NETO, Alberto Antônio Tuma [1]
ROSA, Daniel de Souza [2]
SOUZA, Ênio Neves de [3]
GARCIA, Fabiano de Aguiar [4]
NETO, Gracindo da Rocha Medeiros [5]
NECKER, Helder Sumeck [6]
VALADARES, Otávio César de Paiva [7]
CÂMARA, Patrícia Trabuco [8]
ASCUI, Rogério Roman Mesquita de [9]
NETO, Alberto Antônio Tuma; et.al. Análisis de diseño de ingeniería básica en la administración pública. Revista científica multidisciplinaria base de conocimiento. Edición 07. año 02, vol. 02. págs. 117-126, octubre de 2017 ISSN: 0959-2448
Resumen
El artículo cubre los principales puntos a observar en el análisis del proyecto de obras públicas básicas de la ingeniería. Del mismo modo cualquier otra acción administrativa, necesita cumplir con los ideales de eficacia, legitimidad y economía en la Constitución Federal. Deficiencias en la preparación del instrumento de generan modificaciones cuantitativas, plazos y tasas, que cuando incidentes durante contractual y aditivos causan contratos cargados indebidamente Ministerio de Hacienda. Por lo tanto, hemos decidido llevar a cabo el análisis de una propuesta elaborada por un organismo de la Administración Pública Federal. A lo largo de este estudio es la importancia de la planificación anticipada para la contratación de obras y servicios de ingeniería para evitar obstáculos al contrato de ejecución, vigilancia y preservar el interés de la administración pública.
Palabras clave: diseño básico, administración, planificación, ingeniería.
Introducción
El proyecto básico pretende añadir aspectos que describen la actividad a realizar tan exhaustivo como sea posible, con una amplia gama de estudios. Permite la comprensión completa del objeto a pujar. Siendo el elemento más importante para los trabajos de gobierno, la ley 8.666/93 proporciona las directrices para la preparación del diseño básico. La citada ley define:
IX – sistema básico de diseño-necesario y suficiente de elementos, con nivel de precisión adecuado, para caracterizar la obra o servicio o conjunto de obras o servicios objeto de la licitación, elaborada sobre la base de las indicaciones de los estudios técnicos preliminares, para asegurar la viabilidad técnica y el correcto tratamiento del impacto ambiental del proyecto y que permite la evaluación del coste del trabajo y la definición de los métodos y el tiempo y debe contener los siguientes elementos:
el) desarrollo de la solución escogida para proporcionar una visión global del trabajo e identificar sus componentes claramente;
b) soluciones técnicas globales y localizada, detallada lo suficiente, para reducir al mínimo la necesidad de reelaboración o variantes durante las fases de realización del proyecto ejecutivo y realizar el trabajo y la Asamblea;
c) la identificación de los tipos de servicios a realizar, materiales y equipos a ser incorporados a la obra, así como sus especificaciones para asegurar los mejores resultados para la empresa, sin frustrar el carácter competitivo para su ejecución;
d) información que permita el estudio y la deducción de métodos de construcción, instalaciones provisionales y las condiciones organizacionales para el trabajo, sin frustrar el carácter competitivo para su ejecución;
y subsidios para establecer el plan) de licitaciones y gestión de obra, comprender su programación, la estrategia de suministros, seguimiento de normas y otros datos necesarios en cada caso;
f) presupuesto detallada de los costos totales de la obra, basada en servicios cuantitativos y suministros debidamente evaluadas;
El Tribunal de cuentas en su resumen párrafo 261 determina la necesidad de la elaboración del diseño básico para elementos descritos por la Ley Nº 8.666/93 en la licitación para la construcción y servicios de ingeniería. Sigue siendo ilegal a la revisión de diseño básico de práctica que cambien el objeto contratado inicialmente en otras distintas características y propósito.
Además, hijo (2004) en su trabajo hace hincapié en que la mera elaboración de diseño básico no es factor único y suficiente para continuar con el proceso de licitación. Acto formal es requerida por la autoridad competente con la debida aprobación del documento, certificando el cumplimiento de los requisitos legales y de interés público. Así, la autoridad se convierte en responsable del juicio de legalidad.
Está claro que el objetivo de la propuesta es proporcionar la correcta cuantificación de materiales, servicios y equipos, lo que es fácil de estimar el costo, el método y el período de ejecución.
Desarrollo
El diseño básico en el análisis sobre la obra de ingeniería para la ampliación de la red de lógica de un órgano de la Administración Pública Federal, ubicado en la ciudad de Manaus / Am. En Resumen, consiste en instalación de redes de tubería para el paso de los cables de la red mediante la conexión de las distintas secciones del sitio.
