Verzicht auf Ausschreibungen für öffentliche Einkäufe im Bundesstaat Pará

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MARZZONI, David Nogueira Silva [1], OLIVEIRA, Mario Cesar Sousa de [2], BARCELOS, Tiago Soares [3]

MARZZONI, David Nogueira Silva. OLIVEIRA, Mario Cesar Sousa de. BARCELOS, Tiago Soares. Verzicht auf Ausschreibungen für öffentliche Einkäufe im Bundesstaat Pará. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Jahrgang 06, Ed. 03, Vol. 04, S. 94-110. März 2021. ISSN: 2448-0959, Zugriffsverbindung: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/buchhaltung/oeffentliche-einkaeufe

ZUSAMMENFASSUNG

Dieser Artikel enthält eine Analyse der direkten Verträge nach gesetz Nr. 8,666/1993 und Gesetz Nr. 13,979/2020 während der Covid-19-Pandemie. Sie soll jedoch untersuchen, wie viele Ausgaben der Staat In den letzten zehn Jahren für direkte Aufträge, insbesondere durch die Befreiung von der Ausschreibung, getätigt hat. Dabei handelt es sich um eine bibliographische Forschung zu diesem Thema, die dazu beitragen und das Verständnis von Aspekten hervorheben wollte, die das öffentliche Auftragswesen betreffen. In der Zwischenzeit ist es immer noch als eine Fallstudie gekennzeichnet, die darauf abzielte, die von der Regierung für Käufe ausgegebenen Beträge zu identifizieren, die nur vom Staat Pará getätigt wurden. Zur Durchführung der Recherchen wurden die gesammelten Daten über die “compraspara.pa.gov.br”-Einkaufstransparenzportale gewonnen, auf denen die von den Agenturen und den “transparenciacovid19.pa.gov.br” im Zusammenhang mit Notfallkäufen und -verträgen im Zusammenhang mit Covid–19 durchgeführten Verfahren für die öffentliche Auftragsvergabe durchgeführt wurden, und später wurde eine inhaltliche Analyse des vorgeschlagenen Themas durchgeführt. Kurz gesagt, den Ergebnissen zufolge konnte überprüft werden, ob der Staat Pará 202 Millionen für Käufe zu Beginn der Pandemie ausgab, als es wenig wissenschaftliche Daten zur Unterstützung politischer Entscheidungen gab, die Ende des ersten Halbjahres 2020 bereits 419 Millionen erreicht hatten. Diese Ausgaben hinderten den Bundesstaat Para nicht daran, die höchste Rate der gemeldeten Fälle und bestätigten Todesfälle unter den föderalen Einheiten zu präsentieren, und übertrafen sogar den Staat Minas Gerais, der im Vergleich dazu doppelt so viele Einwohner hat.

Schlüsselwörter: COVID-19, Direct Contracting, No bidding.

1. EINLEITUNG

Das Jahr 2020 stellt eine der größten Herausforderungen für die politischen Führer aufgrund der Entstehung des neuen Coronavirus dar. Die pandemische Pandemie, die durch Sars-Cov-2 verursacht wurde, so genannt von der wissenschaftlichen Gemeinschaft, erwies sich als eines der größten Gesundheitsprobleme auf globaler Ebene. Zucatto et al. (2020) wurde eines der Hauptthemen der Forschungszentren, mehrere Studien begannen, um das globale Szenario zu verstehen, erst im ersten Quartal 2020 hatte die Zeitschrift The Lancet bereits 20 Artikel veröffentlicht, von denen die meisten als Grundlagen- und angewandte Forschung charakterisiert wurden.

Das Virus wurde erstmals Ende 2019 in Wuhan (China) identifiziert, die wichtigsten Mittel der Kontamination sind direkte Übertragung durch Husten, Niesen und Perdigotos zusätzlich zur Übertragung durch Kontakt mit Oral-, Nasen- und Augenschleimhaut (BRASIL, 2020). In kurzer Zeit verbreitete sich das Sars-Cov-2-Virus in der ganzen Welt, und kurz darauf wurde die COVID-19-Pandemie von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) verfügt.

