ARTICOLO ORIGINALE
LIMA, Maria José Rocha [1], RAMOS, Fernando José Sadio [2]
LIMA, Maria José Rocha. RAMOS, Fernando José Sadio. Piano salariale nazionale professionale: focus politico partigiano sulla valorizzazione dell’insegnamento nei comuni bahiani. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Anno 05, Ed. 11, Vol. 24, pp. 23-41. novembre 2020. ISSN: 2448-0959, Collegamento di accesso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/formazione-it/piano-salariale
RIEPILOGO
Il testo fa parte del lavoro di ricerca svolto in funzione del Dottorato in Educazione dall’Università Internazionale Ibero-Americana (UNINI) ed espone la situazione di conformità alla Legge 11.738/2008 che ha istituito il PSPN (Piano salariale professionale nazionale), nei comuni di Bahia. Ciò dimostra che, anche con il sostegno finanziario dell’Unione, solo il 35,8 per cento dei 417 comuni di Bahia applica pienamente la legge. Essa mette in relazione questa percentuale con lo spettro ideologico dei partiti politici dei dirigenti eletti nel 2016, deducendo una predominanza della sinistra, nel rispetto della legge. Si conclude sottolineando che la situazione tende a peggiorare di fronte alle incertezze sul futuro del Fondo nazionale per lo sviluppo dell’istruzione – FUNDEB, il cui mandato scade nel dicembre di quest’anno, proprio a causa della stretta dipendenza tra il finanziamento dell’istruzione pubblica di base, il pagamento del PSPN e le risorse del fondo.
Parole chiave: Salario minimo, Partiti Politici, Valorizzazione del Magistero Baiano, FUNDEB.
1. INTRODUZIONE
Nella nostra tesi di dottorato, abbiamo avuto l’obiettivo di capire se i principi formativi iscritti ai programmi dei partiti politici, ai quali i manager che occupano i 417 comuni di Bahia, si riflettano nelle condizioni di carriera e nella valorizzazione professionale dei docenti di questi comuni, in particolare in relazione al pieno rispetto della legge n. 11.738/2008, che ha istituito il Piano salariale professionale nazionale – PSPN, con validità obbligatoria da gennaio 2009. Il lavoro è quindi partito dall’ipotesi che il piano salariale abbia un impatto sulla politica di valorizzazione del magistero e si riferisca alle domande: chi rispetta pienamente la legge PSPN e quali partiti sono a capo di queste prefetture.
La questione del partito ha presentato un’importante complessità, considerando le posizioni politiche derivanti dalla pluripartisanship in Brasile e il riflesso dei suoi impegni politici di parte per l’istruzione e l’apprezzamento degli insegnanti, essenziali per lo sviluppo umano ed economico. Questo perché, se, da un lato, l’istruzione e, di conseguenza, il ruolo dell’insegnante, sono trattati come un elemento essenziale per lo sviluppo della popolazione, dall’altro la realtà non sempre riflette il discorso elettorale. Sulla posizione e sulle ideologie di partito, oltre a spiegare e allineare i vari partiti esistenti in Brasile in proposte facilmente riconoscibili, l’indagine sul quadro partitivo derivante dalle elezioni comunali del 2016 (sindaci con mandato 2017-2020), a Bahia, ha permesso di verificare se la posizione dei partiti politici sia differenziata in relazione alla valorizzazione del magistero, non solo per le loro linee guida ideologiche.
L’indagine è stata condotta tra il 2016 e il 2018. I dati sono stati raccolti nel Piano d’Azione Articolato – PAR/MEC/2018, con i 417 Dipartimenti Comunali dell’Istruzione – SME, Bahia, considerando il PAR/MEC come uno strumento efficace per l’informazione, il monitoraggio, la valutazione e il monitoraggio delle politiche volte a migliorare la qualità dell’istruzione sul sito web della Corte Elettorale Superiore – TSE.
Nel 2016, la raccolta dei dati è stata applicata anche ai professionisti dell’istruzione che erano leader di 38 centri regionali / stazioni di polizia dell’Associazione degli insegnanti autorizzati del Brasile, APLB-Sindicato, precedentemente indicati dalla direzione dell’entità, alla ricerca di informazioni sull’implementazione del pavimento nei comuni intervistati; piani di carriera; formazione; condizioni di lavoro e carriera nazionale.
Sono passati dieci anni dall’applicazione obbligatoria della legge n. 11.738/08 e, anche così, meno della metà dei comuni brasiliani lo rispetta.
Nessun segmento sociale, sia esso aziendale, politico, religioso, di destra o di sinistra, è contrario all’istruzione. Fa parte dell’idea di tutti i segmenti e aspetti sociali. Per alcuni come mezzo per ascesa sociale, per altri come mezzo per mantenere lo status quo e, per altri ancora, come diritto di tutti.
