La performance des cours des comptes dans l'exercice d'un contrôle externe sur les politiques publiques

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ARTICLE ORIGINAL

SILVA, Jadson Luís da [1], STASSUN, Cristian Caê Seemann [2]

SILVA, Jadson Luís da. STASSUN, Cristian Caê Seemann. La performance des cours des comptes dans l'exercice d'un contrôle externe sur les politiques publiques liées à l'école secondaire. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. 04 année, Ed. 08, vol. 05, pp. 50-64. août 2019. ISSN: 2448-0959

RÉSUMÉ

Cet article présente les actions des tribunaux des comptes dans l'exercice d'un contrôle externe sur les politiques publiques visant le secondaire, étape critique de l'éducation publique. La recherche a été mise en œuvre par la vérification de la bibliographie sur la question, des diplômes juridiques qui guident le rendement du contrôle externe et des données techniques extraites des rapports des audits, des inspections et des avis. Il cherche à expliquer le rôle important des tribunaux des comptes en tant qu'instrument d'induction et de réalisation des politiques publiques dans le scénario brésilien, sur la base de la contextualisation du contrôle inséré dans la société mondialisée avec de nouveaux paradigmes fondés sur Doctrine constitutionnelle contemporaine. Ainsi, l'objectif est de surmonter l'idée d'un contrôle purement formel, qui se limite aux aspects pertinents à la légalité et à la conformité des actes, en recherchant dans le texte constitutionnel des valeurs qui fournissent une action orientée vers l'analyse qualitative de Politiques publiques.

Mots-clés: Cour des comptes, politiques publiques, lycée.

1. INTRODUCTION

Le présent travail vise à démontrer comment le contrôle externe des cours d'audience sur les politiques publiques adressées au lycée de l'Etat, peut garantir non seulement la légalité et la régularité de l'application des ressources publiques, Mais, précieusement, contribuer à l'efficacité des politiques sociales et des services fournis par l'Etat, en réduisant les inégalités dans le domaine de l'éducation, en se concentrant sur le lycée.

En tant que méthodologie, une recherche bibliographique a été menée sur le thème, la doctrine, la législation et la jurisprudence régissant et guidant la performance du contrôle externe, les textes référentiels sur la politique sociale, la recherche documentaire sur Internet, les articles et Des informations publiées dans les médias sur le lycée et ses inégalités dans le pays, ainsi que des données techniques extraites d'avis, de rapports d'audits et d'inspections effectués par la Cour des comptes de l'Etat de Santa Catarina.

Les données présentées par l'Institut national d'études et de recherche sur l'éducation Ansio Teixeira (INEP), responsable de l'application de Pise au Brésil, montrent qu'il existe une grande inégalité entre les États du pays par rapport aux résultats de l'examen. En science, l'État qui a obtenu le score le plus élevé a été l'Espagnol Santo, avec 435 points. L'État avec la pire performance a été Alagoas, avec 360 points. Selon les critères de l'organisation, 30 points à Pise sont équivalents à une année de scolarité. Cela signifie qu'en moyenne, il y a plus de deux ans de différence entre les deux États. La moyenne du Brésil en sciences était de 401 points. A Reading, dont la moyenne du Brésil était de 407 points, et en mathématiques, dont la moyenne était de 377, 15 États étaient en dessous de la moyenne nationale: Roraima, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Paro, Pernambuco, Rondônia, Amap, Paraâba, Rio Grande do Norte, Piau, Sergipe, Maranhao, Tocantins, Bahia et Alagoas (AG-NCIA BRASIL, 2016).

Il est souligné que parmi les facteurs signalés par l'INEP dans le scénario brésilien qui finissent par avoir un impact considérable, c'est la faible performance des élèves du secondaire. Un autre aspect est le taux de répétition qui, entre autres facteurs, peut vraiment décourager les élèves.

Le facteur socio-économique influence également, en raison de la piètre performance scolaire. Cependant, la recherche rapporte que les étudiants ayant un statut socio-économique plus élevé ont généralement tendance à obtenir des notes plus élevées.

