Preissystem des Bundesstaates Cearé: Vor- und Nachteile für staatliche Käufe

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ORIGINAL-ARTIKEL

LIMA, Kathiuscia Alves de [1]

LIMA, Kathiuscia Alves de. Preissystem des Staates Cearé: Vor- und Nachteile für staatliche Käufe. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. 04-Jahr, Ed. 10, Band 07, S. 106-132. Oktober 2019. ISSN: 2448-0959

ZUSAMMENFASSUNG

Diese Studie zielte darauf ab, das Preisregistrierungssystem (SRP) der Regierung des Staates Cearé im Zeitraum 2008-2012 zu analysieren und dabei die Vor- und Nachteile seiner Umsetzung zu beobachten. Dies war eine Fallstudie mit explorativ-deskriptiver Methodik, und nach den Untersuchungsmitteln wurde die Forschung als bibliographisch, dokumentarisch und feldcharakterisiert. Bibliographische Präsentation einer theoretischen Ausstellung über die SRP, geregelt durch das Gesetz Nr. 8,666/93 und das Staatsdekret Nr. 28,086/06. Documental präsentiert seine Umsetzung und Operationalisierung. Die Feldforschung erfolgte in Interviews mit DenT-Protokollmanagern des Sekretariats für Planung und Management (SEPLAG) und mit den Einkaufsmanagern der staatlichen Agenturen, um die Vor- und Nachteile und betrieblichen Probleme zu erkennen. Die in der Untersuchung festgestellten Ergebnisse zeigen, dass das Preisregistrierungssystem die Wirtschaftlichkeit und Verringerung der Zahl der Angebote als Vorteile hat; als Nachteile, die Unmöglichkeit der Verlängerung und die Neuausrichtung der von den Lieferanten während der Gültigkeit von Ata geforderten Preise; und als operationelle Verlagerung der Menge der Artikel, aufgrund unzureichender Planung einiger teilnehmender Stellen. Daher drängt sie auf eine kontinuierliche Ausbildung von Führungskräften, um Operationalisierungsprobleme zu minimieren.

Schlagworte: Preisregistrierungssystem, Gebote, öffentliche Verwaltung.

EINFÜHRUNG

Die öffentliche Verwaltung führt Arbeiten und Dienstleistungen über ihre Organe und Einrichtungen durch, die Waren entsorgen und Einkäufe tätigen müssen. Für diese Verfahren ist es notwendig, Personen und Unternehmen einzustellen, die in der Regel von einem Bieterverfahren abhängig sind. In diesem Sinne wurde das Gesetz Nr. 8.666 vom 21. Juni 1993 geschaffen, um Ausschreibungsverfahren in allen Bereichen der brasilianischen öffentlichen Verwaltung anzuweisen.

Gemäß der Bundesverfassung von 1988 hat die öffentliche Verwaltung die Pflicht, Ausschreibungsverfahren beim Kauf oder verkauf von Waren und Dienstleistungen durchzuführen, um Transparenz zu schaffen und die Gleichheit aller Unternehmen zu gewährleisten, die an für den öffentlichen Sektor sorgen.

Das Gesetz Nr. 8,666/93 wurde geschaffen, um die Durchführung öffentlicher Handlungen, sei es auf Bundes-, Landes- oder Kommunalebene, zu moralisieren, die von Beschwerden über Unregelmäßigkeiten und Korruption geprägt sind. Um das Kosten-Nutzen-Verhältnis in dieser Ausführung zu maximieren, wurde das Gebots- und Vertragsgesetz geschaffen, das das Preisregistrierungssystem (SRP) umfasst und von der öffentlichen Verwaltung beim Kauf von Waren und Dienstleistungen für die Nutzung durch Agenturen und Einrichtungen angenommen werden muss. , als Preisbank, die zukünftige Verträge subventioniert.

Das SRP wird durch Gebote, im Modalitätswettbewerb oder bei der elektronischen Handelssitzung durchgeführt, wodurch ein Preisregistrierungsprotokoll generiert wird, das von einer zuständigen Stelle verwaltet wird.

Die Regierung des Staates Cearé hat 2004 durch das nicht mehr existierende Verwaltungssekretariat (SEAD) auf fast wegweisende, aber langsame Weise das Preisregistrierungssystem für den Erwerb von Verbrauchermaterial und zweckmäßigem und dauerhaftem Material eingeführt.

Im Jahr 2006 veröffentlichte die Regierung des Staates Cearé im Amtsblatt des Staates (D.O.E.) Dekret Nr. 28,087/06, das Die Kunst reglementierte. 15 des Bundesgesetzes Nr. 8.666/93 und Art. 11 des Bundesgesetzes Nr. 10.520/02, die über den Erwerb von Waren, Produkten und Dienstleistungen über das SRP im Rahmen der direkten staatlichen Verwaltung von Sonderfonds, Gemeinden, Stiftungen, öffentlichen Gesellschaften, Gesellschaften der gemischten Wirtschaft und anderen direkt oder indirekt vom Staat kontrollierten Einrichtungen durchgeführt werden.

2007 wurden das Sekretariat für Verwaltung (SEAD) und das Sekretariat für Planung und Koordinierung (SEPLAN) gelöscht und das Sekretariat für Planung und Management (SEPLAG) mit den Funktionen der vorherigen geschaffen.

SEPLAG ist verantwortlich für die Festlegung und Umsetzung von Standards, Leitlinien und Richtlinien, die auf die Verwaltung und kontinuierliche Verbesserung von Einkaufsprozessen und EDV-Systemen abzielen, um den Erwerb von Organen und Einrichtungen der Staatsregierung zu unterstützen.

Es ist Aufgabe der Einkaufsmanagement-Koordination (COGEC), das allgemeine staatliche SRP durch die Formulierung von Einkaufsstrategien und deren Operationalisierung durch Gebote in der elektronischen Handelsmodalität zu verwalten. Der Operationalisierungsprozess umfasst: Marktforschung, Erstellung von Referenzbegriffen und -bekanntmachungen sowie Vorbereitung und Durchführung des Preisprotokolls.

Die Arbeit beschränkt sich auf die öffentlichen Stellen der Regierung des Staates Cearé, und der Bereich der Analyse ist auf seplag Protokoll Manager und Einkaufsmanager der verschiedenen Organe und Einrichtungen der staatlichen öffentlichen Verwaltung zentriert. Was die Zeitlichkeit der Studie betrifft, d. h. die Datenanalyse, so war der gewählte Zeitraum von 2008 bis 2012.

Die Arbeit zielt darauf ab, die Vor- und Nachteile und operationellen Probleme des Preisregistrierungssystems für staatliche Käufe des Staates Cearé zu untersuchen.

Das Interesse an dem Thema wird durch die Bedeutung der Überprüfung des tatsächlichen Beitrags des Preisregistrierungssystems an die Regierung des Staates Cearé gerechtfertigt. Die Praxis des SRP wurde evaluiert und erwies sich als die Art und Weise, wie seine Operationalisierung in den neuen Managementtrends in Bezug auf Verantwortung in den öffentlichen Ausgaben, Geschwindigkeit, Wirtschaft und Entbürokratisierung im Prozess der staatlichen Übernahmen widerspiegelt.

Diese Arbeit gliedert sich in sechs Abschnitte: Einführung; Kurze Geschichte des Preisregistrierungssystems; Das staatliche Preiserfassungssystem des Staates Cearé; Methodische Verfahren; Analyse der Ergebnisse und abschließende Überlegungen.

KURZE PREISERFASSUNGSSYSTEMGESCHICHTE

Das in Art. 15 des Gesetzes Nr. 8,666/93, wurde durch das Dekret Nr. 3,931 vom 19. September 2001 geregelt, das später durch das Dekret Nr. 4,342/02 Änderungen an einigen Geräten erfuhr. Dieses Dekret stellt eine Entwicklung der wichtigsten im Bereich der Unternehmenskäufe in Brasilien bekannt, bringt mehr Geschwindigkeit bei der Einstellung.

