NETO, Alberto Antônio Tuma [1]
ROSA, Daniel de Souza [2]
SOUZA, Ênio Neves de [3]
GARCIA, Fabiano de Aguiar [4]
NETO, Gracindo da Rocha Medeiros [5]
NECKER, Helder Sumeck [6]
VALADARES, Otávio César de Paiva [7]
CÂMARA, Patrícia Trabuco [8]
ASCUI, Rogério Roman Mesquita de [9]
NETO, Alberto Antônio Tuma; et.al. Analisi di progettazione ingegneristica di base nella pubblica amministrazione. Rivista scientifica multidisciplinare di nucleo di conoscenza. 07 edizione. anno 02, vol. 02. pp 117-126, ottobre 2017. ISSN: 0959-2448
Riepilogo
L'articolo copre i principali punti da osservare nell'analisi del progetto base pubblica opere di ingegneria. Allo stesso modo di qualsiasi altra azione amministrativa, è necessario soddisfare gli ideali di efficienza, legittimità ed economia registrato nella Costituzione federale. Carenze nella preparazione dello strumento generano modifiche quantitative, le scadenze e le tariffe, che quando incidenti durante contrattuali e additivi causano contratti sellati indebitamente scacchiere. Così, abbiamo deciso di condurre l'analisi di una proposta elaborata da un organismo della pubblica amministrazione federale. Nel corso di questo studio è l'importanza di pianificare per la concessione in appalto di opere e servizi di ingegneria per evitare ostacoli al contratto di attuazione, sorveglianza e preservare l'interesse della pubblica amministrazione.
Parole chiave: progettazione di base, pubblica amministrazione, pianificazione, ingegneria.
Introduzione
Il progetto base cerca di aggiungere aspetti che descrivono l'attività dovranno svolgersi più completo possibile, che coinvolge una vasta gamma di studi. Esso consente la completa comprensione dell'oggetto per essere offerta. Essendo l'elemento più importante per i lavori di governo, 8.666/93 legge fornisce le linee guida per la preparazione del disegno base. La citata legge definisce:
IX – set di elementi, con livello di adeguata precisione, base design-necessario e sufficiente a caratterizzare il lavoro o il servizio o il complesso di opere o servizi oggetto di vendita all'asta, preparato sulla base delle indicazioni degli studi tecnici preliminari, per garantire la fattibilità tecnica e il trattamento adeguato dell'impatto ambientale del progetto e consentire la valutazione del costo del lavoro e la definizione dei metodi e il lead time e deve contenere i seguenti elementi:
i) sviluppo di soluzione di scelta per fornire una visione globale del lavoro e identificare tutti i suoi componenti chiaramente;
b) globale soluzioni tecniche e localizzato, dettagliate abbastanza, in modo da ridurre al minimo la necessità di rielaborazione o varianti durante le fasi di preparazione del progetto esecutivo e svolgere il lavoro e l'Assemblea;
c) l'identificazione dei tipi di servizi di esecuzione e materiali e attrezzature occorre integrare il lavoro, nonché le loro specifiche per garantire i migliori risultati per l'impresa, senza vanificare il carattere competitivo per la tua esecuzione;
d) informazioni che permette lo studio e la detrazione dei metodi di costruzione, strutture provvisorie e condizioni organizzative per il lavoro, senza vanificare il carattere competitivo per la tua esecuzione;
e sovvenzioni per l'impostazione del piano) di offerta e gestione del lavoro, comprendere la programmazione, la strategia delle forniture, monitoraggio standard e altri dati necessari in ogni caso;
f) dettagliato bilancio del costo complessivo dell'opera, basata su quantitativi servizi e forniture valutati correttamente;
La Corte dei conti nel riepilogo del tuo punto 261 determina la necessità per l'elaborazione del disegno di base adatto agli elementi descritti dalla legge n. 8.666/93 a fare offerte per la costruzione e servizi di ingegneria. È ancora illegale a recensione di disegno di base di pratica che modifichi l'oggetto inizialmente assunto in altre caratteristiche distinte e scopo.