Le cadre éducatif du lycée brésilien n'a pas amélioré la qualité, est encore négatif, et ni l'équité au cours des 13 dernières années.

Selon la Secrétaire exécutive du Ministère de l'éducation (MEC), Maria Helena Guimaraes de Castro: "La seule amélioration dans le pays a été dans le flux. Il est important de consigner que 77% des élèves qui ont fait Pise sont à l'école secondaire "(AG-NCIA BRASIL, 2016).

2. L'ETAT-PROVIDENCE:

L'Etat-providence est apparu au début du XXE siècle comme un débouché pour le maintien du modèle économique capitaliste à un moment historique où les malversations sociales du capitalisme exacerbé ont ouvert les portes de l'implantation d'un système Base économique basée sur l'appropriation collective des moyens de production, suivant le modèle soviétique inséré avec la Révolution russe de 1917. Ainsi, la classe bourgeoise, bénéficié du libéralisme économique, reste l'alternative suivante : ou flexibilisé le modèle capitaliste, permettant la protection du prolétariat exploité par la prédiction du droit du travail et d'autres avantages sociaux, Ou risquer de voir une autre révolution éclater, maintenant contraire aux intérêts bourgeois.

Le changement dans le modèle d'État adopté s'est reflété dans l'ordre juridique, puisque, pendant l'État libéral, l'accent était mis sur les droits individuels, en particulier la liberté, à l'ère de l'État-providence, les attentions se tournent vers les droits sociaux qui passent le apparaissent dans les Constitutions du Xe Xe Xe Xe Xe siècle comme le sont l'exemple de la Charte mexicaine de 1917 et de la Constitution de Weimar de 1919.

À la suite de la mise en œuvre de l'État social, certains changements importants ont été soulevés dans le contexte juridique, tels que l'émancipation du droit du travail en tant que branche autonome de la science juridique et l'augmentation des normes d'ordre public afin de limiter l'autonomie des verbe au futur de l'indicatif. Ce rôle mérite un accent particulier sur la reconnaissance de la deuxième dimension des droits fondamentaux en droit positif. Ces droits se caractérisent par l'octroi des droits individuels aux prestations sociales face à l'État, en imposant l'obligation de bénéficier d'avantages positifs à mettre en œuvre par le biais de politiques publiques. On peut donc voir que si l'État libéral est légitimé par l'abstention ou la non-intervention, garantissant la protection de la sphère privée des individus, l'État social se légitime, au contraire, en agissant dans l'environnement social et en mettant en œuvre les programmes de Gouvernance et l'efficacité des droits, en particulier ceux de nature prestationale (BANDEIRA DE MELLO, 2003, p. 130).

Il est vrai que les constitutions reflètent l'option politique et économique de l'État et de la société. Ainsi, alors que les constitutions défensives, propres à l'État libéral, exigeaient un État minimaliste, dont l'intervention n'était justifiée que pour protéger et garantir les libertés de l'individu, les constitutions ou les administrateurs constitutifs, typiques de la L'état de bien-être propose un État intervenant, avec des objectifs et des plans de gouvernement préconisés dans la Constitution, en particulier dans les secteurs économique et social. En ce moment, un État est configuré qui a des engagements sociaux, dont l'efficacité dépend des actions des organes politiques et judiciaires.

L'Etat social ne se contente donc pas de garantir la simple égalité formelle de tous devant la loi, et il est nécessaire d'atteindre l'égalité matérielle, afin que les gens puissent avoir les conditions minimales pour jouir de la liberté qui leur était garantie seulement officiellement. Il existe donc une nette interdépendance entre les droits fondamentaux. La garantie juridique du droit à la liberté individuelle n'est pas suffisante si le système social n'est pas suffisamment équitable pour que les gens puissent avoir les conditions matérielles qui leur permettent d'exercer cette liberté.

