ARTICLE ORIGINAL
LIMA, Maria José Rocha [1], RAMOS, Fernando José Sadio [2]
LIMA, Maria José Rocha. RAMOS, Fernando José Sadio. Plancher salarial professionnel national: accent politique partisan sur la valorisation de l’enseignement dans les municipalités bahianaises. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. An 05, Ed. 11, vol. 24, p. 23-41. novembre 2020. ISSN: 2448-0959, Lien d’accès: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/education-fr/plancher-national
RÉSUMÉ
Le texte s’inscrit dans le cadre des travaux de recherche réalisés en fonction du doctorat en éducation de l’Université internationale ibéro-américaine (UNINI) et expose la situation de conformité à la loi 11.738/2008 instituant le PSPN (Plancher salarial professionnel national), dans les municipalités de Bahia. Il montre que, même avec le soutien financier de l’Union, seulement 35,8% des 417 municipalités de Bahia appliquent pleinement la loi. Il relie ce pourcentage à l’éventail idéologique des partis politiques des cadres élus en 2016, inférant une prédominance de la gauche, dans le respect de la loi. Il conclut en soulignant que la situation tend à s’aggraver face aux incertitudes concernant l’avenir du Fonds national pour le développement de l’éducation – FUNDEB, dont le mandat expire en décembre de cette année, précisément en raison de la dépendance étroite entre le financement de l’éducation publique de base, le paiement du PSPN et les ressources du fonds.
Mots-clés: Plancher salarial, Partis politiques, Valorisation du Magistère Baiano, FUNDEB.
1. INTRODUCTION
Dans notre thèse de doctorat, nous voulions comprendre si les principes éducatifs inscrits aux programmes des partis politiques, auxquels les gestionnaires qui occupent les 417 municipalités de Bahia, se reflètent dans les conditions de carrière et la valorisation professionnelle des enseignants de ces municipalités, notamment en ce qui concerne le plein respect de la loi n° 11 738/2008, qui a établi le Plancher national des salaires professionnels – PSPN, avec validité obligatoire à partir de janvier 2009. Ainsi, le travail a commencé par l’hypothèse que le plancher salarial a des impacts sur la politique de valorisation du magistère et se réfère aux questions: qui se conforme pleinement à la loi PSPN et quelles parties sont à la tête de ces préfectures.
La question du parti présentait une complexité importante, compte tenu des positions politiques résultant de la pluripartisanité au Brésil et de la réflexion de ses engagements politiques partisans en faveur de l’éducation et de l’appréciation des enseignants, essentiels au développement humain et économique. En effet, si, d’une part, l’éducation et, par conséquent, le rôle de l’enseignant, sont traités comme un élément essentiel au développement de la population, d’autre part, la réalité ne reflète pas toujours le discours électoral. Sur la position et les idéologies des partis, ainsi que sur l’explication et l’alignement des différents partis existants au Brésil dans des propositions facilement reconnaissables, l’enquête sur le cadre du parti issue des élections municipales de 2016 (maires ayant un mandat 2017-2020), à Bahia, a permis de vérifier si la position des partis politiques est différenciée par rapport à la valorisation du magistère, et pas seulement en raison de leurs orientations idéologiques.
L’enquête a été réalisée entre 2016 et 2018. Les données ont été recueillies dans le Plan d’action articulé – PAR/MEC/2018, avec les 417 ministères municipaux de l’Éducation – SME, Bahia, considérant le PAR/MEC comme un instrument efficace d’information, de suivi, d’évaluation et de suivi des politiques visant à améliorer la qualité de l’éducation sur le site Web de la Cour électorale supérieure – TSE.
En 2016, la collecte de données a également été appliquée aux professionnels de l’éducation qui étaient à la direction de 38 centres régionaux/postes de police de l’Association des enseignants agréés du Brésil, APLB-Sindicato, précédemment indiqués par la direction de l’entité, à la recherche d’informations sur la mise en œuvre de la parole dans les municipalités interrogées; plans de carrière; formation; conditions de travail et carrière nationale.
Dix ans se sont écoulés depuis l’application obligatoire de la loi n° 11 738/08 et, malgré cela, moins de la moitié des municipalités brésiliennes s’y conforment.
Aucun segment social, qu’il soit d’entreprise, politique, religieux, de droite ou de gauche, n’est contre l’éducation. Cela fait partie de l’idée de tous les segments et aspects sociaux. Pour certains comme un moyen de monter socialement, pour d’autres comme un moyen de maintenir le statu quo et, pour d’autres encore, comme un droit de tous.
