ARTICOLO ORIGINALE
MARZZONI, David Nogueira Silva [1], OLIVEIRA, Mario Cesar Sousa de [2], BARCELOS, Tiago Soares [3]
MARZZONI, David Nogueira Silva. OLIVEIRA, Mario Cesar Sousa de. BARCELOS, Tiago Soares. Rinuncia all’offerta per acquisti pubblici nello Stato del Pará. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Anno 06, Ed. 03, Vol. 04, pp. 94-110. marzo 2021. ISSN: 2448-0959, Link di accesso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/contabilita/acquisti-pubblici
RIEPILOGO
Questo articolo presenta un’analisi dei contratti diretti previsti dalla legge n. 8.666/1993 e dalla legge n. 13.979/2020, durante la pandemia di Covid-19. Detto questo, mira a indagare su quante sono state le spese sostenute dallo Stato di Pará negli ultimi 10 anni per i contratti diretti eseguiti, in particolare attraverso l’esenzione dalle offerte. Si tratta di una ricerca bibliografica sull’argomento, che ha cercato di contribuire ed evidenziare la comprensione degli aspetti che riguardano gli appalti pubblici. Nel frattempo, è ancora caratterizzato come un caso di studio che mirava a identificare gli importi spesi dal governo per gli acquisti, effettuati solo dallo stato di Pará. Per svolgere la ricerca, i dati raccolti sono stati ottenuti attraverso i portali di trasparenza dello shopping “compraspara.pa.gov.br” che hanno i processi di appalto pubblico effettuati dalle agenzie e il “transparenciacovid19.pa.gov.br” associato ad acquisti e contratti di emergenza relativi al Covid-19, e successivamente è stata eseguita un’analisi dei contenuti del tema proposto. Insomma, secondo i risultati, è stato possibile verificare che ci fosse un’anticipazione dello Stato di Pará nel spendere 202 milioni per acquisti all’inizio della pandemia quando c’erano pochi dati scientifici a sostegno delle decisioni politiche, che alla fine del primo semestre del 2020 avevano già raggiunto i 419 milioni. Queste spese non impediranno allo stato di Pará di presentare il più alto tasso di casi segnalati e morti confermate tra le unità federative, superando anche lo Stato di Minas Gerais, che, se confrontato, ha il doppio degli abitanti.
Parole chiave: COVID-19, Contrattazione diretta, rinuncia all’offerta.
1. INTRODUZIONE
Il 2020 rappresenta una delle maggiori sfide per i leader politici a causa dell’emergere del nuovo coronavirus. La pandemia causata da Sars-Cov-2, così chiamata dalla comunità scientifica, si è rivelata uno dei maggiori problemi di salute su scala globale. A Zucatto et al. (2020) è diventato uno dei principali argomenti dei centri di ricerca, diversi studi hanno iniziato ad essere avviati per comprendere lo scenario globale, solo nel primo trimestre del 2020 la rivista The Lancet aveva già pubblicato 20 articoli, la maggior parte dei quali erano caratterizzati come ricerca di base e applicata.
Il virus è stato identificato per la prima volta alla fine del 2019 a Wuhan (Cina), i principali mezzi di contaminazione includono la trasmissione diretta attraverso tosse, starnuti e perdiotos oltre alla trasmissione per contatto con mucosa orale, nasale e oculare (BRASIL, 2020). In breve tempo il virus Sars-Cov-2 si diffuse in tutto il mondo, e poco dopo la pandemia di COVID-19 fu decretata dall’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS).
Il profilo del rischio o del gruppo vulnerabile che può sviluppare le condizioni più gravi della malattia e, quindi, è più probabile che muoia a causa di infezione, sono gli anziani e le persone con altre malattie associate, come problemi cardiaci, diabetici e respiratori come asma e bronchite (LIMA, 2020). Questi gruppi di persone hanno la priorità nell’assistenza sanitaria e nei test per il virus.
Il Brasile è uno dei paesi più interessati dal nuovo coronavirus, raggiungendo i 110.000 morti dal Covid-19 in cinque mesi di pandemia. La mancanza di politiche pubbliche per combattere il virus ha posto il paese al secondo posto nel mondo per numero di casi confermati, secondo solo agli Stati Uniti (CUT, 2020).
