Política pública de atracción de inversiones en Brasília: errores y aciertos

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ARTÍCULO ORIGINAL

CARVALHO, Rogério Galvão de [1] LEAL, Cícero Pereira [2] SOUZA, Gabriel Luiz Lino de [3]

CARVALHO, Rogério Galvão de. Et al. Política pública de atracción de inversiones en Brasília: errores y aciertos. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Año 06, Ed. 02, Vol. 01, págs. 21 a 59. Febrero de 2021. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/ciencias-sociales/errores-y-aciertos

RESUMEN

Dado un escenario socioeconómico deficiente, donde la base de datos histórica de la última década reveló el crecimiento de la población por encima de la media nacional, el estancamiento de la producción y las altas tasas de concentración de ingresos en la Región Metropolitana de Brasília (RMB), había una necesidad urgente de la implementación de acciones políticas, a fin de minimizar los impactos derivados de la combinación de estos tres factores regionales que , a largo plazo, ceteris paribus, podría generar una catástrofe en la región, promoviendo: la escasez de servicios públicos, debido a los bajos ingresos; y el aumento de la pobreza, ya que la concentración de ingresos es alta y el PIB está estancado, es decir, un colapso esperado en un futuro próximo. Por lo tanto, este artículo tenía como objetivo presentar en detalle y en detalle la preparación y formulación del Plan de Atracción de Inversiones del Distrito (PDAI), una política pública específica, apropiada y personalizada, en curso en el Gobierno del Distrito Federal. Se trata de una revisión bibliográfica que nos permitió comprender la idea de la formulación de esta política y su contribución para minimizar los impactos. Así, se verificó que la PDAI, que tiene como objetivo transformar el RMB, en un área nacional de destino de inversiones productivas en los próximos treinta años, a través del “clustering”, cuya esencia sería la vocación económica de los Acuerdos Productivos Locales – APL, identificadas en el RMB, fomenta el desarrollo de las APL del Distrito Federal, con el objetivo de minimizar estos impactos negativos del problema socioeconómico identificado. Siendo el mismo centrado en la producción de datos técnicos y estadísticos sobre la atracción de inversiones, en la identificación y mapeo de las APL (incluyendo sectores no tradicionales como: economía creativa, solidaridad, circular o innovación), la modernización de la legislación brasileña para atraer inversiones, la creación de una agencia brasileña específica para captar las mejores empresas y promover el RMB como destino de inversión , en la realización recursiva de eventos (seminarios, simposios, rondas de negocios, etc.) sobre el tema, y en la reformulación y preparación del entorno institucional y la cultura organizacional gubernamental de Brasília.

Palabras clave: Política Pública de Atracción de Inversiones; Arreglos Productivos Locales; Desarrollo Económico Regional; Economía de la Región Metropolitana de Brasília.

1. INTRODUCCIÓN

El escenario socioeconómico observado en el período de 2009 a 2019, en la Región Metropolitana de Brasília, RMB, capital de Brasil, no fue prometedor, ya que simultáneamente: 1) la tasa de variación del pib estaba prácticamente estancada; 2) la tasa de cambio de población ha ido aumentando a un ritmo acelerado; 3) la concentración de los ingresos mostró un crecimiento razonable; y (4) la economía del RMB es muy susceptible a las crisis fiscales. En poco tiempo, sin una política pública regional adecuada, la expectativa sería de un colapso socioeconómico.

Desde el punto de vista de los servicios públicos, las consecuencias también serían malas para la población de esta región, ya que la recaudación estaba en declive (porque es una parte del PIB) y la demanda de más y mejores servicios públicos está aumentando, debido a este paso equivocado: a) el estancamiento del PIB; (b) un rápido aumento de la población; y c) aumentar la concentración de ingresos.

Pueden imaginar lo perjudicial que sería la situación socioeconómica de la región de Brasília, sin políticas públicas asertivas para el allaño de este problema económico a largo plazo. El Estado desempeña un papel importante en estas políticas a largo plazo y puede establecer directrices para minimizar los impactos negativos de estos problemas.

Pero, recientemente, las políticas públicas de desarrollo económico propuestas en el Distrito Federal, no han cumplido este rol. Se cree que los modelos adoptados están agotados porque se basan en el mainstream de la solución lista para otorgar beneficios económicos, tributarios o crediticios a los emprendedores, sin la contraparte efectiva de generar empleo e ingresos, más que la declaración del compromiso del emprendedor de generar puestos de trabajo, aumentar puestos de trabajo en RMB.

En 2016, por ejemplo, el organismo de control externo del Distrito Federal llevó a cabo una auditoría dentro del Gobierno del Distrito Federal, GDF, teniendo como objeto dos de los programas gubernamentales relacionados con la política pública de desarrollo económico. El organismo evaluó tanto las irregularidades como los resultados de las acciones de estos programas, a raíz de las cuestiones: 1) la gestión desde el punto de vista de la legalidad, la eficiencia, la eficacia y el interés público; 2) su contribución efectiva al desarrollo económico local; y 3) la compatibilidad entre los resultados obtenidos por los programas y los costes operativos de las arcas GDF.

Brasília (2016), en la figura del Tribunal de Cuentas federal de Distrito (TCDF) señaló una serie de incoherencias: a en la planificación estratégica y en la definición de directrices y objetivos para orientar la implementación de políticas públicas; (b) en el proceso de seguimiento (supervisión, evaluación y ajustes) de las políticas públicas. También hubo problemas en la elección eficiente de los beneficiarios de los programas gubernamentales, a través del análisis de proyectos de viabilidad técnica, económica y financiera – PVTEF.

Otro punto importante de la auditoría fueron los resultados empíricos de las observaciones de muestras, que demuestran, según la agencia, la ineficiencia de los programas, es decir, mayores costos gubernamentales que beneficios sociales (BRASÍLIA, 2016).

Por lo tanto, en el caso de la región de Brasília, como se ha observado anteriormente, era necesario pensar en soluciones alternativas para mitigar el mal escenario socioeconómico identificado. Pero esta alternativa debe ser coherente, organizada, con objetivos claros, directrices coherentes, planificadas estratégicamente, con principio, medio y fin. Se entiende que a partir del problema socioeconómico, y la observación de las directrices de las auditorías recurrentes sobre la formulación, elaboración, implementación y seguimiento de las políticas públicas, surge una oportunidad.

Una de las alternativas, señalada por el GDF, sería la transformación del RMB en un área relevante de atracción de inversiones productivas, para Brasil, desde la promoción de la Clusterización, con el propósito de aumentar el PIB a una velocidad compatible con la del crecimiento demográfico existente, registrada en los últimos años y promoviendo una cierta distribución de los ingresos, con la generación de empleo y bienestar social.

Durante décadas, los gobiernos estatales y municipales, para atraer inversiones, han seguido la exención mainstream de impuestos, beneficios económicos o crediticios, lo que se conoce como la “guerra fiscal de las entidades federativas”. La propuesta de esta política pública del GDF sería diferente, este paradigma debe transponerse.

Los instrumentos teóricos, que sustentaban las directrices de la PDAI, eran los modelos económicos tradicionales de la economía regional (adaptados). En las APL, cuya vocación se identificó como de interés, sería la promoción de nuevas empresas, generando nuevos puestos de trabajo, aumentando y distribuyendo los ingresos de la región, impactando así positivamente los ingresos del gobierno y, en consecuencia, la posibilidad de prestar servicios públicos coherentes con el aumento acelerado de esta población, en contraposición al modelo tradicional de desarrollo económico.

Brasília es una ciudad planificada que está estratégicamente ubicada en el centro de Brasil y cumple con una serie de requisitos que la acreditan como el destino adecuado para los negocios. Por lo tanto, la decisión de convertirla en un espacio nacional de atracción de inversiones sería la más adecuada, según el GDF. Así, tomando como ejemplo el modelo chino de Shenzhen (que transformó un pueblo pesquero de China en la ciudad inteligente más grande del planeta en treinta años), con la recomendación de expertos de que esta sería la política pública mejor especificada para el caso. Luego viene la idea de formular y elaborar una política pública de atracción de inversiones, aquí en la región de Brasília.

A partir de 2015, se diseñó una gran oportunidad en esta dirección, en el programa PROCIDADES-DF, una operación de crédito internacional entre el BID y el Gobierno del Distrito Federal, uno de los componentes fue exactamente la atracción de inversiones a la región de Brasília. Por lo tanto, comenzarían las negociaciones para la elaboración, formulación, implementación y monitoreo (monitoreo, análisis, evaluación y ajustes) de esta política pública específica, denominada Plan de Atracción de Inversiones del Distrito – PDAI.

Por un lado, Brasília se volvería cada vez más, con malas tasas de desarrollo económico, es decir, cada vez menos ricas. Por otro lado, reflexionando sobre las oportunidades, Brasília es el centro político de Brasil, la capital de la República donde las decisiones afectan a todos los brasileños, es la sede de las embajadas de países que mantienen relaciones diplomáticas con Brasil. Además, está clasificado como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, y una serie de otros artículos que lo acreditan como un potencial para el destino de la inversión.