En outre, selon la Constitution fédérale/88, la valorisation du magistère doit se faire par l’établissement de plans de carrière étant donc un principe constitutionnel; la Loi sur les lignes directrices et les bases de l’Éducation nationale – La LDB réglemente ce principe en établissant (art.67) des lignes directrices guidant les plans de carrière des professionnels dans l’enseignement de l’éducation de base; les Lignes directrices nationales établies dans la résolution 03/97 de la CNE sont fondées sur les dispositions de la LDB, complétant, sur une base normative, la disposition juridique et, enfin, la loi 11.738/2008 qui définissait le plancher salarial professionnel du Magistère de l’éducation de base et établissait l’attribution de 30 % de la charge de travail des enseignants pour l’étude et la planification, c’est-à-dire que nous avons le consensus et le cadre juridique. Et, ayant comme référence les orientations et les objectifs du Plan National d’Education – PNE 2014/2024 et Loi 11.738/2008, le MEC, avec le Conseil National des Secrétaires de l’Education – CONSED et l’Union Nationale des Dirigeants de l’Education Municipale – UNDIME, a créé un Réseau d’Assistance Technique des Plans de Carrière et de Rémunération (Ordonnance n° 387, du 10 mai 2016).
Dans ce contexte, la question qui intrigue est la suivante: pourquoi des centaines de municipalités bahianes ne se conforment-elles pas pleinement à la loi n° 11 738 de 2008, après 10 ans de sanction, même sous les yeux du ministère de l’Éducation et des institutions juridiques chargées de la surveillance et de l’application de la loi? Ce qui me vient à l’esprit, ce sont les paroles de Lamounier (2008, p.22), lorsqu’il déclare qu’« un système déficient d’application de la loi est sans aucun doute le plus grand mal, parce qu’il laisse le champ libre à la transgression pour se propager et stimuler l’impunité, ravitaillant la situation initiale »
Lorsque nous avons commencé ce travail, nous savions déjà qu’il n’y avait pas, au niveau national, d’uniformité de la carrière et de la valorisation professionnelle ou d’égalité d’offre et de résultats, et que le PSPN n’était pas devenu réel pour les enseignants de tous les réseaux étatique et municipal, et que, surtout dans les municipalités, cette difficulté est plus prononcée, puisque « la grande majorité des municipalités brésiliennes dépendent traditionnellement des transferts intergouvernementaux pour la composition de leur panier de ressources » (DUARTE , 2005, p.827).
Dans cet article, notre objectif, en plus de faire un rapide examen du processus de construction et des résultats de la thèse, est de mettre à jour la question autour de l’expiration, en décembre 2020, du Fonds pour le maintien et le développement de l’éducation de base et de la valorisation des professionnels de l’éducation – FUNDEB, considérant que le Fonds est la principale source de financement PSPN, en particulier dans les municipalités qui , pour la plupart, s’appuyer sur les transferts constitutionnels pour survivre.
2. VALORISATION DU MAGISTÈRE
Pour esquisser la voie de la lutte pour la valorisation des professionnels du magistère brésilien, « héritiers d’une histoire qui commence en 1551 avec l’arrivée des jésuites à Bahia » (MONLEVADE, 2000, p. 5), bien que brièvement, elle constituait un processus féroce de choix entre divers développements et répercussions des luttes, et des lacunes, dans les politiques publiques de valorisation de l’éducation et de ses professionnels.
La recherche, dès le début de ce que nous appelons aujourd’hui l’éducation – fondamentale pour la survie et le développement de l’homme – a expliqué l’appréciation de l’acte d’éduquer en opposition à l’abus de cet acte et aux conditions de son acte. Dans cette contradiction, la question professionnelle de l’enseignement a traversé près de deux millénaires avant d’entrer dans l’ordre du jour de ceux qui pensent à l’éducation, y compris la question financière. Le travail même avec les enfants est venu à être appelé indigne dans l’Empire romain. (MARROU, 1966). C’est-à-dire, si, d’une part, il est affirmé que la professionnalisation et la valorisation des enseignants sont des aspects inséparables d’être enseignant, d’autre part, ces mêmes aspects ont été ignorés et même remis en question par les gouvernements et les gestionnaires, comme le président de l’époque Fernando Henrique Cardoso en 2001 qui, lors d’un s’exprimant à l’Institut d’études avancées de Princeton / Etats-Unis, a déclaré: « les chercheurs et les universitaires qui ne pouvaient pas produire sont devenus des professeurs. Si la personne ne peut pas produire, pauvre chose, il va être un enseignant. (JOURNAL FOLHA DE SÃO PAULO, 21/11/2001). Ces attitudes et ces compréhensions font de ceux qui exercent la fonction d’éducation, contribuant à « la garantie de l’éducation comme droit de tous et devoir de l’État et de la famille ». (CF, art. 205), près de 32 ans après la promulgation de la Magna Carta, n’ont pas encore été évaluées comme d’autres options professionnelles ayant des exigences de formation similaires (objectif 17 du Plan national de l’éducation, PNE 2014-2024).
Le choix de ce thème représentait la possibilité d’évaluer la gestion publique de l’éducation, en mettant l’accent sur la mise en œuvre de la politique de valorisation du magistère, dans les communes de Bahia, à partir d’un outil créé par le Ministère de l’Éducation – MEC, dans le but de fournir des instruments d’information, de suivi, d’évaluation et de suivi des politiques visant à améliorer la qualité de l’éducation : le Plan d’actions articulées – PAR /MEC. En outre, la conduite de l’échantillon de recherche dans 38 municipalités nous a permis de confronter et de corroborer l’ensemble de l’enquête documentaire, ainsi que d’apporter la réalité des professionnels qui travaillent également dans les instances syndicales, essentielle dans les luttes pour la réalisation du plancher national des salaires professionnels – PSPN.