Das Profil des Risikos oder der gefährdeten Gruppe, die den schwersten Zustand der Krankheit entwickeln können und daher eher an Infektionen sterben, sind ältere Menschen und Menschen mit anderen damit verbundenen Krankheiten wie Herz-, Diabetiker- und Atemwegserkrankungen wie Asthma und Bronchitis (LIMA, 2020). Diese Gruppen von Menschen haben Priorität in der Gesundheitsversorgung und Tests für das Virus.

Brasilien ist eines der Länder, die am stärksten von dem neuen Coronavirus betroffen sind, und erreicht 110.000 Tote durch Covid-19 in fünf Monaten Pandemie. Das Fehlen öffentlicher Maßnahmen zur Bekämpfung des Virus hat das Land an zweiter Stelle in der Welt in der Anzahl der bestätigten Fälle, an zweiter Stelle nach den Vereinigten Staaten (CUT, 2020).

Die Krankheit bestraft vor allem die Peripherie Brasiliens, die Regionen Im Norden und Nordosten sind eine der Regionen, die am meisten unter der Bewältigung der Krankheit leiden (SILVA, 2020). Nach Daten des brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik (IBGE, 2020) sind die öffentlichen Dienstleistungen für mehr als 75 % der Bevölkerung prekär. Das Gesundheitssystem ist unzureichend und beginnt in einigen Staaten zu kollabieren (FORATO, 2020). Diese Realität zeigt, wie unvorbereitet Brasilien ist, eine Pandemie einzudämmen, und hat die Schwächen der öffentlichen Politik aufgezeigt, die vor vielen Jahren von verschiedenen Regierungen angenommen wurde.

Angesichts der Zunahme kontaminierter Menschen und der Todesfälle infolge der Pandemie erreicht der Wert der von der Bundes- und Zivilpolizei (MP) in den brasilianischen Bundesstaaten untersuchten Verträge fast 1,5 Mrd. USD, was auf Beweise für Betrug bei Käufen und Unterzeichneten zur Bekämpfung der Krankheit zurückzuführen ist (PEIXOTO, 2020). Es gibt Verträge untersucht in Rio de Janeiro, Pará, Maranhão Santa Catarina, Ceará, Amapá, Roraima, Acre, Rondônia und andere.

Diese Forschung analysierte die Ausgaben des Staates Pará, um den Fortschritt der Covid-19-Pandemie einzudämmen. Die Studie war gerechtfertigt, weil der Staat eines der Suchziele in einer Operation der PF (Bundespolizei) ist, die ein Betrugsschema beim Kauf von Atemschutzgeräten im Kampf gegen Covid-19 untersucht, in der Modalität der Befreiung von der Ausschreibung.

Die Frage, die die vielen Zweifel aufwirft, ist: Wie werden die Käufe getätigt, um mit Covid-19 im Bundesstaat Para und seinen hauptvertraglichen Formen des Vertragsabschlusses fertig zu werden?

Ziel dieser Studie ist es daher, die Angebote und Verwaltungsverträge zu analysieren. Ermitteln Sie, wie viel die Regierung des Staates Pará im ersten Halbjahr 2020 mit dem Erwerb von Waren oder Dienstleistungen für den Erwerb von Aufträgen durch die Befreiung von der Ausschreibung ausgegeben hat.Untersuchen Sie die letzten 10 Jahre der Käufe, die unter Derbefreiung von der Ausschreibung durch die Regierung getätigt wurden. Und schließlich, um festzustellen, welche öffentlichen Stellen die meisten Akquisitionen in der Modalität getätigt haben, die auf Gebote verzichten.

2. ÖFFENTLICHEBIDDING

Die Bundesregierung hat aufgrund des Zustands des öffentlichen Unheils infolge der Pandemie ein Bundesgesetz erlassen, das den Kauf von Insums zur Bekämpfung der Krankheit ohne Ausschreibung erlaubt. Der Auftragsabschluss durch die Befreiung von der Ausschreibung ist eine Entbürokratisierung, die auf Sonderfälle angewendet wird, die gesetzlich für den Erwerb von Waren und Dienstleistungen vorgesehen sind, die für die Anwesenheit der Notsituation unerlässlich sind.

