Die Leistung der Rechnungshöfe bei der Ausübung der externen Kontrolle über die öffentliche Politik im Zusammenhang mit der

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ORIGINAL-ARTIKEL

SILVA, Jadson Luís da [1], STASSUN, Cristian Caê Seemann [2]

SILVA, Jadson Luís da. STASSUN, Cristian Caê Seemann. Die Leistung der Rechnungshöfe bei der Ausübung der externen Kontrolle über die öffentliche Politik im Zusammenhang mit der High School. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. 04-Jahr, Ed. 08, Vol. 05, S. 50-64. August 2019. ISSN: 2448-0959

ZUSAMMENFASSUNG

Dieser Artikel stellt die Maßnahmen der Rechnungshofe bei der Ausübung der externen Kontrolle über die öffentliche Politik auf high school, kritische Phase der öffentlichen Bildung. Die Forschung wurde durch die Überprüfung der Bibliographie zu diesem Thema, rechtsdiplome, die die Durchführung der externen Kontrolle und technische Daten aus Berichten über Audits, Inspektionen und Stellungnahmen leiten durchgeführt. Es versucht, die wichtige Rolle der Gerichte der Rechnungsprüfer als Instrument für die Einführung und Umsetzung der öffentlichen Politik im brasilianischen Szenario zu erklären, basierend auf der Kontextualisierung der Kontrolle in der globalisierten Gesellschaft mit neuen Paradigmen, die auf Konstitutionelle zeitgenössische Doktrin. Ziel ist es daher, den Gedanken der rein formalen Kontrolle zu überwinden, der sich auf Aspekte beschränkt, die für die Rechtmäßigkeit und Konformität von Rechtsakten relevant sind, und im Verfassungstext Werte zu suchen, die eine Maßnahme zur qualitativen Analyse der Öffentliche Politik.

Stichworte: Rechnungshof, öffentliche Politik, Gymnasium.

1. EINFÜHRUNG

Die vorliegende Arbeit soll aufzeigen, wie die externe Kontrolle der Rechnungshöfe über die öffentliche Politik, die auf das staatliche Gymnasium gerichtet ist, nicht nur die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der Verwendung öffentlicher Mittel gewährleisten kann. Aber, kostbar, tragen wesentlich zur Wirksamkeit der vom Staat erbrachten Sozialpolitik und -dienstleistungen bei, indem ungleichheiten im Bildungsbereich verringert und der Schwerpunkt auf der Oberschule liegt.

Als Methodik wurde eine bibliographische Forschung zu Thema, Doktrin, Gesetzgebung und Rechtsprechung durchgeführt, die die Durchführung der externen Kontrolle, referenzielle Texte zur Sozialpolitik, dokumentarische Forschung im Internet, Artikel und In den Medien veröffentlichte Nachrichten über die High School und ihre Ungleichheiten im Land sowie technische Daten aus Stellungnahmen, Berichten über Audits und Inspektionen, die vom Rechnungshof des Staates Santa Catarina durchgeführt wurden.

Die Daten des Nationalen Instituts für Bildungsstudien und Forschung ansio Teixeira (INEP), verantwortlich für die Anwendung von Pisa in Brasilien, zeigen, dass es eine große Ungleichheit zwischen den Staaten im Land in Bezug auf die Ergebnisse der Untersuchung. In der Wissenschaft war der Staat, der die höchste Punktzahl erhielt, der Espérito Santo mit 435 Punkten. Der Staat mit der schlechtesten Leistung war Alagoas mit 360 Punkten. Nach den Kriterien der Organisation entsprechen 30 Punkte in Pisa einem Schuljahr. Das bedeutet, dass es im Durchschnitt mehr als zwei Jahre Unterschied zwischen den beiden Staaten gibt. Der Durchschnitt Brasiliens in den Wissenschaften lag bei 401 Punkten. In Reading, dessen Durchschnitt von Brasilien 407 Punkte betrug, und in mathematik, deren Durchschnitt 377 betrug, lagen 15 Staaten unter dem nationalen Durchschnitt: Roraima, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Para, Pernambuco, Rondénia, Amapa, Paraba, Rio Grande do Norte, Piaua, Sergipe, Maranhéo, Tocantins, Bahia und Alagoas (AG-NCIA BRASIL, 2016).