Das gleiche Dekret definiert SRP als "Satz von Verfahren für die formelle Registrierung von Preisen im Zusammenhang mit der Erbringung von Dienstleistungen und dem Erwerb von Waren, für die zukünftige Einstellung". (BRASIL, 2001).

Laut Citadini (2000, S. 89) ist das Preisregistrierungssystem "ein operationelles Mittel für die Realisierung von Käufen, Genres und gemeinsamen lyused Ausrüstung, die durch vorherige Bieterveranstaltung realisiert wird, mit dem Ziel, die besten Preise und Bedingungen für die Verwaltung."

Fernandes (2006c, S. 31) stellt jedoch fest, dass das SRP "ein spezielles Bieterverfahren ist, das durch ein Auswahlverfahren oder eine Handelssitzung sui generis in Kraft tritt, wobei der günstigste Vorschlag unter Einhaltung des Grundsatzes der Isonomie für eventuelle und zukünftige Von der Verwaltung vertraglich gebunden."

Angesichts dieser Definitionen lässt sich daraus schließen, dass es sich bei der SRP nicht um eine Modalität oder eine Art von Geboten handelt, sondern um eine Reihe spezieller Verfahren für die förmliche Preisregistrierung im Zusammenhang mit dem Erwerb von Materialien, Waren und Dienstleistungen für künftige Verträge, mit Einhaltung des Prinzips der Isonomie.

Nach Der Kunst. 15 des Gesetzes Nr. 8,666/93 müssen öffentliche Käufe, soweit möglich, von SRP getätigt werden.

Art. 15. Käufe sollten, soweit möglich,:

[…]

II – durch Preisgestaltungssystem verarbeitet werden;

[…]

1 – Der Preisbilanz geht eine umfangreiche Marktforschung voraus.

2 – Die aufgezeichneten Preise werden vierteljährlich zur Orientierung der Verwaltung in der offiziellen Presse veröffentlicht.

3 – Das Preissystem wird durch Dekret geregelt werden, erfüllt die regionalen Besonderheiten, die folgenden Bedingungen beachtet:

I – Auswahl durch Wettbewerb;

II – vorherige Festlegung des Systems der Kontrolle und Aktualisierung der registrierten Preise;

III – Gültigkeit der Registrierung nicht mehr als ein Jahr.

4 – Das Vorhandensein von registrierten Preisen verpflichtet die Verwaltung nicht, die Verträge zu unterzeichnen, die von ihnen stammen können, und es ist mit der Verwendung anderer Mittel, mit den Rechtsvorschriften über die Angebote erfüllt, dem Begünstigten der Registrierung zugesichert gleiche Wettbewerbsbedingungen.

5 – Das Kontrollsystem stammt aus dem allgemeinen Preisrahmen, wenn möglich, sollte computerisiert werden. (BRASIL, 1993).

Bittencourt (2003) weist darauf hin, dass öffentliche Käufe nach Preisgestaltung erfolgen müssen, die nur in Ausnahmefällen andere Wege einschlagen.

DER STAATLICHE PREIS REGISTRATION SYSTEM VON CEAR

Das Preisregistrierungssystem in der Regierung des Staates Cearé wurde 2004 in embryonaler Weise vom Gesundheitsministerium (SESA) eingeführt, da ein Haushalt der Bundesregierung überwiesen wurde, der verlangte, dass die Modalitäten der Ausgaben durch Preisregistrierung erfolgen sollten.

Im Jahr 2006 übernahm das Sekretariat für Verwaltung (SEAD) die Verwaltung des SRP und leitete den Prozess der Unternehmenskäufe ein, gemäß dem Staatsdekret Nr. 28.087 vom 10. Januar 2006, das die Veröffentlichung des Erwerbs von Waren, Produkte und Dienstleistungen, die über das SRP im Rahmen der Verwaltung von staatlich kontrollierten Stellen (Direktverwaltung, Sonderfonds, Gemeinden, Stiftungen, öffentliche Unternehmen und gemischte Wirtschaftsgesellschaften) und regulierter Kunst durchgeführt werden. 15 des Bundesgesetzes Nr. 8.666 vom 21. Juli 1993 und Kunst. 11 des Bundesgesetzes Nr. 10.520 vom 17. Juli 2002.

Das Dekret Nr. 28.087, das am 12. Januar 2006 im Amtsblatt des Staates Cearé veröffentlicht wurde, bringt seine Wucht:

SIE SIEHT DIE REGELUNG DER ANWENDUNG DES PREISSYSTEMS VOR, VON DEM ARTIKEL 15 DES BUNDESGESETZES NR. 8.666 VOM 21. JULI 1993 UND ARTIKEL 11 DES BUNDESGESETZES NR. 10.520 VOM 17. JULI 2002 UND WEITERE MAßNAHMEN ENTHÄLT.

Der GOVERNOR DES STAATES VON CEAR, in der Verwendung der Zuschreibungen, die ihm Kunst gibt. 88, Punkt IV und VI der Staatsverfassung, und auf der Grundlage von Art. 15 des Bundesgesetzes Nr. 8,666 vom 21. Juni 1993 und Art. 11 des Bundesgesetzes Nr. 10.520 vom 17. Juli 2002 und unter Berücksichtigung der Notwendigkeit einer ständigen Verbesserung des Kaufprozesses Verordnungen:

KAPITEL I – DER DEFINITIONEN

Art.1o Für die Zwecke dieses Dekrets gilt:

I – Preisregistrierungssystem (SRP): Verfahren zur Auswahl eines günstigeren Vorschlags, der auf die formelle Registrierung von Preisen für zukünftige und eventuelle Verträge von Waren, Produkten und Dienstleistungen abzielt;

II – Protokoll der Preisregistrierung: obligatorisches und verbindliches Dokument, in dem das Leitungsorgan, die teilnehmenden Stellen registriert sind, Beschreibung von Waren, Waren oder Dienstleistungen, Stückpreise, Maßeinheit, Mengen, Marke, Lieferanten, die das Register führen, und die Bedingungen, die in möglichen Verträgen einzuhalten sind, gemäß den Bestimmungen des Vorladungsinstruments und der eingereichten Vorschläge;

III – Leitungsorgan des Preisregisters: Einrichtung oder Einrichtung der staatlichen öffentlichen Verwaltung, die für die Verwaltung des SRP für eine bestimmte Kategorie, einschließlich der Organisation und Durchführung des Bieterverfahrens, sowie für die sich daraus ergebenden Handlungen verantwortlich ist ;

IV – Allgemeines Leitungsorgan für preisregistrierung: staatliche stelle oder juristische Stelle der öffentlichen Verwaltung, die für die strategische Verwaltung des Preissystems innerhalb der Staatsregierung von Cearé zuständig ist;

V – Teilnehmende Stelle: öffentliche Verwaltungsstelle oder Einrichtung, die dem SRP beitritt und das Preisregistrierungsprotokoll integriert;

VI – Beitrittsfrist: verbindliches Dokument, das zwischen dem Leitungsorgan des Preisregisters und der teilnehmenden Stelle unterzeichnet wurde und in dem es damit sein Interesse an der Teilnahme am Preisregister formalisiert und die quantitative und qualitative Bestimmung des Gegenstands des Ereignis;

VII – Interessierte Stelle: Einrichtung oder Einrichtung der öffentlichen Verwaltung, die nicht als teilnehmende Stelle in die Veranstaltung einbezogen wurde und ein Interesse an der Verwendung des Preisregistrierungsprotokolls hat, durch Nachweis des Vorteils und vorherige Konsultation mit dem Leitungsorgan;

VIII – Marktforschung: Forschung, die mit dem Lieferantenmarkt sowie mit den amtlichen Preisagenturen durchgeführt wird oder im Rahmen der von den Organen und Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung in Rechnung gestellten Preise darauf abzielt, den Preis für Bezugnahme auf die Realisierung oder Aktualisierung des Preisregisters;

IX – Bestellung oder Dienstleistung: förmliches Dokument mit dem Ziel der Genehmigung der Lieferung der Ware oder des Produkts oder der Beginn der Erbringung der Dienstleistung, wie in Anhang IV des Staatsdekrets Nr. 27,786 vom 2. Mai 2005 diszipliniert. (CEARÁ, 2006).