Inoltre, secondo la Costituzione federale/88, la valorizzazione del magistero deve avvenire attraverso l’istituzione di piani di carriera essendo, quindi, un principio costituzionale; la Legge delle Linee Guida e delle Basi dell’Educazione Nazionale – LDB regola questo principio stabilendo (art.67) linee guida che guidano i piani di carriera per i professionisti nell’insegnamento dell’istruzione di base; le Linee Guida Nazionali stabilite nella Risoluzione N. 03/97 del CNE si basano sulle disposizioni della LDB, integrando, su base normativa, la disposizione giuridica e, infine, la Legge 11.738/2008 che ha definito il Piano retributivo professionale del Magistero dell’istruzione di base e stabilito l’assegnazione del 30% del carico di lavoro degli insegnanti per lo studio e la pianificazione, cioè abbiamo il consenso e il quadro giuridico. E, avendo come riferimento le linee guida e gli obiettivi del Piano Nazionale dell’Istruzione – PNE 2014/2024 e Legge 11.738/2008 il MEC, insieme al Consiglio Nazionale dei Segretari dell’Istruzione – CONSED e all’Unione Nazionale Dei Responsabili Dell’Istruzione Municipale – UNDIME, ha creato una Rete di Assistenza Tecnica di Piani di Carriera e Remunerazione (Ordinanza n. 387, del 10 maggio 2016).
In questo contesto, la domanda che incuriosisce è, perché centinaia di comuni bahiani non rispettano pienamente la legge n. 11.738, del 2008, dopo 10 anni di sanzione, anche sotto gli occhi del Ministero dell’Istruzione e delle istituzioni giuridiche responsabili del controllo e dell’applicazione della legge? Ciò che mi viene in mente sono le parole di Lamounier (2008, p.22), quando afferma che “un sistema carente di forze dell’ordine è senza dubbio il più grande danno, perché lascia il campo aperto alla diffusione della trasgressione e stimola l’impunità, facendo rifornimento alla situazione iniziale”
Quando abbiamo iniziato questo lavoro, sapevamo già che non esiste, a livello nazionale, un’uniformità di carriera e di valorizzazione professionale o pari offerta e risultati, né il PSPN è diventato reale per gli insegnanti di tutte le reti statali e comunali e che, soprattutto nei comuni, questa difficoltà è più pronunciata, poiché “la stragrande maggioranza dei comuni brasiliani dipende tradizionalmente dai trasferimenti intergovernativi per la composizione del loro paniere di risorse” (DUARTE , 2005, p.827).
In questo articolo, il nostro obiettivo, oltre a fare una rapida revisione del processo di costruzione e dei risultati della tesi, è quello di aggiornare la questione intorno alla scadenza, a dicembre 2020, del Fondo per il mantenimento e lo sviluppo dell’istruzione di base e la valorizzazione dei professionisti dell’istruzione – FUNDEB, considerando che il Fondo è la principale fonte di finanziamento PSPN, soprattutto nei comuni che , per la maggior parte, si basano su trasferimenti costituzionali per sopravvivere.
2. VALUTAZIONE DEL MAGISTERO
Delineare il percorso della lotta per la valorizzazione dei professionisti del magistero brasiliano, “eredi di una storia che inizia nel 1551 con l’arrivo dei Gesuiti a Bahia” (MONLEVADE, 2000, p. 5), sebbene brevemente, costituisse un feroce processo di scelte tra vari sviluppi e ripercussioni delle lotte, e lacune, nelle politiche pubbliche di valorizzazione dell’educazione e dei suoi professionisti.
La ricerca, fin dall’inizio di quella che oggi chiamiamo educazione – fondamentale per la sopravvivenza e lo sviluppo umano, ha spiegato l’apprezzamento dell’atto di educazione in opposizione all’abuso di questo atto e alle condizioni del suo fare. In questa contraddizione, la questione professionale dell’insegnamento ha attraversato quasi due millenni prima di entrare nell’agenda di coloro che pensano all’istruzione, compresa la questione finanziaria. Il lavoro stesso con i bambini venne definito indegno nell’Impero Romano. (MARROU, 1966). Cioè, se, da un lato, si afferma che la professionalizzazione e la valorizzazione degli insegnanti sono aspetti inscindibili dell’essere insegnanti, dall’altro questi stessi aspetti sono stati ignorati e persino messi in discussione da governi e manager, come l’allora presidente Fernando Henrique Cardoso nel 2001 che, parlando all’Institute of Advanced Studies di Princeton /USA, ha dichiarato: “ricercatori e studiosi universitari che non potevano produrre sono diventati professori. Se la persona non può produrre, poverino, sta per essere un insegnante. (JORNAL FOLHA DE SÃO PAULO, 21/11/2001). Questi atteggiamenti e intese rendono coloro che esercitano la funzione di educare, contribuendo alla “garanzia dell’educazione come diritto di tutti e dovere dello Stato e della famiglia”. (CF, art. 205), a quasi 32 anni dalla promulgazione della Magna Carta, non sono ancora state valutate come altre opzioni professionali con requisiti formativi simili (obiettivo 17 del Piano Nazionale dell’Istruzione, PNE 2014-2024).
