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Mindestlohn Nationaler Profi: Partisanenpolitischer Fokus auf die Bewertung des Unterrichts in bahianischen Gemeinden

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ORIGINALER ARTIKEL

LIMA, Maria José Rocha [1], RAMOS, Fernando José Sadio [2]

LIMA, Maria José Rocha. RAMOS, Fernando José Sadio. Mindestlohn Nationaler Profi: Partisanenpolitischer Fokus auf die Bewertung des Unterrichts in bahianischen Gemeinden. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Jahrgang 05, Ed. 11, Vol. 24, S. 23-41. November 2020. ISSN: 2448-0959, Zugangslink: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/bildung-de/mindestlohn ‎

ZUSAMMENFASSUNG

Der Text ist Teil der Forschungsarbeiten, die im Rahmen der Promotion in Bildung durch die Ibero-American International University (UNINI) durchgeführt wurden und die Situation der Einhaltung des Gesetzes 11.738/2008 aufzeigt, das die PSPN (Mindestlohn Nationaler Profi) in den Gemeinden von Bahia einführte. Es zeigt, dass selbst mit finanzieller Unterstützung der Union nur 35,8 % der 417 Gemeinden von Bahia das Gesetz vollständig anwenden. Sie bezieht diesen Prozentsatz auf das ideologische Spektrum der 2016 gewählten politischen Parteien von Managern, was eine Vorherrschaft der Linken in Übereinstimmung mit dem Gesetz herleitet. Abschließend weist er darauf hin, dass sich die Situation angesichts der Ungewissheitüberstand hinsichtlich der Zukunft des Nationalen Fonds für die Entwicklung des Bildungswesens – FUNDEB, dessen Amtszeit im Dezember dieses Jahres ausläuft, gerade aufgrund der engen Abhängigkeit zwischen der Finanzierung der öffentlichen Grundbildung, der Zahlung des PSPN und den Mitteln des Fonds tendenziell verschlechtert.

Schlagworte: Gehaltsuntergrenze, Politische Parteien, Valorisierung des Lehramtes Baiano, FUNDEB.

1. EINFÜHRUNG

In unserer Dissertation wollten wir verstehen, ob sich die in den Programmen der politischen Parteien eingeschriebenen pädagogischen Grundsätze, zu denen die Manager, die die 417 Gemeinden von Bahia besetzen, in den Beruflichen Bedingungen und der beruflichen Aufwertung der Lehrer dieser Gemeinden widerspiegeln, insbesondere in Bezug auf die vollständige Einhaltung des Gesetzes Nr. 11,738/2008, das die Mindestlohn Nationaler Profi – PSPN, mit verbindlicher Gültigkeit ab Januar 2009 – einführte. So ging die Arbeit von der Annahme aus, dass die Gehaltsuntergrenze Auswirkungen auf die Politik der Wertschätzung des Lehramtes hat, und bezieht sich auf die Fragen: Wer hält sich voll und ganz an das PSPN-Gesetz und welche Parteien an der Spitze dieser Präfekturen stehen.

Die Parteifrage stellte eine wichtige Komplexität dar, wenn man die politischen Positionen bedenkt, die sich aus der Überparteilichkeit in Brasilien ergeben, und angesichts ihres parteipolitischen Engagements für Bildung und Wertschätzung der Lehrer, die für die menschliche und wirtschaftliche Entwicklung unerlässlich sind. Denn wenn einerseits die Bildung und damit die Rolle des Lehrers als wesentliches Element für die Entwicklung der Bevölkerung behandelt wird, spiegelt die Realität andererseits nicht immer den Wahldiskurs wider. Über die Position und die Parteiideologien, zusammen mit der Erläuterung und Ausrichtung der verschiedenen bestehenden Parteien in Brasilien in leicht erkennbaren Vorschlägen, erlaubte die Erhebung des Parteirahmens, die sich aus den Kommunalwahlen 2016 (Bürgermeister mit einem Mandat 2017-2020) in Bahia ergibt, in Bahia zu überprüfen, ob die Position der politischen Parteien in Bezug auf die Aufwertung des Lehramtes differenziert ist, nicht nur aufgrund ihrer ideologischen Leitlinien.

Die Umfrage wurde zwischen 2016 und 2018 durchgeführt. Die Daten wurden im Artikulierten Aktionsplan – PAR/MEC/2018, mit den 417 kommunalen Bildungsministerien – KMU, Bahia gesammelt, wobei der PAR/MEC als wirksames Instrument zur Information, Überwachung, Bewertung und Überwachung von Maßnahmen zur Verbesserung der Bildungsqualität auf der Website des Obersten Wahlgerichts – TSE – betrachtet wird.

Im Jahr 2016 wurde die Datenerhebung auch auf Bildungsfachleute angewendet, die Leiter von 38 regionalen Zentren/Polizeistationen der Vereinigung der lizenzierten Lehrer Brasiliens, APLB-Sindicato, die zuvor von der Geschäftsleitung des Unternehmens angegeben wurden, Informationen über die Umsetzung des Bodens in den untersuchten Gemeinden einforderten; Karrierepläne; Ausbildung; Arbeitsbedingungen und nationale Karriere.

Zehn Jahre sind seit der obligatorischen Durchsetzung des Gesetzes Nr. 11.738/08 vergangen, und trotzdem hält sich weniger als die Hälfte der brasilianischen Gemeinden daran.

Kein gesellschaftliches Segment, ob unternehmend, politisch, religiös, rechts oder links, ist gegen Bildung. Es ist Teil der Idee aller Segmente und sozialen Aspekte. Für die einen als eine Möglichkeit, sozial aufzusteigen, für andere als eine Möglichkeit, den Status quo aufrechtzuerhalten, und für andere noch als Einrecht von allen.

