ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
BRUM, Sonia Maria da Silva [1]
BRUM, Sonia Maria da Silva. Исследование государственно-частного партнерства по продвижению муниципальной кинокультуры. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Год 06, эд. 03, Vol. 15, стр. 94-124. Март 2021 года. ISSN: 2448-0959, Ссылка доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/управление-бизнесом/кинокультуры
СВОДКА
Концепция культуры сложна и многогранна, что позволяет использовать разные определения. Культура проявляется по-разному и служит разным целям в обществе. Среди множества проявлений культуры кино – это культурная форма, которая исследует различные чувства и эмоции зрителя. Кино может быть использовано как инструмент конструирования идентичности, сохранения исторической памяти, образовательного процесса и других целей. Таким образом, цель настоящего проекта – проанализировать документ для реализации государственно-частного партнерства между муниципалитетом Paraíba do Sul и частной компанией, которая управляет концессией сети федеральных железных дорог в Юго-Восточном регионе, для возрождения. популярного городского кинотеатра. Муниципалитет Paraíba do Sul географически расположен в микрорегионе Três Rios в штате Rio de Janeiro и располагает популярным кинотеатром Nívea Stelmann. Популярный кинозал является частью муниципального культурного центра, находящегося в ведении муниципальных властей. Эта автархия отвечает за развитие местной культуры для развития гражданственности, сохранения культурного наследия, управления культурными объектами, а также за изучение предложений по партнерским проектам между учреждениями. Для разработки исследования мы выбрали методологию, основанную на фундаментальных исследованиях, на основе документального тематического исследования при использовании документа о реализации государственно-частного партнерства для возрождения популярного кино. Результаты позволили определить, что обязанности, согласованные в рамках партнерства между государственными и частными организациями, могут принести жителям социальные и культурные выгоды. Кроме того, контракт может снизить расходы частной компании и муниципалитета.
Ключевые слова: Государственно-частное партнерство, Продвижение культуры, Кинематография, Популярное кино.
1. ВВЕДЕНИЕ
Поощрение культуры является важнейшим элементом демократического, современного, открытого, терпимого и объединенного общества. Культура способна содействовать человеческому, социальному и экономическому развитию при полном осуществлении культурных прав.
Культура является темой различных дискуссий политиков, экспертов, художников, ученых и в популярных средствах массовой информации, а также рассматривается в рамках действий Целей в области устойчивого развития, утвержденных Организацией Объединенных Наций в 2015 году.
Инфраструктура, благоприятствуя культурному развитию, является ценным ресурсом для производства средств, позволяющих обеспечить существование человека. Культура вносит свой вклад в процесс сокращения масштабов нищеты, а также служит основой для развития, которое ставит людей в качестве ключевого элемента, инклюзивным и справедливым образом (ООН, 2015).
Она включает в себя идентичность, знания, ценности и народные убеждения. Отражая образ мышления и действия групп, будучи фактором укрепления самобытности народа и, несомненно, развития человека.
В Бразилии Федеральная конституция 1988 года распространила компетенцию по обеспечению доступа к культуре для всех субъектов федерации. Национальная система культуры, организованная в 2012 году, является элементом, который отвечает конституционному командованию, поскольку она представляет собой режим сотрудничества децентрализованным и основанным на широком участии образом. Система устанавливает процесс совместного управления и продвижения государственной политики в области культуры, демократической и постоянной, согласованной между субъектами Федерации и обществом
Понимание культуры как набора приобретенных знаний, как формы образования, включает в себя кино как форму культурного самовыражения, которая способствует формированию человека.
Кино является формой культуры, которая способствует личному, здоровому и сбалансированному развитию, потому что кино показано «[…] как возможность отставки, как его истории жизни, так и историко-социальных вопросов, которые пронизывают его […]», как учат Santeiro et al. (2014 г., стр. 2). И с этой точки зрения понятно, что показ фильмов населению – это способ внести свой вклад в качество их жизни, придать отставку концепциям и открыть поле для социального опыта, который приятно и приятно расширяет социальную интеграцию.
Кинотеатры были культурные пространства с легким доступом к различным социальным классам, однако, в настоящее время преобладает сложные и технологические номера, которые приводят к менее доступным стоимости билетов.
Общественные инициативы способствовали открытию и возрождению популярных кинотеатров в стране, таких как Ponto Cine. Это кинотеатр, расположенный в северной части города Rio de Janeiro и предназначенный для показа исключительно национальных постановок по доступным ценам, вновь открывшийся в 2018 году после получения инвестиций в размере 500 тысяч реалов от Министерства культуры.
Во внутренней части штата Rio de Janeiro, муниципалитет Paraíba do Sul расположен в микрорайоне Três Rios и включает в себя популярный кинотеатр Nívea Stelmann. Проекционная комната была новаторским проектом, открытым в 2003 году, она была построена на старом вокзале как проекционная.
Инициативы в области культурной инфраструктуры позволяют людям из небольших регионов, внутренних или вдали от крупных городских центров, иметь доступ к различным культурам.
Несмотря на то, что кинотеатр способом обслуживать 70 человек на показах, он был списан в 2006 году. Номер является частью культурного центра, построенного в 1898 году инженером Paulo de Frontin.
Вышеупомянутый культурный центр под названием Centro Cultural Maria de Lourdes Tavares Soares находится в ведении муниципалитета под названием Культурный фонд, ответственного за воспитание местной культуры в целях поощрения гражданства, сохранения культурного наследия и управления культурным оборудованием.
В связи с деактивацию популярного кино и присвоением Культурного фонда муниципалитета развитию культуры, нынешняя работа имеет общую цель проведения аналитического исследования документа государственно-частного партнерства (ГЧП), разработанного в 2018 году между муниципалитетом Paraíba do Sul и частной компанией, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе , для активизации популярного кинотеатра Nívea Stellman.