Es ist erwähnenswert, dass Gesetz 8.666/93 insbesondere Art. 3, das Gebote konzeptioniert:

Die Ausschreibung soll die Einhaltung des verfassungsrechtlichen Grundsatzes der Isonomie, der Auswahl des vorteilhaftesten Vorschlags für die Verwaltung und Förderung einer nachhaltigen nationalen Entwicklung gewährleisten und werden in strikter Übereinstimmung mit den Grundprinzipien der Legalität, Unpersönlichkeit, Moral, Gleichheit, Publizität, Verwaltungsrichtigkeit, verbindlich für das Einberufungsinstrument, objektives Urteil und die damit verbundenen Verfahren bearbeitet und beurteilt (BRASIL, 1993).

Für Meirelles (2010) ist die Ausschreibung das Verwaltungsverfahren, mit dem die öffentliche Verwaltung den vorteilhaftesten Vorschlag für den Vertrag seines Interesses auswählt. Dies ermöglicht Chancengleichheit für alle Beteiligten und wirkt als Faktor der Effizienz und Ethik bei den Verwaltungstransaktionen des Staates.

So weist Lopes (2020) darauf hin, dass nach der Bundesverfassung jeder Abschluss von Rechtsgeschäften mit privaten Dritten durch die öffentliche Verwaltung im Allgemeinen im Rahmen des Bietergeschäfts durchgeführt werden sollte, und das in Bezug auf jeden Vertragsbereich, der beispielsweise von der Anmietung von Insums für öffentliche Krankenhäuser bis hin zur Einstellung von Dienstleistungen für die Ausführung eines Werkes umfasst.

Die Ausschreibungsverhandlungen erweitern die Vorteile der öffentlichen Verwaltung bei der Erzielung der günstigsten Vorschläge. Daher die Bedeutung von Fachleuten mit technischer Qualifikation für die Ausführung von Angeboten. Marzzoni et al. (2020) Öffentliche Manager sollten die Ausgaben so verteilen, dass sie den Bedürfnissen der Bevölkerung entsprechen. Und um öffentliche Einkäufe nach Gasparini (2010) zu tätigen,

In Bezug auf das öffentliche Auftragswesen fordern Alves, Trilha und Nunes (2018, S. 74) vor, dass das Ausschreibungsverfahren vorrangig von der öffentlichen Verwaltung angenommen werden sollte, um ihren Anforderungen an Waren und Dienstleistungen durch die Auswahl eines günstigeren Vorschlags zu entsprechen, mit dem Ziel, “eine nachhaltige nationale Entwicklung zu fördern und die Bestimmungen des öffentlichen Rechts einzuhalten, im Gegensatz zur Privatperson, die ihre Verträge im Ermessen abschließt.”

Aufgrund der ganzen Bürokratie im Bieterverfahren, die sich aus der gesetzlichen Regelung Lopes (2020) ergibt, ist die Möglichkeit, eine solche Wartezeit auf die Ausführung des Auftragsgegenstandes zu unterstützen, minimal, da die Einhaltung aller eingehaltenen Verfahren den Bieterprozess zeitaufwändig macht. Marzzoni und Souza (2020) weisen bereits darauf hin, dass es große Schwierigkeiten von Fachleuten gibt, den technischen Teil als Zweck und Bedeutung des Autorisierungsprotokolls für die Verwendung zu kennen, einige Nomenklaturen im Prozess.

Während der Durchführung des Ausschreibungsverfahrens können bestimmte Ereignisse eintreten, die geeignet sind, das wirtschaftliche Gleichgewicht zwischen der öffentlichen und der privaten Verwaltung zu erreichen. Solche Missgeschicke werden durch das Gesetz Nr. 8,666/93 als legitimierende Ursache bilateraler Vertragsänderungen behandelt. Die Situation der Gesundheitskatastrophe durch die Pandemie verursacht und die einige Änderungen gemacht, die Bundesregierung verabschiedete ein Gesetz, das, ohne die Notwendigkeit für ausschreibungen, den Kauf von Insums zu bekämpfen covid-19.