La malattia penalizza principalmente la periferia del Brasile, le regioni nord e nord-est sono una delle più colpite dalla malattia (SILVA, 2020). Secondo i dati dell’Istituto brasiliano di geografia e statistica (IBGE, 2020), i servizi pubblici sono precari per oltre il 75% della popolazione. Il sistema sanitario è insufficiente e inizia a collassare in alcuni stati (FORATO, 2020). Questa realtà dimostra quanto il Brasile sia impreparato a contenere una pandemia e ha evidenziato le debolezze delle politiche pubbliche adottate molti anni fa da diversi governi.
Dato l’aumento delle persone contaminate e dei decessi derivanti dalla pandemia, il valore dei contratti esaminati dalla polizia federale e civile (MP) negli stati brasiliani raggiunge quasi 1,5 miliardi di R$ , a causa delle prove di frode negli acquisti e nei contratti firmati per combattere la malattia (PEIXOTO, 2020). Ci sono contratti indagati a Rio de Janeiro, Pará, Maranhão Santa Catarina, Ceará, Amapá, Roraima, Acre, Rondônia e altri.
Questa ricerca ha analizzato le spese dello Stato di Pará per contenere i progressi della pandemia di Covid-19. Lo studio era giustificato perché lo Stato è uno degli obiettivi di ricerca in un’operazione del PF (Polizia Federale) che indaga su uno schema di frode nell’acquisto di respiratori nella lotta al Covid-19, nella modalità di esenzione dalle offerte.
La domanda che solleva i tanti dubbi è: come vengono effettuati gli acquisti per far fronte al Covid-19 nello Stato di Pará e alle sue principali forme di contratto?
Pertanto, lo scopo di questo studio è quello di analizzare le offerte e i contratti amministrativi. Identificare quanto il governo dello Stato di Pará ha speso nella prima metà del 2020 con l’acquisizione di beni o servizi nel contratto attraverso l’esenzione dalle offerte.Indaga sugli ultimi 10 anni di acquisti effettuati con esenzione dalle offerte da parte del governo. Infine, determinare quali enti pubblici hanno effettuato il maggior numero di acquisizioni nelle modalità di erogazione delle offerte.
2. OFFERTE PUBBLICHE
Il governo federale a causa dello stato di calamità pubblica derivante dalla pandemia ha emanato una legge federale che consente, senza la necessità di fare offerte, l’acquisto di insum per combattere la malattia. L’appalto mediante l’esenzione dalle offerte è una sburocratizzazione applicata a casi particolari previsti dalla legge per l’acquisto di beni e servizi indispensabili per la presenza della situazione di emergenza.
Vale la pena notare che la legge 8.666/93, in particolare l’art.
L’offerta ha lo scopo di garantire il rispetto del principio costituzionale di isonomia, la selezione della proposta più vantaggiosa per l’amministrazione e la promozione dello sviluppo nazionale sostenibile e sarà elaborata e giudicata nel rigoroso rispetto dei principi fondamentali di legalità, impersonalità, moralità, uguaglianza, pubblicità, probità amministrativa, vincolante per lo strumento di convocazione, giudizio oggettivo e quelli ad essi connessi (BRASIL, 1993).
Per Meirelles (2010), l’offerta è la procedura amministrativa con cui la Pubblica Amministrazione seleziona la proposta più vantaggiosa per il contratto di suo interesse. Ciò consente pari opportunità a tutte le parti interessate e funge da fattore di efficienza ed etica nelle transazioni amministrative dello Stato.
Pertanto, Lopes (2020) sottolinea che, secondo la Costituzione federale, qualsiasi conclusione di attività legale con terzi privati effettuata dalla pubblica amministrazione dovrebbe essere, in generale, effettuata attraverso l’Offerta, per quanto riguarda qualsiasi ambito di appalto che copra, ad esempio, l’assunzione di insum per ospedali pubblici, all’assunzione di servizi per l’esecuzione di un’opera.