Es wird hervorgehoben, dass unter den Faktoren, die INEP im brasilianischen Szenario berichtet, die am Ende erhebliche Auswirkungen haben, die geringe Leistung der Gymnasiasten ist. Ein weiterer Aspekt ist die Wiederholungsrate, die unter anderem die Schüler wirklich entmutigen kann.

Der sozioökonomische Faktor wirkt sich auch auf die schlechte Schulleistung aus. Untersuchungen berichten jedoch, dass Studierende mit höherem sozioökonomischen Status in der Regel höhere Werte erhalten.

Der pädagogische Rahmen des brasilianischen Gymnasiums hat die Qualität nicht verbessert, ist immer noch negativ, und auch nicht die Gerechtigkeit in den letzten 13 Jahren.

Die Exekutivsekretärin des Bildungsministeriums (MEC), Maria Helena Guimarées de Castro, sagt: “Die einzige Verbesserung im Land war im Fluss. Es ist wichtig zu erfassen, dass 77% der Schüler, die Pisa gemacht haben, in der High School sind “(AG’NCIA BRASIL, 2016).

2. DER WOHLFAHRTSSTAAT

Der Wohlfahrtsstaat entstand zu Beginn des ZWANZIGsten Jahrhunderts als Absatzmarkt für die Aufrechterhaltung des kapitalistischen Wirtschaftsmodells in einem historischen Moment, in dem die sozialen Missbräuche des verschärften Kapitalismus die Türen für die Implantation eines Systems öffneten. Wirtschaftliche Grundlage auf der Grundlage der kollektiven Aneignung der Produktionsmittel nach dem sowjetischen Modell, das mit der russischen Revolution von 1917 eingefügt wurde. So blieb die bürgerliche Klasse, die vom Wirtschaftsliberalismus profitierte, die folgende Alternative: oder flexibilisierte das kapitalistische Modell, das den Schutz des Proletariats ermöglichte, das durch die Vorhersage von Arbeitsgesetzen und anderen sozialen Vorteilen ausgebeutet wurde, Oder riskieren, dass eine weitere Revolution ausläuft, die jetzt im Widerspruch zu bürgerlichen Interessen steht.

Die Änderung des angenommenen Staatsmodells spiegelte sich in der Rechtsordnung wider, da während des liberalen Staates der Schwerpunkt auf den individuellen Rechten lag, insbesondere auf der Freiheit, im Zeiten des Wohlfahrtsstaates, die Aufmerksamkeit richtete sich auf die sozialen Rechte, die die erscheinen in den Verfassungen des TWENTIETH-Jahrhunderts ebenso wie das Beispiel der mexikanischen Charta von 1917 und der Weimarer Verfassung von 1919.

Als Ergebnis der Umsetzung des Sozialstaates wurden einige wichtige Änderungen im rechtlichen Kontext angesprochen, wie die Emanzipation des Arbeitsrechts als autonomer Zweig der Rechtswissenschaft und die Zunahme der Normen der öffentlichen Ordnung, um die Autonomie der wille. Diese Rolle verdient besondere Betonung der Anerkennung der zweiten Dimension der Grundrechte im positiven Recht. Diese Rechte zeichnen sich dadurch aus, dass dem Staat die individuellen Rechte auf Sozialleistungen gewährt werden, die eine Verpflichtung zur Erfüllung positiver Vorteile, die durch die öffentliche Politik umgesetzt werden müssen, vorschreiben. Es ist daher festzustellen, dass der liberale Staat zwar durch Enthaltung oder Nichteinmischung legitimiert wird, was den Schutz des privaten Bereichs des Einzelnen gewährleistet, der Sozialstaat sich aber im Gegenteil legitimiert, indem er im sozialen Umfeld handelt und die Programme der Governance und die Wirksamkeit von Rechten, insbesondere solche prästationaler Natur (BANDEIRA DE MELLO, 2003, S. 130).

Es stimmt, dass die Verfassungen die politische und wirtschaftliche Option des Staates und der Gesellschaft widerspiegeln. Während also die defensiven Verfassungen, die dem liberalen Staat angemessen waren, einen minimalistischen Staat forderten, dessen Eingreifen nur gerechtfertigt war, um die Freiheiten des Einzelnen zu schützen und zu garantieren, die konstitutiven Konstitutionen oder Direktoren, typisch für die Der Wohlfahrtsstaat schlägt einen Interventorstaat vor, dessen Ziele und Regierungspläne in der Verfassung befürwortet werden, insbesondere im wirtschaftlichen und sozialen Bereich. In diesem Moment ist ein Staat konfiguriert, der soziale Verpflichtungen hat, dessen Wirksamkeit von den Handlungen der politischen und justiziellen Organe abhängt.