Für Marçal Justen Filho (2012, S. 334) gilt die Befreiung von der Ausschreibung, wenn “obwohl der Wettbewerb zwischen Einzelpersonen tragfähig ist, die Ausschreibung objektiv mit den Werten der Verwaltungstätigkeit unvereinbar zu sein scheint”. Das Gesetz befreit das Bieten, so dass es kein Opfer kollektiver Interessen gibt, die Befreiung von der Ausschreibung ist in Art. 24 des Gesetzes 8666/93 vorgesehen. Der gegenwärtige Umstand, der praktisch von der ganzen Welt erlebt wird, entspricht perfekt dieser Hypothese, aufgrund der Pandemie, die durch die Verbreitung von Covid-19 verursacht wurde, befinden sich öffentliche Agenten in Situationen, die eine leichte Leistung im Kampf gegen die Krankheit erfordern, indem sie das rechtliche Mittel der Befreiung von der Ausschreibung nutzen.

3. METHODIK

Diese Forschung wird als Fallstudie charakterisiert. Laut Cervo und Bervian (2007, S. 62) “ist eine Fallstudie die Forschung an einer bestimmten Person, Familie, Gruppe oder Gemeinschaft, die für ihr Universum repräsentativ ist […]”. Angesichts der Tatsache, dass “die meisten föderalen Einheiten mit Ermittlungsverfahren der Justiz rund um die Befreiung von Geboten während der Pandemie folgen” (LOPES, 2020), analysierte diese Forschung nur den Staat Para.

Dieser Artikel basierte auf einer bibliographischen Forschung zu diesem Thema und auf einer Inhaltsanalyse. “Inhaltsanalysemethoden umfassen die Verwendung relativ präziser Techniken wie Berechnungen, Diagramme, relative Häufigkeitstabellen oder Ko-Vorkommen der verwendeten Begriffe, wodurch der Forscher daran gehindert wird, die Daten nach ihren eigenen Werten zu interpretieren” (QUIVY, 2008).

Die Datenerhebung erfolgte über die Einkaufstransparenzportale der Landesregierung sowie Überberatungen in Artikeln, Zeitungen und Verwaltungsverträgen. Die techniken der Datenerhebung waren die direkte Beobachtung bei Ausschreibungen und die Konsultation des staatlichen Bietersystems, verfügbaren auf zwei institutionellen Standorten die “compraspara.pa.gov.br”, die für die Bereitstellung aller Informationen für die Bürger über die öffentlichen Beschaffungsverfahren von den Organen und Einrichtungen der staatlichen Exekutive gemacht ist, und die Website “transparenciacovid19.pa.gov.br”, die die einschlägigen Rechtsvorschriften snaantis zur Bekämpfung der Notimatode im Bereich der öffentlichen Gesundheit, die aus dem neuen Coronavirus / Covid-19, zusätzlich zu den Behandlung von Richtlinien im Zusammenhang mit den Prozessen der Notfallbeschaffung und Einstellung im Zusammenhang mit Covid-19 im Staat präsentiert.

Die in der Forschung analysierten Jahre waren von 2010 bis 2020, und nur die erste Hälfte eines jeden Jahres wurde beobachtet (von Januar bis Juni). Sobald die Daten erhalten wurden, war der nächste Schritt die Analyse und Interpretation der Daten, der Inhalt wurde an einen Tabellenkalkulationseditor übertragen, die Microsoft Excel-Anwendung, wo Diagramme und Tabellen erstellt wurden, um die Daten in den letzten zehn Jahren darzustellen.

Alle vorgestellten Untersuchungen waren nützlich für die Interpretation des vorgestellten Themas, und es wurde ein notwendiger Betrag erhoben, um zu den Schlussfolgerungen zu gelangen, wodurch die Analyse mit den Kosten für die Modalität der Gebotsbefreiung richtig ausgelegt wurde.

4. ERGEBNISSE UND DISKUSSION

Die Datenanalyse gitcierte in zwei Teile: Der erste betrifft die Analysen darüber, wie viel für den Erwerb von Waren oder Dienstleistungen im Rahmen der Vergabevon Aufträgen im Jahr 2020 ausgegeben wurde, mit der Begründung der Covid-19-Pandemie. Anschließend werden die Ausgaben mit Derstimme in den letzten 10 Jahren analysiert, wobei nur die erste Hälfte eines jeden Jahres berücksichtigt wird. Tabelle 01 wurde erstellt, um die Organe, die sich für eine Befreiung von der Ausschreibung im Staat entschieden haben, und die von ihnen im ersten Halbjahr 2020 ausgegebenen Gesamtbeträge zu ermitteln.