La elección, de la base de esta política pública de atracción de inversiones, para minimizar el problema socioeconómico también vino del hecho de que la economía de la red gira en torno a la economía gubernamental, porque aquí está el hogar de los tres poderes del gobierno federal, sus empresas públicas y las sociedades de economía mixta. Y con eso, las empresas se centran en las ventas del gobierno (ofertas), o recurren a servir a los servidores públicos.

Según el IBGE, en 2016 los servicios relacionados con la administración pública representan el 44% (cuarenta y cuatro puntos porcentuales) del PIB total del Distrito Federal. Como es consciente, la economía del RMB, por esta razón, es más susceptible a las crisis fiscales, en comparación con otras regiones metropolitanas de Brasil.

Esto resultó ser un problema, examinando las recientes crisis fiscales. Cada vez que la colección disminuye en Brasil, dos cosas suceden aquí en Brasília: los servidores públicos (federales y distritales) no tienen aumento (consumen menos) y el gobierno promueve recortes de gastos, es decir, también compra menos. En este caso, la economía de Brasília está doblemente afectada. Y por lo que tiene mayores pérdidas que la media nacional. La recomendación, en este caso, sería transformar la matriz de esta economía para que sea menos dependiente de la economía gubernamental y menos susceptible a las crisis fiscales.

Era de suma importancia, en los primeros días de la concepción de esta política pública, tener cuidado de entender que el éxito de la idea de una política pública, de este tamaño, con este tamaño, y con este nivel de innovación para el gobierno local, comenzaría con: sincronía de agentes económicos, la sinergia de los agentes políticos y la difusión interna de la idea en los organismos gubernamentales.

Sin embargo, el entorno para la formulación y elaboración de la PDAI, de esta manera, no fue propicio, la cultura organizacional del gobierno de Brasília no favoreció el proyecto a largo plazo, que reunió la información y los datos necesarios, cuyo horizonte temporal superó los 04 (cuatro) años del Plan Plurianual, o un mandato gubernamental. Además, la filosofía de este proyecto a largo plazo no está en línea con los modelos de los proyectos existentes en el GDF, aparentemente agotados.

El paradigma (de los programas tradicionales, proyectos y acciones gubernamentales) debe romperse: “otorgar beneficios gubernamentales (crédito, impuestos o económicos) sin la contraparte”. Todos ellos, sin excepción, partieron de esta premisa, de ahí uno de los estudios técnicos que formaban parte del alcance de este plan, durante su formulación y elaboración fue la evaluación intertemporal del desempeño de las empresas (a través de un segundo censo sobre las áreas de Desarrollo Económico – ADEs) que forman parte del Programa De Gobierno PRO-DF.

La PDAI, a su vez, preveía la inversión de la lógica de los programas gubernamentales de la mayoría de los gobiernos subnacionales del Brasil: sólo podrían recibir cualquier beneficio gubernamental de esos proyectos económicamente viables, probados en los Acuerdos Productivos Locales – APLs y cuando el proyecto maduraría sería acreditado por el GDF, a través de criterios técnicos, para tener el derecho a recibir incentivos en la implementación de su negocio , en los APL más apropiados.

El punto es que para atraer inversiones y empresas la concesión pura y simple de beneficios, es el lugar común para todos los municipios de Brasil y la mayoría de las ciudades del mundo. El debate tenía como objetivo minimizar los riesgos de las inversiones públicas cuando se trata de acciones, proyectos, programas relacionados con la atracción de inversiones, cuando se propuso invertir la lógica para la concesión de estos beneficios.

La propuesta, de la nueva política pública (PDAI), para la concesión de beneficios a las empresas es la existencia (en cada proyecto de cada programa) de procesos específicos para la acreditación de emprendedores.  Dichos procesos pasarían por: a) reclutamiento, b) selección, c) elección, d) vencimiento, (e) acreditación y, finalmente, (e) financiamiento de buenos proyectos, para que puedan ser probados en las APL del Distrito Federal.

Con la transformación del proyecto en un negocio, los acreditados podrían recibir beneficios gubernamentales. Además, los buenos proyectos privados, acreditados a los incentivos del GDF, también podrían participar en una segunda etapa, que serían las líneas de crédito especiales con el BRB (y otros bancos promocionales) para aquellos proyectos mejor evaluados.

En una etapa posterior, también se prevé que los participantes del programa, relacionados con el PDAI, puedan obtener consultoría (mentoring) de científicos y técnicos previamente registrados en el GDF (para la promoción voluntaria de la transmisión del conocimiento), además de participar en rondas de negocios y presentaciones. de proyectos a inversionistas, en eventos recursivos promovidos por la Comisión Permanente de Atracción de Inversiones del DF (grupo integrado por agencias gubernamentales relacionadas con el Desarrollo Económico, representantes del sector privado y sociedad civil).

Básicamente había 04 (cuatro) premisas que lideraron el pensamiento de este plan: (01) modernización de la legislación brasileña de atracción de inversiones; (02) preparación, formulación y aplicación de la PDAI para los próximos 30 (treinta) años; (03) creación de una Agencia específica de Atracción de Inversiones; (04) promoción recursiva, en Brasília, de eventos sobre el tema.

Otra cuestión importante fue la producción de datos específicos sobre el desarrollo económico regional, y la elaboración de un diagnóstico de la economía reciente, de modo que sea posible pensar en el futuro con las estrategias más adecuadas en cuanto a la atracción de inversiones productivas a largo plazo.

Un estudio reciente, denominado Agenda a Largo Plazo para la Atracción de Inversiones en el Distrito Federal, fue encargado por representantes del sector productivo (empresarios del Polo de Desarrollo JK) a una consultora especializada, para abordar este tema con el gobierno. Esta investigación fue el punto de partida para establecer las discusiones iniciales sobre las prioridades del PDAI, en el ámbito del GDF.

Se celebró un gran debate, a través de reuniones sistemáticas y periódicas, con otros sectores del gobierno y elaboró algunos estudios técnicos para apoyar la preparación de la PDAI. Este plan, que sería formulado por el gobierno, contaría con la colaboración tanto del sector privado como de la sociedad civil y aportaría las directrices y elementos fundamentales para transformar Brasília, en los próximos 30 (treinta) años, en la mayor área de atracción de inversiones en Brasil.

La PDAI se centra en los siguientes ejes: 1) adecuación de la legislación brasileña sobre atracción de inversiones (2) modernización del entorno empresarial (3) adecuación de la estructura logística del RMB; (4) difusión de Brasília como destino para atraer inversiones, para Brasil y en el extranjero.

Para iniciar el proceso de esta transformación, sobre la base de estos 04 (cuatro) ejes se priorizaron con respecto a la adecuación de la legislación, las siguientes normas: (1) Proyecto del Proyecto de Ley de la Creación de la Agencia de Atracción de Inversiones de Brasília;  2) Proyecto del proyecto de ley de la PDAI (3) Proyecto del acto normativo de creación de la comisión para la aplicación de la política pública de desarrollo productivo y sostenible, centrándose en la atracción de inversiones; (4) Proyecto de acto normativo que autoriza el Programa de Inversores y Empresarios; y (5) Proyecto del acto normativo para incluir las APL mapeadas como un área de interés económico.

Luego, entre otros, se identificó la necesidad de proporcionar, para la producción de datos primarios, sobre la atracción de inversiones, los siguientes estudios técnicos: a) cartografía de las APL; b) identificación del ecosistema de innovación del Distrito Federal; (c) estudios sobre los sectores creativo, circular, de innovación y tradicional de la economía; d) evaluación del modelo ShenZhen aplicado en Brasília; e) estudios sobre educación técnica del Distrito Federal; (f) un diagnóstico importante de la economía local; g) Indicadores de atracción de inversiones en el Distrito Federal; h) Proyectos innovadores que merecen ser implementados en la Región de Brasília, con el fin de atraer inversiones productivas en los próximos años; i) Evaluación intertemporal del desempeño de los programas gubernamentales, cuyo modelo supuestamente se agota; y j) Brasília como una ciudad inteligente.

Cabe destacar que para el éxito de esta transformación regional, en un ámbito nacional relevante para la implementación del negocio, es esencial revelar los atractivos de esta región, en el resto de los estados y en el extranjero: sus potencialidades, ventajas competitivas comparativas y sus peculiaridades con respecto al tema. Para ello, se e investigaron dos puntos: 1) la creación de un organismo específico para tratar el tema; y (2) la promoción de eventos sistemáticos y recurrentes en la Región de Brasília para este fin.

La diferencia de este Plan de Desarrollo Económico, en comparación con los planes tradicionales del Gobierno del Distrito Federal, son tres aspectos: el primero está relacionado con decisiones basadas en investigaciones personalizadas y estudios técnicos; la segunda, la pretensión de elaborarse a largo plazo; y la tercera es que tiene la intención de modificar la matriz económica del RMB, fomentando la menor dependencia de la economía gubernamental de la vocación económica de los APL identificados en el Distrito Federal.