La trattativa nell’offerta amplia i vantaggi della pubblica amministrazione nell’ottenimento delle proposte più vantaggiose. Da qui l’importanza dei professionisti con qualifica tecnica per l’esecuzione delle offerte. Marzzoni et al. (2020) i gestori pubblici dovrebbero stanziare la spesa in modo tale da soddisfare le esigenze della popolazione. E per fare acquisti pubblici secondo Gasparini (2010),
Per quanto riguarda gli appalti pubblici, Alves, Trilha e Nunes (2018, p.74) affermano che la procedura di gara dovrebbe essere adottata in via prioritaria dalla pubblica amministrazione al fine di soddisfare le loro richieste di beni e servizi selezionando una proposta più vantaggiosa, al fine di “promuovere uno sviluppo nazionale sostenibile, nel rispetto delle disposizioni di diritto pubblico , a differenza del privato che effettua i loro contratti in modo discrezionale.
A causa di tutta la burocrazia nella procedura di offerta derivante dal regolamento giuridico Lopes (2020) ritiene che in alcuni contesti la possibilità di sostenere tale attesa per l’esecuzione dell’oggetto del contratto sia minima, in quanto il rispetto di tutte le procedure osservate rende la procedura di offerta dispendiosa in termini di tempo. Marzzoni e Souza (2020) affermano già che c’è grande difficoltà dei professionisti a conoscere la parte tecnica come scopo e importanza del protocollo di autorizzazione per l’uso, alcune nomenclature nel processo.
Durante l’esecuzione della procedura di gara, possono verificarsi alcuni eventi in grado di raggiungere l’equilibrio economico stabilito tra l’amministrazione pubblica e privata. Tali disgrazie sono trattate dalla legge n. 8.666/93 come la causa legittimante delle modifiche contrattuali bilaterali. La situazione di calamità sanitaria causata dalla pandemia e che ha apportato alcune modifiche, il governo federale ha emanato una legge che consente, senza la necessità di offerte, l’acquisto di insum per combattere il covid-19.
Per Marçal Justen Filho (2012, p. 334) l’esenzione dall’offerta si applica quando “sebbene sia praticabile la concorrenza tra privati, l’offerta sembra oggettivamente incompatibile con i valori dell’attività amministrativa”. La legge esenta le offerte in modo che non vi sia sacrificio di interessi collettivi, l’esenzione dalle offerte è prevista dall’art. La circostanza attuale, vissuta praticamente da tutto il mondo, corrisponde perfettamente a questa ipotesi, a causa della pandemia causata dalla diffusione del Covid-19, gli agenti pubblici si trovano in situazioni che richiedono una leggera performance nella lotta alla malattia, utilizzando il dispositivo legale di esenzione dalle offerte.
3. METODOLOGIA
Questa ricerca è caratterizzata come un caso di studio. Secondo Cervo e Bervian (2007, p 62), “un caso di studio è una ricerca su un particolare individuo, famiglia, gruppo o comunità rappresentativa del loro universo […]”. Considerando che “la maggior parte delle unità federative segue i processi di indagine giudiziaria sull’esenzione delle offerte durante la pandemia” (LOPES, 2020), questa ricerca ha analizzato solo lo Stato di Pará.
Questo articolo si basava su una ricerca bibliografica sull’argomento e su un’analisi dei contenuti. “I metodi di analisi dei contenuti includono l’uso di tecniche relativamente precise come calcoli, grafici, tabelle di frequenza relative o co-occorrenze dei termini utilizzati, impedendo al ricercatore di interpretare i dati in base ai propri valori” (QUIVY, 2008).
La raccolta dei dati è stata effettuata attraverso i portali di trasparenza degli acquisti del governo statale, nonché consultazioni in articoli, giornali e contratti amministrativi. Le tecniche di raccolta dei dati utilizzate sono state l’osservazione diretta nei contratti di gara e la consultazione del sistema di offerta governativo, disponibile su due siti istituzionali il “compraspara.pa.gov.br” che ha il compito di fornire tutte le informazioni ai cittadini sui processi di appalto pubblico effettuati dagli organi e dagli enti della Direzione dello Stato, e il sito “transparenciacovid19.pa.gov.br” che presenta la normativa vigente per contrastare l’emergenza nella sanità pubblica, derivante dal nuovo Coronavirus/Covid-19, oltre ad affrontare le linee guida relative ai processi di approvvigionamento di emergenza e assunzioni legate al Covid-19 nello Stato.