Darüber hinaus muss die Aufwertung des Lehramtes nach der Bundesverfassung/88 durch die Erstellung von Karriereplänen als Verfassungsprinzip erfolgen; das Gesetz der Leitlinien und Grundlagen der nationalen Bildung – LDB regelt diesen Grundsatz, indem es (Art.67) Leitlinien festlegt, die Berufspläne für Berufstätige in der Grundbildung leiten; die in der CNE-Resolution Nr. 03/97 festgelegten nationalen Leitlinien basieren auf den Bestimmungen der LDB, die normativ die gesetzliche Bestimmung und schließlich das Gesetz 11.738/2008 ergänzen, das die Berufsgehaltsuntergrenze des Grundbildungslehramtes definiert und die Zuweisung von 30% der Arbeitsbelastung von Lehrkräften für Studium und Planung, d. h. wir haben den Konsens und den rechtlichen Rahmen, festgelegt hat. Und unter Bezugnahme auf die Leitlinien und Ziele des Nationalen Bildungsplans – PNE 2014/2024 und Gesetz 11.738/2008 hat die MEC zusammen mit dem National Council of Secretarys of Education – CONSED und der National Union of Municipal Education Leaders – ein Netzwerk technischer Hilfe für Karrierepläne und Vergütung geschaffen (Verordnung Nr. 387 vom 10. Mai 2016).

In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, warum sich Hunderte von Bahian-Gemeinden nicht vollständig an das Gesetz Nr. 11.738 von 2008 halten, nach zehn Jahren seiner Sanktion, selbst unter den Augen des Bildungsministeriums und der rechtsstaatlichen Institutionen, die für die Überwachung und Durchsetzung des Gesetzes zuständig sind?  Was mir in den Sinn kommt, sind die Worte von Lamounier (2008, S.22), als er feststellt, dass “ein mangelhaftes System der Strafverfolgung zweifellos der größte Schaden ist, weil es das Feld für Übertretungen offen lässt, um sich auszubreiten, und die Straflosigkeit anregt, was die Ausgangssituation anheizt”.

Als wir mit dieser Arbeit begannen, wussten wir bereits, dass es auf nationaler Ebene keine Einheitlichkeit von Karriere und beruflicher Aufwertung oder gleiches Angebot und Ergebnisse gibt, noch wurde das PSPN für Lehrer aus allen staatlichen und kommunalen Netzwerken real, und dass, vor allem in den Kommunen, diese Schwierigkeit ausgeprägter ist, da “die überwiegende Mehrheit der brasilianischen Gemeinden traditionell auf zwischenstaatliche Transfers für die Zusammensetzung ihres Ressourcenkorbs angewiesen ist” (DUARTE , 2005, S.827).

In diesem Artikel ist es unser Ziel, neben einer schnellen Überprüfung des Bauprozesses und der Ergebnisse der Arbeit, die Ausgabe rund um den Ablauf, im Dezember 2020, des Fonds für die Erhaltung und Entwicklung der Grundbildung und Valorisierung von Bildungsfachleuten – FUNDEB, zu aktualisieren, da der Fonds die Hauptquelle der pspn-Finanzierung ist, insbesondere in Gemeinden, die , zum größten Teil auf verfassungsmäßige Transfers angewiesen, um zu überleben.

2. VALUATION DES MAGISTERIUM

Um den Weg des Kampfes für die Aufwertung der Fachleute des brasilianischen Lehramtes zu skizzieren, “erben erben eine Geschichte, die 1551 mit der Ankunft der Jesuiten in Bahia beginnt” (MONLEVADE, 2000, S. 5), obwohl kurz, es bildete einen heftigen Prozess der Entscheidungen zwischen verschiedenen Entwicklungen und Auswirkungen der Kämpfe und Lücken, in der öffentlichen Politik der Aufwertung der Bildung und seiner Fachleute.

Die Suche, von Anfang an, was wir heute Bildung nennen – grundlegend für das Überleben und die Entwicklung der Menschen, hat die Wertschätzung des Aktes der Erziehung im Gegensatz zum Missbrauch dieser Tat und den Bedingungen ihres Handelns erklärt. In diesem Widerspruch ging die berufliche Frage des Lehrens fast zwei Jahrtausende durch, bevor sie auf die Tagesordnung derjenigen kam, die über Bildung, einschließlich der finanziellen Frage, nachdenken. Schon die Arbeit mit den Kindern wurde im Römischen Reich als unwürdig bezeichnet. (MARROU, 1966). Das heißt, wenn einerseits bestätigt wird, dass die Professionalisierung und Die Aufwertung von Lehrern untrennbare Aspekte des Lehrerseins sind, andererseits wurden dieselben Aspekte von Regierungen und Managern ignoriert und sogar in Frage gestellt, wie der damalige Präsident Fernando Henrique Cardoso im Jahr 2001, der bei seiner Rede am Institute of Advanced Studies in Princeton/USA erklärte: “Forscher und Universitätswissenschaftler, die nicht produzieren konnten, wurden Professoren. Wenn die Person nicht produzieren kann, arme Sache, wird er ein Lehrer sein.” (JORNAL FOLHA DE SÃO PAULO, 21.11.2001). Diese Haltungen und Verständigungen machen diejenigen, die die Funktion der Erziehung ausüben, einen Beitrag zur “Garantie der Bildung als Das Recht aller und Pflicht des Staates und der Familie”. (CF, Art. 205), fast 32 Jahre nach der Verkündung der Magna Carta, wurden noch nicht als andere berufliche Optionen mit ähnlichen prägenden Anforderungen bewertet (Ziel 17 des Nationalen Bildungsplans, PNE 2014-2024).

Die Wahl dieses Themas stellte die Möglichkeit der Bewertung der öffentlichen Verwaltung der Bildung, mit Schwerpunkt auf die Umsetzung der Politik der Bewertung des Lehramtes, in den Gemeinden von Bahia, aus einem Werkzeug erstellt durch das Ministerium für Bildung – MEC, mit dem Ziel der Bereitstellung von Instrumenten für die Information, Überwachung, Bewertung und Überwachung der Politik zur Verbesserung der Qualität der Bildung: der Plan der artikulierten Aktionen – PAR / MEC. Darüber hinaus ermöglichte uns die Durchführung der Stichprobenforschung in 38 Gemeinden, die gesamte dokumentarische Erhebung zu konfrontieren und zu bestätigen sowie die Realität von Fachleuten, die auch in Gewerkschaftsgremien arbeiten, zu vermitteln, die in den Kämpfen um die Realisierung der Mindestlohn Nationaler Profi – PSPN unerlässlich sind.