Im Jahr 2007 wurde mit der Fusion von SEAD mit dem Sekretariat für Planung und Koordination (SEPLAN) das Sekretariat für Planung und Management (SEPLAG) gegründet, das Zum General Manager des SRP wurde. Es ist dann an SEPLAG, Standards, Leitlinien und Richtlinien im Zusammenhang mit der Verwaltung und Verbesserung der öffentlichen Beschaffungsprozesse in allen Agenturen und Einrichtungen, aus denen das Preissystem besteht, zu definieren und umzusetzen. Es ist auch ihre Verantwortung, die Anwendung der Einkaufsgesetzgebung und der verschiedenen computergestützten Einkaufsunterstützungssysteme zu überwachen, wie z. B.: die Lieferantenregistrierung; o Katalog von Waren, Materialien und Dienstleistungen; Veröffentlichung von Angeboten und die Zuführung des Einkaufsportals.

Die SEPLAG-Einheit, die für die Verwaltung des SRP zuständig ist, ist die Einkaufsmanagement-Koordination (COGEC), die aus den Strategischen Einkaufsmanagement- und Operationalisierungszellen des Unternehmenseinkaufs besteht, deren Kompetenzen nach den Künsten bestehen. 34 und 35 des Dekrets Nr. 29.749 vom 19. Mai 2009 lauten wie folgt:

Art. 34. Es liegt an der Strategischen Einkaufsmanagementzelle (CEGEC):

I – Festlegung und Umsetzung von Einkaufsrichtlinien, -standards und -verfahren;

II – Umsetzung der öffentlichen Beschaffungspolitik, um Lieferanten zu bedienen, die im Allgemeinen Gesetz über Kleinst- und Kleinunternehmen festgelegt sind;

III – Verwaltung des Einkaufsinformationssystems;

IV – Überwachung der Auswirkungen von Entscheidungen, die sich auf das Preisverhalten auswirken, Bewertung der Auswirkungen auf Unternehmenskäufe;

V – Verwaltung der Umsetzung von Einkaufsstrategien, die mit den Sektoren definiert sind;

VI – Festlegung von Kriterien und Durchführung einer systematischen Bewertung der Lieferanten im Bundesstaat Cearé.

Kunst. 35. Es liegt an der Operationalisierungszelle des Unternehmenseinkaufs (CECOC):

I – Subventionierung des Bieterverfahrens mit dem Lieferantenmarkt in Bezug auf die Preisregistrierung;

II – Bereitstellung, Überwachung und Verwaltung von Branchenpreisdatensätzen;

III – Durchführung von Preisaufzeichnungen und Verwaltung von Rechtsakten;

IV – Verwaltung des Prozesses der Registrierung von Lieferanten;

V – Verwaltung des Katalogs von Waren, Materialien und Dienstleistungen des Staates;

VI – Verwaltung der staatlichen Preisbank;

VII – systematische Bewertung staatlicher Lieferanten. (CEARÁ, 2009).

SepLAG fungiert daher als Leitungsorgan des SRP, von der Planungsphase bis zur Durchführung des Preisprotokolls für den Erwerb von Waren, Materialien und Dienstleistungen des gemeinsamen Erwerbs an Organe oder Einrichtungen. Je nach Art der zu erwerbenden Gegenstände werden auch andere Stellen als Verwalter bezeichnet. Im Folgenden sind die Systeme, ihre Benutzer und ihre Funktionalität. Der Zugang erfolgt über das Einkaufsportal der Landesregierung[2].

LIEFERANTENREGISTRIERUNGSSYSTEM

Die Registrierung der Lieferanten und die Ausstellung der Registrierungsbescheinigung (CRC) sind notwendige Voraussetzungen für die Teilnahme an Ausschreibungsverfahren und die Durchführung ihrer Verträge, die sich aus der staatlichen öffentlichen Verwaltung von Cearé nach dem Bundesgesetz Nr. 8.666/93 und dem Staatserlass Nr. 28.086/06 ergeben.

Der Zugriff auf das CRC-System kann sowohl vom Lieferantenregistrierungsmanager als auch von den Lieferanten oder Benutzern erfolgen, die mit der Registrierung und Aktualisierung der Registrierungsinformationen betraut sind. Es ist bemerkenswert, dass auf der Ebene der Konsultation jeder Lieferant, Manager oder interessierte Person auf das System zugreifen kann, um die Situation der Regelmäßigkeit und der Ausstellung des SCR festzustellen. Dazu ist der CNPJ, im Falle der juristischen Person, oder die CPF, im Falle einer natürlichen Person erforderlich. Der SCR wurde im Juli 1972 eingeführt und blieb bis zum Jahr 2000 auf der Plattform. Von da an ging es ins Internet und hat heute 24.924 registrierte Lieferanten.

KATALOGSYSTEM FÜR WAREN, MATERIALIEN UND DIENSTLEISTUNGEN

Der Katalog der Waren, Materialien und Dienstleistungen ist ein System für die Klassifizierung und Katalogisierung von Materialien und Dienstleistungen, so dass der Kaufprozess in Qualität und Leistungsstandards von der Regierung des Staates Cearé erforderlich zu optimieren.

Das System basiert auf dem internationalen Modell Federal Supply Classification (FSC), dessen Ziel es ist, ein einheitliches System der Identifizierung, Codierung und Katalogisierung für alle Organe und Einrichtungen zu etablieren und aufrechtzuerhalten. Der computergestützte Katalog wurde 2006 bereitgestellt und enthält 36.251 katalogisierte Elemente.

PREISSYSTEM

Das SRP ermöglicht eine größere Transparenz bei der Durchführung der jährlichen Planung von Akquisitionen und der Kontrolle des Preisregisters durch die jeweiligen Manager und die Verwendung der verschiedenen Protokolle durch einkaufsleiter der Organe oder Einrichtungen des Staates.

Der Betrieb des SRP umfasst mehrere Phasen, nämlich: Jahresplanung; Spezifische Planung; Referenzbegriff; Preisforschung; Beitrittsfrist; Vorbereitung der Bekanntmachung; Elektronische Handelssitzung; Typgenehmigung und -vergabe; Vorbereitung und Unterzeichnung des Protokolls; Eintragung des Protokolls; und Ausführung des Protokolls.

Jahresplanung – bezieht sich auf die jährlichen Einkaufsschätzungen jeder Einrichtung oder Einrichtung. In diesem Stadium informieren die Organe SEPLAG über ihre quantitativen Angaben für bereits registrierte Und quantitative Undspezifikationen für neue Posten. Diese Jahresplanung wird in der Regel im Dezember veröffentlicht und muss bis Ende Januar des folgenden Jahres über das System fertiggestellt und übermittelt werden, um von der Verwaltungsstelle validiert zu werden. Es ist erwähnenswert, dass diese Phase von größter Bedeutung ist, da alle Price Records diese Informationen als Grundlage haben werden.

Spezifische Planung – Diese Art der Planung findet seltener statt und findet nur zu einem Zeitpunkt nach der Jahresplanung statt, d. h. wenn neue Anforderungen für bestimmte Waren, Materialien oder Dienstleistungen und neue Preise oder Ersatz des geschlossenen Protokolls. In diesem Fall wird die Jahresplanung verwendet, um die quantitative zu validieren. SEPLAG hat sich dafür eingearbeitet, dass alle Preisaufzeichnungen auf der Jahresplanung basieren und keine sofortigen Aufträge erfüllen.