Gli anni analizzati nella ricerca sono stati dal 2010 al 2020 e solo la prima metà di ogni anno è stata osservata (da gennaio a giugno). Una volta ottenuti i dati, il passaggio successivo è stato l’analisi e l’interpretazione dei dati, il contenuto è stato trasferito a un editor di fogli di calcolo, l’applicazione Microsoft Excel, dove grafici e tabelle sono stati elaborati per rappresentare i dati negli ultimi dieci anni.
Tutte le ricerche presentate sono state utili per l’interpretazione del tema esposto, ed è stato raccolto un importo necessario per giungere alle conclusioni, facendo interpretare correttamente l’analisi con le spese relative alle modalità di esenzione dalle offerte.
4. RISULTATI E DISCUSSIONE
L’analisi dei dati è organizzata in due parti: la prima si occupa delle analisi relative a quanto è stato speso per l’acquisizione di beni o servizi nel contratto attraverso l’esenzione dalle offerte nel 2020, con la giustificazione della pandemia di Covid-19. Successivamente, vengono analizzate le spese con esenzione dalle offerte negli ultimi 10 anni, considerando solo la prima metà di ogni anno. La tabella 01 è stata preparata al fine di individuare le istituzioni che hanno optato per l’esenzione dalle offerte nello Stato e gli importi totali da essi spesi nella prima metà del 2020.
Tabella 1: Importi spesi per ente attraverso l’esenzione dalle offerte, 1° semestre 2020.
| Istituzione Pubblica (Governo dello Stato di Pará) | Importi R$ |
| Fondazione Santa Casa de Misericórdia di Pará – FSCMP | 114.580,00 |
| Polizia Militare di Pará – PMPA | 204.000,00 |
| Fondazione Centro per l’Emoterapia e l’Ematologia di Pará – HEMOPA | 71.696,80 |
| Sottosegretario di Stato alla sanità pubblica – SESPA | 167.532.768,34 |
| Università Statale di Pará – UEPA | 77.011,05 |
| Segretario di Stato per l’Istruzione – SEDUC | 193.341.267,24 |
| Laboratorio statale centrale – LACEN | 215.627,96 |
| Fondo investimenti per la sicurezza pubblica – FISP | 603.548,00 |
| Società di assistenza tecnica e ampliamento rurale dello Stato di Pará – EMATER | 500,00 |
| 10° Centro Sanitario Regionale – 10º CRS/SESPA | 35.245,00 |
| Segretario di Stato per l’assistenza sociale, il lavoro, l’occupazione e il reddito – SEASTER | 957.000,00 |
| Fondazione Pubblica Statale Ospedale de Clinicas Gaspar Vianna – FHCGV | 35.120,52 |
| Polizia Civile dello Stato di Pará – PC | 248.000,00 |
| Segretario di Stato per lo sviluppo urbano e i lavori pubblici – SEDOP | 52.076.935,55 |
| Centro di competenza scientifica Renato Chaves – CPCRC | 207.125,00 |
| Fondazione Amazon per la ricerca e lo studio e la ricerca – FAPESPA | 32.996,00 |
| Fondo di assistenza sociale della polizia militare di Pará – FASPM | 37.970,59 |
| Fondazione pará per la pace – FP | 126.000,00 |
| Compagnia portuale e fluviale dello Stato di Pará – CPH | 5.940,00 |
| Fondazione socio-educativa per l’assistenza di Pará – FASEPA | 34.2000,00 |
Fonte: Dati dell’indagine (2020).