Elle est perçue dans les déclarations des enseignants syndicaux, même avec quelques différences, la compréhension de la nécessité d’une politique de valorisation qui englobe le respect du plancher, les conditions de travail adéquates et la formation initiale et continue, étant des facteurs fondamentaux de la catégorie, ainsi que, la carrière nationale permettrait de surmonter les difficultés générées par l’autonomie décentralisée dont jouissent les entités fédérées, par l’absence d’un système national articulé de l’éducation.
Tout au long de l’enquête, nous avons vérifié comment les enseignants faisaient face aux conditions de travail et faisaient toujours face à l’adversité, qu’il s’agisse de salaire, de formation, d’espace de travail, de carrière, de santé et de relations de travail social. Il ne fait aucun doute que ces difficultés imprègnent le processus d’enseignement – l’apprentissage et ont des répercussions sur la vie professionnelle et personnelle des enseignants, continuellement facturés pour des résultats qui sont souvent conditionnés aux questions qui vont au-delà de l’espace de classe. En valorisant l’enseignant dans le discours et, plus tard, en utilisant la logique financière pour ne pas tenir ce même discours, les gestionnaires s’appuient sur l’hypothèse capitaliste de l’État minimum et parient sur l’engagement ontologique de l’enseignant dans son travail, sans admettre que la valorisation est intrinsèque au processus dans son ensemble.
Nous avons déjà beaucoup évolué, bien que les inégalités en matière d’éducation, en tant que droit de l’homme et dans la valorisation des enseignants en tant que droit de chaque professionnel, soient encore remarquables, dans diverses parties du monde, contribuant grandement au maintien des situations d’oppression, de pauvreté financière et culturelle, de santé précaire, de faim, de barbarie. L’intégrisme religieux qui domine une partie du monde reprend des situations inimaginables face aux avancées scientifiques, culturelles et éducatives du XXIe siècle. Le manque de respect pour la science, la connaissance des minorités, de l’éducation et de ses professionnels, la culture et les droits les plus subjectifs et primaires de l’être humain ont atteint des niveaux d’inquiétude, y compris au Brésil.
Dans le contexte sociopolitique brésilien actuel, la lutte pour la valorisation des enseignants de l’éducation de base prend les contours de la lutte pour la préservation du rôle de l’enseignant/éducateur, contre la vague idéologique conservatrice qui veut la transformer en contenu simple, et regardé, « enseignant » hautement contradictoire avec les droits de l’homme et les politiques affirmatives, ainsi que pour les progrès de la science, des arts et de la littérature, l’égalité du rôle de l’enseignant et la diminution de sa valeur sociale.
3. POURQUOI À BAHIA PARMI TOUS LES ÉTATS?
Bahia, la partie la plus ancienne de « l’Amérique portugaise » (SCHWARTZ; LOCKHART, 2002), est le berceau de l’éducation formelle au Brésil, commencée avec l’arrivée des Jésuites dans l’entourage de Tomé de Souza, 1er gouverneur général, en 1549 et, d’où l’éducation s’est développée avec la création d’écoles dans les missions autochtones et les collèges dans les principales villes de la colonie portugaise de l’époque.
L’histoire politique de Bahia est confondue avec la politique du pays. En plus de la capitale Salvador, qui a été, pendant de nombreuses années, la capitale de la colonie, Bahia est un État avec des représentants pertinents sur la scène politique nationale, tels que Rui Barbosa, Juracy Magalhães, Octávio Mangabeira, Antônio Carlos Magalhães et l’éducateur Anísio Teixeira, entre autres.
Bahia détient la primauté nationale dans la création de certains organes/institutions, dans le domaine éducatif, comme l’École Bahia de chirurgie, créée en 1808, par D. João VI; le Conseil d’État de l’éducation, créé en 1842 sous le nom de « Conseil de l’instruction publique », à partir duquel ont été créés plusieurs lois qui ont commencé à guider l’éducation dans le pays. Et aussi, la Fondation pour le développement de la science à Bahia, la première au Brésil, a créé et installé entre 1947 et 1951, avec le Dr Anísio comme secrétaire exécutif; (MENEZES, 2016, p. 234). Selon Anísio Teixeira, encore dans la première moitié du XIXe siècle, il y avait déjà une école normale pour la formation des enseignants à Bahia, avant même le mouvement initié par Horace Mann en 1837 dans la ville de Boston, aux États-Unis. « À Bahia, nous avons commencé, si vite », disait-il en 1947. (TEIXEIRA, 1947, p. 3).