Bezugsbegriff – nach der Auswahl von Elementen, die zu einer Kategorie gehören, wird ein Bezugsbegriff ausgearbeitet, der aus dem Objekt, der Rechtfertigung und der quantitativen Von Organ besteht, der an seinen größeren Manager zur Validierung und damit zur Kontinuität zum Prozess.

Preisforschung – die Suche wird über das Internet und auch vor Ort durchgeführt. Jeder gesuchte Artikel muss mindestens drei Preise haben, um einen Durchschnitt zu bilden, der vom System selbst erstellt wird. Nachdem die Forschung durchgeführt wurde, leitet der Price Registration Minutes Manager die Ergebnisse an die Organe und Entitäten weiter, damit sie ihre Anforderungen erneut validieren.

Beitrittsfrist – ist ein dokument, das im System von jedem Organ oder jeder teilnehmenden Stelle vervollständigt, vom Finanzverwaltungskoordinator und Einkaufsmanager unterzeichnet und an SEPLAG gesendet wird, wo der Ata-Manager die Phase abschließt.

Vorbereitung der Bekanntmachung – nach Erhalt der Beitrittsbedingungen bereitet der Ata-Manager die Mitteilung vor, sendet an das Rechtsberatungsbüro (ASJUR) von SEPLAG zur Validierung, die in Form eines Verfahrens an das Bieterzentrum der Regierung des Staates Cearé mit Sitz in der Generalstaatsanwalt des Staates Cearé (PGE).

Electronic Trading Session – obligatorischer Gebotsmodus für das Preisregistrierungssystem, das ohne Einmischung des Ata Managers gehalten wird, es sei denn, es gibt ein Problem. Das Leitungsorgan verfügt über einen Ausschuss für Probenanalyse, der die Qualität des Produkts vor der Genehmigung und Vergabe des Bieterverfahrens ermittelt.

Homologation und Auszeichnung – Verfahren, die von der Zentralen Bieterkommission durchgeführt werden, um das Bieterverfahren abzuschließen. Bei der Veröffentlichung des Ergebnisses der Veranstaltung in der D.O.E. sind die Namen der siegreichen Unternehmen nach Posten enthalten.

Vorbereitung und Unterzeichnung des Protokolls – nach der Veröffentlichung des Ergebnisses der Veranstaltung mit der Identifizierung der Artikel, Werte, Lieferanten und der quantitativen der einzelnen teilnehmenden Stelle wird das von ASJUR validierte Protokoll ausgearbeitet, so dass es von den siegreichen Bietern unterzeichnet wird und vom Leitungsorgan und wird dann zur Veröffentlichung in der D.O.E.

Registrierung von Ata – abgeschlossen das Bieterverfahren, wird das Preisregistrierungsprotokoll mit Derveröffentlichung im Ata-Kontrollsystem registriert, die Identifizierung der Artikel, Werte, Lieferanten und quantitative nekten jeder teilnehmenden Stelle.

Ausführung des Protokolls – nach der Veröffentlichung in der D.O.E. legt der Ata-Manager die Namen der Lieferanten im System zu ihren jeweiligen Preisen und gibt dann The Minutes in das System weiter, indem er die Agenturen und Entitäten über die Veröffentlichung per E-Mail an Einkaufsmanager informiert.

Bei der Durchführung des Protokolls können erforderlichenfalls einige Verfahren durchgeführt werden:

  1. Umlagerung quantitativer Posten – Dieses Verfahren wird durchgeführt, wenn der Körper oder die Entität keinen Saldo mehr hat und einen bestimmten Artikel kaufen muss. Dann fragt der Einkaufsmanager den Aa-Manager, den Betrag, den er möchte, von dem Artikel zu erhalten. Der Ata-Manager fordert die anderen teilnehmenden Stellen auf, diese Menge zugunsten der ersuchenden Stelle zu entsorgen.
  2. Preisaktualisierung / Preis-Neuausrichtung – ist eine Form der Verhandlung zwischen dem Artikellieferanten und dem Leitungsorgan mit dem Ziel, die im Protokoll geltenden Preise an neue Marktpreise anzupassen. Dieses Verfahren tritt auf, wenn der Lieferant ein Dokument an die Agentur sendet, die eine Preiserhöhung für den Artikel auf eine Begründung anfordert. Dieser Antrag wird von einem Ausschuss, der Sogenannten Price Rebalancing Commission, geprüft, der eine Marktforschung durchführt, um zu belegen, ob der Antrag des Lieferanten erfüllt wird oder nicht.
  3. Markenänderung – ist eine Kreditorenanforderung, wenn das Artikel-Tag einen Produktionsunterbrechungsprozess durchläuft und daher nicht mehr in der Lage ist, die Bestellungen dieses Artikels zu erfüllen. In demselben Antrag wird eine neue Marke ohne Beeinträchtigung der öffentlichen Verwaltung angegeben. Der Antrag wird vom Überprüfungsausschuss geprüft, und wenn der Ersatzantrag angenommen wird, wird das Verfahren von ASJUR validiert, das ihn zur Veröffentlichung in der D.O.E. weiterleitet. Nach der Veröffentlichung nimmt der Ata-Manager die entsprechenden Änderungen an der SRP vor und übermittelt die alle teilnehmenden Organe der neuen Marke.
  4. Stornierung von Artikeln – diese Situation tritt auf, wenn der Lieferant nicht in der Lage ist, die Anforderungen der Organe / Entitäten für die Diskontinuität der Produktion dieses Gutes zu erfüllen. Anschließend informiert sie COGEC und fordert, dass ein anderes Produkt mit den gleichen Spezifikationen wie das vorherige akzeptiert wird. Anschließend wird ein Verfahren zur Analyse und Stellungnahme der Rechtsberatung von seplag eingeleitet. Wenn die Stellungnahme negativ ist, wird der Artikel aus dem Preisgesetz gestrichen. Nachdem der Artikel in der D.O.E. abgebrochen wurde, werden die Systemänderungen vorgenommen.
  5. Einhaltung des Externen Protokolls – die Beitritte, die das Externe Protokoll weiterhin in Cearé wirksam wird. Tabelle 1 zeigt die Anzahl der von SEPLAG für verschiedene Organe der staatlichen Verwaltung erteilten Anträge, die als "Fahrt" in anderen Organen des föderalen Unternehmens zu kaufen sind.

Tabelle 1 – Beitritt externer Minuten – 2010-2012

Diskriminierung Jahre
2010 2011 2012
Werte (R) 138.282.952 160.749.859 177.601.058
Mengen 955 786 670

Quelle: SEPLAG/COGEC.

Anträge auf Mitgliedschaft in externen Protokollen wurden erst ab 2010 computerisiert. Die Jahre 2008 und 2009 existieren, konnten aber nicht durch die Einkaufs-Operationalisierungszelle von cogec bereitgestellt werden. Es wird festgestellt, dass die Zahl der Beitrittsanträge seit 2010 zurückgegangen ist, möglicherweise aufgrund einer größeren Strenge seitens der SEPLAG bei der Aufschiebung dieser Anträge oder nicht, aufgrund der Position des Staatsrechnungshofs (EuRH) in Bezug auf die "Fahrt". Was die Finanzwerte betrifft, so zeigt Tabelle 1, dass von 2010 bis 2011 ein Anstieg von 16,3 % und von 2011 bis 2012 nur 10,5 % betrug. Erneut wird darauf hingewiesen, daß das Kriterium für die Ablehnung dieser Anträge auf Einhaltung des Protokolls anderer Organe immer anspruchsvoller wird.

Alle Änderungen, die während der Ausführung des Preisprotokolls aufgetreten sind, sind im Einkaufsportal der Landesregierung verfügbar.

METHODISCHE VERFAHREN

Die Forschung hat einen explorativen und beschreibenden Charakter, der laut Marconi und Lakatos (2005) darauf abzielt, eine bestimmte Situation, wie z. B. eine Fallstudie, intensiv zu beschreiben, wenn theoretische und empirische Analysen der Server, die Organisationen bilden.