Es wird in den Erklärungen der Gewerkschaftslehrer, auch mit einigen Unterschieden, das Verständnis der Notwendigkeit einer Politik der Valorisierung, die die Einhaltung des Bodens, die angemessenen Arbeitsbedingungen und die Aus- und Weiterbildung umfasst, als grundlegende Faktoren der Kategorie, sowie die nationale Karriere würde es ermöglichen, die Schwierigkeiten zu überwinden, die durch die dezentralisierte Autonomie von den föderalen Einheiten, durch das Fehlen eines nationalen Artikivierten Bildungssystems verursacht wird.

Während der gesamten Untersuchung haben wir überprüft, wie Lehrer mit Widrigkeiten in Bezug auf die Arbeitsbedingungen konfrontiert waren und immer noch mit Ihnen konfrontiert sind, ob es sich um Lohn-, Ausbildungs-, Arbeits-, Karriere-, Gesundheits- und Sozialarbeitsbeziehungen handelt. Es besteht kein Zweifel, dass diese Schwierigkeiten den Unterrichtsprozess durchdringen – Lernen und Auswirkungen auf das berufs- und persönliche Leben von Lehrern haben, die ständig für Ergebnisse aufgeladen werden, die oft auf die Themen, die über den Klassenzimmerraum hinausgehen, konditioniert werden. Indem sie den Lehrer im Diskurs bewerten und später die Finanzlogik nutzen, um diesen Diskurs nicht zu bewirken, verlassen sich die Manager auf die kapitalistische Annahme des Minimalstaates und setzen auf das ontologische Engagement des Lehrers mit seiner/ihrer Arbeit, ohne zuzugeben, dass die Valorisierung dem Prozess als Ganzes innewohnt.

Wir haben bereits eine Menge entwickelt, obwohl Ungleichheiten im Bildungsangebot, als Menschenrecht und in der Aufwertung von Lehrern als Recht jedes Berufstätigen in verschiedenen Teilen der Welt immer noch bemerkenswert sind und in hohem Maße dazu beitragen, Situationen der Unterdrückung, der finanziellen und kulturellen Armut, der prekären Gesundheit, des Hungers, der Barbarei aufrechtzuerhalten. Der religiöse Fundamentalismus, der einen Teil der Welt beherrscht, nimmt angesichts der wissenschaftlichen, kulturellen und pädagogischen Fortschritte des 21. Jahrhunderts unvorstellbare Situationen wieder auf. Die Missachtung der Wissenschaft, das Wissen über Minderheiten, die Bildung und ihre Fachleute, die Kultur und die subjektivsten und wichtigsten Rechte des Menschen haben alarmiert, auch in Brasilien.

Im aktuellen brasilianischen gesellschaftspolitischen Kontext nimmt der Kampf um die Aufwertung von Grundschullehrern die Konturen des Kampfes um die Bewahrung der eigenen Rolle des Lehrers/Pädagogen an, gegen die konservative ideologische Welle, die sie in bloße und beobachtete “Lehrer”-Inhalte verwandeln will, die in hohem Widerspruch zu Menschenrechten und Affirmative Policies stehen, sowie zu Fortschritten in Wissenschaft, Kunst und Literatur, die Rolle des Lehrers binden und seine soziale Bedeutung verringern.

3. WARUM IN BAHIA ZWISCHEN ALLEN STAATEN?

Bahia, der älteste Teil des “Portugiesischen Amerikas” (SCHWARTZ; LOCKHART, 2002), ist der Geburtsort der formalen Bildung in Brasilien, mit der Ankunft der Jesuiten in der Entourage von Tomé de Souza, 1. Generalgouverneur, im Jahr 1549 und, von wo aus die Bildung mit der Schaffung von Schulen in indigenen Missionen und Colleges in den wichtigsten Städten der damaligen portugiesischen Kolonie erweitert.

Die politische Geschichte Bahia wird mit der Politik des Landes verwechselt. Neben der Hauptstadt Salvador, die seit vielen Jahren die Hauptstadt der Kolonie ist, ist Bahia ein Staat mit relevanten Exponenten in der nationalen politischen Szene, wie Rui Barbosa, Juracy Magalhães, Octávio Mangabeira, Antônio Carlos Magalhães und dem Pädagogen Anísio Teixeira.

Bahia hat den nationalen Vorrang bei der Schaffung einiger Organe/Institutionen im Bildungsbereich, wie der 1808 von D. Joo VI. gegründeten Bahia School of Surgery; der Staatsrat für Bildung, der 1842 als “Rat für öffentlichen Unterricht” gegründet wurde, aus denen mehrere Gesetze geschaffen wurden, die begannen, die Bildung im Land zu leiten. Und auch die Stiftung für die Entwicklung der Wissenschaft in Bahia, die erste in Brasilien, wurde zwischen 1947 und 1951 gegründet und installiert, mit Dr. Ansio als exekutiver Sekretär; (MENEZES, 2016, S. 234). In Bahia gab es bereits in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts eine Regelschule für Lehrerausbildung, noch vor der 1837 von Horace Mann in der Stadt Boston, USA, initiierten Bewegung. “In Bahia haben wir so schnell angefangen”, sagte er 1947. (TEIXEIRA, 1947, S. 3).