Inoltre, figlio (2004) nel vostro lavoro sottolinea che l'elaborazione semplice di disegno di base non è un fattore unico e sufficiente per la prosecuzione del processo di offerta. Atto formale è necessaria dall'autorità competente con la debita approvazione del documento, attestante la conformità con i requisiti legali e di interesse pubblico. Così, l'autorità diventa responsabile per il giudizio di legittimità.
È chiaro che l'obiettivo della proposta è di fornire la corretta quantificazione dei materiali, servizi e attrezzature, che lo rende facile da stimare il costo, il metodo e il periodo di esecuzione.
Sviluppo
Il disegno di base di analisi sull'opera di ingegneria per l'espansione della rete di logica di un organo della pubblica amministrazione federale, situato nella città di Manaus / Am. In breve, è costituito da installazione di reti di gasdotti per il passaggio dei cavi dalla rete logica collegando le varie sezioni del sito.
Date le dimensioni dell'area occupata dall'istituzione, le infrastrutture necessarie per l'espansione in questione comporta sfide come scavare fossati per la posa di condotte, costruzione di pozzetti in cemento armato, installazione di passerelle portacavi realizzati, alimentazione per le varie apparecchiature di rete ed ecc.
Preliminarmente sono stati non evidenziato il preliminare e fattibilità studi che siano richieste dalla legge l'offerta come base per il disegno di base. Tali studi costituiscono la prima fase della pianificazione degli appalti ed esistono per garantire la fattibilità tecnica di assunzione. Strettamente parlando, il disegno di base è disegnato solo se l'assunzione è giudicato fattibile.
Nella tua sentenza 310/2013-TCU-plenaria, la Corte dei conti precisa che l'assenza di preliminari studi leader al mondo del lavoro che non soddisfa la necessità dell'amministrazione con il conseguente spreco di denaro.
Un altro importante elemento mancante dal progetto in questione è l'analisi dei rischi e degli impatti ambientali, anche richiesti dalla legge. Secondo Bitar e Ortega (1998) analisi di rischio ambientale consiste nella stima della probabilità di accadimento di un incidente e la valutazione delle loro conseguenze sociali, economiche e ambientali. Così, l'impatto ambientale dovrebbe essere valutato all'inizio del processo di offerta.
Si noti inoltre l'assenza di paternità dei pezzi che compongono il disegno di base in analisi. Legge federale n. 5194/66 determina:
Art. 13. Gli studi, piani, progetti, relazioni e qualsiasi altro lavoro di ingegneria, architettura e agronomia, pubblico, privato, né può solo essere sottoposta al giudizio delle autorità competenti e hanno solo valore giuridico quando loro autori sono professionisti in conformità con questa legge.
Presto, come in qualsiasi professione regolamentata, le condizioni di esercizio professionale all'effettivo rispetto delle disposizioni di legge, è il titolo del dovuto registrazione, necessaria formazione o licenza.
Legge federale n ° 6496/1977 istituendo l'arte (nota la responsabilità tecnica) nella fornitura di ingegneria, architettura e agronomia, delegando il regolamento, con la delibera, la CONFEA, esercitata con l'avvento della risoluzione CONFEA 495/1998 e, più più tardi, con la risoluzione CONFEA 1.025/2009.
È mister notare che, in termini giuridici, qualsiasi contratto, scritto o verbale, per l'esecuzione di lavori o la fornitura di eventuali servizi professionali relativi all'ingegneria, architettura o agronomia è soggetta a 'Arte'.
L'arte imposta, pertanto, per motivi legali, i responsabili per lo sviluppo tecnico di ingegneria, architettura e agronomia (art. 2 della Res. CONFEA 1.025/2009) e devono essere elaborati Consiglio regionale nella cui giurisdizione è esercitato la loro attività (art. 1 e 2 di entrambe le risoluzioni).
Portare in pieno, ancora legate all'argomento, l'articolo 10 del decreto n. 7983/2013:
Art. 10. La responsabilità tecnica per i fogli di lavoro di bilancio dovrebbe essere incluso nel progetto di integrare l'avviso con invito a fare un'offerta, comprese le sue eventuali modifiche.