Was die Natur betrifft, so wird die Forschung als quantitativ und qualitativ eingestuft, da die Forschung statistische Daten der Koordinierung des Einkaufsmanagements (COGEC) und die Ergebnisse der Interviews verwendet hat, die auf die Protokollmanager der SEPLAG angewendet wurden, und Manager von Einkaufsstellen. Für Bryman (1989) hat der Forscher in der quantitativen Forschung bereits vorstrukturierte Konzepte über die zu untersuchende Realität und in der qualitativen Forschung beginnt der Forscher erst in der Feldforschung oder fast am Ende zu kennen.

Was die Untersuchungsmittel betrifft, so wird die Forschung als bibliographisch, dokumentarisch und als Fachgebiet eingestuft. Die erste erlaubte es der theoretischen Grundlage, das Thema und das Problem der Forschung durch die Literatur und die aktuelle Gesetzgebung zu unterstützen. Nach Lunas Ansicht (1997) wird bibliographische Forschung durchgeführt, wenn das Forschungsproblem in einen theoretischen Bezugsrahmen eingefügt wird, um es zu erklären.

Die zweite wurde durch Daten und Informationen in den von COGEC zur Verfügung gestellten Preisregistrierungsberichten durchgeführt. Oliveira (2007, S. 70) sagt: "In der dokumentarischen Forschung erfordert die Arbeit des Forschers eine sorgfältigere Analyse, da die Dokumente vorher keine wissenschaftliche Behandlung durchlaufen haben."

Im dritten wurden zwei Interviews durchgeführt, eines mit Managern von Minutes und das andere mit Einkaufsleitern der Organe. Die Formulierung der Fragen stützte sich auf Themen, die von den COGEC-Koordinatoren vorgeschlagen wurden. Für Gil (1999) ist die Feldforschung eine empirische Untersuchung, die an dem Ort durchgeführt wird, an dem das Phänomen aufgetreten ist oder elementesimtheitiver sein kann, und kann Interviews, die Anwendung von Fragebögen, Tests und die Beobachtung des Teilnehmers umfassen oder nicht.

Die Untersuchung wurde durch eine Fallstudie durchgeführt, die für Fidel (1992) eine spezifische Methode der Feldforschung ist, bei der Untersuchungen von Phänomenen durchgeführt werden, wie sie geschehen, ohne Einmischung des Forschers.

Die Forschung wurde im Sekretariat für Planung und Management (SEPLAG) und anderen Organen der Staatsregierung von Cearé durchgeführt, durch eine Erhebung von Informationen über das SRP für den Zeitraum 2008-2012. Angewandte Interviews an die 4 Direktoren des Protokolls von SEPLAG und 27, von den insgesamt 88 Einkaufsmanagern der Organe, um die Meinung, dieser Server, über die Umsetzung und Umsetzung des SRP, in Bezug auf Planung, Einhaltung der Organe und Verwaltung des Protokolls. Erstellung eines Berichts mit Informationen über die Operationalisierung des SRP mit Informationen wie: Anzahl der Gebote pro SRP, Arten von Unternehmenskäufen, Einhaltung externer Protokolle, ermittelte, vergebene und gekaufte Listenpreise.

Die bei der Forschung gewonnenen Informationen wurden transkribiert und in Tabellen mit excel 2010 Software aufgezeichnet. Schließlich wurde eine Analyse der bereits strukturierten Informationen vorgenommen, und ihre Schlussfolgerungen wurden hervorgebracht.

ANALYSE DER ERGEBNISSE

Die Analyse der Ergebnisse gliedert sich in zwei Teile. Die erste bezieht sich auf quantitative Daten aus seplag/cogec-Berichten; und die zweite, mit einem qualitativeren Charakter, betrifft die Interviews, die für die Protokollmanager und Einkaufsleiter der teilnehmenden Organe des SRP des Staates Cearé durchgeführt wurden.

ANALYSE QUANTITATIVER DATEN

Tabelle 2 zeigt die von SEPLAG verwalteten Gesamtpreisminuten und die von den anderen Agenturen verwalteten, deren Waren und Materialien für die spezifischen Tätigkeiten der einzelnen Agenturen relevant sind.

Tabelle 2 – Anzahl der Preiserfassungsprotokolle – 2008-2012

Verwaltungsorgan Anzahl der Minuten
2008 2009 2010 2011 2012 gesamt
gesamt 92 93 126 182 351 844
SESA 66 54 70 126 252 568
SEDUC 9 9 14 26 69 127
SEPLAG 13 15 24 19 17 88
ETICE 2 5 3 8 5 23
CBMCE 1 2 7 1 7 18
SECULT 5 1 6
PM 1 2 3
SSPDS 1 2 3
DAS 1 1 2
DETRAN 1 1
PGE 1 1
SEFAZ 1 1
SEINFRA 1 1
METROFOR 1 1
SESPORTE 1 1

Quelle: SEPLAG/COGEC.

Es wird bemerkt, dass SEPLAG zwar der Geschäftsführer der Preisregistrierung ist, aber das Gesundheitsministerium (SESA) insgesamt 568 Minuten ausmacht. Denn dieses Sekretariat übernimmt Krankenhausbedarf und Medikamente, um den Anforderungen des gesamten Krankenhausnetzes der Staatsregierung gerecht zu werden.

Zweitens: Das Bildungsministerium (SEDUC) mit 127 Minuten für den Studienzeitraum. Diese Menge ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass SEDUC das gesamte Bildungsnetzwerk bedient, das für die Staatsregierung relevant ist, mit dem Kauf von Büchern und Lehrmaterial für staatliche öffentliche Schulen.

SEPLAG liegt mit 88 Minuten an dritter Stelle, obwohl die Preisminuten für Verbrauchermaterial, Dauermaterial, Fahrzeuge, Luft- und Landtickets, Gedruckte Und-Drucker, die eine große Vielfalt an Waren, Materialien und Dienstleistungen umfassen, verwaltet werden.

Als nächstes folgt das IT-Unternehmen von Cearé (ETICE) mit 23 Preisminuten für Ausrüstung und Informationstechnologie. Die Militärfeuerwehr von Cearé (CBMCE) belegt den fünften Platz, mit 18 Minuten anschaffung von Uniformen. Die anderen Organe hatten eine unbedeutende Mengenbeteiligung.

Tabelle 3 zählt die Anzahl der Artikel und Prozesse, die im Preisprotokoll, das von SEPLAG verwaltet wird, über einen Wert von fünf Jahren erfasst wurden.

Tabelle 3 – Anzahl der im SEPLAG-Preisregistrierungsprotokoll erfassten Artikel und Prozesse – 2008-2012

Diskriminierung Jahre
2008 2009 2010 2011 2012
Anzahl der Artikel 237 1.506 1.963 518 320
Anzahl der Prozesse 13 15 24 19 17

Quelle: SEPLAG/COGEC.

Quanto ao quantitativo de itens registrados nas Atas, ocorreu um aumento muito significativo de 2008 para 2009, da ordem de 535,4% e de 30,3% de 2009 para 2010. Diese Erhebungen sind durch den Kauf vieler Möbelstücke gerechtfertigt, wie Z. B. Besprechungstisch, Stühle, Arbeitsinseln, Bücherregale usw.; und auch von zweckmäßigem Material, das in den Jahren 2009 und 2010 sehr vielfältig war. Ab 2011 gibt es keine Preisregistrierung mehr für den Erwerb von Möbeln, aufgrund des geringen Erwerbs durch die teilnehmenden Stellen wurde beschlossen, dass in diesen Jahren mehrere Büromaterialnichter nicht gekauft werden. Daher ist der Rückgang 2010 auf 2011 von 73,6% und von 2011 bis 2012 auf 38,2% gesunken.