Mit mehr als 3 Millionen Schülern und 140.000 Lehrern, die an mehr als 15.400 öffentlichen Grundschulen verteilt waren, erwies sich der Staat als ausgezeichnete Beobachtungsstelle für die vorgeschlagene Forschung, unter anderem durch die Konzentration der überwiegenden Mehrheit der Lehrfunktionen der Grundschule in kommunalen Netzwerken. (FERREIRA, 2009, S. 22). In der parteipolitischen Frage ist hervorzuheben, dass von den 35 in der TSE registrierten brasilianischen politischen Parteien 23 (65,7%) Bürgermeister in Bahia gewählt, für den Zeitraum 2017 – 2020, allein oder in der Koalition. Laut Carreirão (2006, S. 157) “hat die Zunehmende Zersplitterung des Parteiensystems eine Zunahme der Zahl der Koalitionen (einschließlich der am wenigsten ideologisch konsistenten) als Strategie zur Milderung der Auswirkungen dieser Zersplitterung auf den Wahlkampf gefördert”, sollte gesagt werden, dass unter den 417 Gemeinden in Bahia nur 04 bei den Wahlen 2016 keine Koalitionen hatten. Gimenes (2016) weist neben der Zersplitterung auf eine Wählerin hin, die politisch und mit einem niedrigen Bildungsniveau unvorbereitet ist, was es schwierig macht, den Unterschied zwischen den Parteien zu machen, die zwischen den historischen liberalen, neoliberalen und sozialistischen Aspekten verteilt sind, wobei sie sich auf ihre eigenen offiziellen Diskurse beziehen, die sich manchmal nicht in der Praxis widerspiegeln. Ein Beispiel für diese Koalitionen, im Jahr 2016 in Bahia, trat zwischen Parteien, die nicht nur gegensätzliche, sondern “Feinde” im aktuellen nationalen Szenario konfiguriert sind: PT, PSOL, PCdoB und PSL. In 76 (18,2%) der Gemeinden von Bahia, Allianzen schlossen diese drei Legenden (zusammen mit anderen), in der folgenden Konfiguration: PT und PSL unter anderen Parteien: 24 Gemeinden; PCdoB und PSL unter anderen Parteien: 19 Gemeinden und, PT, PSOL, PCdoB und PSL unter anderen Parteien: 33 Gemeinden.

Die Bildungsdaten wurden im Rahmen des Integrierten Überwachungssystems Durchführung und Kontrolle des Bildungsministeriums – SIMEC/PAR, das von den Managern der Bildungssysteme im ganzen Land und auf den Websites von MEC, dem National Institute of Research and Statistics – INEP und dem National Fund for the Development of Education – FNDE sowie auf den Websites der Präfekturen gespeist wird, recherchiert. Es wird beobachtet, dass viele Gemeinden die Eingabe von Daten in SIMEC/PAR nicht abgeschlossen haben, was auftreten kann, weil es keine festgelegte Frist für diese Füllung gibt. Die Parteidaten wurden im Obersten Wahlgericht – TSE und auf den Seiten der Parteien selbst recherchiert.

Um die möglichen Öffnungen für Ausweichmanöver in Bezug auf die Einhaltung des Gesetzes abzuwägen, trägt während des Untersuchungsprozesses die Amplitude der Stichprobe, d. h. die Gesamtheit der Gemeinden des Bundesstaates Bahia, zu den notwendigen Anpassungen hinzu, um signifikante Ergebnisse zu erzielen.

In Bahia, in absoluten Zahlen, für die Aussagen in der PAR eingefügt, unter den 376 Gemeinden von Bahia, die behaupten, einen Karriereplan zu haben, zahlen 175 die PSPN, aber nicht die Aktivitätszeit erfüllen – HA; 146 entsprechen voll und ganz dem Gesetz; 28 zahlen das PSPN nicht und entsprechen nicht HA, 31 zahlen nicht die PSPN und erfüllen nur HA. Von den 11, die berichteten, keinen Karriereplan zu haben, zahlen 09 die PSPN; ein (1) sagt, dass es nur die Stundenaktivität erfüllt, und einer (1) informiert Sie darüber, keine der Anforderungen zu erfüllen. Darüber hinaus gaben 30 keine Informationen im PAR.

Die Zahlen lassen den Schluss zu, dass 36,2% (151) der Gemeinden die Gesamtheit des Gesetzes Nr. 11.738 von 2008 (PISO und HA) erfüllen, aber wenn wir die Notwendigkeit, auch den Karriereplan zu haben, berücksichtigen, sinkt dieser Prozentsatz auf 35,8%, was nur 146 der Gemeinden von Bahia ausmacht. Im Zusammenhang mit der Parteifrage ist anzumerken, dass 2016 die Zentrumsparteien mit 50,1 Prozent der Gewählten dominierten. Die linken Parteien stellen 12,2%, die Parteien als Mitte-Links 10%, die Rechte, 23,9% und die Mitte-Rechts-Partei, 2,1% der Gewählten. Identifiziert als No Party insgesamt 1,4%.

Bezogen auf den Parteikontext mit den Situationen, die sich im PAR befinden, gibt es in praktisch allen 417 Gemeinden Unterschiede, unabhängig von der Parteiideologie. Die Ausnahme tritt in Gemeinden auf, deren Verwalter die PCdoB ist, wo es einen Karriereplan gibt und pspn in 100 % der Fälle bezahlt wird und in 70 % die Einhaltung voll ist (Karriereplan, PSPN und HA). Am anderen Ende, die einzige, die angeben, dass kein Plan hat, zahlt nicht das Wort und nicht die Stundenaktivität in der PAR erfüllt, war ein Manager von der PSDB gewählt.

