso a las fuentes de la cultura nacional (BRASIL, 1988).

La Enmienda Constitucional N° 48 de 2005 trajo al texto la obligación del Estado en la implementación del instrumento de planificación para el desarrollo de la cultura en el país, llamado Plan Nacional de Cultura. Está previsto que este instrumento de planificación tenga validez bianual, para que desarrolle la cultura del país e integre las acciones del gobierno (op cit.).

La obra de Calabre (2009) presenta la relación entre la cultura y el Estado, así como la relación entre los agentes y los recursos necesarios para la producción de políticas públicas culturales.

La relación entre el Estado y la cultura es millenaria, sin embargo, la visión del Estado de la cultura es contemporánea como un área que debe ser tratada desde la perspectiva de las políticas públicas. Las políticas culturales dentro de la esfera pública deben obedecer la misma lógica de elaboración que rige todas las políticas públicas. Estos, de manera sintética, pueden definirse como resultado de actividades políticas – involucrando a diferentes agentes y, por lo tanto, requieren la asignación de recursos de naturaleza diferente, y tienen un carácter normativo y orden (CALABRE, 2009, p. 9).

Otra estrategia para promover la cultura se refiere al Sistema Nacional de Cultura, basado en la Política Nacional de Cultura y los lineamientos previstos en el Plan Nacional de Cultura (op cit.).

Bajo el alcance infraconstitucional, la Ley de Incentivos a la Cultura o Ley Rouanet fue instituido en 1995 por el gobierno federal y contribuye a miles de proyectos culturales que ocurren cada año en todas las regiones del país.

Los incentivos son mecanismos de beneficios basados en la carga fiscal otorgada por la Administración Pública dirigida a empresas con el objetivo de estimular un sector específico o una actividad económica determinada (BRASIL, 1991).

Las leyes de incentivos son instrumentos importantes de los gobiernos para promover el desarrollo económico y social en su conjunto, a través de incentivos a diversas actividades. Permiten a las empresas invertir una parte de su presupuesto, generando empleos y moviendo la economía creativa (op cit.).

La Ley Rouanet define la donación como formas de transferencias gratuitas de forma definitiva a la persona física o jurídica de carácter cultural, sin ánimo de lucro, de recursos financieros, bienes o servicios para la realización de proyectos culturales, con la prohibición de su uso en publicidad para la difusión de actividades, objeto del respectivo proyecto cultural (op cit.).

2.4 ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

La Asociación Público-Privada (APP) es una relación contractual de carácter administrativo para la concesión, en la modalidad patrocinada o administrativa, que se presentan como una alternativa para la prestación del servicio público esencial en atención a los principios de universalidad, equidad e integralidad (BRASIL, 2004, SILVA; SILVA, 2019).

Los APP son modelos que aplican los principios de gestión privada a las instituciones públicas y se presentaron como una alternativa a la falta de inversión pública en infraestructura en Brasil (NAKAMURA, 2019).

En el Reino Unido, la implementación del programa de Private Finance Initiative (PFI) se asemeja a las APP en Brasil. El PFI financia proyectos del sector público a través de la iniciativa privada y, por lo tanto, alivia al gobierno y a los contribuyentes de la carga de obtener capital para estos proyectos (PECI; SOBRAL, 2007).

La ley por la que se establecen las normas generales de licitación y contratación de la asociación público-privada dentro de la administración pública se presenta como directrices para la preocupación por la eficiencia en el cumplimiento de las tareas estatales de eficiencia en el uso de los recursos de la sociedad, el respeto de los intereses y derechos de los receptores de servicios, la distribución objetiva de los riesgos entre las partes en la asociación y la sostenibilidad financiera (BRASIL , 2004).

En la obra de Sant’Anna (2019) se describe una contradicción identificada por el autor como contratos ppp corresponden a instrumentos que tienen como objetivo optimizar las inversiones estatales en períodos de contención del gasto y, además, el hecho de que el acuerdo entre las partes se produce a través de un contrato con provisión de compensación por parte del sector público.