Tabelle 1: Beträge, die pro Institut im Rahmen der Angebotsbefreiung ausgegeben werden, 1. Halbjahr 2020.

Öffentliche Einrichtung (Regierung des Staates Pará) Beträge R.
Santa Casa de Misericérdia Stiftung von Pará – FSCMP 114.580,00
Militärpolizei von Pará – PMPA 204.000,00
Stiftungszentrum für Hämotherapie und Hämatologie von Pará – HEMOPA 71.696,80
Staatssekretär für öffentliche Gesundheit – SESPA 167.532.768,34
Staatliche Universität Pará – UEPA 77.011,05
Bildungsministerin – SEDUC 193.341.267,24
Zentrales Staatslabor – LACEN 215.627,96
Investitionsfonds für öffentliche Sicherheit – FISP 603.548,00
Technische Hilfe und ländliche Erweiterungsgesellschaft des Staates Pará – EMATER 500,00
10. Regionales Gesundheitszentrum – 10o CRS/SESPA 35.245,00
Staatssekretär für Sozialhilfe, Arbeit, Beschäftigung und Einkommen – SEASTER 957.000,00
Staatliche Öffentliche Stiftung Krankenhaus de Clinicas Gaspar Vianna – FHCGV 35.120,52
Zivilpolizei des Staates Pará – PC 248.000,00
Staatssekretär für Stadtentwicklung und öffentliche Arbeiten – SEDOP 52.076.935,55
Renato Chaves Wissenschaftliches Kompetenzzentrum – CPCRC 207.125,00
Amazon Foundation zur Unterstützung von Studien und Forschung – FAPESPA 32.996,00
Sozialhilfefonds der Militärpolizei von Pará – FASPM 37.970,59
Pará Friedensstiftung – FP 126.000,00
Hafen- und Wasserstraßengesellschaft des Bundesstaates Para – CPH 5.940,00
Sozialpädagogische Stiftung für Sozialpädagogik – FASEPA 34.2000,00

Quelle: Erhebungsdaten (2020).

Aus Tabelle 01 geht hervor, dass die Sekretariate SESPA, SEDUC und SEDOP diejenigen waren, die durch den Verzicht auf das Bieten am meisten für Ausschreibungsverfahren ausgegeben haben. Die drei gaben zusammen insgesamt 412.950.971,13 R $ aus. SEDUC ist derjenige mit den höchsten Ausgaben von 193.341.267,24 R $, gefolgt von SESPA mit 167.532.768,34 R$. In Bezug auf die Institutionen des Staates Pará, die durch Befreiung von der Ausschreibung weniger Einkäufe getätigt haben, sticht EMATER mit nur 500,00 R$ und CPH mit 5.940,00 R$ hervor. Die anderen Agenturen übertrafen alle mehr als 30.000 Reais beim Kauf von Waren oder Dienstleistungen ohne zu bieten. Insgesamt nutzten 20 staatliche Regierungsinstitutionen im ersten Halbjahr 2020 den Verzicht auf Gebote und zahlten 416.265.332,05 R$ für Direktverträge aus.

Im Folgenden zeigt Schaubild 01 die Gesamtsumme der vom Staat im Rahmen der monatlichen Befreiung von der Ausschreibung von Januar bis Juni 2020 getätigten Akquisitionen.

Schaubild 01: Käufe mit Ausnahme von Ausschreibungen im Staat, 1. Halbjahr 2020.

Quelle: Erhebungsdaten (2020).

Die Staatsregierung verwendet 419.497.386,91 R$ im ersten Halbjahr 2020, es wird in Schaubild 01 beobachtet, dass März war der Zeitraum mit den höchsten Ausgaben für die Öffentlichkeit in Direktverträgen, 202.655.027,77 R$. Vor diesem Thema war der März auch der Monat, in dem die Weltgesundheitsorganisation eine Pandemie des Coronavirus ausrief, und das Gesundheitsministerium erklärte die Anerkennung der gemeinschaftlichen Übertragung des neuen Coronavirus im gesamten Staatsgebiet bis zum 31. März, 4.683 bestätigte Fälle und 132 Todesfälle durch Coronavirus im Land (MS, 2020). Bis zum gleichen Zeitpunkt verzeichnete der Staat jedoch nur 37 bestätigte Fälle und einen Todesfall (SESPA, PA). Schaubild 2 aus dem Pressekonsortium zeigt die Zahl der Toten bis Ende März.