Для понимания процесса активизации и мер, предлагаемых в ГЧП, изучение Технического доклада было принято в качестве конкретных целей: a) для описания обязанностей между сторонами, присутствующими в партнерской работе и; b) описать этапы осуществления партнерства между городом и частной компанией.
Ожидается, что на основе анализа документа о государственно-частном партнерстве, подписанного между муниципалитетом Параиба-де-Сул и частной компанией, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, можно будет описать этапы процесса оживления и условия, позволяющие обеспечить культурное включение. Кроме того, ожидается, что результаты будут способствовать тиражированию такого рода партнерских отношений в других департаментах муниципалитетов или в других бразильских муниципалитетах.
Технический доклад был разработан на основе исследования, применяемого с точки зрения характера, описательного в отношении цели, качественного и документального подхода в отношении процедур сбора данных и информации. Для выполнения исследования технический отчет был разработан на основе документа о государственно-частном партнерстве, подписанного между муниципалитетом Paraíba do Sul и частной компанией, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, специально для активизации популярного кинотеатра Nívea Stellman.
Работа была разделена на главы и разделы. Первая глава относится к теоретической справке, которая служила субсидией для теоретического строительства и разделена на разделы, которые принесли данные, информацию и концепции, связанные с культурой, кино, законом стимулирования культуры и государственно-частного партнерства. В следующей главе были представлены методы технического производства Технического доклада, в которых были описаны процедуры для проведения исследования. В главе была представлена проблема ситуации вождения исследования, в то время как в следующей главе были представлены результаты и анализы. Наконец, в главе 6 представлены окончательные соображения, касающиеся этой работы.
2. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
2.1 КУЛЬТУРА
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO) – это международное учреждение, которое продвигает права человека и верховенство закона в областях своей компетенции. Как сообщает UNESCO на своем официальном сайте, ее деятельность сосредоточена на праве на образование, праве на информацию, свободе мнений и их выражения, культурных правах и праве на доступ и участие в научном прогрессе.
Культура является основой самобытности народов и творческих идей; фактор развития и сосуществования во всем мире (UNESCO, [s/d]).
Термин культура часто используется социологами (антропологами и социологами) и охватывает аспекты человеческого опыта в различных социальных и природных средах. Культура относится к тому, как люди понимают себя как личности и как члены общества, термин, который охватывает рассказы, религии, влияние средств массовой информации, ритуалы и даже сам язык (PAES-LUCHIARI; BRUHNS, 2007; LARAIA, 2002; SERRANO, 2007).
С антропологической точки зрения культура охватывает различные аспекты человеческой жизни, в том числе этические и моральные ценности, коммуникационный процесс и язык, концепции верований, обычаев и ритуалов (LARAIA, 2002; LAPLANTINE, 2003).
Первоначально антропологи считали, что культура является продуктом биологической эволюции и что культурная эволюция зависит от физических условий. Антропологи сегодня уже не верят, что это так просто, потому что ни культура, ни биология не являются единственными, кто отвечает за вмешательство друг с другом, но зависят от других ограничений (LAPLANTINE, 2003; PAES-LUCHIARI; BRUHNS, 2007).
С социологической точки зрения определение культуры состоит из символов, языка, верований, ценностей артефактов – элементов, которые являются частью любого общества, – указывает на существование двух основных составляющих культуры: идей и символов, с одной стороны, и артефактов (материальных объектов), с другой (SCHAEFER, 2014).
Заключенная культура или символическая культура включает в себя ценности, верования, символы и язык, определяющие общество, в то время как материальная культура охватывает все физические объекты общества, такие как ее инструменты и технологии, одежда, посуда и транспортные средства (OGBURN, 1922 apud SCHAEFER, 2014).
Термин культура также может быть проанализирован с помощью контекстов, в которые он вставлен и получает прилагательные к основному термину, например, организационная культура (HILAL, 2003), культура потребления (FEATHERSTONE, 1995), постмодернистская культура (FEATHERSTONE, 1995), популярная культура (TINHORÃO, 2001), среди других конфессий.
Во Всеобщей декларации UNESCO о культурном разнообразии 2002 г. понимается, что культура видения рассматривается как:
[…] набор духовных и материальных, интеллектуальных и аффективных отличительных особенностей, которые характеризуют общество или социальную группу и которая охватывает, помимо искусства и букв, образ жизни, образ жизни в общине, системы ценностей, традиции и верования. (UNESCO, 2002, стр. 2).
Культура – это сложное целое, которое включает в себя знания, верования, искусство, моральные позиции, права, обычаи и все другие навыки и привычки, приобретенные человеком как членом общества.
Учитывая плюрализм концептуализации термина «культура» в различных областях знаний, следует представить восприятие культуры как права, обусловленного конституционной нормой, в силу в Бразилии с конца 80-х годов.
Гражданская конституция 1988 года определяет в своей статье 215, что правительственные органы трех сфер управления будут поощрять, ценить и распространять культурные проявления посредством государственной политики (BRASIL, 1988).
Работа Calabre (2009) показывает, что первый опыт в области бразильской культуры произошел в муниципальной сфере и в 30-х годах прошлого века. По словам автора, «первый эффективный опыт государственного управления, реализованный в стране в области культуры, произошел не на федеральном уровне, а на муниципальном уровне с созданием в 1935 году Департамента культуры и отдыха города São Paulo». (CALABRE, 2009, стр. 18).
Политика поощрения культуры не только усиливает социальный аспект, но также стимулирует бразильскую креативную экономику и приносит стране дивиденды. Общее экономическое воздействие (прямое и косвенное) закона Rouanet (которое мы объясним ниже) на экономику Бразилии в период с 1993 по 2018 год составило 49,8 миллиарда реалов (BRASIL, 2019).