El establecimiento de APP hizo posible la transferencia de obligaciones estatales al sector privado, en el que existe una gestión dedicada a la relación costo/beneficio en la ejecución de sus actividades. El contrato entre el Estado y el sector privado permite a los primeros optimizar sus recursos (humanos, materiales, logísticos y otros) y, en segundo lugar, asumir los riesgos de la ejecución de la actividad transferida (SILVA, 2016).

El negocio jurídico entre el Estado y las instituciones privadas se lleva a cabo a través de un contrato en el que se regulan los derechos y deberes de las partes, incluida la transferencia de recursos. Desde el punto de mira del presupuesto público, Sant’Anna (2019) argumenta que los recursos se clasifican como gastos continuos y no como deuda. Dado que una asociación tiende a continuar con el tiempo, la clasificación de los recursos para el mantenimiento de los APP como gastos continuos es coherente con las características de los servicios prestados por el particular en nombre del Estado.

El estudio de Moraes y Reyes-Tagle (2017) identificó que las APP se han utilizado cada vez más en Brasil. Por otro lado, los municipios brasileños tienen dificultades en el proceso de gestión y seguimiento de los compromisos derivados de las asociaciones, teniendo así negativas negativas negativas negativas a largo plazo en los presupuestos municipales.

Los APP son una herramienta que puede ayudar a reducir las brechas de infraestructura en América Latina. Sin embargo, aunque potencialmente útiles, los proyectos de infraestructura presentan muchos riesgos: técnicos, de construcción, operativos, financieros, de fuerza, regulatorios/políticos, de incumplimiento de proyectos, ambientales y sociales (MICHELITSCH et al., 2017).

Datos del Banco Interamericano de Desarrollo muestran que entre 2006 y 2015, América Latina recibió inversiones por us$361.300 millones invertidos en aproximadamente 1.000 proyectos de infraestructura APP, ya que la mayoría se concentraron en Brasil, México y Colombia. Los proyectos de infraestructura cumplieron con los sectores de las redes de energía, telecomunicaciones, transporte, agua y alcantarillado, según la descripción de Michelitsch et al. (2017).

3. MÉTODO DE PRODUCCIÓN TÉCNICA

La metodología de investigación representa los procedimientos o técnicas específicos utilizados para identificar, seleccionar, procesar y analizar información sobre un objeto de estudio. En un artículo de investigación, la sección de metodología permite al lector evaluar críticamente la validez y fiabilidad general de un estudio (MARCONI; LAKATOS, 2007; PRODANOV; FREITAS, 2013).

La naturaleza del estudio del Informe Técnico se ajusta como se aplica, ya que está diseñado para resolver problemas prácticos del mundo moderno, en lugar de adquirir conocimiento a través del desarrollo del conocimiento (LOPES, 1991; PRODANOV; FREITAS, 2013).

Una investigación clasificada como descriptiva como objetivo busca describir una población, una situación o un fenómeno específico seleccionado para ser estudiado. Para la ejecución de este Informe Técnico, se seleccionó esta clasificación, ya que pretende responder preguntas sobre cómo se produce un fenómeno o situación en particular (Asociación Público-Privada), a la que se refiere o cuando se produce (FONSECA, 2002; MARCONI; LAKATOS, 2007; ZANELLA, 2013).

La investigación descriptiva permite al investigador tener una comprensión adecuada de lo que es un problema de investigación antes de investigar por qué existe (MARCONI; LAKATOS, 2007; PRODANOV; FREITAS 2013).

El método de aproximación está relacionado con una corriente filosófica que está dispuesta a explicar los procedimientos lógicos para lograr el conocimiento de la realidad. Para el Informe Técnico, el método de aproximación será cualitativo, entendido como un método de planificación y previsión que analiza los problemas para analizar y sintetizar puntos de vista en una estructura integral y coherente, así como permite analizar el problema en profundidad (GODOY, 1995; MARCONI; LAKATOS, 2007; ZANELLA, 2013).

En cuanto al procedimiento de recaudación, se utilizará la investigación documental, basada en el documento de Asociación Público Privada suscrito entre el Ayuntamiento de Paraíba do Sul y la empresa privada que opera la concesión de la Red Ferroviaria Federal en la Región Sudeste, específicamente para la revitalización de la popular cine Nívea Stellman.