Por lo tanto, con la idea de la política pública estatal, existe la intención de que cada una de las medidas se aplicaría y supervisaba (supervisaría, evaluaría y ajustaría) gradualmente, transponiendo algunos mandatos gubernamentales.

Y el gran reto es traer en este contexto un método diferente para establecer la elaboración, formulación e implementación de una política pública estatal, basada en diagnósticos científicos (sobre el mayor problema socioeconómico de la década), estudios técnicos, evaluaciones e investigaciones (detalladas y detalladas), siguiendo metodologías rígidas (desde un punto de vista técnico-científico) basadas en una sólida teoría económica y un modelo basado en un caso concreto de éxito , para minimizar el problema identificado.

La forma de llevar a cabo la preparación, formulación y aplicación de la PDAI fue un desafío, por dos razones cruciales: la primera, porque la costumbre, en el gobierno, son proyectos y programas a corto plazo que generalmente se derivan de un solo mandato; y la segunda, que estas acciones, proyectos y programas a largo plazo, son más sofisticados (a menudo innovadores), y por lo tanto las normas tradicionales no los acompañan. El subsumiendo de la caja de hormigón a la norma no siempre fue suave. Lo que nos trae otro problema, el dilema entre los principios constitucionales administrativos de legalidad y eficiencia.

Pero el gran desafío es la implementación de esta política, en un entorno inhóspito, donde el principio de legalidad en el control de los actos administrativos se superpone al principio de eficiencia en la gestión de los recursos públicos. Además, la cultura organizacional gubernamental no se inclina a elaborar o formular políticas públicas de largo plazo, ni es bienvenida a implementar un plan que, entre otras cuestiones, pretenda trasponer el paradigma de la “guerra fiscal” desafiando el mainstream de la solución lista. : la pura concesión de beneficios económicos, fiscales o crediticios.

2. REVISIÓN DE LA LITERATURA

La teoría económica que sustentó las directrices de la PDAI fueron los modelos económicos tradicionales de la economía regional (adaptada), Von Thunen y Dixit-Stiglitz, la Teoría de la Zona Central y el marco teórico sobre las APL.

La concentración de los ingresos y el aumento acelerado de la población asociada al estancamiento de la producción local, según los datos de PDAD (CODEPLAN), en los últimos años, hace que la prestación de servicios públicos se vea afectada por dos razones: la primera es consecuencia del estancamiento del PIB, que provoca un estancamiento de los ingresos públicos; la segunda es que si hay un aumento de la población y una concentración de ingresos, los servicios públicos serán más demandados por la población. Lo cual, ceteris paribus, culminaría en un colapso socioeconómico.

La clase de modelos creados por Von Thunen en el siglo XIX sirvió para ayudar a entender la asignación y reubicación de factores de producción en el espacio, a lo largo del tiempo, es decir, en la forma en que se organizan los espacios productivos. Las ciudades fueron aisladas y suministradas por los agricultores. Para una asignación óptima de los recursos, el problema planteaba dos preguntas (01) la preocupación por los costos combinados de producción y transporte; (02) ¿cómo sería la asignación de las explotaciones si hubiera una competencia no planeada entre los agricultores?

En los años sesenta del siglo pasado, Alonso (1964) reemplazó a estos agricultores por trabajadores en su camino a la obra y la zona comercial central de la ciudad interfiriendo en estas rutas. Este modelo, del mismo modo, generó anillos concéntricos de uso del suelo. Como limitación, estos modelos consideran dada la existencia del área comercial, no es endógena, pero es de gran ayuda para el análisis de las APL.

Otro enfoque importante, para los Análisis de la PDAI, tanto en lo que respecta a la cartografía de las APL, como al estudio sobre el ecosistema de innovación del RMB, así como a las encuestas de otros sectores no tradicionales (Economía Creativa, Circular, Innovación) fue el de Henderson (1974) con un modelo económico como sistema de distribución urbana con tamaños y tipos de áreas urbanas.

Mills (1967) estableció, en su modelo, un elemento que se refería a los análisis de este plan, especialmente con respecto a los Arreglos Productivos Locales mapeados por el GDF en el RMB, que era la existencia de un lado de la tensión entre las economías externas asociadas con la concentración geográfica de la industria de la ciudad y por el otro las “uneconomías” (por ejemplo, el costo asociado con el viaje de casa al trabajo).

Otra contribución importante para la PDAI fue la comprensión de cómo, en este proceso de la economía espacial, los costos de transporte y la economía de escala interactúan, es decir, la administración, la industrialización, la investigación, el desarrollo, la innovación, etc. Así, encontramos contribuciones sólidas de Christaller (1933) y Losch (1940), con la teoría del área central y toda la argumentación para la formación de la jerarquía entre las áreas central y periférica.

El modelado Dixit-Stiglitz (1977), demostrando la necesidad de insertar empresas (en las APL, RMB) en un entorno diferente era crucial, porque en los modelos tradicionales había una suposición de que el aumento de los retornos de escala eran exógenos, es decir, externos a las empresas. Este modelo nos permite, aunque de manera rudimentaria, abordar la cuestión mediante la adopción de la competencia monopolística, lo que podría sugerir hermosas alternativas de análisis, para el gobierno.

Podemos observar, el fenómeno de empresas del mismo sector que, debido a una serie de ventajas, se concentran en un cierto espacio geográfico para producir, se conoce como Arreglo Productivo Local, APL. El ejemplo más conocido es Silicon Valley en el sur de California, donde se encuentra la sede de numerosas empresas en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y áreas relacionadas. Pero hay muchas otras APL, como las que se encuentran en el delta del río Pearl en el sur de China (Shenzhen, Dongguan, Zhuhai, etc.), o Bangalore en la India, o San José de los Campos en Brasil.

No cabe duda de que están interrelacionadas, por lo que es esencial identificar las oportunidades para la promoción de estas APL, como política pública orientada al desarrollo económico, tanto en sus dimensiones regionales como nacionales. Los beneficios derivados de los APL están relacionados con el aumento de la productividad resultante de la aglutinación de empresas y otros agentes económicos en la misma ubicación geográfica.

Según Pietrobelli (2003) los Acuerdos Productivos Locales, las APL tienen 03 (tres) modalidades: APL geográficas, distritos industriales APL y redes de empresas APL. Por un lado, la APL geográfica tiene la característica de escasez de cooperación y, en general, está débilmente desarrollada. Por otro lado, las APL de distritos industriales tienen prácticas de cooperación mucho más sólidas y transacciones interfirmadas más fluidas. El tercer tipo, según el autor, la red de empresas APL, tiene una forma de liderazgo y organización, que proporciona servicios estratégicos. Esta opinión era extremadamente necesaria para mapear los APL, para entender las configuraciones de cada uno de ellos en el RMB.

Diniz (1993), introduce aspectos teóricos y metodológicos que, según él, para el análisis de la dinámica geográfica de la industria brasileña, son vitales. El autor llamó “desarrollo poligonal” el resultado de un conjunto de fuerzas, entre las cuales cinco serían las más representativas: (1) las diseconomias de aglomeración emergentes; 2) el papel del Estado; 3) disponibilidad diferenciada de recursos naturales; 4) unidades de mercado y cambios en la estructura de producción; y (5) concentración de investigación e ingresos.

Según Cassiolato y Lastres (2003), el éxito de las APL depende de una sinergia entre producción, conocimiento y regulación del proceso. La articulación y sincronía entre los agentes que participan en las APL es fundamental: económicos (clientes, socios, proveedores y competidores), los de conocimiento (consultoras, universidades e institutos de investigación) y los de regulación (órgano de gobierno de la APL y gobierno) y las sociales (sindicatos, asociaciones empresariales, organizaciones de apoyo y el 3er sector). Esta información será crucial para las acciones, proyectos y programas dirigidos a los APL de RMB.

Tanto para Castro (2009), como para Jacometti, Castro, Gonçalves y Costa, (2016) una política pública específica para las APL, deben preocuparse por algunas características que son cruciales: el Territorio, es decir, el recorte del espacio geográfico en el que se encuentra la APL; especialización, que además de la propia producción, tiene en cuenta el conocimiento que las personas y las empresas tienen sobre la principal actividad económica; Aprendizaje e Innovación, es decir, el intercambio sistemático de información productiva, tecnológica y de marketing sobre el principal negocio de la APL; y la cooperación productiva, que relaciona la economía de escala con la optimización de los procesos de producción de APL.

Según Pitangui et al. (2019), el origen del debate sobre la APL en Brasil se remonta a estudios sobre la aglomeración sectorial de empresas, un fenómeno reconocido por Marshall en 1890. Actualmente la dinámica productiva de la aglomeración describe perfectamente las interacciones de los actores que las forman. La identificación de los patrones y dinámicas de las APL permite la planificación y gestión de este territorio por parte de sus actores y contribuye al desarrollo y consolidación de estas APL. Este trabajo contribuyó fuertemente con la metodología de la propuesta para la implementación del plan.