Таблицы 1 и 2 показывают данные системы поддержки законов о поощрении культуры (SalicNet) Министерства культуры с 2011 по 2018 год.
Таблица 1: Количество культурных проектов, утвержденных в программе поощрения культуры в Бразилии (2011-2018)
| год | Количество проектов | |||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Бразилия | 3752 | 3591 | 3482 | 3326 | 3160 | 2837 | 2871 | 3241 |
Источник: BRASIL/ MINC / SALICNET.
Таблица 1 показывает, что объем культурных проектов, утвержденных в программе стимулирования культуры в Бразилии в период с 2011 по 2018 год страдает здесь уменьшается, имея в последний год периода показали новое дыхание.
В качестве отражения количества проектов, утвержденных в период с 2011 по 2018 год, сумма, захваченная за этот период, следовала той же тенденции, то есть только в прошлом году, как показано в таблице 2.
Таблица 2: Общая сумма, захваченная в программе стимулирования культуры в Бразилии (2011-2018)
| год | Сумма, захваченная в единицу миллиардов (R$) | |||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Бразилия | 1.324.925 | 1.277.445 | 1.261.705 | 1.335.918 | 1.204.231 | 1.148.914 | 1.189.408 | 1.295.026 |
Источник: BRASIL/ MINC / SALICNET.
Культура превратилась в развитие общества, представленная различными понятиями и выраженная в различных формах. Среди культурных проявлений кино дает зрителям ощущения и эмоции, стимулируя их чувства.
2.2 КИНОТЕАТР
Кинотеатр появился в Париже (28/12/1895), из-за Augusto и Luis Lumiere, но в результате изобретения камеры, пленки и проектора; Изобретательная трилогия, которая была крещена в качестве директора по фотографии, также называется кинематографией. Кино родилось как справедливый объект только с будущим была настроена художественная выставка.
В Бразилии появление кино произошло через год после его создания во Франции 8 июля 1896 года, когда бельгиец Henri Paille провел в Rio de Janeiro первую первую кинематографическую сессию в стране (MORETTIN, 2011).
В период Второй мировой войны кинотеатры значительно сократились, только вернув движение в послевоенный период. В конце 1950-х годов приходит так называемый «Популярное кино».
Бразильский кинотеатр имеет несколько национальных компаний, которые развивают деятельность и модель конкурса соответствует традиционной олигополии (CEGOV, 2017).
В крупных городских центрах есть кинотеатры с современными особенностями, современными элементами, которые могут передать зрителю ощущение участия в сценах фильмов.
Те же номера с современными функциями обычно предлагают билеты на сеансы, которые стоят больше сумм.
Дифференцированные ценности и географическое положение в крупных городских центрах могут способствовать процессу исключения экономически неблагополучных классов.
Мероприятие, которое позволило создать культурную инфраструктуру, было строительством популярного кинотеатра Nívea Stellman в нынешнем Культурном центре в муниципалитете Paraíba do Sul, расположенном в штате Rio de Janeiro. Считается важной инициативой в области культурной политики в муниципалитете, поскольку она выражает действия муниципальной государственной администрации в смысле признания и стимулирования культуры как правильной цели инициатив в рамках государственной политики. В этой связи стоит отметить, что государственная политика в культурной сфере относится к стыку и динамике между политической, экономической и социокультурной полями на всех уровнях общества. Культурная политика формировалась с течением времени, охватывая целый ряд академических областей, включая социологию, исследования культуры и СМИ, экономику, антропологию, краеведение, языки, географию и право (CALABRE, 2009).
Строительство кинозала позволило местному сообществу получить доступ к кино культуре. Однако в 2006 году проекционная комната муниципалитета была обесточена из-за необходимости оживления.
Столкнувшись с ограниченностью государственных ресурсов и аспектов государственного управления, помещение оставалось инвалидом, а население оставалось без доступа к бесплатной культурной услуге, предоставляемой муниципалитетом. Альтернативой для решения проблемы оживления является государственно-частное партнерство между муниципалитетом и частной компанией, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе.
2.3 ЗАКОНЫ О ПООЩРЕНИИ КУЛЬТУРЫ
Политика является правительственным инструментом стимулирования и включения общества в культурные средства, разработанные в бразильском сценарии, либо путем прямого финансового стимулирования, либо путем осуществления инфраструктуры.
Федеральная конституция 1988 года носит в названии, относящееся к организации государства, в частности как политико-административной организации как общей компетенции между субъектами Федерации (Союз, штаты, федеральный округ и муниципалитеты) по обеспечению доступа к культуре.
В конституционном тексте четко говорится о заботе о культуре в тех случаях, когда рассматриваются вопросы образования, спорта и культуры. Для обеспечения права на последнее государственное право должно гарантировать все в полной мере осуществление культурных прав и доступ к источникам национальной культуры (BRASIL, 1988).
Конституционная поправка No 48 2005 года внести в текст обязанность государства в осуществлении документа планирования развития культуры в стране, называемого Национальным планом культуры. Этот инструмент планирования планируется иметь раз в два года, так что он развивает культурную страну и интегрирует действия правительства (op cit.).
Работа Calabre (2009) представляет взаимосвязь между культурой и государством, а также взаимосвязь между агентами и ресурсами, необходимыми для производства культурной государственной политики.
Взаимосвязь между государством и культурой тысячелетняя, однако взгляд государства на культуру является современным как область, к которую следует относиться с точки зрения государственной политики. Культурная политика в общественной сфере должна подчиняться той же логике разработки, которая регулирует всю государственную политику. Они синтетически можно определить как результат политической деятельности – с участием различных агентов и, таким образом, требуют выделения ресурсов иного характера и имеют нормативный и упорядоченный характер (CALABRE, 2009, p. 9).