En la investigación documental, los materiales de origen primario, como documentos y textos, se utilizan para el estudio de un tema de investigación específico. Se pueden escribir fuentes de investigación documental (periódicos, resultados censales, libros de cuentos, publicaciones gubernamentales, diarios y otros) y no escritos (videos, visuales, fotográficos y otros artículos) (GODOY, 1995; FONSECA, 2002; PRODANOV; FREITAS, 2013).

La ejecución de la investigación documental seguirá las enseñanzas de Silva, Gobbi y Simão (2005), que indican que se puede desarrollar a través de tres etapas: a) preanálisis con definición de términos y conceptos; (b) la descripción analítica del documento y; c) la interpretación referencial (interpretación a realizar y los términos y conceptos definidos).

Después de los datos y la información del Proyecto PPP Básico, los resultados serán insertados en una tabla y analizados por el investigador.

4. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

El servicio brasileño de transporte ferroviario se rige por el contrato de concesión entre el gobierno federal y las empresas privadas. En el municipio de Paraíba do Sul, el tramo se otorga a la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste para la exploración y desarrollo del servicio público federal de transporte de carga ferroviaria, en la Red Sureste que cubre el Estado de Río de Janeiro.

Aunque el contrato de concesión es entre el gobierno federal y la empresa, la explotación del servicio trae externalidades al municipio en cuestión. Debido a la ubicación de la ruta ferroviaria en el municipio, en la parte central, el flujo de movimiento de cargas del modal trae consecuencias, tales como daños estructurales a edificios y equipos, contaminación acústica, interferencia en el sistema de transporte público, riesgo de accidentes, entre otros.

La Fundación Cultural de Paraíba do Sul (FINDAC) es un municipio vinculado al municipio del mismo municipio. Es responsable de la promoción de la cultura local, la preservación del patrimonio cultural (material e inmaterial), la administración de equipamientos culturales para la promoción del arte en el municipio.

En la lista de equipamientos culturales gestionados por fundac se encuentran el museo (Museo Sacro-Histórico de Tiradentes), las tres bibliotecas municipales, el teatro municipal (Teatro Municipal Mariano Aranha) y el Centro Cultural María de Lourdes Soares Tavares.

El centro cultural está organizado en una estación de tren desactivada, en las inmediaciones del ferrocarril, donde se encuentran el Museo del Ferrocarril José Pereira Palhares, el Monumento a los Alcaldes, las tiendas de artesanía, la Galería Cultural Luís Carlos Tavares Coelho, el Museo Histórico Iconográfico Nicolino Visconti y el Cine Popular Nívea Stelmann.

El popular cine fue inaugurado en 2003 en la antigua estación de tren como sala de proyección de películas gratuitas y educativas para la población local. Sin embargo, las diferentes gestiones y la falta de recursos para el mantenimiento dieron lugar a la desactivación del cine.

La popular sala de cine dio lugar a un proceso de exclusión de los residentes de la cultura cinematográfica, particularmente los ciudadanos con menos poder adquisitivo para asistir a salas de cine privadas en las ciudades vecinas. Dado que los cines privados están en otro municipio y el precio que se les cobra, produce una selectividad de acceso a la cultura cinematográfica.

Sin embargo, la FUNDAC solicitó alternativas al gobierno federal para adquirir fondos públicos, sin embargo, los proyectos anteriores fueron rechazados debido a factores no explicados. La alternativa para resolver el problema era buscar en el sector privado asociaciones que permitieran la revitalización del cine popular.

Como se describió anteriormente, las operaciones de la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste traen repercusiones al municipio. Así, se propuso como plan de acción, llevar a cabo una intervención al problema, una asociación entre las organizaciones, cuyo objetivo era la revitalización de la sala de cine popular.

5. RESULTADOS OBTENIDOS Y ANÁLISIS

El documento de Asociación Público Privada acordado en 2019 entre la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste y la Municipalidad de Paraíba do Sul, publicado en forma de extracto oficial en el periódico local. Para el análisis, el contrato se utilizó en su totalidad y se utilizó el plan de trabajo de 2019, a partir de la copia presentada ante la Fundación Cultural.