La scelta di questo tema ha rappresentato la possibilità di valutare la gestione pubblica dell’istruzione, focalizzandosi sull’attuazione della politica di valorizzazione del magistero, nei comuni di Bahia, da uno strumento creato dal Ministero dell’Istruzione – MEC, con l’obiettivo di fornire strumenti di informazione, monitoraggio, valutazione e monitoraggio delle politiche per migliorare la qualità dell’istruzione: il Piano di Azioni Articolate – PAR/MEC. Inoltre, lo svolgimento della ricerca campionare in 38 comuni ci ha permesso di confrontarci e confermare l’intera indagine documentale, oltre a portare la realtà dei professionisti che lavorano anche in enti sindacali, essenziali nelle lotte per la realizzazione del Piano Salariale Professionale Nazionale – PSPN.
Si percepisce nelle dichiarazioni dei docenti sindacali, anche con alcune differenze, la comprensione della necessità di una politica di valorizzazione che comprenda il rispetto del pavimento, le adeguate condizioni di lavoro e la formazione iniziale e continua, essendo fattori fondamentali la categoria, nonché la Carriera Nazionale consentirebbe di superare le difficoltà generate dall’autonomia decentralizzata di cui godono gli enti federati, dall’assenza di un Sistema Nazionale Articolato di Istruzione.
Nel corso dell’indagine, abbiamo verificato come gli insegnanti affrontavano e affrontano ancora avversità per quanto riguarda le condizioni di lavoro, che si tratti di retribuzione, formazione, spazio di lavoro, carriera, salute e rapporti di lavoro sociale. Non c’è dubbio che queste difficoltà permeano il processo di insegnamento – l’apprendimento e hanno ripercussioni sulla vita professionale e personale degli insegnanti, continuamente addebitati per risultati spesso condizionati alle questioni che vanno oltre lo spazio scolastico. Valorizzando l’insegnante nel discorso e, successivamente, utilizzando la logica finanziaria per non effettuare questo stesso discorso, i manager si affidano all’assunzione capitalista dello stato minimo e scommettono sull’impegno ontologico dell’insegnante con il suo lavoro, senza ammettere che la valorizzazione è intrinseca al processo nel suo complesso.
Ci siamo già evoluti molto, anche se le disuguaglianze nell’offerta educativa, come diritto umano, e nella valorizzazione degli insegnanti come diritto di ogni professionista, sono ancora notevoli, in varie parti del mondo, contribuendo notevolmente a mantenere situazioni di oppressione, povertà finanziaria e culturale, salute precaria, fame, barbarie. Il fondamentalismo religioso che domina parte del mondo riprende situazioni inimmaginabili di fronte ai progressi scientifici, culturali ed educativi del XXI secolo. La mancato rispetto per la scienza, la conoscenza delle minoranze, l’istruzione e i suoi professionisti, la cultura e i diritti più soggettivi e primari dell’essere umano hanno raggiunto livelli di allarme, anche in Brasile.
Nell’attuale contesto socio-politico brasiliano, la lotta per la valorizzazione degli insegnanti di educazione di base assume i contorni della lotta per la conservazione del ruolo dell’insegnante/educatore, contro l’onda ideologica conservatrice che vuole trasformarlo in contenuti “insegnanti” semplici e osservati altamente contraddittori rispetto ai diritti umani e alle politiche affermative, nonché ai progressi della scienza, delle arti e della letteratura, legando il ruolo dell’insegnante e diminuendone il valore sociale.
3. PERCHÉ A BAHIA TRA TUTTI GLI STATI?
Bahia, la parte più antica dell'”America portoghese” (SCHWARTZ; LOCKHART, 2002), è il luogo di nascita dell’educazione formale in Brasile, iniziata con l’arrivo dei gesuiti nell’entourage di Tomé de Souza, I governatore generale, nel 1549 e, da dove l’istruzione si espanse con la creazione di scuole in missioni indigene e college nelle principali città dell’allora colonia portoghese.
La storia politica di Bahia è confusa con la politica del paese. Oltre alla capitale Salvador, essendo stata, per molti anni, la capitale della colonia, Bahia è uno stato con esponenti rilevanti nella scena politica nazionale, come Rui Barbosa, Juracy Magalhães, Octávio Mangabeira, Antônio Carlos Magalhães e l’educatore Anísio Teixeira, tra gli altri.
Bahia detiene il primato nazionale nella creazione di alcuni organi / istituzioni, nell’area educativa, come la Scuola di Chirurgia Bahia, creata nel 1808, da D. João VI; il Consiglio statale dell’istruzione, creato nel 1842, come “Consiglio della pubblica istruzione”, da cui sono state create diverse leggi che hanno iniziato a guidare l’istruzione nel paese. E anche, la Fondazione per lo sviluppo della scienza a Bahia, la prima in Brasile, creata e installata tra il 1947 e il 1951, con il Dr. Anísio come segretario esecutivo; (MENEZES, 2016, p. 234). Secondo Anísio Teixeira, sempre nella prima metà del XIX secolo, c’era già una Scuola Normale per la formazione degli insegnanti a Bahia, ancor prima del movimento iniziato da Horace Mann nel 1837 nella città di Boston, negli Stati Uniti. “A Bahia, abbiamo iniziato, così presto”, avrebbe detto nel 1947. (TEIXEIRA, 1947, p. 3).