Другая стратегия поощрения культуры относится к национальной системе культуры, основанной на Национальной культурной политике и руководящих принципах, предусмотренных в Национальном плане культуры (op cit.).
В соответствии с неконституционным охватом в 1995 году федеральным правительством был принят Закон о поощрении культуры или Закон Руанета, который ежегодно вносит вклад в тысячи культурных проектов во всех регионах страны.
Стимулы являются механизмами льгот, основанными на налоговом бремени, налагаемом государственным управлением на компании с целью стимулирования конкретного сектора или определенной экономической деятельности (BRASIL, 1991).
Законы о стимулировании являются важными инструментами правительств в целях содействия экономическому и социальному развитию в целом путем стимулирования различных видов деятельности. Они позволяют компаниям инвестировать часть своего бюджета, создавая рабочие места и двигая творческую экономику (op cit.).
Закон Руанета определяет пожертвование как формы бесплатной передачи на окончательной основе физическому лицу или юридическому лицу культурного характера, некоммерческой организации, финансовых ресурсов, товаров или услуг для реализации культурных проектов, с запретом их использования в рекламе для распространения деятельности, объекта соответствующего культурного проекта (op cit.).
2.4 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой договорные отношения административного характера для предоставления в рамках спонсируемого или административного механизма, которые представляются в качестве альтернативы предоставлению основных государственных услуг с вниманием к принципам универсальности, равенства и интегральности (BRASIL, 2004, SILVA; SILVA, 2019).
ГЧП являются моделями, которые применяют принципы частного управления к государственным учреждениям и были представлены в качестве альтернативы отсутствию государственных инвестиций в инфраструктуру в Бразилии (NAKAMURA, 2019).
В Соединенном Королевстве реализация программы Private Finance Initiative (PFI) аналогична реализации программы ГЧП в Бразилии. PFI финансируют проекты государственного сектора через частный сектор и, таким образом, освобождают правительство и налогоплательщиков от бремени привлечения капитала для этих проектов (PECI; SOBRAL, 2007).
Закон, устанавливающий общие правила проведения торгов и заключения договоров государственно-частного партнерства в рамках государственного управления, представлен в качестве руководящих принципов для обеспечения эффективности выполнения государственных задач по повышению эффективности использования ресурсов общества, уважению интересов и прав получателей услуг, объективному распределению рисков между сторонами партнерства и финансовой устойчивости (BRASIL) , 2004).
В работе Sant’Anna (2019) описано противоречие, выявленное автором как договоры ГЧП, соответствующие инструментам, которые направлены на оптимизацию государственных инвестиций в периоды ограничения расходов, а также на то, что соглашение между сторонами происходит через договор с предоставлением компенсации государственным сектором.
Создание ГЧП сделало возможным передачу государственных обязательств частному сектору, в котором существует управление, посвященное соотношению затрат и выгод при выполнении своей деятельности. Контракт между государством и частным сектором позволяет первому оптимизировать свои ресурсы (человеческие, материальные, логистические и другие) и, во-вторых, взять на себя риски исполнения переданной деятельности (SILVA, 2016).
Правовая деятельность между государством и частными учреждениями осуществляется на основе договора, в котором регулируются права и обязанности сторон, включая передачу ресурсов. Из фокуса государственного бюджета Sant’Anna (2019) утверждает, что ресурсы классифицируются как продолжающиеся расходы, а не как долги. Поскольку партнерство, как правило, продолжается с течением времени, классификация ресурсов для поддержания ГЧП в качестве постоянных расходов согласуется с характеристиками услуг, предоставляемых частным лицом от имени государства.
Исследование, проведенное Moraes и Reyes-Tagle (2017), показало, что ГЧП все чаще используются в Бразилии. С другой стороны, бразильские муниципалитеты испытывают трудности в процессе управления и контроля за обязательствами, вытекающими из партнерских отношений, что отрицательно сказывается на долгосрочном негативном отношении к муниципальному бюджету.
ГЧП являются инструментом, который может помочь уменьшить разрыв в инфраструктуре в Латинской Америке. Однако, хотя они потенциально полезны, инфраструктурные проекты представляют множество рисков: технические, строительные, эксплуатационные, финансовые, силовые, регулятивные/политические, проектные дефолты, экологические и социальные (MICHELITSCH et al., 2017).
Данные Межамериканского банка развития показывают, что в период с 2006 по 2015 год в Латинскую Америку было инвестировано порядка 361,3 миллиарда долларов США, вложенных примерно в 1000 инфраструктурных проектов ГЧП, поскольку большинство из них было сосредоточено в Бразилии, Мексике и Колумбии. Согласно описанию Michelitsch et al., Инфраструктурные проекты обслуживают секторы энергетики, телекоммуникаций, транспорта, водоснабжения и канализации. (2017).
3. МЕТОД ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА
Методология исследования представляет конкретные процедуры или методы, используемые для выявления, выбора, обработки и анализа информации об объекте исследования. В исследовательской работе раздел методологии позволяет читателю критически оценить общую достоверность и надежность исследования (MARCONI; LAKATOS, 2007; PRODANOV; FREITAS, 2013).
Характер исследования Технического доклада подходит как прикладной, поскольку он предназначен для решения практических проблем современного мира, а не для приобретения знаний путем развития знаний (LOPES, 1991; PRODANOV; FREITAS, 2013).
Исследование, классифицируемое как описательное в качестве цели, направлено на то, чтобы описать население, ситуацию или конкретное явление, выбранное для исследования. Для выполнения настоящего Технического доклада была выбрана эта классификация, поскольку она намерена ответить на вопросы о том, как происходит конкретное явление или ситуация (Государственно-частное партнерство), на которое она ссылается или когда она происходит (FONSECA, 2002; MARCONI; LAKATOS, 2007; ZANELLA, 2013).