Abbildung 02: Anzahl der zum 31. März 2020 bestätigten Todesfälle (x100).

Quelle: Erhebungsdaten (2020) Angepasst vom Pressekonsortium (2020).

Betrachtet man Schaubild 01 und Schaubild 02, so zeigt sich, dass der Monat höherer Ausgaben des Staates Para im ersten Halbjahr 2020 für Direktverträge mit dem Beginn der Pandemie zusammenfällt, als es nur wenige Daten gab, um Entscheidungen der öffentlichen Ordnung mit solchen atypischen Werten für die Ausnahmegenehmigung zu erhalten. Obwohl die ernste Pandemiesituation ein rasches Handeln der Regierung erfordert.

Schaubild 03 zeigt neue Fälle pro Meldetag zwischen dem 1. April und dem 31. Juli. Enthüllt den Monat Juni in der ersten Hälfte als zeitraum der größten Mitteilung von Covid-19 in Para.

Schaubild 03: Neue Fälle pro Tag der Meldung von Covid-19 in Pará

Quelle: Erhebungsdaten (2020) Angepasst vom Gesundheitsministerium (2020).

Davon abgesehen ist davon auszugehen, dass die Staatsregierung, da die Zahl der Fälle von Covid-19 (Schaubild 03) zunahm, die Direkteinkaufspolitik mit Lieferanten reduzierte, da der Monat Juni der Zeitraum war, in dem Para weniger Akquisitionen mit Befreiung von der Ausschreibung getätigt hat, nur 30 000 Reais von Direktkäufen, eine Differenz von mehr als 200 Tausend Reais im Vergleich zum Beginn der Pandemie. Für Justem Filho (2012) verstößt die Verwirklichung der Ausnahme von der Ausschreibung objektiv gegen das öffentliche Interesse, obwohl das Gesetz den Verwalter aufgrund des Zustands des öffentlichen Unheils von der Durchführung befreit.

Das nachstehende Schaubild 03 zeigt die Menge der Vom Staat Pará in den letzten zehn Jahren durch die Befreiung von der Ausschreibung erworbenen Waren oder Dienstleistungen.

Schaubild 04: Befreiung von der Ausschreibung im Staat Pará von 2011 bis 2020, dem 1. Halbjahr eines jeden Jahres.

Quelle: Erhebungsdaten (2020).

Aus Schaubild 04 geht hervor, dass in den letzten zehn Jahren die Übernahmen der Staatsregierung im Direktverzug im ersten Halbjahr eines jeden Jahres mit sehr bescheidenen Werten durchgeführt wurden, mit Ausnahme des Jahres 2020, das fast die Marke von einer halben Milliarde erreichte, wenn man bedenkt, dass die Hypothesen in Art. 24 des Gesetzes 8.666/93, Punkt IV, vorgesehen sind, der die Befreiung aufgrund von Not- oder öffentlichen Katastrophen vorsieht. In Schaubild 04 wird auch darauf hingewiesen, dass die Jahre 2011, 2012, 2013 und 2019 im staatlichen System (Website) keinen Erwerb durch Gebotsverzicht finden und dass der Staat in fünf aufeinanderfolgenden Jahren von 2014 bis 2018 direkte Käufe durch die Befreiung von der Ausschreibung getätigt hat.

Tabelle 02 zeigt dann die Institute, die in den letzten zehn Jahren im ersten Halbjahr eines jeden Jahres Durch Gebotsverzicht Akquisitionen getätigt haben, und die entsprechenden Beträge mit Ausnahme von 2020 (siehe Tabelle 01).

Tabelle 2: Beträge, die pro Institut im Rahmen der Befreiung von der Ausschreibung in den letzten 10 Jahren ausgegeben wurden.