Con oltre 3 milioni di studenti e 140.000 insegnanti distribuiti in oltre 15.400 scuole primarie pubbliche, lo Stato si è rivelato un eccellente osservatorio nella ricerca proposta, anche concentrando la stragrande maggioranza delle funzioni didattiche delle scuole elementari nelle reti comunali. (FERREIRA, 2009, p. 22). Per quanto riguarda la questione politica di partito, vale la pena sottolineare il fatto che dei 35 partiti politici brasiliani iscritti al TSE, 23 (65,7%) aveva sindaci eletti a Bahia, per il periodo 2017 – 2020, da soli o in coalizione. Secondo Carreirão (2006, p. 157), “l’aumento della frammentazione del sistema partitico ha incoraggiato un aumento del numero di coalizioni (comprese le meno ideologicamente coerenti) come strategia per mitigare l’impatto di questa frammentazione sulla competizione elettorale”, va detto che tra i 417 comuni di Bahia, solo 04 non avevano coalizioni nelle elezioni del 2016. Gimenes (2016) sottolinea, oltre alla frammentazione, un elettorato impreparato politicamente e con un basso livello di istruzione, il che rende difficile fare la differenza tra i partiti, che sono distribuiti tra gli aspetti storici liberali, neoliberali e socialisti, avendo come riferimento i propri discorsi ufficiali che a volte non si riflettono nella pratica. Un esempio di queste coalizioni, nel 2016 a Bahia, si è verificato tra partiti configurati non solo opposti, ma “nemici” nell’attuale scenario nazionale: PT, PSOL, PCdoB e PSL. In 76 (18,2%) dei comuni di Bahia, le alleanze includevano queste tre leggende (insieme ad altre), nella seguente configurazione: PT e PSL tra gli altri partiti: 24 comuni; PCdoB e PSL tra gli altri partiti: 19 comuni e, tra gli altri partiti, PT, PSOL, PCdoB e PSL: 33 comuni.
I dati didattici sono stati ricercati nell’Integrated Monitoring System Execution and Control del Ministero dell’Istruzione – SIMEC/PAR, alimentato dai gestori dei sistemi educativi di tutto il Paese e sui siti web del MEC, dell’Istituto Nazionale di Ricerca e Statistica – INEP e del Fondo Nazionale per lo Sviluppo dell’Istruzione – FNDE, nonché sui siti web delle prefetture. Si osserva che molti comuni non hanno completato l’inserimento dei dati in SIMEC/PAR, il che può verificarsi perché non esiste un termine stabilito per questa compilazione. I dati del partito sono stati ricercati alla Corte Elettorale Superiore – TSE e nelle pagine dei partiti stessi.
Al fine di valutare le possibili aperture per gli evasivi in merito al rispetto della legge, durante il processo di indagine, l’ampiezza del campione, che è la totalità dei comuni dello stato di Bahia, aggiunta ai necessari adeguamenti contribuisce ad ottenere risultati significativi.
A Bahia, in numeri assoluti, per le dichiarazioni inserite nel PAR, tra i 376 comuni di Bahia che sostengono di avere un Career Plan, 175 pagano il PSPN, ma non soddisfano il Tempo di Attività – HA; 146 pienamente conformi alla legge; 28 non pagano la PSPN e non sono conformi all’HA, 31 non pagano la PSPN e rispettano solo l’HA. Tra gli 11 che hanno riferito di non avere un Piano di Carriera, 09 pagano il PSPN; uno (1) dice che soddisfa solo l’attività oraria e uno (1) ti informa di non soddisfare nessuno dei requisiti. Oltre a questi, 30 non hanno fornito informazioni nel PAR.
I dati ci permettono di concludere che il 36,2% (151) dei Comuni rispetta la totalità della legge n. 11.738, del 2008 (PISO e HA), ma se includiamo la necessità di avere anche il Piano industriale, questa percentuale scende al 35,8%, rappresentando solo 146 dei comuni di Bahia. Nell’ambito della questione del partito, va notato che, nel 2016, i partiti del Centro hanno prevalso con il 50,1% degli eletti. I partiti di sinistra rappresentano il 12,2%, i partiti identificati come centrosinistra il 10%, la destra, il 23,9% e il centrodestra, il 2,1% degli eletti. Identificato come No Party per un totale dell’1,4%.
In relazione al contesto partipartitiche con le situazioni che si trovano nel PAR, ci sono variazioni in quasi tutti i 417 comuni, indipendentemente dall’ideologia di partito. L’eccezione si verifica nei comuni il cui gestore è il PCdoB, dove esiste un piano di carriera e il PSPN viene pagato nel 100% dei casi e, nel 70% la conformità è piena (Piano di carriera, PSPN e HA). All’altra estremità, l’unico a indicare che non ha un piano, non paga la parola e non soddisfa l’attività oraria nel PAR, era un manager eletto dal PSDB.