Описательные исследования позволяют исследователю иметь адекватное понимание того, что исследовательская проблема, прежде чем исследовать, почему она существует (MARCONI; LAKATOS, 2007; PRODANOV; FREITAS 2013).
Метод подхода связан с философским течением, которое готово объяснить логические процедуры для достижения знания реальности. Для Технического доклада метод подхода будет качественным, понимается как метод планирования и прогнозирования, в котором обсуждаются проблемы для анализа и синтеза точек зрения в всеобъемлющей и последовательной структуре, а также позволяет углубленно проанализировать проблему (GODOY, 1995; MARCONI; LAKATOS, 2007; ZANELLA, 2013).
Что касается процедуры сбора, документальные исследования будут использоваться на основе документа государственно-частного партнерства, подписанного между городом Paraíba do Sul и частной компанией, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, в частности, для активизации популярного кинотеатра Nívea Stellman.
В документальных исследованиях для изучения конкретной темы исследований используются материалы первой исходных материалов, такие, как документы и тексты. Могут быть написаны документальные источники исследований (газеты, результаты переписи, сборники рассказов, правительственные публикации, дневники и другие) и неписаные (видео, визуальные, фотографические и другие предметы) (GODOY, 1995; FONSECA, 2002; PRODANOV; FREITAS, 2013).
Осуществление документальных исследований будет следовать учениям Silva, Gobbi и Simão (2005 год), которые указывают на то, что они могут быть разработаны в три этапа: а) предварительный анализ с определением терминов и концепций; b) аналитическое описание документа и; в) референциальной интерпретации (интерпретация, которая должна быть выполнена и определены термины и понятия).
После получения данных и информации из базового проекта ППС результаты будут вставлены в таблицу и проанализированы исследователем.
4. ПРОБЛЕМНАЯ СИТУАЦИЯ
Служба железнодорожного транспорта Бразилии регулируется концессионным договором между федеральным правительством и частными компаниями. В муниципалитете Paraíba do Sul участок предоставлен частной компании, которая управляет концессией сети федеральных железных дорог в Юго-Восточном регионе для разведки и развития федеральной государственной службы грузовых железнодорожных перевозок в Юго-восточной сети, которая охватывает штат Rio de Janeiro.
Хотя концессионный контракт заключается между федеральным правительством и компанией, эксплуатация службы приносит внешние факторы муниципалитету, о котором идет речь. В связи с расположением железнодорожного пути в муниципалитете, в центральной части, поток движения нагрузок модала приводит к таким последствиям, как структурные повреждения зданий и оборудования, шумовое загрязнение, помехи в системе общественного транспорта, риск несчастных случаев и другие.
Культурный фонд Paraíba do Sul (FINDAC) — муниципалитет, связанный с муниципалитетом того же муниципалитета. Он отвечает за популяризацию местной культуры, сохранение культурного наследия (материального и нематериального), управление культурным оборудованием для популяризации искусства в муниципалитете.
Среди культурного оборудования, которым управляет FUNDAC, являются музей (Museu Sacro-Histórico Tiradentes), три муниципальные библиотеки, муниципальный театр (Theatro Municipal Mariano Aranha) и Культурный центр Maria de Lourdes Soares Tavares.
Культурный центр расположен на деактивированной железнодорожной станции, в непосредственной близости от железной дороги, где находятся музей железной дороги José Pereira Palhares, Мемориал мэров, ремесленные мастерские, Культурная галерея Luís Carlos Tavares Coelho, Иконографический исторический музей Nicolino Visconti и Народный кинотеатр Nívea Stelmann.
Популярный кинотеатр был открыт в 2003 году на старом железнодорожном вокзале в качестве кинозала для бесплатных и образовательных фильмов для местного населения. Однако различное управление и нехватка ресурсов на техническое обслуживание привели к деактивации кинотеатра.
Популярный кинозал привел к процессу исключения жителей из кино культуры, особенно граждан с меньшей покупательной способностью посещать частные кинотеатры в соседних городах. Поскольку частные кинотеатры находятся в другом муниципалитете и цена, взимаемая за них, она производит избирательность доступа к кино культуре.
FUNDAC искал альтернативы от федерального правительства для приобретения государственных средств, однако, предыдущие проекты были отклонены из-за факторов, не объяснил. Альтернативой решению этого вопроса является поиск в частном секторе партнерских отношений, которые позволили бы оживить популярное кино.
Как сообщалось ранее, деятельность частной компании, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, имеет последствия для муниципалитета. Так, в качестве плана действий было предложено провести вмешательство в эту проблему, партнерство между организациями, целью которого было оживление популярного кинозала.
5. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И АНАЛИЗ
Документ о частном государственном партнерстве, согласованный в 2019 году между частной компанией, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, и муниципалитетом Paraíba do Sul, опубликован в форме официальной выдержки в местной газете. Для анализа контракт был использован в полном объеме, а план работы на 2019 год был использован, из копии, поданной в Фонд культуры.
Стороны договора договорились соблюдать Кодекс этического поведения, Кодекс этического поведения для третьих сторон и Общую политику поведения и взаимоотношений с государственными учреждениями и антикоррупционные правила частной компании, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе в связи с использованием в связи с выгодами, вытекающими из партнерства.
Анализ документа позволил выявить другие действия, согласованные между сторонами, однако для достижения цели Технического доклада были описаны только действия, относящиеся к Народному кино Nívea Stelmann. Кроме того, следует отметить, что развитие ГЧП согласуется с положениями Федеральной конституции в отношении ответственности всех государственных органов за обеспечение доступа к культуре.
Документ разработан для определения ответственности сторон в связи с возобновлением работы киноко помещения железнодорожного вокзала в соответствии с объемом услуг, предусмотренных в плане работы, прилагаемом к основному документу, планом, разработанным ежегодно до окончания контракта, запланированного на 31 декабря 2021 года.