Jahr Öffentliche Einrichtung (Regierung des Staates Para) Beträge R$.
2014 Staatssekretär für Umwelt und Nachhaltigkeit (SEMAS) 7.301,67
2015 Informations- und Kommunikationstechnologie-Unternehmen des Staates Pará -PRODEPA 28.584,00
2016 Staatliche Forschungsstiftung – FAPESPA 1.533,50
2016 Verkehrsministerium von Pará – DMV 1.824,53
2017 5. Regionales Gesundheitszentrum – 5. CRS/SESPA 5.050,50
2017 Renato Chaves Center for Scientific Expertise – CPCRC 1.262,14
2018 Staatssekretär für Kommunikation – SECOM 2.114,44
2018 Barcarena Export Processing Zone Management Company – CAZBAR 17.002,55

Quelle: Erhebungsdaten (2020).

In Tabelle 02 kann festgestellt werden, dass die größte Übernahme durch die Freistellung 2015 von PRODEPA getätigt wurde, was R$ 28.584,00. entspricht (im Vertrag sind elektronische Überwachungsdienste erneuerbar). Es sei daran erinnert, dass das Unternehmen der Informationstechnologie mit der Abteilung für Datenverarbeitung verbunden ist, die mit dem Sekretariat für Finanzen und Mechanisierte Rechnungsführung des Staates Pará verbunden ist.

Nach Schaubild 05 ist es möglich, die Verteilung der Käufe der Institutionen, die die Befreiung in den letzten Jahren gemacht haben, besser zu visualisieren.

Abbildung 05: Akquisitionen durch Befreiung von der Ausschreibung, von 2011 bis 2019


Quelle: Erhebungsdaten (2020).

Es wird darauf hingewiesen (Schaubild 05), dass die Institute FAPESPA, SECON, CPCRC, SEMAS, DMV, 5o CRS/SESPA, CAZBAR Akquisitionen mit Befreiung von geboten enfirmierten Beträgen getätigt haben, die unter den in Artikel 24, Punkt II des Gesetzes 8.666/93, vorgesehenen Ausnahmeliegen liegen, die direkt vertraglich vereinbart werden können. Der gesetzlich festgelegte Parameter der Werte ist gemäß Tabelle 01 nachstehend dargestellt:

Tabelle 1 – Gebotsverzichtsgrenzen nach Wert

Modus Erreichen Gebunden
Art.24, I ENGINEERING ARBEITEN UND DIENSTLEISTUNGEN (einschließlich gemeinsamer) R$ 33.000,00
Art.24, II SHOPPING UND DIENSTLEISTUNGEN

(nicht oben enthalten)

R$ 17.600,00

Quelle: Erstellt von den Autoren, basierend auf dem Gesetz Nr. 8,666/1993 und dem Dekret Nr. 9.412/202018.

Erwähnenswert ist auch, dass das Gesetz Nr. 8.666/93 andere Situationen mit sich bringt, die eine direkte Auftragsvergabe in seinem Art. 24. Die Untersuchung zielte jedoch darauf ab, nur die Käufe durch die Befreiung von der Ausschreibung zu analysieren, ohne die Undurchsetzbarkeit von Geboten zu berücksichtigen, die auch eine Form des Erwerbs war, die von der Regierung von Pará während der Pandemie verwendet wurde.

Die Ergebnisse der Untersuchung zeigen keinen direkten Zusammenhang zwischen der Zunahme der Käufe und der Befreiung von der Ausschreibung und dem Vorweg der Pandemie im Bundesstaat Pará. Allerdings zeigt es enorme Ausgaben (419 Millionen) mit Käufen in Form von Gebotsverzicht zu Beginn der Pandemie. Diesmal, als die Spezialisten nicht genügend wissenschaftliche Erkenntnisse über das neue Coronavirus, über seine hohe Verbreitungsgeschwindigkeit und die Fähigkeit hatten, Todesfälle in gefährdeten Populationen zu verursachen (ANDERSON et al., 2020). Es war wenig darüber bekannt, wie sich die Epidemie ausbreiten und einkommensschwache Gemeinschaften treffen würde. Daher hatten sie nicht, da sie konkrete öffentliche Strategien voraussehen, um The Covid-19 zu konfrontieren. Daher die Vorsicht mit öffentlichen Mitteln, Hessel (2020) stellt fest, dass brasilianische Staaten nicht den gleichen fiskalischen Spielraum wie andere entwickelte Länder für die Bekämpfung der Auswirkungen der Pandemie zu verbringen. Dennoch ist es zu erwarten, dass die Staats- und Regierungschefs mit dem öffentlichen Haushalt verantwortung tragen, denn selbst bei allen Ausgaben, die der Staat hatte, lag Para bis Ende Juni immer noch an vierter Stelle, wobei die meisten Fälle gemeldet und von Covid-19 bestätigt wurden (CONASS, 2020). Vor dem Bundesstaat Santa Minas Gerais, der den 18. Platz der Kontamination und des Todes besetzt und mehr als doppelt so viele Einwohner des Bundesstaates Para hat.