Der Sozialstaat begnügt sich daher nicht damit, die bloße formale Gleichheit aller vor dem Gesetz zu gewährleisten, und es ist notwendig, materielle Gleichheit zu erreichen, damit die Menschen die Mindestbedingungen haben können, um die Freiheit zu genießen, die ihnen nur garantiert wurde. förmlich. Es besteht also eine klare Interdependenz zwischen den Grundrechten. Die rechtliche Garantie des Rechts auf individuelle Freiheit reicht nicht aus, wenn das Sozialsystem nicht gerecht genug ist, damit die Menschen die materiellen Bedingungen haben können, die es ihnen ermöglichen, diese Freiheit auszuüben.

Zu den Unterschieden zwischen der formalen Gleichheit und dem oben genannten Material erläutert Piovesan (1998) in Verbis den Wandel der verfassungsmäßigen Perspektive, der durch das Aufkommen des Sozialstaates verursacht wurde:

Die Gleichstellung wird so zu einem wesentlichen Wert des Verfassungssystems, was sie zu einem zwingenden Kriterium für die konstitutionelle Auslegung im Bereich der sozialen Rechte macht. Das Recht auf Gleichheit wird dem Rechten des Sozialstaates zugeführt. Sie überträgt sich nun von der formalen rechtlichen Gleichheit des Liberalismus zur materiellen Gleichheit des heutigen Sozialstaates. Es geht nicht mehr um eine Gleichheit vor dem Gesetz, sondern um eine durch Gesetz und Gesetz gemachte Gleichheit (PIOVESAN, 1998, S. 35).

Es gab daher einen Umstand des Verständnisses über den Anwendungsbereich des Rechtsgrundsatzes der Gleichheit, der den Handlungsbedarf und staatliche Interventionen zur Verwirklichung sozialer Gerechtigkeit zu begründen begann. Diese Verpflichtung zur Durchsetzung der Grundrechte, insbesondere der sozialen und wirtschaftlichen, wird in den konstituierenden Verfassungen dargestellt, d[3]ie sich nicht nur an den Gesetzgeber und die Exekutive, sondern auch an die Justiz, die Staatsanwaltschaft und den Gerichtshof richten. Konten.

Die Handlungen der genannten Organe und Befugnisse müssen aus der Sicht der regierenden Verfassung eine Förderung sein, um die in der Verfassung vorgesehenen Grundrechte zu bewirken.

Es kann daher gesehen werden, dass die Verfassungen der Direktoren oder Konstitutive normativ politische Aktionsprogramme festlegen, Ziele und Prioritäten wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Art festlegen, die erreicht werden müssen, und alle Organe der politischen Richtung miteinander verbinden. Solche Verfassungen beschränken sich nicht auf die Organisation politischer Macht und die Aufteilung von Kompetenzen, sie gehen darüber hinaus, weil sie eine Anpassung des politischen Handelns des Staates vorschlagen, der auf materielle Gleichheit innerhalb der Gesellschaft abzielt.

3. KLASSIFIZIERUNG DER SOZIALEN GRUNDRECHTE

Um die Klassifizierung der sozialen Rechte anzugehen, ist zunächst klarzustellen, dass die Grundrechte gemäß der von Ingo Sarlet vorgeschlagenen Klassifizierung, die von den Lehren von Robert Alexy inspiriert wurde, verschiedene Funktionen ausüben und Verteidigungsrechte oder Leistungsansprüche (SARLET, 1998, S. 180).

Die Grundrechte als Verteidigungsrechte zielen daher darauf ab, die individuelle Autonomie zu schützen und dem Einzelnen das Recht zu sichern, missbräuchliche Eingriffe in die Ausübung seiner Freiheit abzuwehren. Auf diese Weise verlangen die Verteidigungsrechte vom Staat und von Einzelpersonen eine Enthaltung. In dieser Kategorie werden vor allem Rechte der ersten Dimension wie das Recht auf Freiheit, formale Gleichheit, Das Recht auf Leben und Eigentum, die mit den Idealen des liberalen Staates verbunden sind, identifiziert.