E, il referto TCU n. 260, che osserva il dovere di Manager richiedono la presentazione di arte:
Scoresheet TCU Nr. 260-it è il dovere del Manager richiedono annotazione di responsabilità-ART tecniche per progettazione, esecuzione, monitoraggio e supervisione dei lavori e servizi di ingegneria, con l'indicazione del responsabile per la preparazione dei piani, budget, le specifiche tecniche, la composizione dei costi unitari, pianificazione fisica-finanziari e altri componenti tecnici.
In questo modo, il Manager pubblico l'obbligo di esigere la presentazione di arte per la progettazione, esecuzione, controllo e/o direzione lavori e servizi di ingegneria, con l'indicazione del responsabile per la preparazione di piani di budget, le specifiche tecniche, composizioni di costi unitari (discussi nel tema stesso)
Legge n. 5.194, del 24 dicembre 1966, il plasma Art. 14 che:
Art. 14. In opere grafiche, specifiche, stime, opinioni, rapporti e atti giudiziari o amministrativi, è obbligatorio, oltre alla firma, preceduto dal nome dell'azienda, società, istituzione o attività che ti interessano, l'esplicita menzione del professionista il titolo che il Sottoscrizione e il numero e il numero della cartella di cui all'articolo 56.
Progetto tela manca anche pianificazione fisico-finanziario, che ha richiesto l'elemento. Egli rappresenta la pianificazione delle attività da svolgere, considerando la durata dei servizi e i valori per essere spesi. Questo documento aiuta a stimare le risorse per essere usato negli anni.
Secondo il manuale delle raccomandazioni delle TCU (2013) "la pianificazione fisica-finanziaria sono redatte in modo da fungere da riferimento, nella fase successiva, per l'analisi delle proposte presentate dalle società partecipanti al concorso l'offerta. Il manuale stesso avverte ancora che ogni volta che i termine o l'esecuzione di passaggi vengono modificati dopo l'inizio dei lavori di costruzione, è necessario effettuare un'adeguata pianificazione fisica-finanziaria.
Un altro elemento essenziale è il memoriale, che è il documento allegato al progetto, che descrive in dettaglio il calcolo fino a raggiungere il risultato finale presentato qui. Il calcolo è della massima importanza per rilevare problemi o errori di calcolo al progetto avviato, anche per quanto riguarda la migliore comprensione quando sono necessarie modifiche o per altri gestione professionale del progetto.
Anche se non impostato come richiesto, è buona pratica e trasparenza la curva ABC dopo il consolidamento di un bilancio solido. Secondo Carvalho (2002) la curva di ABC è un metodo di classificazione delle informazioni che elenca gli elementi di maggiore importanza o impatto sul bilancio.
Il dono di memorial descrittivo del progetto non è abbastanza completo per quanto riguarda il servizio deve essere eseguito, non esaurire i dettagli tecnici necessari. Un memoriale descrittivo è un documento che descrive in dettaglio l'intero progetto da svolgere, dove sono collegati, uno per uno, tutti gli elementi dell'edificio ad essere costruito. Strutture, finiture, installazione, tutto dovrebbe essere informato in conformità con ciò che sta avvenendo nel lavoro.
Vale ricordare che il memoriale non è il progetto stesso. Il memoriale è destinato a dirvi in dettaglio tutto lo sviluppo del progetto. L'orientamento di tecnica 01/2006 dell'Istituto brasiliano di conti di lavori pubblici per:
Descrizione dettagliata dell'oggetto progettato, sotto forma di testo, dove vengono presentate le soluzioni tecniche adottate, così come loro giustificazioni, necessarie per la piena comprensione del progetto, integrando le informazioni contenute nei progetti.
Così, i servizi da affidare sono effettuati rigorosamente secondo il progetto specificato, che stabilisce le condizioni minime da rispettare.
La ripartizione dei costi è di fondamentale importanza e conformità obbligatoria di chi produce progetti di ingegneria, ad un pubblico o privato di lavoro.