Sulla base della tabella 01, si nota che i dipartimenti SESPA, SEDUC e SEDOP sono stati quelli che più hanno speso per le procedure di offerta attraverso l’esenzione dalle offerte, i tre giunti hanno speso un totale di R $ 412,950,971.13. Seduc è quella con la SESPA più elevata di R$ 193.341.267,24, seguita dalla SESPA con R$ 167.532.768,34. Per quanto riguarda le istituzioni dello Stato del Pará che hanno effettuato meno acquisti attraverso l’esenzione dalle offerte spicca EMATER con solo R $ 500,00 e CPH con R $ 5,940,00, gli altri organismi hanno tutti superato più di 30.000 reais negli acquisti di beni o servizi senza offerte. In totale, sono state 20 le istituzioni governative statali che hanno utilizzato la rinuncia alle offerte nella prima metà del 2020, versando R $ 416,265,332.05 in contratti diretti.
Di seguito il grafico 01 presenta gli importi totali delle acquisizioni effettuate dallo Stato attraverso l’esenzione mensile dalle offerte, da gennaio a giugno 2020.
Grafico 01: Acquisti con esenzione dalle offerte nello Stato, 1° semestre del 2020.
Il governo statale ha utilizzato R $ 419,497,386,91 nella prima metà del 2020, si osserva nel grafico 01 che marzo è stato il periodo con la spesa più alta per il pubblico in contratti diretti, R $ 202,655,027.77. In considerazione di ciò, marzo è stato anche il mese in cui l’Organizzazione Mondiale della Sanità ha dichiarato una pandemia di coronavirus, e il Ministero della Salute ha dichiarato il riconoscimento della trasmissione comunitaria del nuovo coronavirus su tutto il territorio nazionale, fino al 31 marzo, 4.683 casi confermati e 132 decessi per coronavirus nel paese (MS, 2020). Tuttavia, lo Stato di Pará fino alla stessa data ha registrato solo 37 casi confermati e un decesso (SESPA, PA). Il grafico 2 adattato dal consorzio stampa mostra il numero di decessi entro la fine di marzo.
Figura 02: Numero di decessi (x100) confermato al 31 marzo 2020.
Considerando il grafico 01 e il grafico 02, si può constatare che il mese di maggiori spese dello Stato di Pará nella prima metà del 2020 in contratti diretti coincide con l’inizio della pandemia, quando vi erano pochi dati per ricevere decisioni di ordine pubblico con tali valori atipici per l’esenzione dalle offerte. Sebbene, la grave situazione pandemica richieda un’azione rapida da parte del governo.
Il grafico 03 che segue mostra i nuovi casi per giorno di notifica tra il periodo dal 1° aprile al 31 luglio. Rivelando il mese di giugno nella prima metà come il periodo di maggiore notifica da parte del Covid-19 a Pará.
Grafico 03: Nuovi casi al giorno di notifica del Covid-19 a Pará
Detto questo, si è capito che con l’aumento del numero di casi da Covid-19 (grafico 03) il governo statale stava riducendo le politiche di acquisto diretto con i fornitori, poiché il mese di giugno è stato il periodo in cui Pará meno ha effettuato acquisizioni con esenzione dalle offerte, solo 30 mila reais di acquisti diretti, una differenza di oltre 200 mila reais rispetto all’inizio della pandemia. Per Justem Filho (2012), la realizzazione dell’esenzione dalle offerte è oggettivamente contraria all’interesse pubblico, sebbene la legge esonera l’amministratore dall’effettuarla a causa dello stato di calamità pubblica.
Al di sotto del grafico 03 si riporta la quantità di acquisizioni di beni o servizi acquistati dallo Stato di Pará negli ultimi 10 anni mediante l’esenzione dalle offerte.
Grafico 04: Esenzione dalle offerte nello Stato di Pará dal 2011 al 2020, 1° semestre di ogni anno.
Dal grafico 04 si nota che negli ultimi 10 anni le acquisizioni del Governo dello Stato in contratti diretti nel primo semestre di ogni anno sono state effettuate con valori molto modesti, ad eccezione del 2020 che ha quasi raggiunto la soglia di mezzo miliardo, considerando che le ipotesi sono previste dall’art. Nel grafico 04 si rileva inoltre che gli anni 2011, 2012, 2013 e 2019 non figurano nel sistema statale (sito web) nessuna acquisizione mediante rinuncia alle offerte e che per cinque anni consecutivi dal 2014 al 2018 lo Stato ha effettuato acquisti diretti, attraverso l’esenzione dalle offerte.