En el caso de la PDAI, otro aspecto que se tuvo en cuenta para la formulación y elaboración de esta política pública de atracción de inversiones productivas, con el fin de transformar el RMB, fue la identificación del ecosistema de innovación de la región de Brasília. Moore (1993) define el concepto de ecosistemas empresariales, donde las organizaciones “cooptan”, es decir, trabajan de manera cooperativa y competitiva, para sostener nuevos productos y satisfacer las necesidades de los consumidores que incorporan innovaciones. Más tarde, el mismo autor, Moore (2006), refinó el concepto de Business Ecosystem como una comunidad económica que se basa en la interacción de organizaciones e individuos, consideradas las organizaciones del mundo empresarial, cuyo flujo de evolución es dirigido por sus líderes, que comparten expectativas, comprendiendo la necesidad de “coopetition” y “co-evolución” para aprovechar las oportunidades ambientales y generar ventaja competitiva.

En este sentido, según Adner (2006), la lógica de negocios del ecosistema es aún más sofisticada, porque el momento de las decisiones es muy importante, ya que la capacidad de innovar sólo será efectiva cuando todos los actores del ecosistema estén preparados para ello. Etzkowitz y Leydesdorff (2000) consideran el ecosistema de innovación como una red de relaciones en la que la información y el talento fluyen a través de sistemas de co-creación de valor sostenido. Con esto, se realizaron estudios para establecer una sincronía con las APL del Distrito Federal, sobre el Ecosistema de Innovación en la región de Brasília.

Según Arthur (1996) los recientes avances tecnológicos han creado, en las empresas, dos sucursales: (1) sectores de alta tecnología, marcados por el aumento de los rendimientos de escala; y 2) sectores tradicionales, con rendimientos constantes o decrecientes de escala. Por lo tanto, optar por una política que promueva, si especialmente los sectores de alta tecnología e intensiva en capital, nos parece el mecanismo correcto de acción del Estado para compensar los problemas observados, y eso subyace a nuestra estrategia de desarrollo.

En los últimos años, los subnacionales para atraer nuevas inversiones, según Alves (2001) y Perius (2002), los incentivos son de tres tipos: (1) concesiones anteriores para el inicio de la actividad productiva: donación de tierras, obras, instalaciones de infraestructura que generen beneficios parciales o totales para la empresa; 2) beneficios crediticios asociados con la inversión inicial y la operación productiva, ofrecidos por las instituciones de banca de inversión; y (3) beneficios fiscales relacionados con la operación productiva: la exención fiscal puede ser causada por la reducción o aplazamiento de la recaudación o, también, por exención fiscal. Tales incentivos dieron lugar al fenómeno de la Guerra Fiscal.

El fenómeno de la guerra fiscal consiste en políticas públicas basadas en beneficios fiscales, financieros, crediticios o económicos, que buscan desarrollar una subnacional en detrimento de otras entidades federativas. Estas acciones muestran que si bien los beneficios subnacionales, otros explican algunas pérdidas, lo que demuestra que la guerra fiscal no es un gran instrumento. Esta “Guerra” genera conflictos en la Federación. A corto plazo, según Ferreira (2000), el estado que activa los beneficios de la guerra. A largo plazo, la generalización del conflicto hace que las ganancias iniciales desaparezcan, porque los incentivos fiscales pierden su poder de estímulo y se convierten en meras renuncias a la recaudación.

Otro desafío, durante la implementación de la PDAI, es el control de las actividades administrativas del Estado, que se solapa, en la mayoría de los casos, con la gestión eficiente de los recursos públicos. Aquí hay una revisión de los principios constitucionales administrativos y su jerarquía.

El concepto de eficiencia, finalmente insertado en la Constitución Federal del Brasil, como principio administrativo, para Modesto (2007), debe entenderse como un requisito de toda actividad de gestión pública, ya que, en esencia, está dirigido a atender al público, en la justa proporción de las necesidades colectivas. En las políticas públicas, según Gico Júnior (2012), se adopta el criterio de eficiencia Kaldor-Hicks, cuando se dice que una ley es eficiente si los beneficios derivados de la norma compensan los costes impuestos por ella, es decir, la norma jurídica, al buscar eficiencia, debe proporcionar una estructura de incentivos para no dar lugar a un desperdicio de recursos públicos. Por otra parte, el principio de legalidad según Ferreira Filho (2012), dice que el agente público sólo puede actuar u omitir si existe una disposición legal para el acto administrativo.

Sin embargo, según Silva Júnior (2008), en el caso, se puede afirmar que no hay jerarquía entre los principios constitucionales. La salvedia del autor sería con respecto al análisis práctico de conflictos concretos de esta naturaleza, debido a los entendimientos en el funcionamiento de la ley.

3. DETALLE DEL PROBLEMA ECONOMICO (2009 – 2019)

El problema socioeconómico sería una reducción a largo plazo de los bienes y servicios de que dispone la población, causada por la asociación simultánea de 03 (tres) factores recurrentes, observados en el RMB en el período de diez años (2009-2019): 1) un crecimiento acelerado de la población, por encima de la media nacional; 2) concentración de ingresos, aumentando en este período; y 3) el estancamiento de la producción de bienes y servicios.

La Región conocida como RIDE, una región de desarrollo integrado que es un área análoga a las regiones metropolitanas brasileñas, sin embargo, ubicada en más de una unidad federativa, en este caso, el Distrito Federal (DF), Minas Gerais (MG) y Goiás (GO). Pasó de la octava (octava) posición, en 2000, a la 4a (cuarta) posición, en 2016, en número de habitantes de las áreas metropolitanas de Brasil. RIDE-DF sólo tiene menos población que la Región Metropolitana de Belo Horizonte (MG), 3o (tercero), Rio de Janeiro (RJ), 2o (segundo) y São Paulo (SP), 1o (primero).

La siguiente es una secuencia de 03 (tres) tablas que demuestran visualmente la velocidad del aumento de la población en RMB:

Cuadro 01 – Población (año 2000)
  Posición Región Pop
1 Región Metropolitana de São Paulo 17.813.234
2 Región Metropolitana de Rio de Janeiro 10.869.255
3 Región Metropolitana de Belo Horizonte 4.177.801
4 Región Metropolitana de Porto Alegre 3 498 322
5 Región Metropolitana de Recife 3 278 284
6 Región Metropolitana de Salvador 2 991 822
7 Región Metropolitana de Fortaleza 2 910 490
8 Región de Desarrollo Integrado DF 2 756 701
9 Región Metropolitana de Curitiba 2 635 436
10 Región Metropolitana de Campinas 2 219 611

Fuente: IBGE elaborado por los autores.

Cuadro 02 – Población (año 2010)
Posición Región Pop
1 Región Metropolitana de São Paulo 19 683 975
2 Región Metropolitana de Rio de Janeiro 11 835 708
3 Región Metropolitana de Belo Horizonte 5 414 701
4 Región Metropolitana de Porto Alegre 3 958 985
5 Región de Desarrollo Integrado de DF 3 717 728
6 Región Metropolitana de Recife 3 690 547
7 Región Metropolitana de Fortaleza 3 615 767
8 Región Metropolitana de Salvador 3 573 973
9 Región Metropolitana de Curitiba 3 174 201
10 Región Metropolitana de Campinas 2 797 137
Fuente: IBGE preparado por los autores
Tabla 03 – Población (año 2016)
Posición Región Pop
1 Región Metropolitana de São Paulo 21 242 939
2 Región Metropolitana de Rio de Janeiro 12 330 186
3 Región Metropolitana de Belo Horizonte 5 873 841
4 Región de Desarrollo Integrado de DF 4 291 577
5 Región Metropolitana de Porto Alegre 4 276 475
6 Región Metropolitana de Recife 4 019 396
7 Región Metropolitana de Fortaleza 4 019 213
8 Región Metropolitana de Salvador 3 984 583
9 Región Metropolitana de Curitiba 3 537 894
10 Región Metropolitana de Campinas 3 131 528
Fuente: IBGE preparado por los autores

Con respecto a la producción de bienes y servicios, el PIB-DF se utilizó como apoderado, ya que esta producción corresponde a alrededor del 90% (noventa puntos porcentuales) de la población del RMB. Las siguientes son las 03 (tres) tablas que siguen de 2003 a 2017 el cambio porcentual en la tasa.

Cuadro 4 – Indices sobre el PIB del Distrito Federal

2003 2004 2005 2006 2007
Var. PIB (%) DF 0,7 5 5,8 5,5 6,6
PIB real de DF 54.267,48 56.954,72 60.237,81 63.553,85 67.734,57

Fuente: CODEPLAN preparado por los autores

La producción en este período (2003 -2007), con respecto a la TASA DE VARIACIÓN DEL PIB-DF, estaba aumentando.