Dado el tamaño de la zona ocupada por la institución, la infraestructura necesaria para la expansión en cuestión trae desafíos tales como la excavación de zanjas para la instalación de tuberías, construcción de pozos de hormigón armado, instalación de escalerillas hechas, fuente de alimentación de para los equipos de red y etcetera.
Preliminarmente fueron no evidenció la preliminar y viabilidad estudios requeridos por la ley de la oferta como la base para el diseño básico. Tales estudios constituyen la primera fase de la planificación de la contratación pública y existen para asegurar la viabilidad técnica de la contratación. Estrictamente hablando, el diseño básico sólo procede si la contratación se juzga factible.
En su sentencia 310/2013-TCU-sesión plenaria, el Tribunal de cuentas Estados que la falta de preliminares estudios líder en empleo que no cumple con la necesidad de la administración con el consiguiente despilfarro de dinero.
Otro elemento importante de la falta en el proyecto en cuestión es el análisis de riesgos e impactos ambientales, también requeridos por la ley. Según Bitar y Ortega (1998) análisis de riesgo ambiental consiste en una estimación de la probabilidad de ocurrencia de un accidente y la evaluación de sus consecuencias sociales, económicas y ambientales. Por lo tanto, debe evaluarse el impacto ambiental temprano en el proceso de licitación.
Tenga en cuenta también la ausencia de autoría de las piezas que componen el diseño básico en el análisis. Ley n ° 5194/66 determina:
Arte. 13. Los estudios, planes, proyectos, informes y cualquier otro trabajo de ingeniería, arquitectura y Agronomía, ya sea pública, privada, o bien sólo pueden someterse al juicio de las autoridades competentes y sólo tienen valor legal cuando sus autores son profesionales de conformidad con esta ley.
Pronto, como en cualquier profesión regulada, las condiciones del ejercicio profesional para el cumplimiento efectivo de las disposiciones legales, es el título de la debida formación, licencia o registro.
Ley n ° 6496/1977 instituir el arte (nota de la responsabilidad técnica) en la provisión de ingeniería, arquitectura y Agronomía, delegando su Reglamento, mediante resolución, el CONFEA, ejerciéndose con el advenimiento de la resolución 495/1998 de CONFEA y, más más tarde, con la resolución CONFEA 1.025/2009.
Es mister anotar que, en términos legales, cualquier contrato, escrito o verbal, para la ejecución de obras o la prestación de los servicios profesionales relacionadas con la ingeniería, arquitectura o Agronomía es objeto de 'Arte'.
El arte establece, por lo tanto, para los efectos legales, los responsables por el desarrollo técnico de ingeniería, arquitectura y Agronomía (art. 2 de las Res. CONFEA 1.025/2009) y deben ser procesados en el Consejo Regional en cuya jurisdicción se ejerce su actividad (art. 1 y 2 de ambas resoluciones).
Traer en su totalidad, sin embargo, relacionado con el tema, el artículo 10 del Decreto No. 7983/2013:
Arte. 10. La responsabilidad técnica de las hojas de cálculo del presupuesto se debe incluir en el proyecto para integrar el aviso de invitación a ofertar, incluyendo sus posibles cambios.
Y la hoja de anotación TCU no. 260, que señala el deber del administrador requieren la presentación de arte:
Hoja de anotación TCU no. 260-es el deber del administrador requieren anotación de responsabilidad técnica-arte para el diseño, ejecución, monitoreo y supervisión de las obras y servicios de ingeniería, con indicación de los responsables de la preparación de planes, presupuesto, Especificaciones técnicas, composición de los costos unitarios, programación físico-financiera y otras piezas técnicas.
De esta manera, el Gerente público la obligación de requerir la presentación de arte para el diseño, ejecución, control y supervisión de obras y servicios de ingeniería, con indicación de los responsables de la elaboración de planes, presupuesto, especificaciones técnicas, composiciones de costos unitarios (discutidos en el tema sí mismo)
Ley Nº 5.194, de 24 de diciembre de 1966, su plasma art. 14 que:
Art. 14. En obra gráfica, especificaciones, estimaciones, opiniones, informes y actos judiciales o administrativos, es obligatorio, además de la firma, precedida por el nombre de la empresa, sociedad, institución o negocio que le interesan, la explícita mención de los profesionales del título que la Suscribirse y el número y cartera contemplados en el artículo 56.
Proyecto lienzo también carece de programación físico-financiera, que exigía el artículo. Representa el calendario de actividades a realizar, teniendo en cuenta la duración de los servicios y los valores que se pasarán. Este documento ayuda en la estimación de recursos a ser utilizados durante años.
Según el Manual de recomendaciones de TCU (2013) "la programación físico-financiera debe redactarse en tal forma que sirva como referencia, en la etapa posterior, para el análisis de las propuestas presentadas por las empresas participantes en el concurso de licitación. El mismo Manual todavía advierte que siempre que el plazo o la ejecución de pasos cambian después del inicio de las obras, es necesario hacer programación físico-financiera adecuada.