Insgesamt haben die 146 Gemeinden (35,8%) unter Berücksichtigung des politischen Spektrums die vollständig mit dem Gesetz in Bahia (Piso, Carreira und HA) übereinstimmen, können in der folgenden Konfiguration vertreten sein:

Abbildung 1. % der Gemeinden mit voller Einhaltung der Gesetz x Verwaltungspartei


Quelle: Autor

Innerhalb des Universums von 417 Gemeinden wurden 38 ausgewählt, die die 07 Bahian Mesoregionen (heute Zwischenregionen) repräsentieren, in denen 40 Bildungsfachleute und Gewerkschaftsführer, 67,5% Frauen und 32,5% Männer, mit einer Ausbildung, die dem Landesdurchschnitt von Bahia entspricht (62,5% mit Hochschulbildung und 35% Postgraduierten), antworteten auf ein Datenerhebungsinstrument, das den empirischen Teil unserer Abschlussarbeiten stützte und eine personalisierte Ansicht einer Gruppe von Gemeinden ermöglichte, die 2.349.703 Einwohner umfasst (15,8% der Bahia Bevölkerung), 2.913 Schulen, 294.546 Schüler und 12.198 Lehrer, was 10,03%, 8,09% bzw. 8,35% der Landesgesamtwerte entspricht. In der Wahlfrage sind von den 23 Parteien mit gewählten Bürgermeistern in Bahia 11 in den Gemeinden der Stichprobe vertreten. Nach dem parteipolitischen ideologischen Spektrum gibt es 22 (57,8%) Bürgermeister von Centro; 06 (15,7%) der Rechten; 04 (10,5%) sind Mitte-links; 03 (7,8%) links und 01 (2,6%) Keine Partei.

Die Umfrage zeigt einige Situationen auf, die hervorgehoben werden sollten, wie die Forschung auf den Websites der 38 städtischen Bildungsministerien: In 18 von ihnen haben wir keine Informationen im Zusammenhang mit Bildung gefunden, auch nicht, um eingehende Recherchen durchzuführen, und in anderen 06 nur eine schnelle Nachricht oder nur den Link zum MEC-Portal; in den anderen 13 werden die Informationen aktualisiert, mit Zielen, Kompetenzen und Programmen entwickelt, und vier von ihnen haben Berichte über Profis, Karrierepläne und / oder Weiterbildung. Von den 38 befragten Gemeinden waren 18 (47,3%) das für 2017 vorgeschlagene Basisbildungsindex – IDEB[3] erreicht oder übertroffen haben[4]. Die anderen 20 (52,6%) unterhalb der projizierten Ziele.

Zu den im PAR gemeldeten Daten zeigt die Tabelle, dass nur 08 (21%) Manager behaupten, das gesamte Gesetz einzuhalten (Karriereplan, PSPN und HA); 21 (55,2%) Die Verwalter erklären, dass ihre Gemeinden einen Karriereplan haben, sich an das PSPN halten, aber die Stundenaktivität von 1/3 der Reise noch nicht umgesetzt haben; 03 (7,8%) sagen, dass die Gemeinde Karriereplan hat, aber nicht zahlt die Etage, noch umgesetzt HA; 01 (2,6%) hat Career Plan und HA, zahlt aber nicht die PSPN; und 04 (10,5%) Die Manager machten dazu keine Angaben. In Bezug auf das parteipolitische Spektrum, im Vergleich zu den 08 Bürgermeistern, die informieren, halten sie sich an die Integralität des Gesetzes, haben wir: 42% der Linken; 37,5% rechts und 9,0% Center. Mit anderen Worten, der gesamte Forschungsprozess wies auf eine proportionale Prävalenz linker Parteien bei der Umsetzung des PSPN und die vollständige Einhaltung des Gesetzes hin.

Die Lehrer, die antworten, betonten Fragen im Zusammenhang mit den Arbeitsbedingungen, wie unzureichende Infrastruktur der Schulräume, Mangel an Unterrichtsmaterialien, berufliche Abwertung und Nicht-Weiterbildung. Über PSPN, 17 (44,7%) von den 40 Befragten antwortete erhalten den Betrag in Kraft zu der Zeit, nach ihnen, die Manager behaupteten Mangel an Ressourcen und Schwellung des Blattes für die Nichtzahlung des Bodens. Die meisten glauben, dass eine nationale Karriere zur beruflichen Aufwertung beitragen und regionale Ungleichheiten überwinden würde. Wenn sich die Arbeitsbedingungen in Bezug auf das Gesetz und die pspn nicht wesentlich ändern, ist dies zudem auf die Nichtbeachtung der gesetzlichen Vorschriften durch die meisten Manager zurückzuführen.

4. PSPN: SOME OBSTACLES TO THE UNIVERSALIZATION OF THE LAW

Die brasilianische Föderale Organisation, mit Autonomie der föderalen Einheiten, hat es zum Beweis einer “Organisation” der nationalen Bildung und nicht eines nationalen Systems gemacht, das zu “inter- und intraregionalen Ungleichheiten in Bezug […] auf die Bereitstellung von Bildung für die Bevölkerung” beiträgt. (OLIVEIRA; SOUSA, 2010, S.13). Das Richtlinien- und Bemessungsrecht machte die Länder und Gemeinden für die Definition der Laufbahn und der Vergütung ihrer Bildungsfachleute verantwortlich, wobei “das Versprühen der Vergütung und die Ungleichheiten zwischen den föderalen Körperschaften” aufrechterhalten wurden (VIEIRA, 2012, S. 2).  Für die Kammer für Grundbildung – CEB, des Nationalen Bildungsrates – CNE, diese Schwierigkeit, die durch das Fehlen eines nationalen Bildungssystems verursacht wird, angesichts der Autonomie der Staaten und Gemeinden , “gesetze über Bildungsthemen und ihre Bediensteten zu erlassen, trug wenig zum Wohlstand der öffentlichen Schule und zur Aufwertung der Mitglieder des Lehramtes bei” (Stellungnahme CNE/CEB-Nr. 09/2009).

Um dies zu veranschaulichen, umfasst die Organisation der nationalen Bildung derzeit 26 staatliche Netzwerke/Systeme, 01 Bezirkssystem und 5.570 kommunale Netzwerke/Systeme, was die Existenz von 5.697 verschiedenen Karriereplänen, Positionen und Gehältern und vielen anderen Ausbildungsprogrammen voraussetzt. In einer Umfrage des Nationalen Bundes der Bildungsarbeiter – CNTE, bezogen auf den Monat April 2019, 08 Staaten nicht den Bodenwert entsprechen, zu Beginn der Karriere, mittlere Ebene / Lehre: ES, GO, MG, PA, PR, RS, SE, SP und, 07 nicht die 33,3% der Extra Class/ HA Day: AP, ES, GO, PA, RJ, RS, SP.