Tabelle 4 zeigt den finanziellen Saldo der Käufe pro Jahr und Kategorie. Für die Analyse wurden die Werte für Verbrauchermaterial, Dauermaterial, Fahrzeuge und andere Käufe verwendet.

Der Saldo der Käufe im Preisregister, der von SEPLAG verwaltet wird, wird durch die Differenz zwischen dem zugeteilten Betrag, dem relativen Abschluss des Angebots durch elektronische Handelssitzung und dem im Rahmen des Registrierungssystemverfahrens erworbenen Betrags dargestellt. Preise.

Die Kategorie Consumer Material umfasst Aufzeichnungen über Kaffee- und Zuckerpreise, Recyclingpapier, alkalisches Papier und Handwerk, Büromaterial, Reinigung/Einweg und verschiedene Materialien, Reifen, Mineralwasser und Druckdienstleistungen.

In der Kategorie Dauermaterial gibt es Gegenstände wie Klimaanlage, Möbel, Trennwand, Versorgungseinrichtungen, Geräte und Elektronik.

In der anderen Einkaufskategorie umfassen Flugpreis, Landpreis, gedruckte Dienstleistungen (im Zusammenhang mit der Herstellung von Umschlägen in verschiedenen Größen, Abzeichen, Briefpapieren, Visitenkarten usw.), Gebäudewartung, Überwachung und Verwaltung von Drucken.

Tabelle 4 – Saldo der Käufe in der SEPLAG Preisregistrierung, für vergebene und gekaufte Beträge – 2008-2012

Kategorien Ausgezeichneter Wert (R) Gekaufter Wert

(R$)

Gleichgewicht
R$ %
2008 113.379.651 86.584.752 26.794.900 23,6
Verbrauchermaterial 35.246.198 8.944.283 26.301.915 74,6
Permanentes Material 1.115.406 226.899 888.507 79,7
Fahrzeuge 74.964.168 68.643.755 6.320.413 8,4
Sonstige Käufe 2.053.880 8.769.814 -6.715.935
2009 193.375.677 83.459.036 109.916.641 56,8
Verbrauchermaterial 63.735.181 12.524.656 51.210.525 80,4
Permanentes Material 25.575.771 8.618.415 16.957.356 66,3
Veículos 31.395.000 18.837.000 12.558.000 40,0
Sonstige Käufe 72.669.724 43.478.965 29.190.759 40,2
2010 278.290.858 49.388.367 228.902.491 82,3
Verbrauchermaterial 56.087.782 13.553.446 42.534.337 75,8
Permanentes Material 165.509.631 24.020.682 141.488.949 85,5
Fahrzeuge 11.628.995 2.906.809 8.722.186 75,0
Sonstige Käufe 45.064.450 8.907.430 36.157.020 80,2
2011 215.464.643 80.480.676 134.983.967 62,7
Verbrauchermaterial 65.711.285 16.388.087 49.323.199 75,1
Permanentes Material 61.360.114 3.552.522 57.807.593 94,2
Fahrzeuge 65.531.664 45.514.364 20.017.300 30,6
Sonstige Käufe 22.861.580 15.025.704 7.835.876 34,3
2012 222.794.992 48.545.512 174.249.480 78,2
Verbrauchermaterial 28.374.505 8.188.143 20.186.361 71,1
Permanentes Material 91.624.528 14.284.138 77.340.390 84,4
Fahrzeuge 67.287.371 7.248.864 60.038.507 89,2
Sonstige Käufe 35.508.588 18.824.367 16.684.221 47,0

Quelle: SEPLAG/COGEC.

Im Jahr 2008 betrug der allgemeine Saldo 26.794.900 R, wobei der zugesprochene Betrag 113.379.651 r und der gekaufte Betrag 86.584.752 R, was einen Saldo von 23,6% erzeugte. Die Kategorie, die am meisten zu diesem Saldo beitrug, war die kategorie Fahrzeuge, deren Saldo nur 8,4% betrug. Am wenigsten gekauft wurden die Kategorien Von Consumer Material und Permanent Material, deren Salden 74,6 % bzw. 79,7 % betrugen.

Im Jahr 2009 erhöhte sich der Saldo auf 56,8 %, wobei er mit 193.375.677 R. und einem Kauf von 83.459.036 R. ausgezeichnet wurde, was einen Saldo von 109.916.641 R. Die Kategorie Consumer Material trug mit einem Saldo von 80,4 % am meisten zu dieser Diskrepanz zwischen dem geplanten und dem durchgeführten Preis bei, was zeigt, dass nur 19,6 % des gesamten für das Jahr geplanten Jahres gekauft wurden. Dies führt zu einer Diskreditierung seitens des Lieferanten, der ihre Verkäufe plant und diese nicht in der Laufzeit des Preiserfassungsprotokolls geschehen. Die Kategorie Dauermaterial wies ebenfalls einen signifikanten Saldo von 66,3 % auf. Die anderen Fahrzeuge und sonstigen Käufe wiesen einen Saldo von 40,0 % bzw. 40,2 % auf.

Für den analysierten Zeitraum war 2010 das Jahr mit dem höchsten Saldo von 82,3% von einem Kaufwert von nur 49.388.367 R. im Verhältnis zu dem zugeteilten Betrag von 278.290.858 R. Es kann nicht gewählt werden, welche Kategorie am meisten zu diesem hohen Prozentsatz beigetragen hat, da alle von ihnen sehr bedeutende Saldo der Käufe hatten, wie: Dauermaterial (85,5%), Sonstige Käufe (80,2%), Verbrauchermaterial (75,8%) Fahrzeuge (75,0%). Die einzige Rechtfertigung für dieses Verhalten ist eine schreckliche Planung seitens der Agenturen, die ihre Forderungen erhöhen, ohne ein technisches Kriterium.

Im Jahr 2011 sinkt der Saldoanteil auf 62,7 %, bezogen auf eine Differenz in Höhe von 215.464.643 R. für einen gekauften Betrag von 80.480.676 R. Der Bösewicht dieses Verhaltens war die Kategorie Dauermaterial, deren Anteil 94,2% Saldo betrug. Erneut das mangelnde Engagement des Einkaufsmanagers und des Verwaltungs-Finanzdirektors der beteiligten Stellen bei der Planung des Preissystems. Eine weitere Kategorie mit signifikantem Saldo war Consumer Material mit 75,1 %. Die anderen Kategorien, Fahrzeuge und sonstige Käufe, nahmen mit 30,6% bzw. 34,3% teil.

Das letzte Jahr relevant für die Umfrage, 2012, hat einen Saldo auch hoch, 78,2%, von einem geschätzten Wert von 222.794.992 R und einem Kaufwert von 48.545.512 R. Mit Ausnahme der anderen Einkaufskategorie, deren Anteil 47,0 % betrug, wiesen alle anderen signifikante Salden auf: Fahrzeuge (89,2 %), Dauermaterial (84,4 %). und Verbrauchermaterial (71,1%).

Die Kaufguthaben aller untersuchten Jahre lassen nicht ableiten, dass der Staat Cearé finanzielle Einsparungen hatte, da es für diese Ausgaben keine Budgetklassifizierung per Gesetz gibt und sie daher nicht direkt in die öffentlichen Kassen. Was sich ableiten lässt, betrifft den Verlust von Zeit und Ressourcen, die bei der Vorbereitung eines Bieterverfahrens für die Durchführung eines Preisregisters aufgewendet werden, das nicht zur vollständigen Realisierung geführt wird.

Tabelle 5 zeigt die wirtschaftliche Entwicklung, die durch staatliche Käufe erzeugt wird, um die öffentliche Maschine am Laufen zu halten. Sie wird gemessen an der Differenz zwischen dem für die Erstellung der Ausschreibungsbekanntmachung erhobenen Wert und dem zugeteilten Betrag, der zum Abschluss des Angebots durch die elektronische Handelssitzung zusammenhängt und zeigt, wie viel der Staat bei der Anwendung der Preissystem.