Avec plus de 3 millions d’élèves et 140 000 enseignants répartis dans plus de 15 400 écoles primaires publiques, l’État s’est avéré être un excellent observatoire dans la recherche proposée, notamment en concentrant la grande majorité des fonctions d’enseignement des écoles primaires dans les réseaux municipaux. (FERREIRA, 2009, p. 22). En ce qui concerne la question politique des partis, il convient de souligner le fait que sur les 35 partis politiques brésiliens inscrits au TSE, 23 (65,7%) maires élus à Bahia, pour la période 2017-2020, seuls ou en coalition. Selon Carreirão (2006, p. 157), « l’augmentation de la fragmentation du système des partis a encouragé une augmentation du nombre de coalitions (y compris les moins cohérentes idéologiquement) comme stratégie pour atténuer l’impact de cette fragmentation sur la concurrence électorale », il faut dire que parmi les 417 municipalités de Bahia, seules 04 n’avaient pas de coalitions aux élections de 2016. Gimenes (2016) souligne, outre la fragmentation, un électorat non préparé politiquement et avec un faible niveau d’éducation, ce qui rend difficile de faire la différence entre les partis, qui sont répartis entre les aspects historiques libéraux, néolibéraux et socialistes, ayant comme référence leurs propres discours officiels qui parfois ne se reflètent pas dans la pratique. Un exemple de ces coalitions, en 2016 à Bahia, s’est produit entre des partis qui sont configurés non seulement opposés, mais « ennemis » dans le scénario national actuel: PT, PSOL, PCdoB et PSL. Dans 76 (18.2%) des municipalités de Bahia, les alliances comprenaient ces trois légendes (avec d’autres), dans la configuration suivante : PT et PSL entre autres partis : 24 municipalités ; PCdoB et PSL entre autres partis: 19 municipalités et, PT, PSOL, PCdoB et PSL entre autres partis: 33 municipalités.
Les données éducatives ont été étudiées dans le cadre du Système intégré de suivi exécution et contrôle du ministère de l’Éducation – SIMEC/PAR, qui est alimenté par les gestionnaires des systèmes éducatifs dans tout le pays et sur les sites web de MEC, l’Institut national de la recherche et de la statistique – INEP et le Fonds national pour le développement de l’éducation – FNDE, ainsi que sur les sites Web des préfectures. On observe que de nombreuses municipalités n’ont pas terminé l’insertion de données dans SIMEC/PAR, ce qui peut se produire parce qu’il n’y a pas de date limite stipulée pour ce remplissage. Les données du parti ont fait l’été à la Cour électorale supérieure – TSE et dans les pages des partis eux-mêmes.
Afin d’évaluer les possibilités d’évasion s’agissant du respect de la loi, au cours du processus d’enquête, l’amplitude de l’échantillon, qui est la totalité des municipalités de l’État de Bahia, ajoutée aux ajustements nécessaires contribue à obtenir des résultats significatifs.
À Bahia, en chiffres absolus, pour les déclarations insérées dans le PAR, parmi les 376 municipalités de Bahia qui prétendent avoir un plan de carrière, 175 paient le PSPN, mais ne respectent pas le temps d’activité – HA; 146 se conformer pleinement à la Loi; 28 ne paient pas le PSPN et ne se conforment pas à ha, 31 ne paient pas le PSPN et se conforment uniquement à HA. Parmi les 11 personnes qui ont déclaré ne pas avoir de plan de carrière, 09 paient le PSPN; un (1) dit qu’il répond à l’activité de l’heure seulement, et un (1) vous informe de ne pas répondre à l’une des exigences. En outre, 30 n’ont donné aucune information dans le PAR.
Les chiffres nous permettent de conclure que 36,2 % (151) des municipalités respectent l’ensemble de la loi n° 11 738 de 2008 (PISO et HA), mais si l’on inclut la nécessité d’avoir également le Plan carrière, ce pourcentage tombe à 35,8%, ne représentant que 146 des communes de Bahia. Dans le contexte de la question du parti, il convient de noter qu’en 2016, les partis du Centre prédominaient avec 50,1% des élus. Les partis de gauche représentent 12,2%, les partis identifiés comme le centre gauche 10%, la droite, 23,9% et le centre droit, 2,1% des élus. Identifié comme no party un total de 1,4%.
En ce qui concerne le contexte du parti avec les situations qui se trouvent dans le PAR, il existe des variations dans pratiquement toutes les 417 municipalités, indépendamment de l’idéologie du parti. L’exception se produit dans les municipalités dont le gestionnaire est le PCdoB, où il existe un plan de carrière et PSPN est payé dans 100% des cas et, dans 70% de conformité est complète (Plan de carrière, PSPN et HA). À l’autre extrémité, le seul à indiquer qui n’a pas de plan, ne paie pas la parole et ne répond pas à l’activité horaire dans le PAR, a été un gestionnaire élu par la PSDB.