Sur les distinctions entre l'égalité formelle et le matériel mentionné ci-dessus clarifie Piovesan (1998), en se concentrant sur le changement de perspective constitutionnelle causé par l'avènement de l'état de bien-être social, dans Verbis:

L'égalité se transforme ainsi en une valeur essentielle du système constitutionnel, ce qui en fait un critère impératif pour l'interprétation constitutionnelle dans le domaine des droits sociaux. Le droit à l'égalité est porté au droit-gardien de l'Etat social. Il est maintenant en transit de l'égalité juridique formelle du libéralisme à l'égalité matérielle de l'État social contemporain. Il ne s'agit pas davantage d'une égalité devant la loi, mais d'une égalité faite par la loi et par la loi (PIOVESAN, 1998, p. 35).

Il y a donc eu un changement de compréhension de la portée du principe juridique d'égalité qui a commencé à mettre en œuvre la nécessité d'agir et d'intervenir par l'État pour permettre la réalisation de la justice sociale. Cet engagement à faire respecter les droits fondamentaux, en particulier les droits sociaux et économiques, est représenté dans les constitutions const[3]itutives, s'adressant non seulement au législateur et à l'exécutif, mais aussi au pouvoir judiciaire, au parquet et à la Cour de Comptes.

Les actions des organes et des pouvoirs susmentionnés doivent être, du point de vue de la constitution dirigeante, promotionnelles afin d'obtenir les droits fondamentaux prévus dans la Constitution.

On peut donc voir que les constitutions des administrateurs ou des constitutifs établissent, de façon normative, des programmes d'action politique, établissant des buts et des priorités de nature économique, sociale et culturelle à atteindre, reliant tous les organes de l'orientation politique. Ces constitutions ne se limitent pas à l'organisation du pouvoir politique et au partage des compétences, elles vont au-delà, parce qu'elles proposent une conformation de l'action politique de l'Etat visant à atteindre l'égalité matérielle au sein de la société.

3. CLASSIFICATION DES DROITS SOCIAUX FONDAMENTAUX

Pour aborder la classification des droits sociaux, il est d'abord nécessaire de préciser que les droits fondamentaux exercent, selon la classification proposée par Ingo Sarlet, inspiré par les leçons de Robert Alexy, diverses fonctions, et peut être Droits de la défense ou droits aux avantages sociaux (SARLET, 1998, p. 180).

Ainsi, les droits fondamentaux en tant que droits de défense visent à protéger l'autonomie individuelle, en assurant à l'individu le droit de repousser les interventions abusives dans l'exercice de sa liberté. De cette façon, les droits de la défense exigent de l'État et des individus une abstention. Dans cette catégorie, des droits de première dimension tels que le droit à la liberté, l'égalité formelle, le droit à la vie et à la propriété, liés aux idéaux de l'État libéral, sont identifiés.

Les droits fondamentaux en tant que droits aux prestations, au contraire, exigent aux destinataires de la norme, en particulier les autorités publiques, une conduite active afin de fournir aux individus les moyens matériels nécessaires à l'exercice d'une liberté Efficace, promu par l'intervention de l'Etat dans l'ordre économique et social afin d'assurer l'égalité matérielle. Ces droits aux prestations sont principalement liés à la deuxième dimension des droits fondamentaux et aux postulats de l'Etat social. Cela ne signifie pas, cependant, qu'il existe des droits aux avantages, seulement dans le contexte des droits sociaux, parce que, comme l'explique INGO W. SARLET, le droit des partis politiques aux ressources du Fonds partisan (art. 17, paragraphe 3 des FC) et le droit d'accès à la justice et à une assistance juridique complète et gratuite (art. 5e, l'article XXXV et LXXIV des FC) démontrent que la prestation de droits se trouve dans la liste des droits individuels et politiques, et non seulement aux droits sociaux (SARLET, 1988, p. 15).

Poursuivant la classification des droits fondamentaux aux prestations, on peut les subdiviser en : 1. Les droits aux prestations pleine sens du pays finissent par inclure le droit à la protection et à la participation aux procédures; 2. Les droits aux prestations dans un sens strict qui prévoient une disposition matérielle à fournir, le plus souvent, par l'État, dans la conception de l'État-providence. En fait, c'est dans cette catégorie ultime que sont encadrées les droits sociaux de la santé, de l'éducation, du logement, des soins, du bien-être, entre autres énoncés dans l'art. Sixièmement, de la Constitution fédérale.