Cuadro 5 – Indices sobre el PIB del Distrito Federal

2008 2009 2010 2011 2012
Var. PIB (%) DF 4,5 5,0 4,4 3,7 0,8
PIB real de DF 70.756,26 74.297,62 77.548,01 80.436,90 81.048,23

Fuente: CODEPLAN Preparado por los autores

La producción en este período (2008 -2012), con respecto a la TARIFA DE CAMBIO DEL PIB-DF, se comportó de manera decreciente (caída de la tasa) a partir de 2009.

Cuadro 6 – Indices sobre el PIB del Distrito Federal

2013 2014 2015 2016 2017
Var. PIB (%) DF 3,7 2,0 -1,0 0,0 0,3
PIB real de DF 84.017,54 85.728,94 84.858,92 84.843,66 85.136,74

Fuente: CODEPLAN Preparado por los autores

La producción en este período (2013 -2017), con respecto a la tarifa de cambio del PIB-DF, tuvo una disminución brutal (incluyendo con variaciones negativas en 2015 y prácticamente estancamiento en los últimos dos años). Recordando que en relación con la producción de bienes y servicios, PIB-DEF f fue tomado como apoderado, ya que esta producción corresponde a alrededor del 90% (noventa puntos porcentuales) de la población del RMB, como se indica a continuación.

Fuente: CODEPLAN Preparado por los autores

Las proyecciones, en este sentido, para RIDE-DF, serían catastróficas para los próximos 10 (diez) años, utilizando la tasa de crecimiento promedio de los últimos años tanto de la población como del PIB, como el índice Gini (que mide la concentración de ingresos) de esta región. Aquí hay una tabla con la variación del índice Gini en los últimos años.

Cuadro 6 – Indices sobre el PIB del Distrito Federal.

                           Año                                            Gini Index – DF
Gini
2015 0,468
2016 0,578
2017 0,594
2018 0,569
2019 0,552

Fuente: IBGE Preparado por los autores

El índice Gini es un instrumento para medir el grado de concentración de ingresos en un grupo determinado. Señala la diferencia entre los ingresos de los más pobres y los más ricos. Numéricamente, varía de cero a uno. El valor “cero” representa la distribución total y el valor “uno” a la concentración total. En este caso específico, la Región de Brasília, con respecto a la tasa de variación, se ha acercado a más de 1,0 en los últimos años.

Otro aspecto importante a abordar es la matriz económica local, centrándose en la economía gubernamental, según el IBGE, los servicios relacionados con la administración pública representan el 44% del PIB total del Distrito Federal. Como es consciente, la economía del RMB, por esta razón, es más susceptible a las crisis fiscales, en comparación con otras regiones metropolitanas de Brasil.

Esto resultó ser un problema, examinando las recientes crisis fiscales. Cada vez que la colección disminuye en Brasil, dos cosas suceden aquí en Brasília: los servidores públicos (federales y distritales) no tienen aumento (consumen menos) y el gobierno promueve recortes de gastos, es decir, también compra menos. En este caso, la economía de Brasília está doblemente afectada. Y por lo que tiene mayores pérdidas que la media nacional.

Así, con la combinación simultánea de estos 04 (cuatro) factores: aumento acelerado de la población, concentración de ingresos, estancamiento de los productos y una economía muy susceptible a crisis fiscales (desempeño gubernamental), observamos un posible fracaso del desarrollo económico regional, esto significa un colapso socioeconómico anunciado y un presagio de la necesidad principal de implementar una política pública asertiva.

Por otro lado, los aspectos positivos para corroborar la idea de la necesidad de la transformación de la región de Brasília en un área nacional de atracción de inversiones, pueden ser importantes y servir de base para esta transformación del RMB.

Otro punto a considerar como positivo es la creciente interconexión de dos regiones metropolitanas (Brasília y Goiania) y su entorno, conocido como el eje Goiánia-Anápolis-Brasília, que es hoy, según los datos del IBGE, una de las regiones de más rápido crecimiento en Brasil, con una población de aproximadamente 7,5 (siete puntos cinco) millones de habitantes.

Hay proyecciones de que en las próximas décadas se completaría la conurbación de esta región. Las ciudades están interconectadas principalmente por la carretera BR-060, también hay vuelos directos entre Brasília y Goiánia y el proyecto de un ferrocarril de transporte de pasajeros de Brasília a Goiánia, cuyos estudios de viabilidad técnica fueron completados por la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, ANTT, en junio de 2016, con un valor presupuestado de R$ 7.500 millones de reales.

En este contexto, es evidente la necesidad de una política pública específica y coherente, basada en estudios técnicos, investigaciones y evaluaciones contundentes que, en última instancia, minimicen los aspectos negativos de la combinación de estos factores. La PDAI se presenta como una alternativa viable para ello, ya que pretende minimizar los aspectos negativos de esta combinación de factores perjudiciales para el desarrollo económico regional.

A través del cambio de la matriz económica con el fin de depender cada vez menos de la economía gubernamental, a través de incentivos inteligentes a las APLs en la región, cuyas vocaciones fueron mapeadas e identificadas en estudios técnicos, investigaciones e investigaciones. A diferencia de lo que se suele llevar a cabo, este plan tiene como objetivo atraer buenas empresas para RMB y financiar buenos proyectos de infraestructura y mejora en el entorno empresarial, para transformarlo en un área de destino relevante para inversiones y empresas

4. POLÍTICA PÚBLICA DE ATRACCIÓN DE INVERSIONES

El PDAI tiene como objetivo transformar el RMB, un área nacional de destino de inversiones productivas, en los próximos años, para generar empleo, aumentar y distribuir ingresos, a través de incentivos gubernamentales a las APL del Distrito Federal, especialmente aquellas cuya vocación cumple este papel.

La elección de las APL como punto de partida para las directrices de esta política está relacionada con la tendencia global observada en los últimos años del uso de la política de agrupación en clústeres como la política pública más eficiente para el desarrollo local. El modelo adoptado para el análisis de las mejores prácticas se aplicó en Shenzhen, China, con las modificaciones, personalizaciones y adaptaciones necesarias a las características de Brasília y su región.

Algunos objetivos específicos de esta política pública serían: 1) modernización de la legislación brasileña para atraer inversiones; 2) la producción de estudios técnicos y datos sobre la economía local, centrándose en la atracción de inversiones productivas; 3) la ejecución de programas, proyectos y acciones encaminadas a atraer inversiones en las APL del RMB; (4) Creación de la Agencia Brasileña de Atracción de Inversiones; 5) promoción de eventos para atraer inversiones en esta región; y (6) priorizar la atracción de inversiones en la Política de Desarrollo Productivo Sostenible del Distrito Federal, contenida en la ley del ZEE-DF.

Para la formulación del plan, a través de un cuestionario, investigamos la percepción de los actores económicos (gobierno, iniciativa privada y sociedad) sobre los aspectos pertinentes, que se adoptarían en esta política pública, identificados por el equipo técnico: 1) el problema socioeconómico a largo plazo; (2) el vencimiento de la política de atracción de inversiones en el Distrito Federal; y (3) la eficacia de estas directrices para atraer inversiones a largo plazo a la región de Brasília, es decir, presentamos las ideas iniciales para saber si estábamos en el camino correcto, de acuerdo con el pensamiento de los agentes económicos involucrados en el proceso.

Para ello, se realizaron cuestionarios con representantes del gobierno, del sector productivo y de la sociedad civil de Brasilia, con preguntas relacionadas con la PDAI. Este cuestionario, realizado con la debida atención bajo la rigurosa metodología de análisis cualitativo de datos, tuvo su resultado analizado respetando el límite de su interpretación científica, es decir, todas las conclusiones no pueden extrapolar la muestra electiva, es decir, los resultados únicamente y sólo, se aplican a los miembros de la muestra y sirven como una especie de tendencia, ya que la muestra elegida estaba compuesta por representantes de los sectores productivos , la sociedad civil y el gobierno de Brasilia.

El resultado reveló que la PDAI va por buen camino para la mayoría de las entidades que respondieron al cuestionario. Además, con las contribuciones recogidas en la parte abierta del cuestionario, el programa obtuvo un nuevo componente, la percepción de los representantes de los agentes económicos locales (gobierno, empresarios y la población), lo que permitió realizar ajustes en la formulación y elaboración de la política pública brasileña de atracción de inversiones.

Otro aspecto importante es la modernización de la legislación brasileña de atracción de inversiones, que, en la tesis, atribuyó al gobierno local el deber de la aplicación de recursos públicos en Programas, Proyectos y Acciones ubicados en áreas específicas con el objetivo de transformar el RMB en un área nacional de atracción de inversiones.

Esta etapa del PDAI consistió en una serie de propuestas normativas concatenadas, interconectadas y valoran la sincronía de las normas para facilitar la formulación, elaboración y seguimiento (monitoreo, análisis, evaluación y ajuste) de esta política pública de manera eficiente.