Die Grundrechte als Leistungsansprüche erfordern im Gegenteil die Adressaten der Norm, insbesondere die Behörden, ein aktives Verhalten, um dem Einzelnen die für die Ausübung einer Freiheit erforderlichen mittels zu liefern. Wirksam, gefördert durch staatliche Eingriffe in die wirtschaftliche und soziale Ordnung, um die materielle Gleichheit zu gewährleisten. Diese Leistungsansprüche hängen im Wesentlichen mit der zweiten Dimension der Grundrechte und den Postulaten des Sozialstaates zusammen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass es Anspruch auf Leistungen gibt, nur im Rahmen sozialer Rechte, denn, wie INGO W. SARLET erklärt, das Recht der politischen Parteien auf die Mittel des Partisanenfonds (Art. 17, Absatz 3 DES CF) und das Recht auf Zugang zur Justiz sowie auf volle und kostenlose Rechtsbeistand (Art. 5. Abschnitt XXXV und LXXIV des CF) belegen, dass die Bestimmung von Rechten in der Liste der individuellen und politischen Rechte zu finden ist, nicht nur auf soziale Rechte beschränkt (SARLET, 1988, S. 15).

Wenn man die Einstufung der Grundrechte auf Leistungen fortsetzt, kann man sie in: 1 unterteilen. Anspruchaufkommtunden mit vollem Sinn und Nutzen sowie Schutzrechte und die Teilnahme an Verfahren; 2. Leistungsansprüche im engeren Sinne, die eine materielle Bestimmung vorsehen, die häufiger vom Staat im Sinne des Wohlfahrtsstaates vorgesehen ist. In der Tat sind in dieser ultimativen Kategorie die sozialen Rechte von Gesundheit, Bildung, Wohnen, Pflege, Wohlfahrt, unter anderem in der Kunst, eingerahmt. Sechstens, der Bundesverfassung.

Es stimmt, dass im Zusammenhang mit den sozialen Rechten die Notwendigkeit wirtschaftlicher Ressourcen und die Forderung nach Formulierung und Umsetzung der für den Gesetzgeber und die Exekutive zuständigen öffentlichen Politik deutlicher werden. Es sollte jedoch betont werden, dass es den Verteidigungsrechten auch an öffentlichen Investitionen für ihre Wirkung mangelt, zusätzlich zur institutionellen und verfahrensrechtlichen Infrastruktur staatlicher Stellen, die in der Lage sind, die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und die Ausübung des Rechts auf Freiheit durch Den einzelnen.

Um beispielsweise das Recht zu gewährleisten, von den Menschen zu kommen und zu gehen, ist es notwendig, dass der Staat sowohl eine Haltung des Respekts als auch der Nichteinmischung im Bereich der individuellen Freiheit hat, und es ist auch notwendig, dass es Instrumente gibt. Als Habeas Corpus und die Struktur der Justiz, die das Recht zu kommen und zu gehen von den Menschen gegen alle Verletzungen.

In dieser Hypothese erfordert die Gewährleistung des Rechts auf Freiheit die öffentlichen Investitionen in finanzielle und personelle Ressourcen, um die Struktur der Justiz zu decken, oder um staatliche Agenten, insbesondere die Militärpolizei, zu befähigen, Die Achtung der Menschenrechte und, in dem erwähnten Fall, beeinträchtigen nicht die Freiheit, von Menschen in Situationen sozialer Normalität zu kommen und zu gehen.

Inwieweit können wir also das Argument weniger wirksamer sozialer Rechte im Hinblick auf die Knappheit öffentlicher Mittel vorbehaltlos akzeptieren? Die vom Staat aufgebrachten Finanzmittel müssen einer Reihenfolge der Haushaltsprioritäten im Hinblick auf die Würde des Menschen gehorchen. Denn wenn die Würde des Menschen die Grundlage des brasilianischen Staates ist und die Umsetzung sozialer Rechte unerlässlich ist, um würdig zu leben, denn der Mangel an finanziellen Mitteln ist im Allgemeinen das Haupthindernis für die volle Wirksamkeit der sozialen Rechte. rate? Sollte die Definition der öffentlichen Ausgaben außer Kontrolle geraten? Dies sind Fragen, die sich in ihrem eigenen Hauptquartier weiterführen werden, aber derzeit nur deshalb aufgeworfen werden, weil sie sich auf die Verteidigungsrechte und die gewährten sozialen Rechte beziehen, so die erwähnte Klassifizierung.