La tabella 02 indica quindi gli enti che hanno effettuato acquisizioni mediante rinunce alle offerte negli ultimi 10 anni nel primo semestre di ogni anno e gli importi corrispondenti, ad eccezione del 2020 (indicato nella tabella 01).
Tabella 2: Importi spesi per ente mediante l’esenzione dalle offerte negli ultimi 10 anni.
| anno | Istituzione Pubblica (Governo dello Stato di Pará) | Importi R$ |
| 2014 | Segretario di Stato per l’Ambiente e la Sostenibilità (SEMAS) | 7.301,67 |
| 2015 | Società di tecnologie dell’informazione e della comunicazione dello Stato di Pará -PRODEPA | 28.584,00 |
| 2016 | Fondazione statale per la ricerca Pará – FAPESPA | 1.533,50 |
| 2016 | Dipartimento del Traffico di Pará – Motorizzazione | 1.824,53 |
| 2017 | 5° Centro Sanitario Regionale – 5° CRS/SESPA | 5.050,50 |
| 2017 | Centro di competenza scientifica Renato Chaves – CPCRC | 1.262,14 |
| 2018 | Segretario di Stato per la Comunicazione – SECOM | 2.114,44 |
| 2018 | Barcarena Export Processing Zone Management Company – CAZBAR | 17.002,55 |
Fonte: Dati dell’indagine (2020).
È possibile identificare nella Tabella 02 che la maggiore acquisizione tramite dispensa è stata effettuata da PRODEPA nel 2015, corrispondente a R $ 28.584,00 (nel contratto è presente l’acquisizione di servizi di sorveglianza elettronica). Vale la pena ricordare che la Società di tecnologia dell’informazione è collegata al dipartimento di elaborazione dati, collegato alla Segreteria delle finanze e della contabilità meccanizzata dello Stato del Pará.
Al di sotto del grafico 05 è possibile visualizzare meglio la distribuzione degli acquisti effettuati dalle istituzioni che hanno effettuato l’esenzione negli ultimi anni.
Figura 05: Acquisizioni effettuate per esenzione dalle offerte, dal 2011 al 2019
Fonte: Dati dell’indagine (2020).
Si osserva (grafico 05) che le istituzioni FAPESPA, SECON, CPCRC, SEMAS, DMV, 5º CRS/SESPA, CAZBAR hanno effettuato acquisizioni con esenzione dalle offerte con importi inferiori alle ipotesi di dispensazione di cui all’articolo 24, punto II della legge 8.666/93, vale a dire che possono essere contratte direttamente. Il parametro dei valori stabilito dalla legge è rappresentato secondo la tabella 01 che segue:
Tabella 1 – Limiti di rinuncia alle offerte per valore
| MODALITÀ | RAGGIUNGERE | LIMITE |
| Art.24, I | OPERE E SERVIZI DI INGEGNERIA (compresi quelli comuni) | R$ 33.000,00 |
| Art.24, II | ACQUISTI E SERVIZI
(non incluso sopra) |
R$ 17.600,00 |
Fonte: Preparato dagli autori, sulla base della legge n. 8.666/1993 e del decreto n. 9.412/202018.
Vale anche la pena ricordare che la legge n. 8.666/93 introduce altre situazioni che consentono l’appalto diretto ai suoi art. 24. Tuttavia, la ricerca è stata diretta ad analizzare solo gli acquisti attraverso l’esenzione dalle offerte, ignorando l’inapplicabilità delle offerte che era anche una forma di acquisizione utilizzata dal governo di Pará durante la pandemia.