Las partes en el contrato acordaron cumplir con el Código de Conducta Ética, el Código de Conducta Ética para Terceros y las Políticas Generales de Conducta y Relación con las Agencias Públicas y las normas anticorrupción de la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste con respecto al uso debido a los beneficios derivados de la asociación.

El análisis del documento permitió identificar otras acciones acordadas entre las partes, sin embargo, para cumplir con el objetivo del Informe Técnico, sólo se describieron las acciones pertinentes al Cine Popular Nívea Stelmann. Además, cabe señalar que el desarrollo del PPP se alinea con lo dispuesto en la Constitución Federal, con respecto a la responsabilidad de todas las entidades públicas de proporcionar los medios de acceso a la cultura.

El documento fue elaborado para definir la responsabilidad entre las partes en relación con la reactivación de la sala de cine de la estación de tren, de conformidad con el alcance de los servicios previstos en un Plan de Trabajo adjunto al documento principal, un plan desarrollado anualmente hasta la finalización del contrato, previsto para el 31 de diciembre de 2021.

La producción de la Asociación Público-Privada se desarrolló para satisfacer los intereses de los sujetos involucrados en el contexto de los documentos. La Tabla 01 presenta los temas, perfil e intereses de cada persona involucrada.

Cuadro 01: Extracto del contexto productivo de la Asociación Público-Privada

Temas (stakeholders) Perfil de los temas Intereses de los sujetos
Ayuntamiento de Paraíba do Sul Organización pública – Administración directa – Fomentar acciones culturales en el municipio
Fundación Cultural de Paraíba do Sul (FUNDAC) Entidad pública – Administración indirecta (Municipalidad) – Reactivar el cine popular de la ciudad
Empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles Organización privada – Compensar los efectos de las externalidades derivadas de la presencia de la vía férrea en el municipio
comunidad Sociedad – Acceder a actividades culturales

Fuente: Resultado de la búsqueda. Preparado por el autor (2020).

La iniciativa de asociación, por parte del municipio, alinea la responsabilidad de las entidades públicas de promover el acceso a la cultura a la población y que los ciudadanos tengan pleno derecho a los derechos culturales, en los dictados de la Constitución Federal de 1988.

Para satisfacer los intereses de los involucrados en el proceso de asociación, se definieron algunas acciones para que uno las desarrollara, tal como se presenta en el Cuadro 02.

Cuadro 02: Extracto de las acciones propuestas de la Asociación Público-Privada

Temas (stakeholders) Acciones propuestas
Ayuntamiento de Paraíba do Sul – Reactivar la sala de cine
Fundación Cultural de Paraíba do Sul (FUNDAC) – Gestionar el mantenimiento de equipos multimedia

– Planificar acciones cinematográficas

Empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles – Donar un equipo multimedia
comunidad – No aplicable

Fuente: Resultado de la búsqueda. Preparado por el autor (2020).

El municipio fue el encargado de promover la reactivación de la sala de cine, a través de la instalación del proyector multimedia dado por la empresa. En cuanto al equipamiento, también depende de la autoridad municipal, la conservación y mantenimiento del mismo.

Otra responsabilidad atribuida al municipio se refiere al uso de la sala para llevar a cabo acciones de sensibilización sobre los riesgos de accidentes ferroviarios para las comunidades que son usuarios del espacio cultural.

El mantenimiento físico, la dotación de personal y la gestión cultural para llevar a cabo las sesiones eran responsabilidad del FUNDAC.

La empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la región Sureste fue la encargada de proporcionar el proyector multimedia para la composición del equipo de sala de cine municipal. Otras actuaciones previstas en el contrato, a realizar por la empresa, se referían a la recuperación del suelo del centro cultural, la abastecimiento e instalación de bancos en la zona de ocio del espacio.

En la fase de desarrollo de la Asociación Público Privada no hubo participación de los miembros de la sociedad y el Plan de Trabajo se preparó conjuntamente entre la entidad municipal y la empresa privada, en la que se propusieron las actividades de cada uno, como se describe en la Tabla 03.