Riferimenti legali non escludono la necessità di foglio di calcolo che esprimono la composizione di tutti i costi unitari dei servizi, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2, della legge 8.666/93, vale a dire, dettagliare tutti i parametri utilizzati per il calcolo dei costi definiti al capitolo 5: valore di input, di coefficienti di produttività e di oneri sociali. (ALTOUNIAN, 2013, pag. 166).
Secondo Altounian (2013), nella definizione dei prezzi deve essere l'identificazione corretta di tutti i parametri, quanto l'equivoco di ogni parametro può condurre a prezzi di là di irragionevole.
Il solo verifica della composizione del costo del servizio non è sufficiente, dal momento che l'assunzione dell'azienda saranno offerti i prezzi, in altre parole, c'è una necessità per un'analisi dettagliata della composizione del BDI per essere inclusi nel bilancio. Tutti i pacchi devono essere giustificati, e non è ragionevole definire una percentuale di BDI senza conoscenza della vostra composizione e rispettivi valori.
Art. 9-il riferimento globale prezzo sarà nel complesso risultante riferimento costo aumentato il valore corrispondente al BDI, che dovrebbe mostrare nella composizione, almeno:
Tasso valutazione dell'amministrazione centrale;
II-percentuale delle imposte riscosse sul prezzo del servizio, esclusi quelli di natura diretta e personalística che sellato assunti;
III-rischio di tasso, assicurazione e garanzia dell'impresa; e
Tasso di IV-profitto.
- 1 comprovata impossibilità tecnica ed economica di rata dell'oggetto della vendita all'asta, conformemente alla legislazione in vigore, la fornitura di materiali e attrezzature di natura specifica che può essere fornito da aziende con le proprie specialità e vari e che rappresentano una percentuale significativa del prezzo complessivo del lavoro dovrà presentare incidenza di BDI ridotta velocità relativa l'aliquota applicabile agli altri elementi.
- 2 in caso di fornitura di attrezzature, sistemi e materiali in cui il contraente non agisce come intermediario tra il produttore e la pubblica amministrazione o progetti, logistica e produzione non standard e non incorniciato come regolare e prodotti finiti continuato mercati nazionali e internazionali, la BDI possono essere calcolati e giustificati basato sulla complessità dell'acquisizione, con eccezione alla regola di cui al § 1.
Ancora, secondo precedenti delle TCU, evidenziati di seguito, è la presentazione di mister BDI, dato che questa parte del bilancio
Caso n. 258 – composizioni di costo unitario e il dettaglio degli oneri sociali e BDI nel bilancio che compongono il disegno di base del servizio opere o ingegneria, essere incluse negli allegati all'avviso con invito a fare offerte e le proposte degli offerenti e non può essere misura specificata prima dell'uso della frase ' verba ´ o unità generiche.
Caso n. 253-comprovata impossibilità tecnica ed economica di rata dell'oggetto della vendita all'asta, conformemente alla legislazione in vigore, la fornitura di materiali e attrezzature di natura specifica che può essere fornito da società con le proprie specialità e percentuale più significativa e che rappresenta il prezzo complessivo del lavoro devono inviare sconto tasso e incidenza costi indiretti – aliquota ridotta BDI applicare ad altri elementi.
Valore di BDI da applicare ai progetti, essendo, compresi dettagli necessari gli elementi della composizione, descritte nei punti da I a IV, non è stato presentato secondo il requisito dell'arte. 9 della legge 8666/93 e della legislazione a cui fa riferimento in questo argomento. Esso non era spiegato il problema degli oneri sociali, definizione di costi per voci relative ai trasporti, cibo, attrezzature di protezione individuale-dpi, attrezzature di protezione collettiva-EPC, strumenti che saranno utilizzati, assicurazione, Convenzioni di collettivi di lavoro – CCT ´ s e ai costi connessi.
Conclusione
Il disegno di base in analisi ha difetti che possono influire negativamente sulle prestazioni dell'oggetto noleggiato. C'è prova di sbadato con la fase di pianificazione. Come allenatori, abbiamo il dovere di mettere in guardia circa la necessità di questi progetti sono ampiamente discusse e pensati, causa i numerosi aspetti che devono essere soddisfatti, solo concentrandosi sulle migliori tecniche di ingegneria e le disposizioni della legge e i tribunali.