Die funktionale Klassifizierung der Grundrechte ist nützlich, um die Unterschiede zwischen den verschiedenen Klassen der Grundrechte und den vorherrschenden Funktionen zu ermitteln, insbesondere in Bezug auf den Zweck der Bestimmung und die normative Struktur der Verteidigungsrechte und die Bereitstellung von Rechten. Unserer Ansicht nach sollten solche Unterschiede jedoch nicht dem Argument einer geringeren Wirksamkeit der sozialen Grundrechte dienen, sondern nur darauf hinweisen, dass die Wirksamkeit dieser Rechte den größten Anstrengungen der öffentlichen Hand fehlt.

3.1 DER WIRKSAMKEIT DER SOZIALEN RECHTE, DIE

Der Sozialstaat, wie bereits erwähnt, entstand aus der Notwendigkeit, bestimmte soziale, wirtschaftliche und kulturelle Rechte anzuerkennen, die sich aus den politischen Forderungen der Arbeiterklasse ergeben, die sich zu organisieren begannen, um die ernsten sozialen Probleme zu bekämpfen. Ergebnis des Industrialisierungsprozesses und der Einführung eines kapitalistischen Systems ohne ethische Bremsen.

So wurden diese Rechte der zweiten Dimension nach dem Ersten Weltkrieg in der verfassungsmäßigen Ordnung mehrerer Rechtsstaaten anerkannt, wie es bei der Weimarer Verfassung von 1919 der Fall ist, die angesichts der weitverbreiteten Systematisierung für die Rechte der Rechtsstaatsordnung Soziale Natur, trug zur Formulierung des brasilianischen Sozialstaates 1934 bis heute bei (LASSALE, 2001, S. 90).

Ungeachtet der verfassungsmäßigen Anerkennung sozialer und wirtschaftlicher Rechte ist sie ein wichtiger Schritt zur historischen Verwirklichung der Grundrechte, aber sie allein reicht nicht aus, um ihre Wirksamkeit zu gewährleisten. Für diese Rechte, vom Staat eine größere Leistung bei der Formulierung und Umsetzung der öffentlichen Politik zu verlangen und für ihre Durchführung von Geldern und öffentlichen Investitionen abhängig zu machen, gab es diejenigen, die argumentierten, dass die sozialen Rechte nicht juristisch seien. Seine Wirksamkeit wurde zunächst verweigert, da sie von der Existenz finanzieller und materieller Bedingungen abhängig gemacht würde, um das verfassungsmäßige Kommando zu erfüllen. Darüber hinaus wurden die Normen sozialer Natur zumindest überwiegend programmatisch betrachtet, da sie angesichts ihrer geringen normativen Dichte von einer vollen Wirksamkeit der legislativen Komplementierung abhängen würden.

So wurde lange Zeit angenommen, dass die verfassungsmäßigen Normen, die soziale Rechte weihten, nur Erklärungen guter Absichten wären, ohne den rechtlichen Charakter, der die ethischen Werte der Gesellschaft darstellt. Das Bestehen eines zwingenden Rechtsverhältnisses zwischen dem Bürger und dem Staat (in dem sich die erste Zahl in der Position des Gläubigers und die zweite als Schuldner von Sozialleistungen befand) wurde nicht mit der Begründung zugelassen, dass das öffentliche Recht nicht anerkannt werden könne. Subjektiv gegenüber dem Staat, denn die Pflicht des Staates in Bezug auf die Rechte der Bildung und Gesundheit hätte nur moralischen Inhalt, orientierungsreich an den guten öffentlichen Verwalter, ohne eine Bindung zu bilden (CRETELLA JUNIOR, 1988, S. 884).

Eine solche Positionierung wird theoretisch überschritten, und zu Recht sollte anerkannt werden, dass soziale Grundrechte, zumindest eine einheitliche rechtliche Mindestwirksamkeit, unter anderem die ihnen zuwiderstehenden Regeln aufheben und verhindern, dass sie Dass es normatives oder materielles Handeln in Konfrontation mit dem wesentlichen und unumstrittenen Inhalt des in der Verfassung umrissenen Grundrechts unter Strafe der Verfassungswidrigkeitserklärung gibt.

Es sei jedoch darauf hingewiesen, dass es heute gemäß der modernen Verfas[4]sungsdoktrin versucht wurde, eine größere rechtliche Wirksamkeit der Grundrechte, insbesondere von sozialen, anzuerkennen, indem sie einer normativen und verbindlichen Wirksamkeit zuzuschreiben. Behörden.