Il est vrai que, dans le contexte des droits sociaux, le besoin de ressources économiques et la demande de formulation et de mise en œuvre des politiques publiques en charge du législateur et de l'exécutif sont plus évidents. Toutefois, il convient de souligner que les droits de la défense manquent également d'investissements publics pour son effet, en plus de l'infrastructure institutionnelle et procédurale des organismes d'État capables d'assurer le maintien de l'ordre public et l'exercice du droit à Liberté des individus.

Ainsi, par exemple, afin d'assurer le droit d'aller et venir des gens, il est nécessaire que l'État ait à la fois une posture de respect et de non-intervention dans le domaine de la liberté individuelle, et il est également nécessaire pour l'existence d'instruments Comme l'habeas corpus et la structure du pouvoir judiciaire, garantissant le droit d'aller et venir du peuple contre toute violation.

Dans cette hypothèse, la garantie du droit à la liberté exige l'investissement public dans les ressources financières et humaines pour couvrir la structure du système judiciaire, ou pour habiliter les agents de l'Etat, en particulier, la police militaire à avoir la conduite de Le respect des droits de l'homme et, dans le cas mentionné, n'entravent pas la liberté d'aller et venir des gens dans des situations de normalité sociale.

Dans quelle mesure pouvons-nous donc accepter sans réserve l'argument de droits sociaux moins efficaces en termes de rareté des ressources publiques? Les ressources financières collectées par l'Etat doivent obéir à un ordre de priorités budgétaires en vue de la dignité de la personne humaine. C'est parce que, si la dignité de l'homme est le fondement de l'Etat brésilien et la mise en œuvre des droits sociaux est indispensable pour vivre dignement, parce que le manque de ressources financières est, en général, le principal obstacle à la pleine efficacité des droits sociaux versement? Faut-il laisser la définition des dépenses publiques hors de contrôle ? Ce sont des questions qui auront du développement dans leur propre quartier général, mais qui sont actuellement soulevées uniquement parce qu'elles se rapportent aux droits de la défense et aux droits sociaux prévus, selon la classification mentionnée.

La classification fonctionnelle des droits fondamentaux est utile pour identifier les différences entre les différentes catégories de droits fondamentaux et les fonctions prépondérantes, en particulier en ce qui concerne l'objet de la disposition et la structure normative de droits de la défense et de la prestation des droits. Toutefois, à notre avis, de telles différences ne devraient pas servir l'argument d'une moindre efficacité des droits sociaux fondamentaux, mais elles font seulement remarquer que l'efficacité de ces droits manque le plus grand effort des pouvoirs publics.

3.1 DE L'EFFICACITÉ DES DROITS SOCIAUX

L'Etat social, comme déjà mentionné, est né de la nécessité de reconnaître certains droits sociaux, économiques et culturels découlant des exigences politiques des classes ouvrières qui ont commencé à s'organiser pour lutter contre les graves problèmes sociaux Résultat du processus d'industrialisation et de l'adoption d'un système capitaliste sans freins éthiques.

Ainsi, après la Première Guerre mondiale, ces droits de deuxième dimension ont commencé à être reconnus dans l'ordre constitutionnel de plusieurs États de droit, comme c'est le cas de la constitution de Weimar de 1919, qui, compte tenu de la systématisation généralisée adoptée pour les droits des La nature sociale, a contribué à la formulation de l'État social brésilien en 1934 à nos jours (LASSALE, 2001, p. 90).

Malgré la reconnaissance constitutionnelle des droits sociaux et économiques qui a été une étape importante dans la réalisation historique des droits fondamentaux, elle n'est pas suffisante en soi pour en assurer l'efficacité. En fait, pour que ces droits demandent à l'État une plus grande exécution dans la formulation et la mise en œuvre des politiques publiques et dépendent, pour son effet, des fonds et des investissements publics, certains ont fait valoir que les droits sociaux n'avaient pas de juridicité. Son efficacité a d'abord été niée, car elle serait subordonnée à l'existence de conditions financières et matérielles pour répondre au commandement constitutionnel. En outre, les normes de nature sociale ont été considérées, du moins pour la plupart, de nature programmatique, parce que, compte tenu de leur faible densité normative, elles dépendraient de la complémentarité législative pour être pleinement efficaces.