Для удовлетворения интересов субъектов, участвующих в контексте документов, было разработано государственно-частное партнерство. В таблице 01 представлены темы, профиль и интересы каждого из участников.
Таблица 01: Выдержка из производственного контекста государственно-частного партнерства
| Субъекты (заинтересованные стороны) | Профиль предметов | Интересы субъектов |
| Мэрия Paraíba do Sul | Общественная организация – Прямое управление | – Поощрять культурные акции в муниципалитете |
| Культурный фонд Paraíba do Sul (FUNDAC) | Государственное образование – Косвенное управление (муниципалитет) | – Реактивировать популярное кино города |
| Частная компания, оао «Федеральная железнодорожная сеть» | Частная организация | – Компенсация воздействия внешних факторов, возникающих в связи с наличием железнодорожного пути в муниципалитете |
| сообщество | Общества | – Доступ к культурным мероприятиям |
Источник: Результат поиска. Подготовлено автором (2020).
Инициатива партнерства со стороны муниципалитета согласует ответственность государственных образований за содействие доступу населения к культуре и за то, чтобы граждане имели полное право на культурные права в соответствии с федеральным законодательством 1988 года.
Для удовлетворения интересов тех, кто участвует в процессе партнерства, были определены некоторые меры для их разработки, как это представлено в таблице 02.
Таблица 02: Выдержка из предлагаемых мер государственно-частного партнерства
| Субъекты (stakeholders) | Предлагаемые действия |
| Мэрия Paraíba do Sul | – Реактивировать кинотеатр |
| Культурный фонд Paraíba do Sul (FUNDAC) | – Управление обслуживанием мультимедийного оборудования
– План действий фильма |
| Частная компания, оао «Федеральная железнодорожная сеть» | – Пожертвовать мультимедийное оборудование |
| сообщество | – Не применяется |
Источник: Результат поиска. Подготовлено автором (2020).
Муниципалитет отвечал за содействие возобновлению работы кинозала путем установки мультимедийного проектора, предоставленной компанией. Что касается оборудования, то оно также находится в муниципальной власти, охране и обслуживании того же самого.
Другая ответственность, приписываемая муниципалитету, касалась использования помещения для проведения информационно-пропагандистских мероприятий о рисках железнодорожных аварий для общин, которые являются пользователями культурного пространства.
Физическое обслуживание, предоставление персонала и управление культурой для проведения сессий были ответственностью FUNDAC.
Частная компания, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, отвечала за предоставление мультимедийного проектора для состава оборудования муниципального кинозала. Другие действия, предусмотренные в договоре, которые должны были быть осуществлены компанией, касались восстановления пола культурного центра, снабжения и установки банков в зоне отдыха помещения.
На этапе развития частно-государственного партнерства не было участия членов общества, и план работы был подготовлен совместно между муниципальным образованием и частной компанией, в котором, как описано в таблице 03, была предложена деятельность каждого из них.
Таблица 03: Выдержка из мероприятий, предложенных в Плане работы
| Субъекты (stakeholders) | Предлагаемые виды деятельности |
| Мэрия Paraíba do Sul | – предоставление людских ресурсов и материалов для установки мультимедийного проектора;
– предоставление финансовых ресурсов для сохранения мультимедийного проектора; – Содействие действиям в области социальной осведомленности о рисках железнодорожных аварий. |
| Культурный фонд Paraíba do Sul (FUNDAC) | – Запланируйте логистику установки мультимедийного проектора;
– Управление процессом установки мультимедийного проекта; – создание механизмов сохранения мультимедийного проектора; – техническое обслуживание проектора мультимедиа; – разработать повестку дня с мероприятиями по информированию общин о рисках железнодорожных аварий; – Предложить фильмы, которые видят о безопасности в непосредственной близости от железнодорожного пути; – создание ежемесячного программирования кинематографической выставки для общества в целом; и – Выполнить процесс распространения кинопрограмм. |
| Частная компания, оао «Федеральная железнодорожная сеть» | – Сделайте пожертвование нового мультимедийного проектора. |
| сообщество | Не применимо. |
Источник: Результат поиска. Подготовлено автором (2020).
Формат партнерства, установленного между муниципалитетом и частной компанией, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, показывает, что расходы на содержание кинотеатра будут классифицироваться как постоянные расходы, которые защищает Sant’Anna (2019).
В анализируемых документах не упоминается бюджет, необходимый для осуществления предложений, представленных в рамках государственно-частного партнерства и Плана работы, ограничивая лишь представление деятельности и заинтересованных сторон.
Что касается участия субъектов в подготовке предложений и документов, то община не участвовала ни на одном из этапов, исключая общину от осуществления права на участие населения в принятии государственных решений. В документе о государственно-частном партнерстве речь идет о частной компании, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе и муниципалитета Paraíba do Sul в лице главной исполнительной власти.
Таблица 04: Выдержка из контекста производства документов
| Субъекты (stakeholders) | Профиль предметов | Участие субъектов |
| Мэрия Paraíba do Sul | Общественная организация – Прямое управление | – Участие в предложении и реализации Государственно-частного партнерства
– Участие в предложении и осуществлении Плана работы |
| Культурный фонд Paraíba do Sul (FUNDAC) | Государственное образование – Косвенное управление (муниципалитет) | – Не участвовал в предложении и реализации Государственно-частного партнерства
– Участие в предложении и осуществлении Плана работы |
| Частная компания, оао «Федеральная железнодорожная сеть» | Частная организация | – Участие в предложении и реализации Государственно-частного партнерства
– Участие в предложении и осуществлении Плана работы |
| сообщество | Общества | – Не участвовал в предложении и осуществлении Плана работы
– Не участвовал в предложении и осуществлении Плана работы |
Источник: Результат поиска. Подготовлено автором (2020).