Nel complesso, considerando lo spettro politico, i 146 comuni (35,8%) che rispettano pienamente la legge di Bahia (Piso, Carreira e HA) possono essere rappresentati nella seguente configurazione:
Figura 1. % dei Comuni nel pieno rispetto della legge x partito di gestione
A ll’interno dell’universo di 417 comuni, ne sono stati selezionati 38, in rappresentanza delle 07 mesoregioni bahiane (attuali regioni intermedie), in cui 40 professionisti dell’istruzione e leader sindacali, Il 67,5% delle donne e il 32,5% degli uomini, con una formazione corrispondente alla media statale di Bahia (62,5% con istruzione superiore e 35% post-laurea), hanno risposto a uno strumento di raccolta dati, che ha basato la parte empirica della nostra tesi e ha permesso una visione personalizzata di un insieme di comuni che comprende 2.349.703 abitanti (15,8% della popolazione bahiana), 2.913 scuole, 294.546 studenti e 12.198 insegnanti, corrispondenti rispettivamente al 10,03%, all’8,09% e all’8,35% del totale dello stato. Nella questione elettorale, dei 23 partiti con sindaci eletti a Bahia, 11 sono rappresentati nei comuni del campione. Secondo lo spettro ideologico partigiano, ce ne sono 22 (57,8%) sindaci del Centro; 06 (15,7%) di Destra; 04 (10,5%) sono di centrosinistra; 03 (7,8%) sinistra e 01 (2,6%) Niente festa.
L’indagine svela alcune situazioni che meritano di essere evidenziate, come la ricerca sui siti web dei 38 Dipartimenti Comunali dell’Istruzione: in 18 di esse, non abbiamo trovato informazioni relative all’educazione, nemmeno facendo ricerche approfondite e, in altre 06, solo una rapida notizia o solo il link al Portale MEC; negli altri 13, le informazioni vengono aggiornate, con obiettivi, competenze e programmi sviluppati, e quattro di questi hanno rapporti su professionisti, piani di carriera e / o formazione continua. Dei 38 comuni intervistati, 18 (47,3%) hanno raggiunto o superato l’obiettivo dell’indice di sviluppo dell’istruzione di base – IDEB[3 ]proposto per il 2017[4]. Gli altri 20 (52,6%) al di sotto degli obiettivi previsti.
Per quanto riguarda i dati riportati nel PAR, la tabella mostra che: solo 08 (21%) i manager dichiarano di rispettare l’intera legge (Career Plan, PSPN e HA); 21 (55,2%) i manager affermano che i loro comuni hanno un piano di carriera, rispettano il PSPN, ma non hanno ancora implementato l’attività oraria di 1/3 del viaggio; 03 (7,8%) dire che il comune ha un piano di carriera, ma non paga il Pavimento, né ha implementato HA; 01 (2,6%) ha Career Plan e HA, ma non paga il PSPN; e 04 (10,5%) manager non hanno fornito alcuna informazione sull’argomento. Per quanto riguarda lo spettro politico di parte, rispetto agli 08 sindaci che informano di rispettare l’integralità della legge, abbiamo: il 42% della Sinistra; 37,5% destra e 9,0% Centro. In altre parole, l’intero processo di ricerca ha evidenziato una prevalenza proporzionale dei partiti allineati a sinistra nell’attuazione del PSPN e il pieno rispetto della legge.
Gli insegnanti che hanno risposto hanno posto l’accento su questioni relative alle condizioni di lavoro, come l’inadeguatezza delle infrastrutture degli spazi scolastici, la mancanza di materiale didattico, la svalutazione professionale e la mancata offerta di formazione continua. Informazioni su PSPN, 17 (44,7%) dei 40 intervistati ha risposto ricevendo l’importo in vigore all’epoca, secondo loro, i gestori hanno sostenuto la mancanza di risorse e il gonfiore del foglio per il mancato pagamento del Piano. La maggior parte crede che una carriera nazionale contribuirebbe alla valorizzazione professionale, superando le disuguaglianze regionali. Inoltre, se non vi sono cambiamenti significativi nelle condizioni di lavoro in relazione alla legge e al PSPN, ciò è dovuto al mancato rispetto dei precetti giuridici da parte della maggior parte dei dirigenti.
4. PSPN: ALCUNI OSTACOLI ALL’UNIVERSALIZZAZIONE DELLA LEGGE
L’organizzazione federativa brasiliana, con autonomia delle entità federate, ne ha fatto la prova di una “organizzazione” dell’istruzione nazionale e non di un sistema nazionale, che contribuisce a “disuguaglianza interregionale […] e intraregionale per quanto riguarda l’offerta di istruzione per la popolazione”. (OLIVEIRA; SOUSA, 2010, p.13). La legge sulle linee guida e le basi ha ritenuto gli Stati e i comuni responsabili della definizione della carriera e della retribuzione dei loro professionisti dell’istruzione, mantenendo “l’irrorazione della retribuzione e le disuguaglianze esistenti tra gli enti federali” (VIEIRA, 2012, p. 2). Per la Camera dell’Istruzione Di Base – CEB, del Consiglio Nazionale dell’Istruzione – CNE, questa difficoltà generata dall’assenza di un Sistema Educativo Nazionale, in considerazione dell’autonomia degli Stati e dei Comuni “di legiferare su temi educativi e dei loro servitori ha contribuito poco alla prosperità della scuola pubblica e alla valorizzazione dei membri del magistero” (parere CNE/CEB n. 09/2009).