Was die Gemeinden betrifft, so stammen die aktuellsten Daten, die von mec veröffentlicht wurden, aus dem November 2016 und deuten darauf hin, dass unter den 5.570 brasilianischen Gemeinden 3.038 (54,6%) den PSPN-Wert nicht erfüllte und 3.406 (61%) nicht mit der Reise mit HA übereinstimmen, daran erinnert, dass der Boden und die Reise sind ausdrücklich in Gesetz 11.738/2008, in Kraft seit 2009.

Laut Alencar und Henry (2019) ist die Institutionalisierung des Nationalen Bildungssystems eine der Strategien, um systemische Lösungen für die Probleme der Bildung zu generieren. Für Dourado (2018) “ist die Institutionalisierung der NSS seit der Zulassung der EG-Nr. 59/2009 Gegenstand von Vorschlägen, die mit der Zustimmung des PNE an Dichte gewonnen haben und seither Gegenstand von Streitigkeiten sind.” Doch obwohl die PNE/2014 – 2024 feststellt, dass das nationale Bildungssystem gesetzlich verankert werden sollte, debattierte der 2018 geschlossene Gesetzgeber, stimmte aber keinem Gesetz zu. Derzeit werden zwei ergänzende Gesetzesentwürfe zu diesem Thema im Kongress bearbeitet, PLP 25/2019, mit PLP 47/2019 im Repräsentantenhaus und PLP 235/2019, im Senat.

Es wurde auch hervorgehoben, insbesondere von kleinen Gemeinden, wie der pspn-Barriere, dem Steuerpflichtgesetz (LC Nr. 101/2000), das darauf abzielt, die Ausgaben der Union zu konditionieren, Länder, Landkreis e.V. und Gemeinden, seine Fähigkeit, Steuern zu erheben, ist dies auch die Motivation für den Nationalen Gemeindebund – CNM zu befürworten, dass die Revision des Wertes von PSPN durch den Nationalen Index der Verbraucherpreise stattfinden – INPC[5], jedes Jahr angesammelt, und nicht mehr durch das Studentenwertjahr – VAA, wie durch das Gesetz 11.738/2008 vorgeschlagen und die in einer Anpassung von 12,6% im PSPN im Jahr 2020 führte. Fernandes (2015, S.103) “Manager benutzen einen trügerischen Diskurs, um zu behaupten, dass sie Geld haben, aber Lehrer nicht bezahlen können, weil sie den vom LRF festgelegten Prozentsatz übersteigen.” Denn der Verfassungszusatz Nr. 95/2016 (Ausgabenobergrenze) legt fest, dass die Berechnungsgrundlage und die festgelegten Grenzen “nicht in die Berechnungsgrundlage und innerhalb der Grenzen einbezogen werden, die “die Ergänzungen von Art. 60, caput, itemv und VII, dieses Gesetzes der verfassungsmäßigen Übergangsbestimmungen” (Art. Darin enthalten die Ergänzung der Union zu FUNDEB.

Ein weiteres Hindernis oder eine “Abweichung” vom Gesetz war die zunehmende Anwendung von befristeten Verträgen, um das Bildungspersonal abzuschließen, mit Gehältern pro geleisteter Arbeitsstunde oder anderen Formen der Lohnfestsetzung, die das PSPN nicht betreffen. Die vorläufig eingestellten Fachkräfte haben jedoch Anspruch auf den Boden und die Zusammensetzung des Arbeitstages.

Die Menge an Informationen, die bisher systematisiert wurden, erlaubt es uns zu erkennen, dass selbst mit der Schaffung von Bildungsprogrammen, Informations- und Überwachungssystemen, staatlichen Foren zur Unterstützung der Ausbildung von Bildungsfachleuten (Dekret Nr. 6,755, Januar 2009) und der durch die Umwandlung von FUNDEF in FUNDEB verbesserten Finanzierung immer noch eine große Lücke in Richtung einer Bildungspolitik besteht, die den Unterschieden und Ungleichheiten der brasilianischen Realität gerecht wird. Diese Ungleichheit kann nach den Daten von 2015 durch 02 Gemeinden erklärt werden: Turiaçu (MA) ist diejenige, die weniger Mittel für Bildung bereitgestellt hat und in diesem Jahr nur R$ 2.937 pro Student ausgab, von denen fast 90 % finanziert wurden; die Gemeinde Pinto Bandeira (RS) investierte R$ 19.511 pro Student, und nur 17 % dieser Mittel stammten aus FUNDEB. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).

Dieser Kontext scheint sich im Anwendungsbereich der Parteiprogramme niederzuspiegeln, in denen von den 32 Vertragsparteien, die dieses Thema in ihre Grundsätze aufnehmen (03 haben keine Zitate zu Bildung/Lehre oder Lehrern), nur 12 (34,2%) einige Verweise auf Lehrer. Wenn nur diejenigen, die “Valorisierung, Arbeitsbedingungen, Gehalt und Ausbildung zitieren, nur 10 Partei Akronyme aufgeführt würden.”

5. UNSICHERHEITEN IN BEZUG AUF FUNDEB: FOLGEN ZU PSPN

Im Bereich der öffentlichen Politik ist das PSPN Teil der Logik des Aufbaus einer nationalen Laufbahn und eines nationalen Bildungssystems, indem ein einheitliches Kriterium für die Vergütung von Lehrkräften für alle Einrichtungen des Verbandes festgelegt wird. Mit der Definition einer “nationalen” Gehaltsuntergrenze signalisiert das Gesetz die Richtung des “Aufbaus des nationalen Bildungssystems durch die Festlegung eines gemeinsamen Kriteriums für die Vergütung von Lehrkräften für alle Bundeseinheiten” (VIEIRA, 2012, S. 4).