Возобновление работы популярного кино вызвало спрос у зрителей выше ожидаемого и потребовало новой динамики организации со стороны фонда, особенно для удовлетворения запросов о планировании муниципальных школ. Эта трудность была подчеркнута ограниченным числом серверов FUNDAC для управления кинодеятью и физического обслуживания выставочного зала.
Высокий спрос на планирование школьных подразделений сделал невозможным, поначалу, выставлять сессии частной компании, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, направленной на повышение осведомленности жителей о рисках, связанных с железнодорожным и экологическим образованием. Количество спроса указывает на то, что люди заинтересованы в культуре как артефакте для строительства личности через окружающую среду, как защищает антропологическое течение, которое определяет термин культура.
Несмотря на перечисленные выше трудности, они имеют достижения, которые приносят пользу сторонам, которые были описаны в диаграмме 05.
Таблица 05: Ключевые достижения
| Тема | Основные достижения |
| Мэрия Paraíba do Sul | – Получение мультимедийного оборудования
– Реактивация популярного кино Nívea Stelmann – Ресурсная экономия на реактивации популярного кино |
| Культурный фонд Paraíba do Sul (FUNDAC) | – Развитие проекта «Кино да Хора» (старшинство)
– Развитие проекта живой памяти |
| Частная компания, оао «Федеральная железнодорожная сеть» | – Пространство для информационно-пропагандистских мер по снижению железнодорожных аварий
– Пространство для действий по экологическому просвещению жителей, возле железной дороги |
| сообщество | – Доступ к бесплатной кино деятельности
– Социальная интеграция – Спасение и поддержание местной памяти |
Источник: Результат поиска. Подготовлено автором (2020).
В результате партнерства Cinema Popular Nívea Stelmann имеет проекционное оборудование для 123-дюймового экрана и вмещает до 70 зрителей на своих бесплатных просмотрах. В настоящее время FUNDAC развивает проекты Cinema da Hora для пожилых людей и Memória Viva, в рамках которой собираются видео-отзывы жителей. Он также продвигает действия по повышению осведомленности о рисках несчастных случаев в непосредственной близости от железнодорожной сети, присутствующей в городе, и жителей, живущих рядом с железнодорожными путями, в отношении экологического просвещения (удаление отходов).
Партнерство между организациями принесло благоприятные результаты городу, компании и, в частности, гражданам, так как большая часть действий и мероприятий, предложенных в документах, была выполнена в соответствии с объемом проанализированных документов. Он служил инструментом, который помог уменьшить разрыв в муниципалитете, в соответствии с тем, что выступает Michelitsch et al. (2017).
Оживление кинематографа позволило городу обеспечить пространство для поощрения культуры, с проектами для пожилых людей и поддержания местной памяти. Это не было целью анализов, но поблизости есть небольшие магазины, которые, возможно, выиграли от потока людей, которые посещают кино.
Частная компания, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе, получила место для использования в мероприятиях по повышению осведомленности населения в отношении безопасности в районе железнодорожной линии. Кроме того, поскольку город также несет ответственность за повышение информированности населения – в связи с компанией, частная компания, которая управляет концессией Федеральной железнодорожной сети увеличила количество образовательных мероприятий, без необходимости поддержания административной единицы в муниципалитете.
Население воспользовались партнерством напрямую, так как сессии бесплатны и есть проекты, ориентированные на различные аудитории. При этом люди, которые не имеют дохода, чтобы поехать в частные кинотеатры муниципалитетов и оплатить билеты, имеют возможность иметь доступ к кино культуре.
Кинематографическое пространство муниципалитета представляет собой форму культурной интеграции, пространство инклюзивности и социального взаимодействия, размеры, отстаиваемые в Федеральной конституции 1988 года.
Кино как форма культурного самовыражения позволяет вышеупомянутым процессам включения и лежит в основе самобытности и творческих идей, за которые выступает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO).
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
Цель Технического доклада заключалась в анализе документа о реализации государственно-частного партнерства между муниципалитетом Paraíba do Sul и частной компанией, которая осуществляет концессию Федеральной железнодорожной сети в юго-восточном регионе для активизации муниципального общественного кино.
Анализ документа позволил нам определить, что партнерство принесло социальные и культурные выгоды муниципалитету, географически удаленному от крупных городских центров, без частного кинотеатра, и что у него не было ресурсов для оживления популярного кино. Из документа также можно было узнать, что партнерство выгодно частной компании, государственному образованию и гражданам.
Институциональные изменения в мэрии в начале 2020 года были ограничивающим фактором, который не позволил провести анализ плана работы партнерства того же года. Примечательно, что удалось определить реализацию действий, предложенных в контракте и в Плане работы на 2019 год, однако на следующий год анализ не применяется.
Другие небольшие муниципалитеты, географически удаленные от городских центров, могут извлечь выгоду из партнерских отношений с частными учреждениями в целях поощрения местной культуры, как это описано в настоящем докладе. Еще одна возможность проведения исследований заключается в выявлении возможностей партнерства с международными учреждениями или организациями в деле поощрения культуры, а также других форм культурных выражений.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
BRASIL. Constituição Federal de 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 03/10/19.
BRASIL. Presidência da República. Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de 1991. Restabelece princípios da Lei n° 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8313cons.htm>. Acesso em 31/08/2019.
BRASIL. Presidência da República. Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8313cons.htm>. Acesso em 31/08/2019.
BRASIL. Ministério da Cultura (MinC). Impactos Econômicos da Lei Rouanet. 2019. Disponível em:<http://antigo.cultura.gov.br/documents/10883/1544705/Lei_Rouanet_Metrica_de_Avaliacao.pdf/266725c7-c3b0-4c88-8ac0-79bf5f8a5642>. Acesso em 30/08/2019.