Dans l’ensemble, compte tenu de l’éventail politique, les 146 municipalités (35,8 %) qui sont pleinement conformes à la Loi de Bahia (Piso, Carreira et HA) peuvent être représentés dans la configuration suivante :
Figure 1. % des municipalités qui se conforment pleinement à la loi x partie à la gestion
Source: Auteur
Dans l’univers de 417 municipalités, 38 ont été sélectionnées, représentant les 07 mésorégions bahianes (régions intermédiaires actuelles), dans lesquelles 40 professionnels de l’éducation et dirigeants syndicaux, 67,5% de femmes et 32,5% d’hommes, avec une formation correspondant à la moyenne de l’Etat de Bahia (62,5% avec l’enseignement supérieur et 35% des post-diplômés), ont répondu à un instrument de collecte de données, qui a fondé la partie empirique de notre thèse et permis une vision personnalisée d’un ensemble de communes qui englobe 2 349 703 habitants (15,8% 2 913 écoles, 294 546 élèves et 12 198 enseignants, ce qui correspond respectivement à 10,03 %, 8,09 % et 8,35 % du total de l’État. Dans le numéro électoral, sur les 23 partis avec des maires élus à Bahia, 11 sont représentés dans les municipalités de l’échantillon. Selon le spectre idéologique partisan, il y en a 22 (57,8 %) maires du Centro; 06 (15,7%) de la droite; 04 (10,5%) sont de centre-gauche; 03 (7,8%) gauche et 01 (2.6%) Pas de fête.
L’enquête dévoile certaines situations qui méritent d’être mises en évidence, comme la recherche sur les sites Web des 38 ministères municipaux de l’Éducation : dans 18 d’entre eux, nous n’avons pas trouvé d’information liée à l’éducation, même en faisant des recherches approfondies et, dans d’autres 06, seulement une nouvelle rapide ou seulement le lien vers le portail MEC; dans les 13 autres, l’information est mise à jour, avec des objectifs, des compétences et des programmes élaborés, et quatre d’entre eux ont des rapports sur les professionnels, les plans de carrière et / ou la formation continue. Sur les 38 municipalités sondées, 18 (47,3 %) ont atteint ou dépassé l’objectif de l’Indice de développement de l’éducation de base – IDEB[3] proposé pour 2017[4]. Les 20 autres (52,6 %) en dessous des cibles projetées.
En ce qui concerne les données rapportées dans le PAR, le tableau montre que : seulement 08 (21 %) les gestionnaires prétendent se conformer à l’ensemble de la loi (Plan carrière, PSPN et HA); 21 (55,2%) les gestionnaires affirment que leurs municipalités ont un plan de carrière, se conforment au PSPN, mais n’ont pas encore mis en œuvre l’activité horaire du 1/3 du voyage; 03 (7,8%) dire que la municipalité a un plan de carrière, mais ne paie pas le plancher, ni mis en œuvre HA; 01 (2,6%) a un plan de carrière et ha, mais ne paie pas le PSPN; et 04 (10,5 %) gestionnaires n’ont fourni aucune information à ce sujet. En ce qui concerne l’éventail politique partisan, par rapport aux 08 maires qui informent se conformer à l’intégralité de la loi, nous avons: 42% de gauche; 37,5% à droite et 9,0% centre. En d’autres termes, l’ensemble du processus de recherche a mis en évidence une prévalence proportionnelle des partis de gauche alignés dans la mise en œuvre du PSPN et le plein respect de la loi.
Les enseignants qui ont répondu ont insisté sur les questions liées aux conditions de travail, telles que l’insuffisance de l’infrastructure des places scolaires, le manque de matériel pédagogique, la dévaluation professionnelle et la non-prestation de la formation continue. À propos du PSPN, 17 (44.7%) sur les 40 personnes interrogées qui ont répondu à la réception du montant en vigueur à l’époque, selon eux, les gestionnaires ont réclamé le manque de ressources et l’enflure de la feuille pour le non-paiement de la plancher. La plupart croient qu’une carrière nationale contribuerait à la valorisation professionnelle, en surmontant les inégalités régionales. En outre, s’il n’y a pas de changements significatifs dans les conditions de travail par rapport à la loi et au PSPN, cela est dû au non-respect des préceptes juridiques par la plupart des gestionnaires.
4. PSPN: QUELQUES OBSTACLES À L’UNIVERSALISATION DE LA LOI
L’organisation fédérative brésilienne, avec l’autonomie des entités fédérées, en a fait la preuve d’une « organisation » de l’éducation nationale et non d’un système national, ce qui contribue à « l’inégalité interrégionale et intrarégionale […] en ce qui concerne la fourniture d’éducation à la population ». (OLIVEIRA; SOUSA, 2010, p.13). La Loi sur les lignes directrices et les bases tenait les États et les municipalités responsables de la définition de la carrière et de la rémunération de leurs professionnels de l’éducation, en maintenant « la pulvérisation de la rémunération et les inégalités existant entre les entités fédérales » (VIEIRA, 2012, p. 2). Pour la Chambre d’éducation de base – CEB, du Conseil national de l’éducation – CNE, cette difficulté engendrée par l’absence d’un système éducatif national, compte tenu de l’autonomie des Etats et des communes ” à légiférer sur les sujets éducatifs et leurs serviteurs n’a guère contribué à la prospérité de l’école publique et à la valorisation des membres du magistère ” (Avis CNE/CEB n° 09/2009).