Otro elemento esencial es el memorial, que es el documento anexado al proyecto, que describe en detalle el cómputo hasta el resultado final presentado aquí. El cálculo es de suma importancia para detectar problemas o errores de cálculo en el proyecto implementado, así como para comprender mejor cuando se necesitan cambios o para otros proyectos profesionales.
Aunque no configurado como lo es, buenas prácticas y transparencia la curva ABC después de la consolidación de un presupuesto sólido. Según Carvalho (2002) la curva ABC es un método de clasificación de la información que contiene elementos de mayor importancia o impacto en el presupuesto.
El regalo de la memoria descriptiva del proyecto no es lo suficientemente completo como para el servicio a realizar, no agotar los detalles técnicos necesarios. Una memoria descriptiva es un documento que detalla todo el proyecto a realizar, donde se relacionan, uno por uno, todos los elementos del edificio que se construirá. Estructuras, acabados, instalación, todo debe ser informado conforme a lo que está ocurriendo en el trabajo.
Es válido recordar que el memorial no es el mismo proyecto. El monumento está diseñado para contarles en detalle todo el desarrollo del proyecto. Responsable de la orientación técnica de 01/2006 del Instituto Brasileño de obras públicas:
Descripción detallada del objeto diseñado, en forma de texto, donde se presentan las soluciones técnicas adoptadas, así como sus justificaciones, necesarias para la comprensión completa del proyecto, complementando la información contenida en los proyectos.
Por lo tanto, los servicios a contratar se realizará estrictamente según el proyecto, que establece las condiciones mínimas para ser observado.
El desglose de los costos es de importancia fundamental y obligatorio cumplimiento por parte de quien produce proyectos de ingeniería, ya sea a un público o privado del trabajo.
Referencias legales no excluyen la necesidad de hoja de cálculo que expresan la composición de todos los costos unitarios de los servicios, según el artículo 7, apartado 2, de la ley 8.666/93, a saber, que detalla todos los parámetros utilizados para el cálculo de los costos definido en el capítulo 5: valor de los insumos, coeficientes de productividad y cargas sociales. (ALTOUNIAN, 2013, página. 166).
Según Altounian (2013), en la definición de precios debe estar en la correcta identificación de todos los parámetros, ya que podría provocar el malentendido en cualquier parámetro de precios más allá de la razonable.
La verificación de la composición del costo de servicio no es suficiente, ya que la contratación de la compañía ofrecerá precios, en otras palabras, hay una necesidad de un análisis detallado de la composición del BDI para ser incluidos en el presupuesto. Todas las parcelas deberán justificarse, y no es razonable definir un porcentaje de BDI sin conocimiento de su composición y los valores respectivos.
Arte. referencia 9-el precio será el resultado general de referencia costo más el valor correspondiente al BDI, que debe demostrar en su composición, por lo menos:
Tasa de-evaluación de la administración central;
II porcentaje de impuestos que gravan el precio del servicio, los de carácter directo y personalística que ensilló el contratado; excepto
Tasa de riesgo III, seguro y garantía de la empresa; y
Tipo IV-beneficio.
- 1 comprobada inviabilidad técnica y económica de la entrega del objeto de la licitación, conforme a la legislación en vigor, el suministro de materiales y equipo de naturaleza específica que puede ser suministrado por las empresas con sus propias especialidades y varios y que representa un porcentaje significativo del precio total de la obra debe presentar incidencia de BDI redujo la tasa en relación a la tasa aplicable a los otros elementos.
- 2 en el caso de la oferta de equipos, sistemas y materiales en los que el contratista no actúa como intermediario entre el fabricante y la administración pública o proyectos, logística y fabricación no estándar y no enmarcada como regular y componentes de fabricación continua los mercados nacionales e internacionales, el BDI pueden ser calculados y justificados basado en la complejidad de la adquisición, con la excepción a la regla prevista en el § 1.
Todavía, según antecedentes de TCU, destacó a continuación, es la presentación de mister BDI, desde esta parte del presupuesto
Expediente no. 258 – costo unitario de composiciones y el detalle de las cargas sociales y el BDI en el presupuesto que conforman el diseño básico de las obras o ingeniería, incluidos en los anexos del aviso de invitación a licitación y las propuestas de los postores y no puede ser medida especificada antes de utilizar la frase ´ verba ´ o las unidades genéricas.
Expediente no. 253-probada la inviabilidad técnica y económica de la entrega del objeto de la licitación, conforme a la legislación en vigor, el suministro de materiales y equipo de naturaleza específica que puede ser suministrado por las empresas con sus propias especialidades y varios importante porcentaje y que representa el precio total de la obra deben presentar rebaja tasa e incidencia costos indirectos – tarifa reducida BDI se aplican a otros elementos.