BRASIL. Ministério da Cultura (MinC). Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à Cultura (SalicNet). 2019. Disponível em: <http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>. Acesso em 30/08/2019.
CALABRE, Lia. Políticas culturais no Brasil: dos anos 1930 ao século XXI. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009.
CENTRO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS SOBRE GOVERNO (CEGOV). Atlas econômico da cultura brasileira: metodologia I. Leandro Valiati; Ana Letícia do Nascimento Fialho (Org.). – Porto Alegre: Editora da UFRGS/CEGOV, 2017. 210 p.
FONSECA, João José Saraiva da. Metodologia da pesquisa científica. Fortaleza: UEC, 2002. Apostila.
FEATHERSTONE, Mike. Cultura de consumo e pós-modernismo. Trad. Julio Assis Simões. São Paulo: Studio Nobel, 1995.
GODOY, Arilda Schmidt. Introdução à pesquisa qualitativa e suas possibilidades. Revista de Administração de Empresas, v. 35, n. 2, p. 57-63, 1995.
LARAIA, Roque de Barros. Cultura: um conceito antropológico. Zahar, 2002. 117 p.
LAPLANTINE, François. Aprender Antropologia. São Paulo: Brasiliense, 2003.
LOPES, Oswaldo Ubríaco. Pesquisa básica versus pesquisa aplicada. Estudos Avançados, v. 5, n. 13, p. 219-221, 1991.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Metodologia cientifica: ciência e conhecimento científico, métodos científicos, teoria, hipóteses e variáveis. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2007.
HILAL, Adriana Victoria Garibaldi de. Dimensões e clusters de cultura organizacional de uma empresa com atuação internacional. Rio de Janeiro: Mauad, 2003.
MORAES, Marcos Siqueira; REYES-TAGLE, Gerardo. Os impactos fiscais dos contratos de parceria público-privada: estudo de caso do ambiente institucional e da prática no Brasil – Notas Técnicas do BID nº IDB-TN-1246. Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2017. 93 p.
MICHELITSCH, Roland et al. Evaluación de Asociaciones Público-Privadas em Infraestructura. Washington: Banco Interamericano de Desarrollo, 2017.
MORETTIN, Eduardo Victorio. As exposições universais e o cinema: história e cultura. Revista Brasileira de História, v. 31, n. 61, p. 231-249, 2011.
NAKAMURA, André Luiz dos Santos. As parcerias público-privadas e a infraestrutura no Brasil. Revista de Direito Administrativo, v. 278, n. 2, p. 131-147, 2019.
OGBURN, William Fielding. Social Change with Respectto Culture and Original Nature. USA, 1922.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Plataforma Agenda 2030. Os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. 2015. Disponível em: <http://www.agenda2030.com.br/ods/17/>. Acesso em 31/10/2019.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A EDUCAÇÃO, A CIÊNCIA E A CULTURA (UNESCO). Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura. [?]. Disponível em: <https://nacoesunidas.org/agencia/unesco/>. Acesso em 04/10/2019.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A EDUCAÇÃO, A CIÊNCIA E A CULTURA (UNESCO). Declaração Universal sobre a Diversidade Cultural. UNESCO: Paris, 2002. Disponível em: <https://www.oas.org/dil/port/2001%20Declara%C3%A7%C3%A3o%20Universal%20sobre%20a%20Diversidade%20Cultural%20da%20UNESCO.pdf>. Acesso em 01/10/2019.
PAES-LUCHIARI, Maria Thereza; BRUHNS, Heloisa Turini; SERRANO, Célia. Patrimônio, natureza e cultura. Campinas: Papirus Editora, 2007.
PECI, Alketa; SOBRAL, Filipe Azevedo. Parcerias público-privadas: análise comparativa das experiências britânica e brasileira. Cadernos EBAPE, v. 5, n. 2, p. 1-14, 2007.
PRODANOV, Cleber Cristiano. Metodologia do trabalho científico [recurso eletrônico]: métodos e técnicas da pesquisa e do trabalho acadêmico. – 2. ed. – Novo Hamburgo: Feevale, 2013.
SANT’ANNA, Lucas de Moraes Cassiano. Aspectos Orçamentários das Parcerias Público-Privadas. Almedina, 2019. 154 p.
SANTEIRO, Tales Vilela et al. Desenvolvimento humano e cinema: relato de experiência em disciplina de núcleo livre. Itinerarius reflections, v. 10, n 2, p. 1-22, 2014.
SCHAEFER, Richard T. Sociologia – Trad. Eliane Kanner – 6. ed. Porto Alegre: AMGH Editora Ltda, 2014.
SILVA, Leire Taíze Ribeiro; SILVA, Marcelo Alves. Parceria público-privada como instrumento de concretização do direito à saúde. Revista Digital de Direito Administrativo, n. 6, v. 1, p. 149-178, 2019.
SILVA, Cristiane Rocha; GOBBI, Beatriz Christo; SIMÃO, Ana Adalgisa. O uso da análise de conteúdo como uma ferramenta para a pesquisa qualitativa: descrição e aplicação do método. Organizações Rurais& Agroindustriais, v. 7, n. 1, p. 70-81, 2005.
SILVA, José Manuel Braz da. Parcerias Público-Privadas. Coimbra: Almedina, 2016.
TINHORÃO, José Ramos. Cultura popular: temas e questões. São Paulo: Ed 34, 2001. 264 p.
ZANELLA, Liane Carly Hermes. Metodologia de Pesquisa. – 2. ed. reimp. Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração/UFSC, 2013. 134 п.: иль.
[1] Она выпускница.
Представлено: Февраль 2021.
Утверждено: март 2021 года.