À titre d’exemple, l’organisation de l’éducation nationale comprend actuellement 26 réseaux/systèmes d’État, 01 réseaux de district et 5 570 réseaux/systèmes municipaux, ce qui suppose l’existence de 5 697 plans de carrière, postes et salaires différents et de nombreux autres programmes de formation. Dans une enquête menée par la Confédération nationale des travailleurs de l’éducation – CNTE, se référant au mois d’avril 2019, 08 Etats n’ont pas rencontré la valeur plancher, au début de la carrière, niveau intermédiaire / enseignement: ES, GO, MG, PA, PR, RS, SE, SP et, 07 n’a pas rencontré les 33,3% de la classe supplémentaire / HA Day: AP, ES, GO, PA, RJ, RS, SP.
En ce qui concerne les municipalités, les données les plus récentes, publiées par MEC, datent de novembre 2016 et indiquent que, parmi les 5 570 municipalités brésiliennes, 3 038 (54,6 %) n’a pas rencontré la valeur du PSPN et, 3 406 (61 %) n’a pas respecté le voyage avec HA, se souvenant que le plancher et le voyage sont explicites dans la loi 11.738/2008, en vigueur depuis 2009.
Selon Alencar et Henry (2019), l’institutionnalisation du système éducatif national est l’une des stratégies pour générer des solutions systémiques aux problèmes de l’éducation. Pour Dourado (2018), « l’institutionnalisation du SNR fait l’objet de propositions depuis l’approbation de la EC n° 59/2009, a gagné en densité avec l’approbation de la PNE et fait l’objet de litiges depuis ». Mais bien que le PNE/2014 – 2024 détermine que le système national de l’éducation devrait être mis en place dans la loi, la législature a fermé en 2018 débattu, mais n’a approuvé aucune loi. Actuellement, deux projets de loi complémentaires sur la question sont en cours d’traitement au Congrès, PLP 25/2019, avec PLP 47/2019 à la Chambre et PLP 235/2019, au Sénat.
Il a également été mis en évidence, en particulier par les petites municipalités, telles que la barrière pspn, la loi sur la responsabilité fiscale (LC n° 101/2000), qui vise à conditionner les dépenses de l’Union, des États, du district fédéral et des municipalités, sa capacité à percevoir les impôts, telle est aussi la motivation de la Confédération nationale des municipalités – CNM à préconiser que la révision de la valeur du PSPN ait lieu par l’Indice national des prix à la consommation – INPC[5], accumulé chaque année, et non plus par l’Année de la valeur étudiante – VAA, telle que proposée par la loi 11.738/2008 et qui s’est traduite par un ajustement de 12,6% du PSPN en 2020. Selon Fernandes (2015, p.103), « les gestionnaires utilisent un discours fallacieux pour prétendre qu’ils ont de l’argent, mais ne peuvent pas payer les enseignants parce qu’ils dépassent le pourcentage déterminé par la LRF ». En effet, l’amendement constitutionnel n° 95/2016 (plafond des dépenses) établit que la base de calcul et les limites établies « ne sont pas incluses dans la base de calcul et dans les limites établies « les complémentarités de l’art. 60, caput, itemv et VII, de cette loi de dispositions constitutionnelles transitoires », (art. 107, § 6, I) y comprenait la complémentarité de l’Union à la FUNDEB.
Un autre obstacle ou « écart » par rapport à la loi a été l’utilisation croissante de contrats temporaires pour compléter le personnel de l’éducation, avec des salaires par heure travaillée ou d’autres formes de fixation des salaires qui n’implique pas le PSPN. Toutefois, les professionnels embauchés à titre provisoire auront droit à la parole et à la composition de la journée de travail.
La quantité d’informations systématisées jusqu’à présent nous permet de réaliser que, même avec la création de programmes éducatifs, de systèmes d’information et de suivi, de forums d’État pour soutenir la formation des professionnels de l’éducation (décret n° 6 755, janvier 2009) et de financements améliorés par la transformation du FUNDEF en FUNDEB, il existe encore un grand écart dans la direction d’une politique éducative qui réponde aux différences et aux inégalités de la réalité brésilienne. Cette inégalité, selon les données de 2015, s’explique par 02 municipalités : Turiaçu (MA) est celle qui a alloué moins de ressources à l’éducation, ne dépensant que 2 937 reais par étudiant cette année-là, dont près de 90 % ont été FUNDEB; la municipalité de Pinto Bandeira (RS) a investi R$ 19 511 par étudiant et seulement 17% de ces ressources étaient de FUNDEB. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).
Ce contexte semble se refléter dans la portée des programmes des partis où, sur les 32 parties qui incluent ce thème dans leurs Principes (03 n’ont aucune citation à l’éducation/à l’enseignement ou aux enseignants), seulement 12 (34,2 %) faire référence aux enseignants. Si seulement ceux qui citent « la valorisation, les conditions de travail, le salaire et la formation ne seraient répertoriés que 10 acronymes de parti. »
5. INCERTITUDES CONCERNANT FUNDEB : CONSÉQUENCES SUR LE PSPN
En termes de politiques publiques, le PSPN s’inscrit dans la logique de construction d’une carrière nationale et d’un système éducatif national en établissant un critère unique de rémunération des professionnels de l’enseignement pour toutes les entités de la fédération. Avec la définition d’un plancher salarial « national », la loi signale l’orientation de « la construction du système éducatif national en établissant un critère commun pour la rémunération des professionnels de l’enseignement pour toutes les entités fédérales » (VIEIRA, 2012, p. 4).