Ainsi, pendant longtemps, il a été considéré que les normes constitutionnelles qui consacraient les droits sociaux, ne seraient que des déclarations de bonnes intentions, sans le caractère juridique juridique, constituant les valeurs éthiques de la société. L'existence d'une relation juridique obligatoire entre le citoyen et l'État (dans laquelle le premier personnage était dans la position du créancier et le second en tant que débiteur des prestations sociales) n'a pas été admise au motif que le droit public ne pouvait pas être reconnu Subjectif face à l'Etat, parce que le devoir de l'Etat en matière de droits à l'éducation et à la santé n'aurait qu'un contenu moral, d'orientation vers le bon administrateur public, sans constituer de cautionnement (CRETELLA JUNIOR, 1988, p 884).

Un tel positionnement est théoriquement dépassé, et à juste titre, il faut reconnaître que les droits sociaux fondamentaux, au moins une efficacité juridique minimale cohérente, entre autres, abrogent les règles qui leur sont contraires et empêchent Qu'il y ait une action normative ou matérielle en confrontation avec le contenu essentiel et non controversé du droit fondamental énoncé dans la Constitution, sous peine de déclaration d'inconstitutionnalité.

Toutefois, il convient de noter qu'aujourd'hui, selon la doctrine constitutionnel[4]le moderne, on a cherché à reconnaître une plus grande efficacité juridique des droits fondamentaux, en particulier ceux de nature sociale, en les attribuant à une efficacité normative et contraignante Les autorités publiques.

D'après l'art. 5e, paragraphe 1 de la Constitution fédérale, il est constaté que "les normes déterminantes des droits et garanties fondamentaux ont une application immédiate". Malgré cette norme qui se situe dans le chapitre des droits individuels et collectifs, son incidence s'étend aux autres droits fondamentaux prévus dans la Constitution brésilienne et aux traités internationaux dont le Brésil fait partie, y compris le Droits sociaux. Cela est dû non seulement à l'interprétation littérale de l'expression "droits et garanties fondamentaux", mais aussi à l'interprétation téléologique, étant donné que la constituante brésilienne, comme nous le savons, n'avait pas prévu de régimes juridiques différents pour Les droits fondamentaux de la défense ou de la fourniture, au contraire, les traitaient uniformément malgré les différences dans la structure normative.

Mais en ce qui concerne la norme qui prévoit l'applicabilité immédiate des droits fondamentaux, ce qui est vraiment important, c'est de savoir quelle est son interprétation face aux droits sociaux prévus. En d'autres termes, comment comprenez-vous qu'un droit social qui n'a pas de disposition factuelle sur l'État peut être immédiatement applicable?

Plusieurs positions se trouvent dans la doctrine nationale. Sarlet (1998) comprend cet art. 5e, no 1, de la Constitution fédérale doit être comprise comme un principe, selon ses termes, un "mandat d'optimisation" dans lequel elle "établit aux organismes d'État la tâche de reconnaître, à la lumière du cas concret, la plus grande efficacité possible à toutes les normes Droits et garanties fondamentaux "(p. 29).

4. LA PERFORMANCE DES COURS DES COMPTES DANS L'EXERCICE D'UN CONTRÔLE EXTERNE SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES

Les cours d'audit dans le scénario brésilien, avec la promulgation de la Constitution fédérale de 1988, ont acquis une nouvelle connotation ainsi que de nouvelles compétences, une plus grande autonomie administrative et financière, et de ce contexte est devenu un organe totalement N'importe lequel des pouvoirs de l'État.

Selon Santana (2016), la Cour des comptes de l'Union est devenue compétente dans les domaines de la comptabilité, de la finance, du contrôle budgétaire, opérationnel et patrimonial du gouvernement, ainsi que des entités d'administration directe et indirecte, légalité, légitimité, efficacité et économie.