Es ist bekannt, dass die Idee, auch brasilianische Lehrer zu entlohnt, wenn auch nicht neu, sowohl im Recht als auch in der Bildungsliteratur innovativ ist. In Bezug auf die Ressourcen hat FUNDEB die Unterverknüpfung der Ressourcen von 15 % (FUNDEF) auf 20 % erweitert und deckt die gesamte Grundbildung ab. “Durch die Stärkung von FUNDEB, einer erfolgreichen Politik, werden wir mit dem Ziel vorankommen, dass Bildung eine Lösung – und nicht die Ursache – unserer Chancenasymmetrien ist.” (CRUZ; CALLEGARI, 2017). Nach Angaben der Senatsverwaltung, im Jahr 2019, von den R$ 248 Milliarden in öffentlichen Schulen im Land investiert, 156 Milliarden R .S (65% der Gesamtsumme) kam aus FUNDEB.

Jetzt, da die Frist (Dezember/2020) auf dem Spiel steht, stehen derzeit 63 % (laut MEC) von allem, was zusätzlich zu den Lehrergehältern in öffentliche Schulen in Brasilien investiert wird, wenn der Fonds nicht erneuert und erweitert wird. Seit 2010 trägt die Union 10 % bei, die Staaten zugewiesen werden, die keinen Mindestwert pro Student (VAA) erreichen, der zur Berechnung des prozentsatzes der PSPN-Anpassung pro Jahr verwendet wird.

Nach Angaben von Senator D.Rio Berger (MDB-SC), Präsident der Bildungskommission – CE “Ohne FUNDEB wird der Bankrott der öffentlichen Bildung in Brasilien verfügt”. (Agência Senado, 2020). Dies ist auch die Position von Frederico Améncio, Vizepräsident des Nationalcouncil of Secretarys of Education – CONSED, wenn er in einer Anhörung in der Kammer sagte, “wenn FUNDEB wirklich die Grundausbildung in Brasilien beendet, wird nicht machbar sein”. (AGÊNCIA CÂMARA DE NOTÍCIAS, 2019). Für das Interunion Department of Statistics and Socioeconomic Studies – DIEESE (2020) geht es um die Garantie für mehr als die Hälfte der (kleinen) Investitionen in die Bildung, die heute in kommunale Netze investiert werden, und das Ende des FUNDEB würde der Finanzierung der Bildung für etwa 92 % der Schüler an kommunalen Schulen schaden. In diesem Zusammenhang betrifft ein Höhepunkt von extremer Relevanz im Rahmen unserer Arbeit die Übertragungen an die ärmsten Unternehmen, da Simulationen, die mit Daten aus 92 % der Gemeinden durchgeführt wurden, zeigen, dass mehr als die Hälfte dieser neuen Ressourcen in drei Staaten fließen: Bahia, Maranhéo und Cearé. Derjenige, der am meisten verdient, ist Bahia: von R$ 3,2 Milliarde. von FUNDEB im Jahr 2020 übertragen, wird es 5,3 Milliarden R$ 5,3 Milliarden im Jahr 2026 erhalten, das heißt, eine Differenz von R$ 2,1 Milliarden. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).

Aufgrund des Endes der Legislaturperiode und unter Berücksichtigung der Vorteile für den Erhalt und die Entwicklung der Grundbildung wird seit 2015 die vorgeschlagene Verfassungsänderung (PEC) Nr. 15/2015 im Repräsentantenhaus bearbeitet, um FUNDEB zu einer dauerhaften staatlichen Politik zu machen. Im Senat schlagen PEC 33/2019 und PEC 65/2019 ebenfalls vor, Art. 212-A in die Bundesverfassung aufzunehmen, um FUNDEB dauerhaft zu machen und Art. 60 des Übergangsgesetzes zur Verfassungsschutzzustellung aufzuheben. Einer der Punkte betrifft die Ausweitung der Beteiligung der Union, bis sie im Jahr 2031 40 % des Wertes des Fonds erreicht.  Der Bildungsminister widersprach in einer Pressekonferenz: “Wir sind nicht einverstanden. Wir betrachten einen Vorschlag, der dem Haushaltssaldo schadet. Es ist auf Dauer nicht solvent und wir werden eine andere Lösung finden.” (TOKARNIA, 2019). Der Minister sagte auch, dass die Regierung für die Beibehaltung der FUNDEB ist und dass die Erweiterung auf 15% befürwortet, auf einer progressiven Skala von 1% pro Jahr, ab dem ersten Jahr der Gültigkeit des neuen Fonds. Zwar gibt es keinen Vorschlag für eine Verlängerung oder Kontinuität der Bundesregierung. Im Gegenteil, die Regierung von Präsident Jair Bolsonaro hat Sackgassen gesetzt, die die Erneuerung von FUNDEB stoppen, einschließlich einer Änderung seiner Meinung, durch Hinweis auf den Wirtschaftsraum, über die dauerhafte Aufnahme des Fonds in die Bundesverfassung, nach dem vorliegenden Vorschlag. “Die Initiative stellt eine Änderung der Position der Exekutive in einem der wenigen Konsense dar, die es zu diesem Thema gab” (AZEVEDO, 2020).

Laut dem Bürgermeister, Stellvertreter Rodrigo Maia, (verbale Informationen[6]) “Wir sind vorbereitet, Bildung kann nicht warten. Der Sonderausschuss hat bereits die Diskussionen geführt, ist vorangekommen, und die Idee ist, den neuen FUNDEB nächste Woche zu genehmigen.” Trotz der für die zweite Märzwoche angekündigten Abstimmung änderte die Pandemie, die durch die Covid-19 verursacht wurde, die Arbeit im Nationalkongress. Bei der Konsultation der Website der Bundeskammer ist das letzte Zitat an PEC 15/15 17/03/2020, 17h39, der die Annullierung der ordentlichen Beratenden Sitzung vom 18. März informiert, “während wir die Abstimmung des Resolutionsentwurfs[7] abwarten, der die Fernabstimmung der Vorschläge in der Abgeordnetenkammer in dieser Zeit des internationalen Gesundheitsnotstands regelt.” In dem Vermerk heißt es auch: “Sobald die technologischen Ressourcen zur Verfügung stehen, werden wir die Abstimmung über PEC 15/15 abschließen”.