On sait que l’idée de rémunérer également les enseignants brésiliens, bien qu’elle ne soit pas récente, est novatrice tant dans le droit que dans la littérature éducative. En termes de ressources, la FUNDEB a élargi la sous-liaison des ressources de 15 % (FUNDEF) à 20 %, couvrant l’ensemble de l’éducation de base. « En habilitant fundeb, une politique réussie, nous allons aller de l’avant avec l’objectif que l’éducation est une solution – et non la cause – de nos asymétries d’opportunités. » (CRUZ; CALLEGARI, 2017). Selon l’Agence sénatoriale, en 2019, sur les R$ 248 milliards investis dans les écoles publiques du pays, R$ 156 milliards (65% du total) provenaient de la FUNDEB.
Maintenant, avec la date limite (Décembre/2020) sont en jeu, les 63% actuels (selon MEC), de tout ce qui est investi dans les écoles publiques au Brésil, en plus de l’enseignant propre plancher salarial, si le Fonds n’est pas renouvelé et élargi. Depuis 2010, l’Union contribue à hauteur de 10 %, qui sont alloués aux États qui n’atteignent pas une valeur minimale par étudiant (VAA), utilisé pour calculer le pourcentage d’ajustement PSPN, chaque année.
Selon le sénateur Dário Berger (MDB-SC), président de la Commission de l’éducation – CE « Sans FUNDEB, la faillite de l’éducation publique au Brésil est décrétée ». (Agência Senado, 2020). C’est aussi la position de Frederico Amâncio, vice-président du Conseil national des secrétaires d’État à l’Éducation – CONSED, lorsqu’il déclare lors d’une audition dans l’hémicycle que « si la FUNDEB met vraiment fin à l’éducation de base au Brésil, ce sera irréalisable ». (AGÊNCIA CÂMARA DE NOTÍCIAS, 2019). Pour le Département intersyunion des statistiques et des études socio-économiques – DIEESE (2020), ce qui est en jeu, c’est la garantie de plus de la moitié des (petits) investis dans l’éducation aujourd’hui dans les réseaux municipaux et, la fin de la FUNDEB nuirait au financement de l’éducation pour environ 92% des élèves des écoles municipales. Dans ce contexte, un point culminant d’une extrême pertinence, dans l’étendue de notre travail, concerne les transferts aux entités les plus pauvres, puisque les simulations réalisées avec les données de 92% des municipalités indiquent que plus de la moitié de ces nouvelles ressources vont à trois États: Bahia, Maranhão et Ceará. Celui qui gagne le plus est Bahia : sur les R$ 3,2 milliards transférés par la FUNDEB en 2020, il recevra R$ 5,3 milliards en 2026, soit une différence de R$ 2,1 milliards. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).
En raison de la fin du mandat et compte tenu des avantages pour le maintien et le développement de l’éducation de base, depuis 2015, le projet d’amendement constitutionnel (PEC) n° 15/2015 est en cours de traitement à la Chambre des représentants, dans le but de faire de la FUNDEB une politique permanente de l’Etat. Au Sénat, le PEC 33/2019 et le PEC 65/2019 proposent également d’ajouter l’art 212-A à la Constitution fédérale, en rendant la FUNDEB permanente et en abrogeant l’art. 60 de la Loi sur les dispositions constitutionnelles transitoires. L’un des points porte sur l’expansion de la participation de l’Union, jusqu’à atteindre 40% de la valeur du fonds en 2031. Lors d’une conférence de presse, le ministre de l’Éducation a contesté : « Nous ne sommes pas d’accord. Nous considérons une proposition qui nuit à l’équilibre budgétaire. Il n’est pas solvable à long terme et nous trouverons une autre solution. (TOKARNIA, 2019). Le ministre a également déclaré que le gouvernement est en faveur du maintien de la FUNDEB et qu’il préconise l’élargissement à 15 %, sur une échelle progressive de 1 % par année, à partir de la première année de validité du nouveau Fonds. Bien qu’il n’y ait pas de proposition de prolongation ou de continuité de la part du gouvernement fédéral. Au contraire, l’administration du Président Jair Bolsonaro a placé des impasses qui arrêtent le renouvellement de la FUNDEB, y compris le changement d’avis, par indication de la zone économique, sur l’inclusion permanente du Fonds dans la Constitution fédérale, selon la proposition en cours. « L’initiative représente un changement de position de l’exécutif dans l’un des rares consensus sur le sujet » (AZEVEDO, 2020).