Ad esempio, l’organizzazione dell’istruzione nazionale comprende attualmente 26 reti/sistemi statali, 01 sistemi distrettuali e 5.570 reti/sistemi comunali, il che presuppone l’esistenza di 5.697 diversi piani di carriera, posizioni e stipendi e molti altri programmi di formazione. In un sondaggio condotto dalla Confederazione Nazionale degli Operatori dell’Istruzione – CNTE, riferito al mese di aprile 2019, 08 stati non hanno incontrato il valore nominale, all’inizio della carriera, livello medio / insegnamento: ES, GO, MG, PA, PR, RS, SE, SP e, 07 non ha incontrato il 33,3% di Extra Class / HA Day: AP, ES, GO, PA, RJ, RS, SP.
Per quanto riguarda i Comuni, i dati più aggiornati, pubblicati dal MEC, risalgono a novembre 2016 e indicano che, tra i 5.570 comuni brasiliani, 3.038 (54,6%) non ha incontrato il valore PSPN e, 3.406 (61%) non ha rispettato il viaggio con AH, ricordando che il pavimento e il viaggio sono espliciti nella legge 11.738/2008, in vigore dal 2009.
Secondo Alencar ed Henry (2019), istituzionalizzare il Sistema Educativo Nazionale è una delle strategie per generare soluzioni sistemiche ai problemi dell’istruzione. Per Dourado (2018), “l’istituzionalizzazione dell’SNE è stata oggetto di proposte dall’approvazione della EC n. 59/2009, ha ottenuto densità con l’approvazione del PNE ed è stata oggetto di controversia da allora”. Ma sebbene il PNE/2014 – 2024 determini che il Sistema Nazionale di Istruzione debba essere istituito per legge, la legislatura si è chiusa nel 2018 discussa ma non ha approvato alcuna legge. Attualmente, due disegni di legge complementari in materia sono in fase di elaborazione al Congresso, PLP 25/2019, con PLP 47/2019 alla Camera e PLP 235/2019, al Senato.
È stato inoltre evidenziato, in particolare dai piccoli comuni, come la barriera del Pspn, la legge sulla responsabilità fiscale (LC n. 101/2000), che mira a condizionare le spese dell’Unione, degli Stati, del distretto federale e dei comuni, la sua capacità di riscuotere le imposte, questa è anche la motivazione per la Confederazione Nazionale dei Comuni – CNM a sostenere che la revisione del valore del PSPN avviene dall’Indice Nazionale dei Prezzi al Consumo – INPC[5], accumulare ogni anno, e non più dall’Anno del Valore Studente – VAA, come proposto dalla Legge 11.738/2008 e che ha portato ad un adeguamento del 12,6% nel PSPN nel 2020. Secondo Fernandes (2015, p.103) “i manager usano discorsi fallaci per affermare di avere soldi, ma non possono pagare gli insegnanti perché superano la percentuale determinata dalla LRF”. Questo perché l’emendamento costituzionale n. 95/2016 (Tetto di spesa) stabilisce che la base di calcolo e i limiti stabiliti “non sono inclusi nella base di calcolo ed entro i limiti stabiliti “le integrazioni dell’art. 107, § 6, I) comprendeva il complemento dell’Unione a FUNDEB.
Un altro ostacolo o “deviazione” dalla legge è stato il crescente ricorso al contratto temporaneo per completare il personale educativo, con stipendi orari lavorati o altre forme di fissazione dei salari che non coinvolgono la PSPN. Tuttavia, i professionisti assunti a titolo provvisorio avranno diritto al piano e alla composizione della giornata lavorativa.
La quantità di informazioni finora sistematizzate ci permette di renderci conto che, anche con la creazione di Programmi Educativi, Sistemi informativi e di Monitoraggio, Forum di Stato a sostegno della Formazione dei Professionisti dell’Istruzione (Decreto n. 6.755, gennaio 2009) e finanziamenti migliorati dalla trasformazione di FUNDEF in FUNDEB, c’è ancora un grande divario nella direzione di una politica educativa che soddisfi le differenze e le disuguaglianze della realtà brasiliana. Questa disuguaglianza, secondo i dati del 2015, può essere spiegata da 02 comuni: Turiaçu (MA) è quello che ha stanziato meno risorse per l’istruzione, spendendo solo R $ 2.937 per studente quell’anno, di cui quasi il 90% è stato finanziato; il comune di Pinto Bandeira (RS) ha investito R$ 19.511 per studente e solo il 17% di queste risorse proviene da FUNDEB. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).
Questo contesto sembra riflettersi nell’ambito dei Programmi del Partito dove, delle 32 Parti che includono questo tema nei loro Principi, (03 non hanno alcuna citazione all’istruzione / insegnamento o agli insegnanti), solo 12 (34,2%) fare qualche riferimento agli insegnanti. Se solo coloro che citano “valorizzazione, condizioni di lavoro, stipendio e formazione fossero elencati solo 10 acronimi di partito”.