La primera norma se refiere a un acto normativo gubernamental, que establece un programa regional, ubicado en las APL mapeadas, que, de manera recursiva, a través de una convocatoria pública, tiene la intención de reclutar, seleccionar, elegir, implementar y supervisar la ejecución de los mejores y más innovadores proyectos, que serán financiados por el gobierno a través de una línea de financiamiento, con los bancos de desarrollo.

En el curso de la ejecución de estos proyectos, al convertirse en negocios de las APL, generar empleo, aumento y distribución del ingreso, habrá la certificación del gobierno que los acredite para participar en la recepción de beneficios e incentivos gubernamentales: exención fiscal, líneas de crédito, beneficios económicos, etc.

La ventaja de esta certificación al ser acreditado para recibir beneficios gubernamentales, sería la garantía de que estos proyectos (certificados) pasaron una pantalla de análisis de factibilidad económica y la prueba, durante el proceso de maduración empresarial, en una de las APL mapeadas, es decir, la La contraparte del empresario tiene la garantía de recibir el beneficio, es un fuerte candidato para el éxito económico y la sostenibilidad de la empresa. Como puede observarse, esta nueva práctica metodológica sería diferente del mainstream de los programas gubernamentales ya existentes y supuestamente agotados. Se trata de romper el paradigma.

Otra regla es el proyecto de ley que establece, dentro del ámbito del RMB, el PDAI y crea una comisión específica y perenne, compuesta por varios organismos gubernamentales, para, con la ayuda de ejecutivos gubernamentales de alto desempeño de la gestión pública estratégica, encargarse de la preparación, formulación, implementación y monitoreo (monitoreo, análisis, evaluación y ajuste) de la política pública específica de atracción de inversiones a Brasília en los próximos 30 (treinta) años.

Esta norma también establece criterios para la participación del sector productivo y de la sociedad civil en este proceso, estableciendo una política pública transversal de atracción de inversiones coordinada por la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Distrito Federal, con la participación de agentes económicos en todas las etapas de esta política pública.

A partir de la validez de la Ley de Zonificación Ecológica y Económica del Distrito Federal, ZEE-DF, se estableció que había una política pública específica para el desarrollo productivo y sostenible del Distrito Federal. En este sentido, la cuestión de un acto normativo gubernamental, la sincronización de esta política con la PDAI, sería de suma importancia, sobre todo porque en el ADN de este plan de distrito, ya hay consonance y sincronía con el espíritu de la ley ZEE-DF.

En vista de la principal necesidad de profesionalizar la difusión de la Región de Brasília como destino de inversiones y negocios para cumplir con el papel de transformar Brasília en un área nacional de atracción de inversiones productivas, el proyecto de ley de la creación de un organismo específico para atraer inversiones es vital para la modernización de la legislación brasileña para atraer inversiones.

Otro acto normativo importante, del GDF, fue el que se refiere a la cartografía de los Acuerdos Productivos Locales del Distrito Federal, APL DF, con el fin de revelar a los agentes económicos (consumidores, productores y gobierno) que estas áreas son de interés para la implementación a largo plazo de la PDAI, es decir, para transformar el RMB en un área de relevancia para el destino de las inversiones y los negocios en Brasil.

La producción de datos, a través de estudios técnicos, investigaciones e investigaciones, garantiza a los gobiernos herramientas para tomar decisiones más asertivas con respecto a la aplicación de los recursos públicos. Con la creación de la Agencia de Atracción de Inversiones, existe una profesionalización para la difusión de este lugar como destino para atraer inversiones, tanto para otros estados brasileños como para el extranjero y la búsqueda de nuevas empresas más adecuadas y personalizadas a las características de la región.

La opción de transformar los APL del Distrito Federal en el centro de la discusión sobre la política pública de atracción de inversiones provino de la asociación de modelos de teoría de la economía regional, aplicados al RMB por estudios técnicos realizados, en el Programa PROCIDADES-DF, una operación de crédito internacional con la existencia de contribución de fondos al componente específico que se ocupa de la atracción de inversiones. A partir de este estudio, se elaboró una lista de las APL más relevantes para la implementación de esta política pública, la PDAI, sigue la tabla que enumera estas APL del Distrito Federal:

Tabla 1 – APL/DF

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico SDE-DF (2018)

Esta etapa del plan distrital consistió en la preparación y realización de estudios técnicos con el propósito de apoyar las decisiones de formulación y elaboración, en relación con las directrices de política pública cuyo objetivo principal es la atracción de proyectos privados buenos y prometedores para la transformación del RMB.

La primera investigación fue identificar y mapear las actividades económicas más relevantes del Distrito Federal, centrándose en los arreglos productivos locales – APL, para sincronizar las directrices de la PDAI con el modelo de desarrollo de Shezhen en el valle del río perla en China.

El segundo estudio, para apoyar las decisiones relativas a la economía de la innovación, se basó en la existencia en Brasília de una vocación por la innovación, basada en evidencias, proyectos como: el Parque Tecnológico Biotico, los centros de investigación de Embrapa, Fiocruz, UnB y UCB y otros señalan la importancia de profundizar las investigaciones. Con el fin de conocer completamente la innovación, se llevó a cabo el mapeo y georreferenciación del ecosistema de innovación del RMB.

Al mismo tiempo, se llevó a cabo un estudio técnico sobre la formación del trabajo, una investigación detallada sobre los cursos en el área de la tecnología, la educación tecnológica en el Distrito Federal. La sistematización de datos sobre educación profesional que abarque a instituciones públicas y privadas la enseñanza de nivel técnico y superior, en esta región, una especie de externalidad positiva, en la etapa de formulación de la PDAI, será fundamental para organizar la política pública educativa e igualar la relación entre la demanda y la oferta de cursos profesionales especialmente los de la tecnología.

Los datos serán cruciales con respecto a las decisiones sobre las direcciones de la oferta en relación: el tipo de curso, el contenido programático, el número de vacantes, la APL más cercana, etc., teniendo en cuenta, incluidos, los programas, proyectos y acciones de la PDAI en un esfuerzo por sincronizar con otras políticas públicas asertivas.

También se llevó a cabo una evaluación sobre el modelo chino aplicado al RMB. La historia reciente de Shenzhen comienza cuando el gobierno chino instituyó la primera zona económica especial de China, la aldea pesquera con unos 25.000 (veinticinco mil) habitantes, en 1980, hoy en día, según Global Data, es una de las ciudades inteligentes más importantes del mundo, con una población de 12,5 (doce puntos cinco) millones y alrededor de US$ 350 mil millones. La ciudad lidera la innovación en el país asiático.

El modelo chino de Shenzhen inspiró la formulación y elaboración de la PDAI, ya que el RMB, guardó las proporciones apropiadas, reúne una serie de características tan favorables como para la transformación en un centro relevante para el destino de las inversiones productivas, como señalaremos en las siguientes secciones.

Otros estudios técnicos sobre sectores no tradicionales, como la economía creativa y la economía circular, también forman parte del Análisis. Por ejemplo, la preparación de un censo para una evaluación intertemporal comparativa del desempeño de un programa de desarrollo económico regional (que supuestamente está agotado), en relación con el censo de 2008, utilizando la misma metodología de análisis. A medida que se lleven a cabo debates sobre la implementación de la PDAI, se incluirán nuevos estudios técnicos que podrán sostener la transformación de esta región en un área nacional de atracción de inversiones productivas.

La realización de eventos sistemáticos, con la participación del sector productivo y de la sociedad civil, sobre la economía del RMB, especialmente las APL. La idea central de estos eventos recurrentes sería organizar, sistematizar y compartir datos e información sobre el negocio de la región de Brasília para promoverlos a otros estados y al extranjero. El GDF, en asociación con representantes del sector privado, está organizando, en el marco del programa PROCIDADES-DF, la operación de crédito internacional con el BID, el PARK DAS NAÇÕES  – PDAI, un evento bienal de recurrencia, que tiene la función de difundir el RMB como destino para atraer inversiones productivas.

Además, los eventos desempeñan un papel fundamental en la mejora de la exportación e importacióncultura, en la sofisticación de la innovación en estos sectores, en la producción, organización, sistematización e intercambio de datos e información del sector productivo y del gobierno, sobre la producción de bienes y servicios, creando una red distrital de comunicación e información sobre contactos y negocios.

La atracción de inversiones para la Región de Brasília está relacionada con la PDAI, ayudando en la transformación de esta región en un área significativa de destino de empresas privadas e inversiones en Brasil, para generar empleo e ingresos y, al mismo tiempo, para satisfacer las necesidades de desarrollo económico resultantes del crecimiento acelerado de la población de esta región.

La creación de la Agencia, específica para atraer inversiones, tiene el propósito de promover esta región como destino de inversiones y prospecciones, en Brasil y en el extranjero, oportunidades de inversión y emprendimientos personalizados y apropiados a la región de Brasília.