La Cour des comptes a commencé à exercer ses fonctions sur la base d'une nouvelle perspective de contrôle de l'administration publique dans le contexte actuel, où les organes de contrôle externes peuvent contribuer de manière significative et décisive à l'aspect de la recherche de la protection de la Droits des citoyens. Cela est dû au rétrécissement des relations entre les organes de contrôle et la société elle-même en cherchant à accroître la surveillance des dépenses publiques et à s'écarter de la simple vérification de la formalité des actes.

Ainsi, il y a eu une augmentation de l'efficacité des politiques sociales et publiques, ainsi que des services fournis par les cours des comptes, contribuant à renforcer la citoyenneté et, par conséquent, le régime démocratique brésilien.

Il convient également de noter l'importance des organes de contrôle externes dans la défense des droits fondamentaux dans l'exercice de leurs fonctions constitutionnelles.

Il est essentiel, dans ce nouveau scénario économique, que le contrôle de la gestion publique, ainsi que la mise en œuvre des ressources financières effectuées par l'Etat, soient implémentés de manière inutile et toujours autonome et indépendante, de manière à ce que Qui sont convertis au profit de la population qui constitue cet État, et peuvent également agir activement, en interdisant les déchets et les déviations des fonds publics.

Dans la conjoncture brésilienne de la dernière décennie, les dépenses publiques dans la structure éducative ont montré une croissance significative par rapport au PIB national. On s'attend à ce que ces dépenses continuent d'augmenter dans les trois sphères du gouvernement, tant en valeurs réelles qu'en fonction du PIB, principalement en raison des objectifs fixés dans le Plan national de l'éducation-PNE, d'accroître l'investissement public dans éducation à 7% du PIB, dans la cinquième année du plan, et à 10% du PIB à la fin de son mandat, en 2024.

C'est un défi au lycée dans le scénario brésilien, parce qu'il y a plusieurs aspects qui entravent la garantie d'accès et, en outre, pour atteindre que les jeunes concluent cette étape de l'enseignement.

Selon la Cour des comptes de l'Union (2016), un autre point difficile pour les politiques publiques dans le contexte national est de rechercher la réduction des inégalités indiquées par les indices analysés par l'indice de développement de l'éducation de base de l'IDEB, entre les réseaux Public et privé et entre les États. Un audit coordonné de la Cour des comptes de l'Union avec 28 cours d'audience brésiliennes a constaté: des lacunes dans la gestion et l'infrastructure du réseau; Déficit des enseignants; Excédent d'enseignants dans le cadre du régime d'embauche temporaire; Différences significatives dans la comptabilité des dépenses; Indéfinition de la valeur minimale par étudiant en tant que paramètre de la complémentation de l'Union à Fundeb; et l'absence de réglementation des normes minimales de qualité.

De l'étude et du suivi de la gestion dans le domaine éducatif de l'État de Santa Catarina, en particulier le lycée de la période 1998 à 2018, il a été constaté que la Cour des comptes de l'État de Santa Catarina (TCE/SC) a témoigné dans les opinions (SANTA CATARINA, 2017) et Rapports d'audit (CEA, 2018), restrictions dignes de mention : déviation de l'objectif et mauvaise application des ressources publiques; Inefficacité des politiques publiques : planification, mise en œuvre et surveillance inadéquates; Insuffisance par rapport à l'équipement destiné à l'enseignement et à l'entretien des écoles; La politique salariale ainsi que les programmes de formation et de mise à jour qui n'accordent pas suffisamment d'importance aux professionnels du Magistère; Le non-respect du budget de l'école secondaire, comme prévu dans la loi budgétaire annuelle, ne parvient pas à exécuter toutes les programmations budgétaires et financières établies.

À la suite de l'enquête, la Cour des comptes de Santa Catarina a transmis des recommandations et des déterminations au Secrétariat d'État à l'éducation de Santa Catarina afin de remédier aux irrégularités, ainsi que d'appliquer les sanctions applicables prévues par la loi.

Par conséquent, il a été observé la mise en place de mesures correctives par le Secrétariat d'Etat à l'éducation visant à résoudre les problèmes soulevés dans les audits et inspections mis en œuvre par la Cour des comptes de l'Etat, cependant, ont été Insuffisant pour inverser le cadre de mauvaise gestion des politiques publiques et d'inefficacité dans l'application des ressources publiques destinées au lycée.