Für diese Analyse war es nur möglich, die Werte der Jahre 2010, 2011 und 2012 zu haben, da das System in den Jahren 2008 und 2009 nicht bereit war, die Daten zu generieren.

Tabelle 5 – Einkaufeinsparungen in der SEPLAG Preisregistrierung, für vergebene und gekaufte Beträge – 2010-2012

Kategorien Wert

Nach

(R$)

Wert

Ausgezeichnet

(R$)

Wirtschaft
R$ %
2010 446.293.716 278.290.858 168.002.858 37,6
Verbrauchermaterial 102.993.682 56.087.782 46.905.900 45,5
Permanentes Material 316.314.670 165.509.631 150.805.039 47,7
Fahrzeuge 3.393.402 11.628.995 -8.235.593
Sonstige Käufe 23.591.962 45.064.450 -21.472.488
2011 323.427.505 215.464.643 107.962.862 33,4
Verbrauchermaterial 95.485.754 65.711.285 29.774.469 31,2
Permanentes Material 128.437.062 61.360.114 67.076.948 52,2
Fahrzeuge 80.188.627 65.531.664 14.656.963 18,3
Sonstige Käufe 30.551.416 22.861.580 7.689.837 25,2
2012 292.876.089 222.794.992 70.081.097 23,9
Verbrauchermaterial 45.895.386 28.374.505 17.520.881 38,2
Permanentes Material 130.355.782 91.624.528 38.731.255 29,7
Fahrzeuge 79.165.644 67.287.371 11.878.273 15,0
Sonstige Käufe 37.459.276 35.508.588 1.950.688 5,2

Quelle: SEPLAG/COGEC.

Für das Jahr 2010 führte die durchgeführte Erhebung zu einem Betrag von 446.293.716 R., und der zugeteilte Betrag belief sich auf 278.290.858 R,558, was einer Wirtschaftlichkeit von 37,6 % entspricht. Die Kategorien Consumer Material und Dauermaterial nahmen mit 45,5% bzw. 47,7% teil. Die anderen Kategorien wiesen eine hohe Unwirtschaftlichkeit für den Staat auf, da die vergebenen Werte viel höher waren als die erhobenen Werte, was einen negativen Saldo von (-8.235.593) für die Fahrzeugkategorie und (-21.472.488) für die Andere Einkaufskategorie.

Im Jahr 2011 betrug die Wirtschaftlichkeit 33,4 %, wobei der befragte Betrag 323.427.505 R. und 215.464.643 R. betrug. Die Kategorie mit dem höchsten Sparanteil war Dauermaterial, 52,2%. Die anderen beteiligten sich mit 31,2 % für Verbrauchermaterial; 25,2 % für sonstige Käufe und 18,3 % für Fahrzeuge.

Im Jahr 2012 sank der Anteil der Wirtschaftsalität auf 23,9 %, was auf einen wertvon 292.876.089 R. und einen zugeteilten Betrag von 222.794.992 R. zurückzuführen ist. Die Kategorie mit dem höchsten Anteil an der Wirtschaftskraft war Mit 38,2 % Verbrauchermaterial, und die niedrigste Wirtschaftskategorie war die Kategorie der sonstigen Käufe mit 5,2 %. Die anderen nahmen mit 29,7%, Dauermaterial und 15,0% für Fahrzeuge teil.

Die geringen Prozentsätze der Wirtschaftskraft können die Tatsache begründen, dass die Forschung nicht mit den für eine Preiserhebung erforderlichen Strenge und dem mangelnden Interesse der befragten Unternehmen durchgeführt wurde, der öffentlichen Stelle zuverlässige Informationen zu geben.

QUALITATIVE DATENANALYSE

Die Interviews der Manager des Protokolls enthalten 6 Fragen: Die Vorteile des SRP; Die Nachteile des SRP; die Schwierigkeiten bei der Öffnung und Operationalisierung des Systems; Die Beziehung zwischen The Managers of Minutes und Deminmischer Einkauf im Prozess; Die Voraussetzungen und Ausbildung für die Besetzung der Rolle des Ata Managers; e Das Verhältnis zwischen dem Tätigkeitsbereich des Unternehmenseinkaufssystems und dem Rechtsbereich.

Hinsichtlich der Vorteile des Preissystems nannten die Befragten: Vereinfachung der Prozesse; Standardisierung von Waren und Dienstleistungen; Verhindert die Fraktionierung der Ausgaben; Gain-Skala und erfordert keine Budgetzuweisung.

Als Nachteile lauteten die Befragten: Keine Verlängerung der Gültigkeit des Protokolls; Doppelarbeit im Zusammenhang mit der Verlagerung von Posten; Mangel an Geboten im Einklang mit der Realität zum Zeitpunkt des elektronischen Handels; Überveröffentlichung von Begründungen durch den Ata Und mangelndes Interesse und Engagement des Einkaufsmanagers in Bezug auf die jährliche oder spezifische Planung.

In den Antworten im Zusammenhang mit den Schwierigkeiten bei der Eröffnung und Operationalisierung eines Preisregisters gibt es: Schwierigkeiten bei der Planung, dass die teilnehmenden Stellen ihre Anforderungen richtig abschätzen müssen, führt zu einer verzerrten Planung der die Realität, was zu einer geringen Ausführung des Protokolls oder zu unzureichenden Mengen führt, um der tatsächlichen Nachfrage der Teilnehmer gerecht zu werden; Die Marktforschung stellt fest, dass der Referenzpreis für die Sammlung von Kommerziellenvorschlägen in einer Mindestanzahl von drei erforderlich ist, was angesichts des mangelnden Interesses einiger Anbieter Zeit und oft verzerrte Preise der auf dem Markt praktizierten Preise erfordert; und Umverteilung der Menge der Artikel aufgrund unzureichender Planung einiger teilnehmender Stellen, beinhaltet es eine größere Anzahl von Anträgen auf Verlagerung von Mengen, die die Planung der anderen Teilnehmer gefährden.

Nach Meinung der Befragten findet die Beziehung zwischen dem Preisregistrierungsprotokoll-Manager und den Einkaufsmanagern der Organe sehr eng und kontinuierlich in allen Phasen des Preisregistrierungsprozesses statt. Zuerst in der Planungsphase, dann während der Ausführung des Protokolls und schließlich mit der Realisierung von Akquisitionen durch die beteiligten Stellen, bereits in der Phase der Fertigstellung der Einkaufsprozesse.

Die Voraussetzungen für die Arbeit als Ad Manager sind: Zivil- oder Militärbeamter zu sein; das System des Preisregisters kennen zu können, von der Planungsphase bis zur Operationalisierung. Um Ata Manager zu sein, muss es eine Verordnung geben, die es dafür und Veröffentlichung in der D.O.E. nennt. Was die Ausbildung betrifft, nehmen die Protokollmanager an mehreren Kursen teil, die sich auf die von ihnen durchgeführten Aktivitäten beziehen.

In Bezug auf das Verhältnis zwischen dem Rechtsbereich von SEPLAG und der Corporate Purchasing Operationalization Cell deuten die Antworten auf eine gute Beziehung hin, da alles, was das von COGEC operationalisierte SRP betrifft, durch ASJUR geht, um wirksam zu sein, von der Vorbereitung des Bezugsbegriffs und der Mitteilung bis zum Abonnement des Protokolls, Preis-Rebalancing, Markenänderung, Stornierung von Artikeln, Anwendung von Meinungen über Unregelmäßigkeiten und Strafen an Lieferanten, unter anderem. ASJUR ist Teil der Commissions of Rebalancing, Making Corporate Purchasing Policy, Sample Analysis, Penalties to Supplier Companies, etc.

Als nächstes werden die Interviews von Einkaufsmanagern aufgelistet, die 5 Fragen enthalten: Die Vorteile des SRP; Die Nachteile des SRP; Die Beziehung von Einkaufsmanagern und Minutenmanagern im Prozess; Die Voraussetzungen und Die Ausbildung für einen Einkaufsleiter.