5. INCERTEZZE PER QUANTO RIGUARDA FUNDEB: CONSEGUENZE SUL PSPN
In termini di politiche pubbliche, il PSPN fa parte della logica della costruzione di una carriera nazionale e di un sistema educativo nazionale stabilendo un unico criterio per la retribuzione dei professionisti dell’insegnamento per tutti gli enti della federazione. Con la definizione di un piano salariale “nazionale”, la legge segnala la direzione della “costruzione del sistema educativo nazionale stabilendo un criterio comune per la retribuzione dei professionisti dell’insegnamento per tutti gli enti federali” (VIEIRA, 2012, p. 4).
È noto che l’idea di remunerare anche gli insegnanti brasiliani, anche se non recente, è innovativa sia nella legge che nella letteratura educativa. In termini di risorse, FUNDEB ha ampliato il sottocollegamento delle risorse dal 15% (FUNDEF) al 20%, coprendo tutta l’istruzione di base. “Potenziando FUNDEB, una politica di successo, porteremo avanti con l’obiettivo che l’istruzione sia una soluzione , non la causa, delle nostre asimmetrie di opportunità. ” (CRUZ; CALLEGARI, 2017). Secondo l’Agenzia del Senato, nel 2019, dei 248 miliardi di R $ investiti nelle scuole pubbliche del paese, 156 miliardi di R $ (65% del totale) sono usciti da FUNDEB.
Ora, con la scadenza (dicembre/2020) sono in gioco, l’attuale 63% (secondo il MEC), di tutto ciò che viene investito nelle scuole pubbliche in Brasile, oltre al piano salariale degli insegnanti, se il Fondo non viene rinnovato e ampliato. Dal 2010, l’Unione contribuisce per il 10%, che sono assegnati agli Stati che non raggiungono un valore minimo per studente (VAA), utilizzato per calcolare la percentuale di adeguamento PSPN, ogni anno.
Secondo il senatore Dário Berger (MDB-SC), presidente della Commissione istruzione – CE “Senza FUNDEB, viene decretato il fallimento dell’istruzione pubblica in Brasile”. (Agência Senado, 2020). Questa è anche la posizione di Frederico Amâncio, vicepresidente del Consiglio nazionale dei segretari dell’istruzione – CONSED quando ha dichiarato in un’audizione alla Camera “se FUNDEB finirà davvero l’istruzione di base in Brasile sarà irrealizzabile”. (AGÊNCIA CÂMARA DE NOTÍCIAS, 2019). Per il Dipartimento interunità di statistica e studi socioeconomici – DIEESE (2020), è in gioco la garanzia di oltre la metà del (poco) investito nell’istruzione oggi nelle reti comunali e, la fine di FUNDEB danneggerebbe il finanziamento dell’istruzione per circa il 92% degli studenti nelle scuole comunali. In questo contesto, un momento clou di estrema rilevanza, nell’ambito del nostro lavoro, riguarda i trasferimenti alle entità più povere, poiché le simulazioni eseguite con i dati del 92% dei comuni indicano che più della metà di queste nuove risorse va a tre Stati: Bahia, Maranhão e Ceará. Quello che guadagna di più è Bahia: su R$ 3,2 miliardi di trasferiti da FUNDEB nel 2020, riceverà R$ 5,3 miliardi di nel 2026, cioè una differenza di R $ 2,1 miliardi. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).
A causa della fine del mandato e considerando i vantaggi per il mantenimento e lo sviluppo dell’istruzione di base, dal 2015, la proposta di modifica costituzionale (PEC) n. 15/2015 è in fase di elaborazione alla Camera dei Rappresentanti, con l’obiettivo di rendere FUNDEB una politica statale permanente. Al Senato, PEC 33/2019 e PEC 65/2019 propongono inoltre di aggiungere l’art. Uno dei punti riguarda l’espansione della partecipazione dell’Unione, fino a raggiungere il 40 per cento del valore del fondo nel 2031. Il ministro dell’Istruzione, in conferenza stampa, ha contestato: “Non siamo d’accordo. Consideriamo una proposta che danneggia l’equilibrio fiscale. Non è solvente a lungo termine e troveremo un’altra soluzione. (TOKARNIA, 2019). Il ministro ha anche detto che il governo è favorevole al mantenimento di FUNDEB e che sostiene l’espansione al 15%, su una scala progressiva dell’1% all’anno, dal primo anno di validità del nuovo Fondo. Anche se non vi è alcuna proposta di proroga o continuità da parte del governo federale. Al contrario, l’amministrazione del presidente Jair Bolsonaro ha posto un’impasse che ferma il rinnovo del FUNDEB, anche cambiando idea, con l’indicazione dello spazio economico, sull’inclusione permanente del Fondo nella Costituzione federale, secondo la proposta in corso. “L’iniziativa rappresenta un cambiamento nella posizione dell’esecutivo in uno dei pochi consensi che c’erano sull’argomento” (AZEVEDO, 2020).