ÜBERLEGUNGEN

Leider ist die Missachtung des Gesetzes und der Lehrer historisch, es fehlt an ernsthaften, angemessenen und tragfähigen Perspektiven, um Lehrer und Bildung als subjektives Recht für die gesamte Bevölkerung, insbesondere, und nicht nur im Diskurs, zu platzieren.

Die Anforderungen an die Bildung, die mit der Bedeutung des menschlichen und sozialen Wachstums erweitert wurden, gingen Hand in Hand mit den Kämpfen der Lehrer, insbesondere für Ausbildung, Gehalt und Arbeitsbedingungen. In Brasilien, noch so lange, seit die Jesuiten den brasilianischen Bildungsprozess begonnen haben, gibt es viel Raum, um durch eine Politik der professionellen Valorisierung in der Bildung gefüllt werden.

In diesem Zusammenhang wird die berufliche Valorisierung als transformativer Vorschlag der Bedingungen für Lohn und Lehrtätigkeit nur als solche aus den Kämpfen und Debatten sozialer Bewegungen charakterisiert, die durch eine Reihe von Aktionen, auch auf internationaler Ebene, hervorgerufen werden. Die Gehaltsuntergrenze des Lehramtes, wie Fernandes (2008) betont, war das Ergebnis von viel Kampf, Mobilisierungen auf nationaler Ebene, Märschen, Zwischenstopps und Kongressen. Wie wir in unserer langen Geschichte in Bildung und Politik festgestellt haben, spricht die brasilianische Elite über den Lehrerberuf, säkular, als eine Übung der Rhetorik, um große Teile der Gesellschaft zu erfreuen, zu praktizieren, eine Politik zu repressen, die in der Lage ist, Lehrer zu bewerten und die Schule zu erhöhen, was es den Brasilianern ermöglicht, Wissen aufzubauen und intelligent zu bleiben (LIMA, 1996).

Was wir bisher sagen können, ist, dass die PSPN und das Gesetz Nr. 11. 738/2008 ist ein Sieg für die Grundschullehrer, auch wenn sie noch keine vollständige berufliche Wertschätzung garantiert. Die Möglichkeit, FUNDEB nicht zu erneuern/erweitern, erschwert durch den unruhigen Moment, den wir global und intern mit einem Streit zwischen Exekutive und Legislative durchmachen, einschließlich Demonstrationen, die die Schließung des Kongresses und des Obersten Gerichtshofs fordern, stellt eine Bedrohung für die Bereitstellung von Grundbildung und die Zahlung von PSPN dar. Es bleibt nun, bei der Abstimmung von PEC15/15, das gleiche Engagement der Parteien zu erwarten, das am 3. Oktober 2007 mit einer massiven Präsenz von Parlamentariern, die fast alle großen Parteien im Kongress vertreten, in dieser Legislaturperiode: DEM, PDT, PMDB, PP, PR, PSB, PSDB, PSOL, PT und PTB und genehmigte mit der Berichterstatterschaft von Severiano Alves, PDT/BA, am 16. Juli 2008 die Ablösung des Ausschusses für Bildung und Kultur, das zum Gesetz Nr. 11.738 führen würde, das von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva gebilligt wurde.

Wie bereits gesagt wurde, will sich niemand öffentlich gegen Bildung und/oder Lehrerrechte für gute Löhne und Arbeitsbedingungen aussprechen.

REFERENZEN

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BRASIL. Emenda Constitucional nº 95 de 15 de dezembro de 2016. Disponível em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc95.htm> Acesso em: fev. 2020.

______. Conselho Nacional de Educação. Parecer n. 09/2009. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/pceb009_09.pdf> Acesso em: fev. 2020.

Câmara aprova sistema de votação remota de projetos. Agência Câmara de Notícias. Brasília, 17/03/2020. Disponível em <https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa /comissoes/comissoes-temporarias/especiais/56a-legislatura/pec-015-15-fundeb/cancelament o – da-reuniao-deliberativa-do-dia-18-03-2020> Acesso em: mar. 2020.

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ANHANG- FUßNOTENREFERENZEN

3. Der Basisbildungsentwicklungsindex (IDEB) wurde 2007 erstellt und vereint in einem einzigen Indikator die Ergebnisse zweier Konzepte, die für die Qualität der Bildung gleichermaßen wichtig sind: Schulfluss und durchschnittliche Evaluationsleistung.

4. Letztes Jahr, um die Ergebnisse durch das National Institute of Educational Studies and Research an’sio Teixeira – INEP / MEC veröffentlichen zu lassen.

5. Kumuliert jan. bis zehn. 2019 waren es 3,37%.

6. In einem Interview am 5. März 2020 im Blog von Andreia Sadi (G1/Globo).

7. Das Projekt 11/20 wurde am 17. März abgestimmt, wie die Nachrichtenagentur Chamber berichtete.

[1] Promotion in Bildung. Master in Public Policy in Education. Spezialisierung in Psychopädagogik. Spezialisierung in Clinical Psychoanalysis Training. Spezialisierung auf afrikanische Geschichte/Schwarze Kulturen im Atlantik. Spezialisierung in der Hochschulmethodik.

[2] PhD in Sozialwissenschaften/Erziehungswissenschaften, Programm “Curriculum, Profesorado and Educational Institutes” – Universität Granada/Spanien.
Master in Zeitgenössische Philosophie – Universität Coimbra/Portugal.
Studium der Philosophie – Universität Coimbra/Portugal.

Eingereicht: November 2020.

Genehmigt: November 2020.

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