Come il contenuto del plasma di tale articolo, numerosi punti nel progetto non sono sufficientemente dettagliata e/o programmato, e, di conseguenza, abbiamo inoltrato la nostre considerazioni al fine di contribuire alle informazioni dei gestori circa la posizione (ranking) dei progetti analizzati, contribuendo affinché essi non incorrere in eventuali eruzioni cutanee e atteggiamenti che possono provocare danni all'erario.
RIFERIMENTI
ALTOUNIAN, Claudius Sarian. L'OFFERTA DI LAVORI PUBBLICI, CONTRAENTI, MONITORAGGIO E UTILIZZARE. 3. Ed. Belo Horizonte, 2013.
BITAR, O. Y & ORTEGA, R.D. gestione ambientale. In: OLIVEIRA, A.M.S. & BRITO, S.N.A. (Eds.). Geologia di ingegneria. Sao Paulo: Associazione brasiliana di ingegneria geologia (relative ABGE), 1998.
Brasile. Legge n ° 5.194, del 24 dicembre 1966. Disciplina l'esercizio delle professioni di architetto e ingegnere-ingegnere, agronomo e altre questioni. Brasília, DF, 10. 1966.
Brasile. Legge n. 6.496, 7 dicembre 1977. La "nota di responsabilità tecnica" nella fornitura di ingegneria, architettura e agronomia; autorizza l'istituzione, da parte del Consiglio federale di ingegneria, architettura e agronomia-CONFEA, un'assistenza professionale reciproca; e altre questioni. Brasília, DF, 10. 1977.
Brasile. Legge n ° 8.666, del 21 giugno 1993. L'offerta diritto e accordi amministrativi. Brasília, DF, jun. 1993.
Brasile. Da de Contas di Tribunal União. Sentenza n ° 310/2013. Plenaria. sessione del 27/02/2013. Brasília, DF, 27 Feb. 2013.
Brasile. Da de Contas di Tribunal União. Lavori pubblici: consigli di base per l'assunzione e la vigilanza dei lavori pubblici. 3. Ed. Brasilia: TCU, SecobEdif, 2013.
Brasile. Da de Contas di Tribunal União. Docket n. 260/2010. sessione del 28/04/2010. Brasília, DF, 28 Apr. 2010.
Brasile. Da de Contas di Tribunal União. Docket n. 261/2010. sessione del 28/04/2010. Brasília, DF, 28 Apr. 2010.
CARVALHO, José Mexía Crespo. Logistica. 3a ed. Lisbona: Silabo edizioni, 2002.
CONSIGLIO FEDERALE DI INGEGNERIA, ARCHITETTURA E AGRONOMIA. Delibera n. 425 del 18 dicembre 1998. Brasília, DF, 18 10. 1998.
CONSIGLIO FEDERALE DI INGEGNERIA, ARCHITETTURA E AGRONOMIA. Risoluzione n. 30 di 1.025 del oitubro del 2008. Brasília, DF, 30 ott. 2009.
FIGLIO, Marçal Justen. Commenti alla legge di gare d'appalto e contratti di somministrazione. 17 ed. São Paulo: Revista tribunali di dos, 2016.
[1] Laurea triennale in ingegneria civile. Università federale di Amazonas-Manaus Campus
[2] Laurea triennale in ingegneria elettrica. Campus della Università dello stato di Amazonas-Manaus
[3] Laurea triennale in ingegneria civile. Instituto Tecnológico de Aeronáutica
[4] Laurea triennale in ingegneria civile. Campus della Università dello stato di Amazonas-Manaus
[5] Laurea triennale in ingegneria civile. Lutheran University Center di Manaus
[6] Laurea triennale in ingegneria per l'ambiente. Universidade Federal de Rondônia-Campus Ji-Paraná
[7] Laurea triennale in ingegneria civile. Università federale di Amazonas-Manaus Campus
[8] Laurea triennale in ingegneria elettrica. Campus di Universidade Federal da Bahia-Salvador
[9] Laurea triennale in ingegneria elettrica. Università federale di Amazonas-Manaus Campus