Esta región reúne características que pueden ser propicias para transformarla en esta área nacional de destino de inversiones productivas. Según el IBGE, tenemos, por ejemplo, una educación media de la población mucho más alta que la media nacional, el acceso a Internet también está muy por encima de la media nacional. Además, se reúne con la sede del mando de las tres potencias de la Unión y las embajadas de los países que tienen relaciones diplomáticas con Brasil.

A pesar de tener un crecimiento demográfico por encima de la media y ocupar actualmente el 4o lugar en la lista de las Regiones Metropolitanas más pobladas, tiene una de las densidades demográficas más bajas, de la misma lista. Otra ventaja competitiva es la proximidad de grandes centros productivos (Anápolis, Goiânia, Formosa, Unaí, Catalão, Cristalina, Uberlândia, Uberaba, Araguari, João Pinheiro, Paracatu y otros).

Entonces es necesario que Brasília tenga un agente específico para actuar en la prospección de proyectos y proyectos apropiados a las características regionales, para contribuir a la solución o minimización del problema del inminente colapso económico identificado. La creación de la Agencia, recurrente en ciudades de todo el mundo, parece ser la mejor práctica para actuar en este proceso.

Esta creación es de suma importancia para contribuir eficazmente al proceso de transformación de Brasília en un área nacional de atracción de inversiones productivas, en los próximos años y subsidiaria para generar empleo, ingresos y sostenibilidad en nuevas empresas, preferentemente grandes, instaladas en el Distrito Federal.

Sobre la base de este dilema, donde se centró en la creación de una agencia privada y la profesionalización de esta misión institucional para hacerse cargo de la difusión del RMB, en Brasil y en el extranjero, se enumeraron las 17 (diecisiete) razones más relevantes para invertir en Brasília:

  1. Capital de la República donde las decisiones afectan a todos los brasileños;
  2. Centro geográfico del país y poder conectar los centros de consumo con los productores;
  3. Sede de embajadas de países que tienen relaciones diplomáticas con Brasil.
  4. Clasificado como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO;
  5. El Aeropuerto Internacional de Brasília fue considerado la mejor terminal aérea del país en los años 2017 y 2018 (Premio Aeropuertos + Brasil), estando por delante de los aeropuertos de Guarulhos (SP), Congonhas (SP) y Galeo (RJ);
  6. De las Regiones Metropolitanas de Brasil, ella, con respecto a la densidad demográfica, es una de las más pequeñas;
  7. Importante polo de investigación científica y desarrollo;
  8. El mayor número de maestros y médicos (52,8 maestrías y 16,7 médicos) por grupo de 100.000 residentes, según el Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE);
  9. Mejor ciudad para invertir en salud, en la región del Medio Oeste según ranking (Urban Systems – empresa especializada en inteligencia y consultoría de mercado – y L&M, una consultora especializada en salud) con 20 (veinte) ciudades;
  10. Cuenta con 07 Facultades de Medicina, dos de las cuales son públicas, ofreciendo aproximadamente 300 vacantes por semestre para nuevos estudiantes de medicina, además de varias escuelas del área de salud (enfermería, fisioterapia, biomedicina, odontología, psicología, nutrición, educación física, farmacia y bioquímica, etc.).
  11. Brasília también tiene varias Escuelas de Ingeniería, y un campus de ingeniería específico de UnB en Gama (Aeroespacial; Automotriz; Energía; Software; Electrónica)
  12. El sector del grano es el punto más fuerte de la agroindustria brasiliense, cultivos de: soja, frijol y maíz, la producción alcanza casi un millón de toneladas por año. Además, también se presenta el cultivo de frutas.
  13. Otra ventaja competitiva es la proximidad de grandes centros productivos (Anápolis, Goia, Formosa, Unaí, Catalán, Cristalina, Uberl-ndia, Uberaba, Araguari, Joao Pinheiro, Paracatu y otros);
  14. El aumento de la interconexión de dos regiones metropolitanas (Brasília y Goia) y su entorno, conocido como el eje Goiánia-Anápolis-Brasília, que es hoy, según datos del IBGE, una de las regiones de más rápido crecimiento en Brasil, con una población de aproximadamente 7,5 (siete puntos cinco) millones de habitantes;
  15. El Distrito Federal aprobó en 2019 la Ley de Zonificación Ecológica y Económica, ZEE-DF, que establece áreas de desarrollo productivo, basadas en riesgos ecológicos, y las correlaciona con las actividades económicas más adecuadas, respetando la situación geoeconómica actual;
  16. Recientemente, se han identificado y enumerado algunos APL de Arreglos Productivos Locales, que están en proceso de mapeo y georreferenciación;
  17. El PIB per cápita del Distrito Federal es el más alto de Brasil, el doble del promedio nacional. Debido a los altos ingresos locales, Brasília es la demanda potencial de bienes y servicios de alta calidad y sofisticación.

Estas fueron las ventajas competitivas afectadas por el RMB, identificadas en un ejemplo, de modo que los programas, proyectos y acciones gubernamentales de la PDAI, promueven buenos proyectos privados, intensivos en capital y que generan empleo e ingresos a una velocidad aún mayor (debido al aumento de los rendimientos de escala) que en otras entidades federativas en Brasil, promoviendo dicha transformación, es decir, el RMB como referencia en el destino de las inversiones productivas.

Otra cuestión que se observó, durante la preparación de la PDAI, hubo otro problema muy recurrente, observado desde el principio: “el dilema entre la interpretación de los aspectos jurídicos y la eficiencia de la aplicación de los recursos públicos”. Para la Administración Pública, en opinión, no existe jerarquía entre los principios administrativos constitucionales.

Hay más bien una armonía entre esos principios. En la práctica, sin embargo, la relación entre legalidad y eficiencia está plagada de conflictos. Existen situaciones recursivas en las que el administrador público, en cumplimiento de los preceptos normativos, en cuanto al cumplimiento de los ritos y procedimientos judiciales, imputa al Estado una ineficiencia en la aplicación de los recursos y la prestación de servicios públicos.

A veces, la elección normativa adecuada no presenta la eficacia necesaria para el éxito de la acción administrativa. En tales casos, qué opción debe prevalecer: 1) lo que sea más eficiente; o (2) el que aporta mayor seguridad jurídica? ¿Cuál es el margen de interferencia de los organismos de control internos y externos (PGDF, CGDF, TCDF), en el ámbito de su control judicial, en casos de conflicto de estos principios?

Podemos observar, en los procesos relacionados con la PDAI, tanto en la formulación, como en la elaboración, como en la ejecución: de las acciones, proyectos y programas de esta política pública (PDAI), que las cuestiones de los órganos de control, en cada uno de ellos, extrapolaron los aspectos: cuestiones jurídicas, contables, presupuestarias y normativas, interfiriendo en el alcance de los procedimientos técnicos de gestión y metodológicas de las propias políticas públicas , para la realización: de contratación, preparación de estudios técnicos, investigaciones, análisis, evaluaciones, etc.

Tales injerencias, alejadas de las que eran realmente inconformidades, culminaron en los retrasos recursivos de las entregas y los ritos procesales, generando (al menos), la pérdida de tiempo para la transformación de Brasília en un área nacional de atracción de inversiones productivas. La pérdida de tiempo, debido a los requisitos imputados por los órganos de control (no siempre legítimos), en nombre del principio constitucional administrativo de legalidad, se reflejaría en costos adicionales por el valor del préstamo, ya que la operación de crédito, o se ampliaría, o se completaría sin la correcta ejecución de las acciones, proyectos y programas, relacionados con la atracción de inversiones de esta operación de crédito , atracción de inversiones.

Este supuesto dilema, siempre hay una solución que obedece al principio de legalidad, sin ningún castigo para el agente público del organismo de control, si hay, probado, el desperdicio de recursos públicos.

Y, si por casualidad, el agente responsable de la gestión, actúa, en contra de lo previsto en la norma, aunque se demuestre de manera eficiente, a favor de la economía de los recursos públicos, con el objetivo del bienestar social, el interés público y basado en la buena fe, será castigado con el rigor de la norma que ha fallado.

Cabe señalar que la legislación internacional prevista en el acuerdo internacional de operación crediticia entre el BID y el GDF, a fin de que los contratos relacionados con esta operación de crédito se llevaran a cabo de manera más flexible y rápida, nunca tuvo lugar, debido a la falta de consenso en la aplicación de la norma internacional. Debido a esto tenemos un desempeño ineficiente con respecto al tiempo de contratación.

Las sugerencias del GDF, en particular, con respecto al componente de atracción de inversiones, eran en el sentido de reevaluar el sistema de control interno sobre el rito procesal y la aplicabilidad directamente de la legislación propuesta, recibida y firmada en el contrato internacional de operación de crédito. Además, que los órganos de control se limiten al alcance de sus respectivos análisis, en lugar de extrapolar analialmente los límites de sus atribuciones.