Cuadro 03: Extracto de las actividades propuestas en el Plan de Trabajo

Temas (stakeholders) Actividades propuestas
Ayuntamiento de Paraíba do Sul – Proporcionar recursos humanos y material para la instalación del proyector multimedia;

– Proporcionar recursos financieros para la conservación del proyector multimedia;

– Promover acciones de sensibilización social sobre los riesgos de los accidentes ferroviarios.

Fundación Cultural de Paraíba do Sul (FUNDAC) – Planificar la logística de la instalación del proyector multimedia;

– Gestionar el proceso de instalación del proyecto multimedia;

– Establecer mecanismos para la conservación del proyector multimedia;

– Mantenimiento del proyector de proyector multimedia;

– Establecer una agenda con acciones de sensibilización comunitaria sobre los riesgos de los accidentes ferroviarios;

– Proponer películas que vean sobre la seguridad en las inmediaciones de la vía férrea;

– Establecer la programación mensual de la exposición cinematográfica a la comunidad en general; y

– Ejecutar el proceso de difusión de la programación cinematográfica.

Empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles Hacer la donación de un nuevo proyector multimedia.
comunidad No aplicable.

Fuente: Resultado de la búsqueda. Preparado por el autor (2020).

El formato de la asociación establecida entre el municipio y la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la región Sureste muestra que los gastos para el mantenimiento del cine serán clasificados como gastos continuos defendidos por Sant’Anna (2019).

Los documentos analizados no mencionaban el presupuesto necesario para la ejecución de las propuestas presentes en la Asociación Público-Privada y el Plan de Trabajo, limitando únicamente la presentación de las actividades y partes involucradas.

En cuanto a la participación de los sujetos en la elaboración de propuestas y documentos, la comunidad no participó en ninguna de las fases, excluyendo a la comunidad de ejercer el derecho de participación popular en las decisiones públicas. En el documento de la Asociación Público-Privada, las partes involucradas fueron la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la región Sureste y la Municipalidad de Paraíba do Sul, representada por el jefe del Poder Ejecutivo.

Cuadro 04: Extracto del contexto de producción de documentos

Temas (stakeholders) Perfil de los temas Participación de sujetos
Ayuntamiento de Paraíba do Sul Organización pública – Administración directa – Participó en la propuesta y aplicación de la Asociación Público-Privada

– Participó en la propuesta y aplicación del Plan de Trabajo

Fundación Cultural de Paraíba do Sul (FUNDAC) Entidad pública – Administración indirecta (Municipalidad) – No participó en la propuesta y aplicación de la Asociación Público-Privada

– Participó en la propuesta y aplicación del Plan de Trabajo

Empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles Organización privada – Participó en la propuesta y aplicación de la Asociación Público-Privada

– Participó en la propuesta y aplicación del Plan de Trabajo

comunidad Sociedad – No participó en la propuesta y aplicación del Plan de Trabajo

– No participó en la propuesta y aplicación del Plan de Trabajo

Fuente: Resultado de la búsqueda. Preparado por el autor (2020).

La reapertura del cine popular generó una demanda de los espectadores por encima de lo esperado y requirió una nueva dinámica de organización por parte de la fundación, especialmente para atender las peticiones de programación de los colegios municipales. Esta dificultad se acentuó por el limitado número de servidores FUNDAC para la gestión de actividades cinematográficas y el mantenimiento físico de la sala de exposiciones.

La alta demanda de programación por parte de las unidades escolares hizo imposible, inicialmente, exhibir las sesiones de la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste con el objetivo de dar a conocer los riesgos que implica la educación ferroviaria y ambiental a los residentes. La cantidad en demanda indica que las personas tienen interés en la cultura como un artefacto para la construcción del individuo a través del medio ambiente, como lo defiende la corriente antropológica que define el término cultura.

A pesar de las dificultades enumeradas anteriormente, tuvieron logros que beneficiaron a las partes, que fueron descritos en el Gráfico 05.