Nach Der Kunst. 5. Absatz 1 der Bundesverfassung heißt es, dass “die definierenden Normen der Grundrechte und Garantien sofort gelten”. Ungeachtet dieser Norm, die sich im Kapitel der individuellen und kollektiven Rechte befindet, erstreckt sich ihre Inzidenz auf die anderen Grundrechte, die in der brasilianischen Verfassung und in den internationalen Verträgen vorgesehen sind, zu denen Brasilien gehört, einschließlich der Soziale Rechte. Dies ist nicht nur auf die wörtliche Auslegung des Ausdrucks “Grundrechte und Garantien” zurückzuführen, sondern auch auf die teleologische Auslegung, da der brasilianische Wähler, wie wir wissen, keine unterschiedlichen Rechtsordnungen für Die Grundrechte der Verteidigung oder der Vorsorge behandelten sie dagegen trotz der Unterschiede in der normativen Struktur einheitlich.

Aber was die Norm betrifft, die die unmittelbare Anwendbarkeit der Grundrechte vorsieht, so ist es wirklich wichtig zu wissen, wie sie angesichts der sozialen Rechte ausgelegt wird. Mit anderen Worten, wie verstehen Sie, dass ein soziales Recht, das keine faktische staatliche Bestimmung hat, sofort anwendbar sein kann?

In der nationalen Doktrin finden sich mehrere Positionen. Sarlet (1998) versteht diese Kunst. 5., Abs. 1 der Bundesverfassung ist als ein Grundsatz zu verstehen, in dem sie “den staatlichen Stellen die Aufgabe aufstellt, im konkreten Fall die größtmögliche Wirksamkeit aller Normen anzuerkennen Grundrechte und Garantien “(S. 29).

4. DIE PERFORMANCE DER COURTS DER AUDITOREN IN DER EXERCISE OF EXTERNAL CONTROL OVER PUBLIC POLICIES RELATED TO HIGH SCHOOL

Die Wirtschaftsprüfer gerichte im brasilianischen Szenario, mit der Verkündung der Bundesverfassung von 1988, erhielten eine neue Konnotation sowie neue Kompetenzen, größere administrative und finanzielle Autonomie, und aus diesem Zusammenhang wurde ein Organ völlig Jede der Staatlichen Befugnisse.

Santana (2016) zufolge wurde der Rechnungshof der Union für den Bereich Rechnungswesen, Finanzen, Haushalt, operative und patrimonale Aufsicht der Regierung sowie der Einrichtungen der direkten und indirekten Verwaltung zuständig, Rechtmäßigkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit.

Der Rechnungshof begann, seine Aufgaben auf der Grundlage einer neuen Perspektive der Kontrolle der öffentlichen Verwaltung im gegenwärtigen Kontext wahrzunehmen, in der externe Kontrollgremien einen wesentlichen und entscheidenden Beitrag zum Schutz der Bürgerrechte. Dies war auf die Verengung der Beziehungen zwischen den Kontrollorganen und der Gesellschaft selbst zurückzuführen, um die Aufsicht über die öffentlichen Ausgaben zu erhöhen und von der bloßen Überprüfung der Formalität der Rechtsakte abzuweichen.

So hat die Wirksamkeit der sozial- und öffentlichen Politik sowie der von den Rechnungshofen erbrachten Dienstleistungen zugenommen, was zur Stärkung der Bürgerschaft und damit des demokratischen Regimes Brasiliens beigetragen hat.

Bemerkenswert ist auch die Bedeutung externer Kontrollgremien bei der Verteidigung der Grundrechte bei der Wahrnehmung ihrer verfassungsmäßigen Pflichten.

In diesem neuen wirtschaftlichen Szenario ist es von wesentlicher Bedeutung, dass die Kontrolle der öffentlichen Verwaltung sowie die Umsetzung der vom Staat ausgeführten Finanzmittel unnötigerweise immer autonom und unabhängig umgesetzt werden, und zwar auf diese Weise. Das wird zum Nutzen der Bevölkerung, aus der dieser Staat besteht, umgerechnet und kann auch aktiv handeln und die Verschwendung und Abweichungen von öffentlichen Mitteln verbieten.