5. SCHLUSSFOLGERUNGEN

Diese Forschung zielte darauf ab, aufzuzeigen, wie viel der Staat in den letzten zehn Jahren unter Verwendung der Ausnahme von der Ausschreibung unter Berücksichtigung der Anwendung der geltenden Rechtsvorschriften ausgegeben hat, da Direktvergabe n.v.a. nicht bedeutet, gegen das Gesetz zu verstoßen oder in irgendeiner Weise an zu mieten. Die Studie hob die wichtigsten Ergebnisse hervor, wie das erste Halbjahr 2020, in dem Pará 419 Millionen direkt kontrahierte aufgrund der Pandemie verwendete.

In der Ansicht, dass die Ausnahme die Ausnahme ist und die Regel ist, bieten, der Staat von Pará, in dem Monat (März), in dem die Pandemie Covid-19 wurde von der WHO verfügt, gemacht 202 Millionen in der Ausnahme von Ausschreibungen, ohne auch nur in diesem Zeitraum über wissenschaftliche Daten über die Kontrolle der Pandemie. Der Artikel brachte eine Reflexion über die Anwendung des Gesetzes 8.666/93 und seiner Art. 24 die sich mit dem rechtlichen Ritus der Direktvergabe befassen, wobei nur eine Ausnahme von der Ausschreibung zu berücksichtigen ist.

Die Ergebnisse zeigen, dass 20 Institute, die im ersten Halbjahr 2020 durch Gebotsfreistellung Einkauf getätigt haben, und drei von ihnen, SESPA, SEDUC und SEDOP, insgesamt 412 Millionen ausgegeben haben. Sie weisen darauf hin, dass selbst mit diesen Maßnahmen der Staatsregierung in Notverträgen dies den Staat nicht daran hinderte, zu den Föderativen Einheiten mit der höchsten Melde- und Todesrate zu gehören und sogar Minas Gerais zu übertreffen, das im Verhältnis zum Bundesstaat Pará doppelt so viele Einwohner hat.

Diese Studie erschöpft sicherlich nicht das gesamte Thema, da davon ausgegangen wird, dass die Kontroll- und Bestrafungsstellen (Rechnungsprüfer, Kontrolleure, Bundespolizei [PF] und Justizministerium [MJ]), um ständige Inspektionen zu fördern, da diese Institutionen über Instrumente verfügen, die die Anerkennung von Korruptionshandlungen gewährleisten. Daher wird vorgeschlagen, dass künftige Forschungsarbeiten die Beträge analysieren, die für Gebotsverzichtserklärungen ausgegeben werden, einschließlich der Nichtdurchsetzbarkeit, um während der Pandemie in Pará einen globalen Betrag in direkter Kontraktion zu haben oder Gebotsverzichtserklärungen in anderen Staaten zu untersuchen.

VERWEISE

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REDAÇÃO CUT. Brasil é o 3º país com mais registros de Covid-19 em 24 horas, mas isolamento cai. Disponível em: < https://www.cut.org.br/noticias/brasil-e-o-3-pais-com-mais-registros-de-covid-19-em-24-horas-mas-isolamento-cai-0227> Acesso em: 26 ago. 2020.

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[1] Master-Abschluss in öffentlicher Verwaltung. Spezialist für öffentliches und Steuermanagement. Abschluss in Rechnungswesen. Studium der Betriebswirtschaftslehre.

[2] Berater. Promotion in Gesellschaft, Technologie und Politik.

[3] Doktortitel in Geographie; Professioneller Master in sozioökonomischer und ökologischer Nachhaltigkeit; Studium der Wirtschaftswissenschaften

Eingereicht: Dezember, 2020

Genehmigt: März, 2021

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