Secondo il sindaco, il deputato Rodrigo Maia, (informazioni verbali[6]) “Siamo preparati, l’istruzione non può aspettare. La commissione speciale ha già tenuto le discussioni, avanzate, e l’idea è di approvare il nuovo FUNDEB la prossima settimana. Tuttavia, nonostante il voto annunciato per la seconda settimana di marzo, la pandemia causata dal Covid-19 ha cambiato il lavoro nel Congresso Nazionale. Quando si consulta il sito della Camera Federale, l’ultima citazione al PEC 15/15 è il 17/03/2020, 17h39, informando l’annullamento della Riunione Deliberativa Ordinaria del 18 marzo, “in attesa del voto del Progetto di Risoluzione[7] che regolerà il voto a distanza delle proposte all’interno della Camera dei Deputati in questo momento di emergenza sanitaria pubblica internazionale”. Nella nota si legge inoltre che “non appena saranno disponibili risorse tecnologiche, finalizzeremo il voto di PEC 15/15”.
CONSIDERAZIONI
Purtroppo, la mancanza di rispetto per la legge e gli insegnanti è storica, mancano prospettive serie, adeguate e praticabili per mettere gli insegnanti e l’istruzione come diritto soggettivo per l’intera popolazione, in particolare, e non solo nel discorso.
Le richieste di istruzione, ampliate man mano che la sua importanza si realizzava per la crescita umana e sociale, andavano di pari passo con le lotte degli insegnanti, in particolare per la formazione, lo stipendio e le condizioni di lavoro. In Brasile, anche da quando i gesuiti hanno iniziato il processo educativo brasiliano, c’è molto spazio per essere riempiti da politiche di valorizzazione professionale nell’istruzione.
In questo contesto, la valorizzazione professionale, come proposta trasformativa delle condizioni di retribuzione e di lavoro didattico, è caratterizzata solo come tale dalle lotte e dai dibattiti dei movimenti sociali, generato da una serie di azioni, anche a livello internazionale. Il piano salariale del magistero, come sottolinea Fernandes (2008), è stato il risultato di molte lotte, mobilitazioni a livello nazionale, marce, scali e congressi. Come abbiamo affermato, nella nostra lunga storia nell’istruzione e nella politica, l’élite brasiliana parla della professione docente, laicamente, come esercizio di retorica, per compiacere gran parte della società, della pratica, reprime una politica in grado di valorizzare gli insegnanti e crescere la scuola, consentendo ai brasiliani di costruire conoscenza e rimanere intelligenti (LIMA, 1996).
Quello che possiamo dire finora è che la PSPN e la Legge n. 11.738 / 2008 rappresentano una vittoria per gli insegnanti di istruzione di base, anche se non garantisce ancora la piena valorizzazione professionale. La possibilità di mancato rinnovo / ampliamento di FUNDEB, complicata dal momento travagliato che stiamo attraversando, a livello globale e interno, con un contenzioso tra esecutivo e legislatore, che coinvolge anche manifestazioni che chiedono la chiusura del Congresso e della STF, rappresenta una minaccia per l’offerta istruzione di base e pagamento PSPN. Resta ora, nella votazione sulla PEC15 / 15, attendersi lo stesso impegno dai partiti che, il 3 ottobre 2007, con la massiccia presenza di parlamentari in rappresentanza di quasi tutti i maggiori partiti al Congresso, in quella legislatura: DEM, PDT, PMDB, PP , PR, PSB, PSDB, PSOL, PT e PTB e, con la relazione di Severiano Alves, del PDT / BA, hanno approvato il Sostituto della Commissione Istruzione e Cultura, che darebbe luogo alla Legge 11.738, sanzionata dal Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, il 16 luglio 2008.
Come è già stato detto, nessuno vuole esprimersi pubblicamente contro l’istruzione e/o i diritti degli insegnanti a favore di buoni salari e condizioni di lavoro.
RIFERIMENTI
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ALLEGATO – RIFERIMENTI ALLE NOTE A PIÈ DI PAGINA
3. L’indice di sviluppo dell’istruzione di base (IDEB) è stato creato nel 2007 e riunisce, in un unico indicatore, i risultati di due concetti ugualmente importanti per la qualità dell’istruzione: il flusso scolastico e il rendimento medio di valutazione.
4. L’anno scorso i risultati sono stati pubblicati dall’Istituto Nazionale di Studi Educativi e Ricerche Anísio Teixeira – INEP / MEC.
5. Gennaio accumulato. a dieci. Il 2019 è stato del 3,37%.
6. In un’intervista, il 5 marzo 2020, al blog di Andreia Sadi (G1/Globo).
7. Il progetto 11/20 è stato votato il 17 marzo, secondo l’agenzia di stampa della Camera.
[1] Dottorato di ricerca in Educazione. Laurea magistrale in Public Policy in Education. Specializzazione in Psicopedagogia. Specializzazione in Formazione psicoanalisi Clinica. Specializzazione in Storia Africana/Culture Nere nell’Atlantico. Specializzazione nella metodologia dell’istruzione superiore.
[2] Dottorato di ricerca in Scienze Sociali/ Scienze dell’Educazione, Programma “Curriculum, Profesorado e Istituti educativi” – Università di Granada / Spagna.
Laurea magistrale in Filosofia Contemporanea – Università di Coimbra/Portogallo.
Laurea in Filosofia – Università di Coimbra/Portogallo.
Inviato: novembre 2020.
Approvato: novembre 2020.