Selon le maire, l’adjoint Rodrigo Maia, (informations verbales[6]) « Nous sommes prêts, l’éducation ne peut pas attendre. Le comité spécial a déjà tenu les discussions, avancées, et l’idée est d’approuver le nouveau FUNDEB la semaine prochaine. Cependant, malgré le vote annoncé pour la deuxième semaine de mars, la pandémie provoquée par le Covid-19 a changé les travaux au Congrès national. Lors de la consultation du site internet de la Chambre fédérale, la dernière citation au PEC 15/15 est le 17/03/2020, 17h39, informant de l’annulation de la réunion ordinaire délibérative du 18 mars, « en attendant le vote du projet de résolution [7] qui réglementera le vote à distance des propositions au sein de la Chambre des députés en cette période d’urgence internationale de santé publique ». La note indique également que , « dès que les ressources technologiques sont disponibles, nous finaliserons le vote du PEC 15/15 ».
CONSIDÉRATIONS
Malheureusement, le manque de respect pour la Loi et les enseignants est historique, il y a un manque de perspectives sérieuses, adéquates et viables pour placer les enseignants et l’éducation comme un droit subjectif pour l’ensemble de la population, en particulier, et pas seulement dans le discours.
Les exigences en matière d’éducation, élargies au fur et à mesure que son importance se réalise pour la croissance humaine et sociale, vont de pair avec les luttes des enseignants, en particulier pour la formation, les salaires et les conditions de travail. Au Brésil, même si longtemps que les Jésuites ont commencé le processus éducatif brésilien, il y a beaucoup de place à remplir par les politiques de valorisation professionnelle dans l’éducation.
Dans ce contexte, la valorisation professionnelle, en tant que proposition transformatrice des conditions de salaire et d’enseignement, n’est caractérisée que comme telle par les luttes et les débats des mouvements sociaux, engendrés par une série d’actions, y compris au niveau international. Le plancher salarial du magistère, comme le souligne Fernandes (2008), est le résultat de nombreuses luttes, mobilisations au niveau national, marches, escales et congrès. Comme nous l’avons dit, dans notre longue histoire dans l’éducation et la politique, l’élite brésilienne parle de la profession enseignante, laïquement, comme un exercice de rhétorique, pour plaire à de grandes parties de la société, pratiquer, réprime une politique capable de valoriser les enseignants et d’élever l’école, permettant aux Brésiliens de construire des connaissances et de rester intelligents (LIMA, 1996).
Jusqu’à présent, ce que l’on peut dire, c’est que le PSPN et la loi n ° 11.738 / 2008 représentent une victoire pour les enseignants de l’éducation de base, même si cela ne garantit toujours pas une valorisation professionnelle complète. La possibilité de non-renouvellement / expansion du FUNDEB, compliquée par le moment troublé que nous traversons, globalement et en interne, avec un différend entre l’exécutif et le législatif, impliquant même des manifestations appelant à la fermeture du Congrès et du STF, est une menace pour l’offre éducation de base et paiement PSPN. Il reste maintenant, lors du vote du PEC15 / 15, à attendre le même engagement des partis que, le 3 octobre 2007, avec la présence massive de parlementaires représentant presque tous les grands partis au Congrès, dans cette législature: DEM, PDT, PMDB, PP , PR, PSB, PSDB, PSOL, PT et PTB et, avec le rapport de Severiano Alves, du PDT / BA, ont approuvé le suppléant de la Commission de l’éducation et de la culture, qui donnerait lieu à la loi 11.738, sanctionnée par le président Luiz Inácio Lula da Silva, le 16 juillet 2008.
Comme on l’a déjà dit, personne ne veut s’exprimer publiquement contre l’éducation et/ou les droits des enseignants à de bons salaires et conditions de travail.
RÉFÉRENCES
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VIEIRA, J. M. D. Piso Salarial para os Educadores Brasileiros: quem toma partido? Tese (Doutorado em Educação) – Faculdade de Educação, Universidade de Brasília. 2012.
ANNEXE – RÉFÉRENCES DE NOTES DE BAS DE PAGE
3. L’Indice de développement de l’éducation de base (IDEB) a été créé en 2007 et rassemble, en un seul indicateur, les résultats de deux concepts tout aussi importants pour la qualité de l’éducation : le flux scolaire et le rendement moyen de l’évaluation.
4. L’année dernière pour faire publier les résultats par l’Institut national d’études et de recherches éducatives Anísio Teixeira – INEP / MEC.
5. Jan accumulé. à dix. L’année 2019 a été de 3,37%.
6. Dans une interview, le 5 mars 2020, sur le blog d’Andreia Sadi (G1/Globo).
7. Le projet 11/20 a été voté le 17 mars, selon l’Agence de presse de la Chambre.
[1] Doctorat en éducation. Maîtrise en politiques publiques en éducation. Spécialisation en psychopédagogie. Spécialisation en formation en psychanalyse clinique. Spécialisation en histoire africaine/cultures noires dans l’Atlantique. Spécialisation en méthodologie de l’enseignement supérieur.
[2] Doctorat en sciences sociales/ sciences de l’éducation, programme « Curriculum, Profesorado and Educational Institutes » – Université de Grenade/Espagne.
Maîtrise en philosophie contemporaine – Université de Coimbra/Portugal.
Diplôme en philosophie – Université de Coimbra/Portugal.
Soumis : novembre 2020.
Approuvé : novembre 2020.