In der brasilianischen Konjunktur des letzten Jahrzehnts zeigten die öffentlichen Ausgaben in der Bildungsstruktur ein signifikantes Wachstum, wenn sie verglichen und anhand des nationalen BIP überprüft wurden. Es wird erwartet, dass diese Ausgaben in den drei Regierungsbereichen weiter steigen, sowohl in Bezug auf die realen Werte als auch im Verhältnis zum BIP, hauptsächlich aufgrund der Ziele des Nationalen Plans für Bildung und PNE, die öffentlichen Investitionen in Bildung auf 7 % des BIP im fünften Jahr des Plans und auf 10 % des BIP am Ende ihrer Laufzeit im Jahr 2024.

Es ist eine Herausforderung für die High School im brasilianischen Szenario, weil es mehrere Aspekte gibt, die die Gewährleistung des Zugangs behindern und darüber hinaus erreichen, dass die jungen Menschen diese Phase des Unterrichts abschließen.

Nach Ansicht des Rechnungshofs der Union (2016) besteht ein weiterer schwieriger Punkt für die öffentliche Politik im nationalen Kontext darin, die Verringerung der Ungleichheiten zu erreichen, die durch die indizes, die vom IDEB-Basisindex für die Bildungsentwicklung analysiert werden, zwischen den Netzen Öffentlich und privat sowie zwischen Staaten. Eine koordinierte Prüfung des Rechnungshofs der Union mit 28 brasilianischen Rechnungshöfen festgestellt: Mängel bei der Verwaltung und Infrastruktur des Netzes; Lehrerdefizit; Übernachschüsse von Lehrern im Rahmen der vorübergehenden Einstellungsregelung; Erhebliche Unterschiede in der Ausgabenrechnung; Festlegung des Mindestwertes pro Schüler als Parameter der Unionsergänzung zu Fundeb; und fehlende Regulierung von Mindestqualitätsstandards.

Aus der Untersuchung und Überwachung der Verwaltung im Bildungsbereich des Staates Santa Catarina, insbesondere der High School im Zeitraum 1998 bis 2018, wurde festgestellt, dass der Rechnungshof des Staates Santa Catarina (TCE/SC) in Stellungnahmen nachgewiesen (SANTA CATARINA, 2017) und Prüfungsberichte (ECA, 2018), bemerkenswerte Einschränkungen: Zweckmäßigkeit und schlechte Verwendung öffentlicher Mittel; Ineffizienz der öffentlichen Politik: unzureichende Planung, Umsetzung und Überwachung; Unzureichend in Bezug auf die Ausrüstung, die für den Unterricht und die Instandhaltung von Schulen bestimmt ist; Lohnpolitik sowie Schulungs- und Aktualisierungsprogramme, die die Fachleute des Lehramtes nicht angemessen schätzen; Nichteinhaltung des Budgets für die Sekundarschule, wie im jährlichen Haushaltsgesetz vorgesehen, nicht alle festgelegten Haushalts- und Finanzplanungen.

Als Ergebnis der Untersuchung übermittelte der Rechnungshof von Santa Catarina Empfehlungen und Feststellungen an das Staatssekretariat für Bildung von Santa Catarina, um die Unregelmäßigkeiten zu beheben und die geltenden Sanktionen anzuwenden, die gesetzlich vorgesehen sind.

Daher wurde die Einrichtung von Korrekturmaßnahmen durch das Staatssekretariat für Bildung zur Lösung der Probleme, die bei den vom Rechnungshof des Staates durchgeführten Prüfungen und Inspektionen aufgeworfen wurden, festgestellt. Unzureichend, um den Rahmen der Misswirtschaft der öffentlichen Politik und der Ineffizienz bei der Anwendung öffentlicher Mittel für die Sekundarstufe Zustände umzukehren.

Im folgenden wird die Notwendigkeit aufgemacht, die Durchführung von operativen Prüfungen und regelmäßige Überwachung innerhalb des Rechnungshofs des Staates als Instrument zur Bewertung und Wirksamkeit der öffentlichen Politik, die auf die Sekundarstufe Abhilfe gerichtet ist, zu verstärken.

Die Leistung des Rechnungshofs bei der Bewertung der öffentlichen Politiken wird zur Effizienz der öffentlichen Ausgaben sowie zur Entwicklung sozialer Rechte und zur Verringerung der Ungleichheiten beitragen.

Es ist an der Zeit, zu registrieren, dass die rechtsformale Aufsicht nicht ausreicht, um dem öffentlichen Interesse gerecht zu werden. Es ist notwendig, die Möglichkeit der Beteiligung der Gesellschaft (soziale Kontrolle) an der Ausübung der Kontrolle zu fördern und zu erweitern.