No se presentó valor de BDI para aplicar a los proyectos, que incluye el detalle necesario los elementos de su composición, se describe en los incisos i a IV, según el requisito del arte. 9 de la ley 8666/93 y la legislación que se hace referencia en este tema. No fue explicado el tema de las cargas sociales, costos de artículos relacionados con el transporte, alimentos, equipos de protección individual-EPI, equipo de protección colectiva-EPC, herramientas que serán usados, seguros, definición de Convenios colectivos de trabajo-CCT ´ s y los costos de los mismos.
Conclusión
El diseño básico en análisis tiene defectos que puedan afectar negativamente el rendimiento del objeto contratado. Hay evidencia de descuido con la fase de planificación. Como entrenadores, tenemos el deber de advertir sobre la necesidad de estos proyectos son ampliamente discutidos y pensamiento, debido a los numerosos aspectos que deben ser cumplidos, sólo centrándose en las mejores técnicas de la ingeniería y en las disposiciones de la ley y los tribunales.
Como el contenido de plasma de ese artículo, numerosos puntos en el proyecto no son suficientemente detallados o planeado, y, por lo tanto, hemos enviado nuestras consideraciones con el fin de contribuir a la información de los gerentes acerca de la posición (ranking) de los proyectos analizados, contribuir para que ellos no incurren en cualquier erupción y las actitudes que pueden provocar daños a la Hacienda.
REFERENCIAS
ALTOUNIAN, Claudius Sarian. LICITACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, CONTRATACIÓN, CONTROL Y USO. 3. Ed. Belo Horizonte, 2013.
Y BITAR, O. y ORTEGA, R.D. gestión ambiental. En: OLIVEIRA, A.M.S.. Y BRITO, S.N.A. (Eds.). Geología de la ingeniería. Sao Paulo: Asociación Brasileña de ingeniería Geología (ABGE), 1998.
Brasil. Ley n ° 5.194, de 24 de diciembre de 1966. Regula el ejercicio de las profesiones de arquitecto técnico, ingeniero agrónomo y otros asuntos. Brasília, DF, 10. 1966.
Brasil. Ley núm. 6.496, 07 de diciembre de 1977. La "Nota de responsabilidad técnica" en la provisión de ingeniería, arquitectura y Agronomía; autoriza el establecimiento, por el Consejo Federal de ingeniería, arquitectura y Agronomía-CONFEA, una ayuda profesional mutua; y otros asuntos. Brasília, DF, 10. 1977.
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Brasil. Da de Contas de Tribunal União. Obras públicas: recomendaciones básicas para la contratación y supervisión de obras públicas. 3. Ed. Brasilia: TCU, SecobEdif, 2013.
Brasil. Da de Contas de Tribunal União. Expediente n ° 260/2010. sesión 28/04/2010. Brasília, DF, 28 Apr. 2010.
Brasil. Da de Contas de Tribunal União. Expediente n ° 261/2010. sesión 28/04/2010. Brasília, DF, 28 Apr. 2010.
CARVALHO, José Mexía Crespo. Logística. 3 ª ed. Lisboa: Silabo ediciones, 2002.
CONSEJO FEDERAL DE INGENIERÍA, ARQUITECTURA Y AGRONOMÍA. Resolución no. 425 de 18 de diciembre de 1998. Brasília, DF, 18 10. 1998.
CONSEJO FEDERAL DE INGENIERÍA, ARQUITECTURA Y AGRONOMÍA. Resolución no. 30 de 1.025 de oitubro de 2008. Brasília, DF, 30 Oct. 2009.
HIJO, Marçal Justen. Comentarios a la ley de licitaciones y contratos de administración. ed 17. São Paulo: Tribunales dos Revista 2016.
[1] Licenciatura en Ingeniería Civil. Campus de la Universidad Federal de Amazonas-Manaus
[2] Licenciatura en ingeniería eléctrica. Campus de la Universidad Estatal del Amazonas-Manaus
[3] Licenciatura en Ingeniería Civil. Instituto Tecnológico de Aeronáutica
[4] Licenciatura en Ingeniería Civil. Campus de la Universidad Estatal del Amazonas-Manaus
[5] Licenciatura en Ingeniería Civil. Centro de universitario Luterano de Manaus
[6] Licenciatura en ingeniería ambiental. Universidade Federal de Rondônia-Campus Ji-Paraná
[7] Licenciatura en Ingeniería Civil. Campus de la Universidad Federal de Amazonas-Manaus
[8] Licenciatura en ingeniería eléctrica. Campus de la Universidade Federal da Bahia-Salvador
[9] Licenciatura en ingeniería eléctrica. Campus de la Universidad Federal de Amazonas-Manaus