Hinsichtlich der Vorteile des SRP berichteten die Befragten: Größere Agilität bei der Beschaffung von Material und Dienstleistungen, ohne viele Gebote abzugeben, da das Protokoll in der Regel einen Zeitraum von 1 Jahr hat; Größere Effektivität bei der Akquisitionskontrolle; Erwerb von Waren, Materialien und Dienstleistungen mit Preisen unterhalb des Marktes, da käufe unternehmend sind; Verwässerte Käufe in der Zeit von 12 Monaten, Vermeidung großer Lagerbestände im Lager der öffentlichen Agentur und nicht erforderlich, um alles zu kaufen, was geplant war.

Aufgrund von Nachteilen wiesen Einkaufsmanager darauf hin: Unmöglichkeit, die verbleibenden Unternehmen anzurufen, falls der Gewinner seinen Verpflichtungen nicht nachkommt, so dass die Agentur nicht in der Lage ist, die Waren zu erwerben, wodurch ihr Lager entgleist; Produkte, die ohne gute Qualität gekauft wurden; und Möglichkeit der Veruntreuung in den Lagern durch die Verpflichtung, das Ende der Gültigkeit des Protokolls (12 Monate) auf ein neues Angebot zu warten, im Falle der Stornierung eines Artikels.

Für die Beziehung zwischen Einkaufsmanager und Den Minutenmanagern deuten fast alle Antworten auf eine tolle Beziehung hin. Einige der Einkaufsmanager beschrieben, wie: Eine tolle Beziehung, weil sie immer in Kontakt per E-Mail oder Meetings sind, einschließlich wichtiger Punkte des Prozesses wie Lieferantenstrafen, Stornierung von Artikeln, Neuausrichtung und vor allem bestehende Verlagerungen; Ausgezeichnete Beziehung, weil das gesamte Team von Preisregistrierungsmanagern von SEPLAG zeigt, das Wissen und die Beherrschung des Werkzeugs zu haben, zusätzlich zu der Verantwortung und Engagement, das System mit Exzellenz arbeiten zu lassen; und offene Beziehung zum Dialog, zur Verbreitung von Informationen und zur ständigen Ausbildung.

Als Voraussetzung für die Kaufleitung listeten die Befragten einige wesentliche Merkmale für den Beruf auf: Kenntnis der Gesetzgebung; Kenntnisse der technologischen Instrumente; Qualitäten, die Kontrolle, Organisation und Dialogbereitschaft begünstigen; Haben Sie ein höheres Niveau, vorzugsweise in der Verwaltung und als Karriere-Beamter.

In der Frage der Ausbildung antwortete die Mehrheit, dass sie bei seinem Amtsantritt an der Ausbildung bei SEPLAG teilgenommen hätten und dass zweifelte mit den Protokollmanagern ausgeräumt würden. Ein Teil dieses Kontingents wurde nicht ausgebildet, da es bereits Erfahrung mit Ausschreibungen hat.

ABSCHLIEßENDE ÜBERLEGUNGEN

Das Preissystem entsteht als ein großer Vereinfachung, trotz der Nachteile und Nachteile, die es präsentieren wird, sind die Vorteile mit seiner Annahme viel größer, vor allem, weil es das System entbürokratisiert und macht Akquisitionen schneller, zusätzlich darüber hinaus kostende Kosten, ob direkt oder indirekt.

Einer der Vorteile dieser Modalität von Unternehmenskäufen ist die Minimierung von Bieterverfahren, die sich völlig von der traditionellen Art und Weise unterscheiden, als es eine Vielzahl von Geboten für die gleiche Sache oder Dienstleistung gab. Mit dem SRP macht die öffentliche Verwaltung ein Angebot für eine bestimmte Gut oder Dienstleistung, um die Nachfrage verschiedener Regierungsbehörden für den Zeitraum von 12 Monaten zu erfüllen.

Ein weiterer Vorteil sind Akquisitionen, die nach dem Srp-Minuten-Freigabeverfahren keine haushaltspolitischen Verpflichtungen erfordern, da finanzielle Mittel nur freigegeben werden, wenn der tatsächliche Kaufbedarf besteht, der zu einer Bestellung und erst dann wird eine Budgetklassifizierung erforderlich sein.

Bemerkenswert ist auch die Vorteile, die mit der Einführung des Einkaufsportals ve[3]rbunden sind, was als ein weiterer Vorteil des SRP der Regierung des Staates Cearé angesehen werden sollte, weil es erlaubt, für Forschung im Zusammenhang mit Lieferanten, Managern, Gebote und das SRP.

Was die Nachteile des SRP betrifft, so wird festgestellt, dass es bei dieser Modalitäten des öffentlichen Auftragswesens an Engagement seitens der Einkaufsmanager der teilnehmenden Stellen mangelt. Eine bewährte Tatsache bei der Beobachtung des Verhaltens der Kaufsalden. Diese Salden zeigen, dass die Planung jeder teilnehmenden Stelle nicht durch eine Analyse des vorangegangenen Zeitraums durchgeführt wurde, um ihre neuen Anforderungen rigoros abschätzen zu können, was folglich zu einer Überschätzung der Käufe führte.

Ein weiterer negativer Aspekt des SRP ist die immense tägliche Anzahl von Anträgen auf Verlagerung von Artikeln, die von Einkaufsmanagern an die Protokollmanager von SEPLAG gestellt werden. Eine Verlagerung ist nur dann notwendig, wenn die Agentur alles kauft, was sie geplant hat und noch mehr kaufen muss. Dieses Verfahren lässt uns zu dem Schluss kommen, dass es keine Planung seitens dieser Einkaufsmanager gibt.

Ein weiterer In-Dererforschung stagnernder Nachteil ist die Unmöglichkeit, die Gültigkeit des Protokolls zu verlängern. Es gibt bestimmte Situationen, in denen das Ausschreibungsverfahren für ein neues Protokoll so feststeckt, dass es die Gültigkeit des Protokolls überschreitet und die Käufe der teilnehmenden Stellen aufgedeckt.

Es kann gesagt werden, dass die Von den Lieferanten während der Gültigkeit von Ata geforderte Neuausrichtung der Preise ein weiterer Nachteil ist. Dieses Verhalten ist in seplag-verwalteten SRP-Minuten sehr häufig. Die Preise können unter den Marktpreisen liegen und werden daher von der öffentlichen Verwaltung, die verpflichtet ist, sie an die Realität des Marktes anzupassen, als nicht durchsetzbar angesehen. Es gibt jedoch eine andere Strömung von SRP-Gelehrten, die verstehen, dass nach der Unterzeichnung des Protokolls die Preise in der Gültigkeit des Protokolls gleich bleiben müssen.

Kurz gesagt, das brasilianische Bieterverfahren wurde mit der Einführung des Preisregistrierungssystems bereichert. Sie weist jedoch nach wie vor einige Schwächen auf, die in nie dagewesener Weise dazu beigetragen haben, den Erwerb von Waren und Dienstleistungen zu erleichtern, die als üblich gelten. Oft wurden Verbesserungen von ihren Urhebern vorgenommen, und es wird Aufgabe der Vertreter öffentlicher Stellen sein, zu versuchen, die Realität an die neuen Regeln anzupassen, um zur Helligkeit des Prozesses beizutragen.

Daher kann bestätigt werden, dass das Preissystem eine Modalität ist, die den öffentlichen Käufen Geschwindigkeit, Wirtschaftlichkeit und Entbürokratisierung auferlegt.

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2. (www.portalcompras.ce.gov.br)

3. (www.portalcompras.ce.gov.br)

[1] Master in Betriebswirtschaftslehre an der Universidad San Lorenzo (UNISAL) – Paraguay anerkannt von der Föderalen Universität Rio de Janeiro (UFRJ).

Eingereicht: Juni 2019.

Genehmigt: Oktober 2019.

 

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