Cuadro 05: Logros clave

Asunto Principales logros
Ayuntamiento de Paraíba do Sul – Recepción de equipos multimedia

– Reactivación del Cine Popular Nívea Stelmann

– Ahorro de recursos para la reactivación del cine popular

Fundación Cultural de Paraíba do Sul (FUNDAC) – Desarrollo del Proyecto Cinema da Hora (antigüedad)

– Desarrollo del Proyecto de Memoria Viva

Empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles Espacio para acciones de sensibilización para reducir los accidentes ferroviarios

– Espacio para acciones para la educación ambiental de los residentes, cerca de la carretera ferroviaria

comunidad – Acceso a actividades cinematográficas gratuitas

– Inclusión social

– Rescate y mantenimiento de la memoria local

Fuente: Resultado de la búsqueda. Preparado por el autor (2020).

Como resultado de la asociación, Cinema Popular Nívea Stelmann cuenta con el equipo de proyección para una pantalla de 123 pulgadas y tiene capacidad para 70 espectadores en sus proyecciones gratuitas. Actualmente, FUNDAC desarrolla los proyectos Cinema da Hora para personas mayores y Memória Viva que recoge testimonios de video de ciudadanos. También promueve acciones de sensibilización sobre los riesgos de accidentes en las inmediaciones de la red ferroviaria presentes en la ciudad y los residentes que viven cerca de las vías en materia de educación ambiental (eliminación de basuras).

La asociación entre las organizaciones trajo resultados favorables a la ciudad, a la empresa y, particularmente, a los ciudadanos, ya que la mayoría de las acciones y actividades propuestas en los documentos se ejecutaron de acuerdo con el alcance de los documentos analizados. Sirvió como una herramienta que ayudó a reducir una brecha en el municipio, en línea con la defendida por Michelitsch et al. (2017).

La revitalización del cine permitió a la ciudad proporcionar un espacio para fomentar la cultura, con proyectos para personas mayores y el mantenimiento de la memoria local. No era el objetivo de los análisis, pero cerca hay pequeñas tiendas que pueden haberse beneficiado del flujo de personas que asisten al cine.

La empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la región Sureste obtuvo un espacio para su uso en acciones para dar a conocer a la población en relación con la seguridad en las inmediaciones de la línea férrea. Además, como la ciudad también tuvo la responsabilidad de promover la concienciación de la población , en concomitancia con la empresa, la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles aumentó el número de intervenciones educativas, sin necesidad de mantener una unidad administrativa en el municipio.

La población se benefició directamente de la asociación, ya que las sesiones son gratuitas y hay proyectos dirigidos a diversos públicos. Con esto, las personas que no tienen ingresos para viajar a los cines privados de los municipios y pagar entradas, tienen la oportunidad de tener acceso a la cultura cinematográfica.

El espacio cinematográfico del municipio representa una forma de inclusión cultural, un espacio de inclusión e interacción social, dimensiones defendidas en la Constitución Federal de 1988.

El cine como forma de expresión cultural permite los procesos anteriores de inclusión y subyace en la identidad y las ideas creativas, como defiende la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

6. CONSIDERACIONES FINALES

El objetivo del Informe Técnico fue analizar el documento de implementación de la Asociación Público-Privada entre el Municipio de Paraíba do Sul y la empresa privada que opera la concesión de la Red Federal de Ferrocarriles en la Región Sureste, para la revitalización del cine popular municipal.

El análisis del documento nos permitió identificar que la asociación trajo beneficios sociales y culturales al municipio geográficamente distante de los grandes centros urbanos, sin cine privado y que no tenía recursos para revitalizar el cine popular. También se pudo identificar a partir del documento que la asociación era favorable a la empresa privada, a la entidad pública y a los ciudadanos.

Los cambios institucionales en el ayuntamiento a principios de 2020 fueron un factor limitante que no permitió el análisis del Plan de Trabajo de la asociación del mismo año. Cabe destacar que fue posible identificar la ejecución de las acciones propuestas en el contrato y en el Plan de Trabajo para el año 2019, sin embargo, para el año siguiente no se aplica ningún análisis.

Otros pequeños municipios, geográficamente alejados de los centros urbanos, pueden beneficiarse de asociaciones con instituciones privadas para promover la cultura local, como se describe en este informe. Otra posibilidad de investigación sería identificar las posibilidades de asociaciones con instituciones u organizaciones internacionales para fomentar la cultura, así como otras formas de expresiones culturales.

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[1] Es graduada.

Enviado: Febrero de 2021.

Aprobado: marzo de 2021.

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