Otra cuestión abordada en el artículo de esta sección de la Política Pública de Atracción de Inversiones, es que los programas gubernamentales para atraer inversiones, desde la implementación de la PDAI, deben adoptar las directrices y estar formados por el solicitante: identificación, selección, elección, viabilidad de ejecución y certificación, de proyectos esencialmente innovadores destinados tanto a la promoción y desarrollo económico de arreglos productivos locales (APLs) o Acuerdos Comerciales Locales (ACLs) del Distrito Federal , en cuanto a la atracción de inversiones productivas, en estos acuerdos, o vinculados a ellos.

Estos proyectos, relacionados con este programa, serán preferentemente de bajo costo, altamente eficientes, prometedores y tendrán como alcance un negocio relacionado: la solución alternativa de problemas, o la ejecución de actividades económicas complementarias a las existentes, es decir, observando la eficiencia de Kaldor-Hicks (menores costos que los beneficios) para APL (o ACL).

Para asegurar el buen desempeño de estos proyectos, además de la rígida selección de proyectos, el gobierno con el apoyo del sector productivo, supervisará durante un período, los proyectos elegidos que sufrirán un proceso de maduración, es decir, a través de acciones coordinadas del gobierno, simpatizantes y mentores, es decir, dichos proyectos recibirán apoyo técnico y serán monitoreados y evaluados pari step , hasta que puedan recibir el sello de certificación del programa.

Por un lado, la institución de apoyo proporcionará la estructura física y el apoyo técnico y científico, durante el período de maduración, para la ejecución de los proyectos seleccionados. Por otro lado, los mentores acreditados pueden, en persona o de forma remota, promover asesoramiento directo para ayudar a afinar el negocio de cada empresa. El GDF certificará los mejores diseños.

Con la implementación de este programa, se incrementa la posibilidad de atraer buenos proyectos que tienen como objetivo generar empleo y aumentar y distribuir ingresos, en la Región Metropolitana de Brasília, especialmente en las APL de df.

Más tarde, en el proceso de maduración de estos proyectos, los Creadores, cuyos proyectos fueron seleccionados, los ejecutarán con apoyo técnico, en una estructura adecuada proporcionada por el patrocinador (contratado por el gobierno) y con la ayuda de los mentores (previamente inscritos en el GDF).

Además de la celebración periódica de eventos con el propósito de atraer inversiones y promover tales proyectos de APL (o ACL) y la economía del Distrito Federal como destino para atraer inversiones productivas.

Por lo tanto, se pretende que el nivel de atracción de inversiones al Distrito Federal, la sostenibilidad económica de la región, la generación de empleo e ingresos, sean gradualmente mayores, en los próximos años.

Por último, este modelo pretende ser ajustado y difundido como una política pública de desarrollo económico, también para combatir la economía de la delincuencia en aquellos ámbitos que se encuentran en una situación de violación, con posible reacción de las inversiones públicas, o en lugares criminales.

5. RESULTADOS EXPECTADOS

Uno de los resultados esperados es que la producción primaria de datos pertinentes e información técnica sobre la economía local, centrada en la atracción de inversiones que se produjo con la realización de estudios e investigaciones pertinentes sobre la economía local y regional durante la preparación y formulación de la PDAI, se incorpore de manera contundente a los knowledge del gobierno. Esta información es crucial para emanar a los creadores de las decisiones políticas del RMB.

Otra expectativa es que con la PDAI, las APL, se convertirían en parte de las políticas públicas para atraer inversiones y de ello, cualquier acción, proyecto, programa o plan de la Política Pública para el Desarrollo Productivo Sostenible del Distrito Federal, PPDPS-DF, contenía aspectos de atracción de inversiones productivas al RMB, especialmente en las APL enumeradas.

El PPDPS-DF está previsto en la Ley de Zonificación Ecológica y Económica del Distrito Federal, ley distrital del ZEE-DF, la idea de la PDAI sería la obligación de, al menos un capítulo, de atraer inversiones productivas, contribuir a la transformación del RMB en un área de relevancia nacional para el destino de las inversiones productivas, observando cuáles de las actividades económicas son más recomendadas para las áreas subzonas y de producción productiva.

Así, también se espera que se transponga el paradigma de las políticas públicas de desarrollo económico basadas en la guerra fiscal, aprovechando la vocación económica, con las nuevas empresas y la mejora productiva de las APL, mayor nivel de empleo, innovación, gobernanza y sostenibilidad, aumento y distribución de los ingresos del RMB, a través del incentivo inteligente, el logro de un desarrollo económico efectivo también sería una de las expectativas para los próximos años.

Dado que el seguimiento del desempeño de esta política será llevado a cabo por técnicos gubernamentales y que esto se configurará como una política pública de Estado, debido al esfuerzo conjunto de los actores (Gobierno, Iniciativa Privada y Sociedad Civil), la expectativa es que el RMB será un área nacional de atracción de inversiones productivas, en los próximos 30 (treinta años).

6. CONCLUSIÓN

Surge una concepción diferente sobre la política pública de desarrollo económico de la Región de Brasília, con la formulación de la PDAI. Aporta la metodología basada en la teoría económica, los estudios técnicos, las investigaciones y la investigación y la observación de un modelo exitoso ya implementado en China, para promover la elaboración y formulación de esta política pública, basada en la “Clusterización” propuesta por varios expertos.

Este plan tiene como objetivo central minimizar el problema socioeconómico identificado en el RMB, es decir, el crecimiento acelerado de la población, el aumento de la concentración de ingresos y el estancamiento del PIB en los últimos años. Con la ocurrencia simultánea de estos 03 (tres) factores, los servicios públicos se ven extremadamente afectados. Con el paso del tiempo, el gobierno aumentó menos porque hubo una disminución de la producción y la población más pobre aumentó, a una tasa aún mayor, debido a la alta concentración de ingresos.

Teniendo en cuenta las características y peculiaridades del RMB, las ventajas competitivas y una serie de elementos personalizados para este tipo de análisis esta política, cambia y transpone los métodos tradicionales de política pública gubernamental para atraer inversiones productivas en la región de Brasília, que ahora pretende transformar la región en un área nacional de atracción de inversiones productivas basada en el exitoso modelo de Shenzhen , involucrando a todos los agentes económicos en el proceso (gobierno, iniciativa privada y sociedad civil).

Partiendo de la modernización de la legislación de atracción de inversiones de Brasil, realizando una serie de estudios técnicos, estableciendo una comisión permanente para elaborar la PDAI, incluyéndola en la política de desarrollo productivo sostenible del ZEE-DF y promoviendo acciones, proyectos y programas hacia la transformación de esta área metropolitana en un área nacional de atracción de inversiones productivas.

Además, con la creación de la Agencia Nacional de Atracción de Inversiones y la promoción y realización de eventos recursivos sobre esto en la Región de Brasília, probablemente en los próximos 30 (treinta) años las mejoras en los índices socioeconómicos serán fácilmente notar.

Las mayores dificultades fueron: (1) la cultura organizacional del gobierno del Distrito Federal para elaborar y formular una política pública a largo plazo. No era habitual hacerlo sobre la base de estudios técnicos, investigaciones, análisis de datos secundarios, producción de datos primarios y debate técnico para definir gradualmente los pasos detallados, a través de un largo calendario de aplicación y seguimiento de esta política; 2) la relación conflictiva entre legalidad y eficiencia en situaciones recurrentes en las que el administrador público, en cumplimiento de los preceptos normativos, imputa al Estado una ineficiencia en la aplicación de los recursos y en la prestación de servicios públicos; 3) la dificultad de aplicar una propuesta diferente de las que siguen los gobiernos estatales y municipales como soluciones principales: exención de impuestos, beneficios económicos o crediticios.

Sin embargo, a partir de la implementación de este plan de distrito, el RMB, es capaz de convertirse en un área nacional de destino para la atracción de inversiones, ya que reúne una serie de características y peculiaridades favorables a la implementación de grandes empresas.

Con la PDAI, los APL que son el epicentro de la actividad económica pueden, con la participación de agentes económicos (empresarios, gobierno y sociedad civil), convertirse gradualmente en grandes centros de actividad económica y destinos empresariales, generando empleo, ingresos y sostenibilidad para la economía de la región, minimizando tanto el problema socioeconómico identificado como el relacionado con la matriz de la economía de la región (altamente relacionada con la economía gubernamental) que la hace susceptible a crisis fiscales a un grado mayor otras Regiones Metropolitanas de Brasil.

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[1] Doctorado en Ciencias Empresariales y Sociales. Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, UCES, Argentina. Máster en Economía. Universidad Católica de Brasilia (CAPES Concept 6), UCB/DF, Brasil. Especialización en Especialización en Derecho Público. Centro Universitario Estácio Brasilia, Estácio Brasilia, Brasil. Licenciado en Economía. Centro Universitario de Brasilia, UniCEUB, Brasil.

[2] Máster en Gestión Económica del Medio Ambiente, Graduación en Ciencias Económicas.

[3] Graduado en Economía (UnB).

Artículo: Octubre de 2020.

Aprobado: Noviembre, 2020.

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