5. SCHLUSSFOLGERUNGEN

Durch die Entwicklung des Themas der externen Kontrolle der Rechnungshöfe im Bereich der öffentlichen Politik im Zusammenhang mit der Sekundarstufe, die sich zusammenfassend auf die Umsetzung der sozialen Rechte im Bildungsbereich durch die Tätigkeit des Rechnungshofs konzentriert, Einhaltung der in Art. 3. der Bundesverfassung, die letztlich die Förderung sozialer Gerechtigkeit anstrebt.

So zielt die Vorhersage des Grundprinzips der Würde der menschlichen Person als Grundlage des brasilianischen Staates darauf ab, das Verständnis zu stärken, dass der Grund des Seins des Staates darin besteht, das Wohl aller zu fördern.

Die Würde des heutigen Menschen im gegenwärtigen Kontext als gesellschaftlich affiner Wert geht weit über den rein subjektiven Aspekt sowohl der moralischen als auch der ethischen Qualitäten des Menschen hinaus, da er eine Beteiligung an der Existenz minimaler materieller Bedingungen verlangt, um Er kann überleben und Freiform entwickeln. Dafür ist es jedoch unerlässlich, dass der Wohlfahrtsstaat die Wirksamkeit der brasilianischen sozialen Rechte garantieren kann.

In diesem Zusammenhang wird im Lichte der brasilianischen Verfassungsnorm, die die Anwendung der Grundrechte auf die Bürger befürwortet, die Bedeutung der von den Gerichten der Rechnungsprüfer zuständigen externen Kontrolle im Bereich der öffentlichen Politik, die auf die High School, und sollte auf der Suche nach Wirtschaftlichkeit, Effizienz und Wirksamkeit handeln.

Daher ist zu hoffen, dass die sozialen Rechte im Bildungsbereich in Zukunft volle Wirksamkeit bei der Förderung der Qualität der Schulen erreichen.

Die Bedeutung des Eingreifens der Rechnungshofe ist jedoch klar, was durch die Erfüllung seiner maßgeblichen Rolle bei der Verwirklichung der sozialen Rechte erheblich dazu beitragen wird, die Ungleichheiten und Missbräuche der Gymnasien in Brasilien zu minimieren.

REFERENZEN

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3. Die Verwendung des Begriffs “konstitutive Verfassung” wurde von Der flökpiopiovesan in der retrozitierten Arbeit verwendet, um jene Verfassungen zu bezeichnen, die unter der Ideologie des Sozialstaates entstanden sind, und um der Idee der “defensiven Verfassung”, der eigenen des liberalen Staates, entgegenzuwirken. In dem es versucht wurde, den Bürger vor möglicher Gewalt und Unterdrückung zu schützen, die der Staat gegen den Einzelnen ausüben könnte, und ihn in seiner Freiheit, Sicherheit und seinem Eigentum zu schützen.

4. Wie moderne Doktrin verstanden wird, unter anderem, die Werke: regierende Verfassung und Bindung des Gesetzgebers: Beitrag zum Verständnis der programmatischen Verfassungsnormen, von José Joaquim Gomes Canotilho; Die Wirksamkeit der Grundrechte durch Ingo Wolfgang Sarlet; Das Verfassungsrecht und die Wirksamkeit seiner Verfassungsnormen von Lus Roberto Barroso.

[1] Spezialisierung in Verwaltung und Wirtschaftsprüfung angewendet auf externe Kontrolle durch die Universität des Staates Santa Catarina-UDESC, und Abschluss in Betriebswirtschaftslehre von der State University of Santa Catarina-UDESC/Escola Superior de Administration und Management-ESAG.

[2] Post-Doctorate in Education (Universidade Federal de Santa Catarina), PhD in Humanities (UFSC), Sandwich Doctorate in Communication (Université di Roma), Master in Psychology (UFSC), Spezialisierung in klinischer Psychologie und Bachelor-Abschluss in Psychologie.

Eingereicht: August 2019.

Genehmigt: August 2019.

Spezialisierung in Administration und Wirtschaftsprüfung für externe Kontrolle an der Staatlichen Universität von Santa Catarina - UDESC und Abschluss in Administration an der Staatlichen Universität von Santa Catarina - UDESC / School of Administration and Management - ESAG.

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