I risultati della ricerca non mostrano alcuna relazione diretta tra l’aumento degli acquisti con l’esenzione dalle offerte e l’avanzamento della pandemia nello Stato di Pará. Tuttavia, mostra una spesa enorme (419 milioni) con acquisti sotto forma di rinuncia alle offerte all’inizio della pandemia. Questa volta, quando gli specialisti non avevano conoscenze scientifiche sufficienti sul nuovo coronavirus, sulla sua alta velocità di diffusione e sulla capacità di causare morti nelle popolazioni vulnerabili (ANDERSON et al., 2020). Poco si sapeva di come l’epidemia si sarebbe diffusa e avrebbe influenzato le comunità a basso reddito. Pertanto, non avevano come prevedono strategie pubbliche concrete da utilizzare per affrontare il Covid-19. Da qui la cautela con le risorse pubbliche, Hessel (2020) afferma che gli stati brasiliani non hanno lo stesso spazio fiscale di altri paesi sviluppati da spendere per combattere gli effetti della pandemia. Detto questo, ci si aspetta responsabilità dei leader con il bilancio pubblico, dal momento che anche con tutte le spese che lo Stato aveva, Pará era ancora al quarto posto fino alla fine di giugno con il maggior numero di casi segnalati e ottenuti confermati dal Covid-19 (CONASS, 2020). In piedi di fronte allo Stato di Santa Minas Gerais, che occupava il 18 ° luogo di contaminazione e morte e ha più del doppio degli abitanti dello stato di Pará.
5. CONCLUSIONI
Questa ricerca mirava a presentare quanto lo Stato di Pará ha speso negli ultimi dieci anni utilizzando l’esenzione dalle offerte, considerando l’applicazione della legislazione vigente, poiché contratto diretto non significa violare in alcun modo la legge o assumere. Lo studio ha evidenziato i risultati più rilevanti, come la prima metà del 2020, in cui Pará ha utilizzato 419 milioni in contratti diretti a causa della pandemia.
In considerazione, che l’esenzione è l’eccezione e la regola è quella di fare un’offerta, lo Stato di Pará, nel mese (marzo) in cui la pandemia Covid-19 è stata decretata dall’OMS, ha effettuato 202 milioni di esenzione dalle offerte, senza nemmeno in questo periodo avere dati scientifici su come controllare la pandemia. L’articolo ha portato una riflessione sull’uso della legge 8.666/93 e del suo art. 24 che affrontano il rito giuridico dell’appalto diretto considerando solo l’esenzione dalle offerte.
I risultati indicano 20 istituti che hanno effettuato acquisti nella prima metà del 2020 attraverso l’esenzione dalle offerte e tre di essi, SESPA, SEDUC e SEDOP hanno speso un totale di 412 milioni. Essi richiamano l’attenzione sul fatto che, anche con queste misure del governo statale nei contratti di emergenza, ciò non ha impedito allo Stato di classificarsi tra le Unità federative con il più alto tasso di notifica e morte, superando persino Minas Gerais, che ha il doppio della popolazione rispetto allo Stato di Pará.
Certamente, questo studio non esaurisce l’intero argomento, perché si ritiene che, per identificare l’impatto di una mancanza di pianificazione nelle offerte, se necessario che gli organi di controllo e punizione (tribunali dei conti, controllore, polizia federale [PF] e ministero della Giustizia [MJ]) promuovano ispezioni costanti, poiché queste istituzioni dispongono di strumenti che garantiscono il riconoscimento degli atti di corruzione. Pertanto, si suggerisce che le ricerche future analizzeranno gli importi spesi per l’esenzione dalle offerte, inclusa l’inapplicabilità ad avere un importo globale in contrazione diretta durante la pandemia a Pará, o indagano sulle offerte di esenzione in altri Stati.
RIFERIMENTI
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[1] Laurea magistrale in Pubblica Amministrazione. Specialista in Gestione Pubblica e Fiscale. Laureato in Contabilità. Laureato in Business Administration.
[2] Advisor. Dottorato di ricerca in Società, Tecnologia e Politiche Pubbliche.
[3] Dottorato di ricerca in Geografia; Laurea magistrale professionale in Sostenibilità Socioeconomica e Ambientale; Laurea in Scienze Economiche
Inviato: Dicembre, 2020
Approvato: Marzo 2021