Ce qui précède expose la nécessité de renforcer la mise en œuvre des audits opérationnels et du suivi périodique au sein de la Cour des comptes de l'Etat, en tant qu'instrument d'évaluation et d'efficacité des politiques publiques destinées au lycée.

La performance de la Cour des comptes dans l'évaluation des politiques publiques contribuera à l'efficacité des dépenses publiques, ainsi qu'au développement des droits sociaux et à la réduction des inégalités.

Il est opportun d'enregistrer que la surveillance juridique et formelle n'est pas suffisante pour répondre à l'intérêt public. Il est nécessaire d'encourager et d'élargir la possibilité de participation de la société (contrôle social) à l'exercice du contrôle.

5. Conclusions

En développant le thème du contrôle externe en charge des cours des comptes sur les politiques publiques liées au lycée, qui, en résumé, se concentre sur la mise en œuvre des droits sociaux dans le domaine de l'éducation, à travers l'action de la Cour des comptes, Conformité aux objectifs fixés dans l'art. 3e, de la Constitution fédérale, qui cherchent finalement la promotion de la justice sociale.

Ainsi, la prédiction du principe de base de la dignité de la personne humaine comme fondement de l'État brésilien, cherche à renforcer la compréhension que la raison d'être de l'État est de promouvoir le bien de tous.

La dignité de l'homme contemporain dans le contexte actuel, en tant que valeur socialement affiliée, va bien au-delà de l'aspect purement subjectif des qualités morales et éthiques de la personne, car elle exige une implication de l'existence de conditions matérielles minimales pour Il peut survivre et développer la forme libre. Mais pour cela, il est essentiel que l'État-providence puisse garantir l'efficacité des droits sociaux brésiliens.

Dans cette conjoncture, à la lumière de la norme constitutionnelle brésilienne qui prône l'application des droits fondamentaux aux citoyens, il est vérifié l'importance de l'action de contrôle externe en charge des tribunaux des comptes sur les politiques publiques visant à l'école secondaire, et devrait agir à la recherche de l'économie, l'efficacité et l'efficacité.

Par conséquent, on espère qu'à l'avenir, les droits sociaux dans le domaine de l'éducation acquerront pleinement leur efficacité dans la promotion de la qualité de l'école secondaire.

Toutefois, l'importance de l'intervention des cours des comptes est claire, ce qui, en remplissant son rôle pertinent dans la réalisation des droits sociaux, contribuera grandement à réduire au-petit les inégalités et les malversations du secondaire au Brésil.

RÉFÉRENCES

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3. L'utilisation du terme «constitution constitutive» a été utilisée par Flvia Piovesan dans le travail rétrocité pour désigner les constitutions qui ont surgi sous l'idéologie de l'État social et pour contrecarrer l'idée de «constitution défensive», propre de l'État libéral Dans lequel il a été cherché à défendre le citoyen de la violence possible et l'oppression qui pourrait être exercée par l'État contre l'individu, la sauvegarde dans sa liberté, la sécurité et la propriété.

4. Comme la doctrine moderne est comprise, entre autres, les travaux: gouverner la Constitution et lier le législateur: contribution à la compréhension des normes constitutionnelles programmatiques, par José Joaquim Gomes Canotilho; L'efficacité des droits fondamentaux par Ingo Wolfgang Sarlet; Le droit constitutionnel et l'efficacité de ses normes constitutionnelles de Lus Roberto Barroso.

[1] La spécialisation en administration et en audit s'est appliquée au contrôle externe par l'Université de l'État de Santa Catarina-UDESC, et a obtenu son diplôme en administration des affaires de l'Université d'État de Santa Catarina-UDESC/Escola Superior de Administration et management-ESAG.

[2] Post-doctorat en éducation (Universidade Federal de Santa Catarina), Doctorat en Sciences Humaines (UFSC), Sandwich Doctorat en communication (Università di Roma), Master en Psychologie (UFSC), spécialisation en psychologie clinique et diplôme de premier cycle en psychologie .

Soumis : août 2019.

Approuvé : août 2019.

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