ARTÍCULO DE REVISIÓN
OJEDA, Nataly Luiza Nantes [1], FONSECA, Mirella Villa de Araújo Tucunduva da [2]
OJEDA, Nataly Luiza Nantes. FONSECA, Mirella Villa de Araújo Tucunduva da. La inmigración venezolana como problema del sector público. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Año 05, Ed. 10, Vol. 16, págs. 103-115. Octubre de 2020. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/administracion-de-empresas/inmigracion-venezolana
RESUMEN
Venezuela ha estado experimentando una crisis política, humanitaria y económica desde 2013, como reflejo de esta crisis, con una gran salida de venezolanos huyendo de los enfrentamientos y la falta de insum básico para la supervivencia. Muchos de estos migrantes eligen regiones cercanas a su país de origen para no distanciarse de sus familias. Roraima es el más afectado de los estados brasileños, ya que limita con Venezuela, el gran flujo migratorio ocurre a través del municipio de Pacaraima. Este artículo explica sobre la migración venezolana a Brasil y cómo se producen las políticas públicas y de recepción, la interiorización y las políticas públicas adoptadas por el gobierno brasileño, sus causas e impactos. La investigación se llevó a cabo, metodológicamente, basado en un estudio bibliográfico y documental, donde se analizaron libros, revistas, páginas web y legislación para lograr el resultado final de este artículo científico. Como sugerencia para el problema al que se enfrenta, al final de esto, se cita la integración y cooperación del gobierno tripartito (federal, estatal y municipal) con entidades no gubernamentales y la sociedad civil a través de una estrategia de incentivos y conciencia social.
Palabras clave: Inmigración venezolana, políticas públicas, internalización.
1. INTRODUCCIÓN
Desde que Nicolás Maduro asumió el cargo después de la muerte de Hugo Chávez, ha habido un aumento del descontento público con el gobierno que tuvo una inflación de más del 800% anual, el aumento de los precios del petróleo y el aumento exorbitante de los precios de los productos, causando escasez y racionamiento de productos en los mercados y un aumento en la tasa de desempleo. Estos fueron algunos de los puntos que agravaron la situación en Venezuela, miles de venezolanos comenzaron a emigrar a otros países buscando oportunidades para tener una vida más digna y huyendo del colapso económico que resultó en la crisis humanitaria, económica y social experimentada en Venezuela.
La mayoría de los migrantes prefieren huir a regiones cercanas a la frontera, estar cerca de sus familias y, dado que creen que es más fácil regresar después de la crisis, esto ha causado grandes perturbaciones en los países fronterizos que no estaban preparados para este aumento del número de migrantes. Roraima es el estado brasileño más afectado por la migración venezolana debido a su proximidad a Venezuela, el flujo migratorio llega a través del municipio de Pacaraima. Cuando los venezolanos llegan a Brasil, los venezolanos se enfrentan a una situación de vulnerabilidad y marginación, ya que permanecen en plazas públicas, calles o refugios improvisados, cada vez más violencia, robos, violaciones y mendigos en las calles. Para obtener dinero son sometidos a situaciones análogas al trabajo esclavo y sufren diversas violaciones de los derechos laborales, además de enfrentar problemas como la xenofobia.
Roraima no puede albergar a la gran concentración de venezolanos que han emigrado en busca de insums básicos que faltaban en su país y que buscan ofertas de empleo y nuevas oportunidades de prosperidad. En vista de la crisis humanitaria, la vulnerabilidad y las violaciones de derechos humanos que afectan a los venezolanos en el escenario actual, el gobierno brasileño tuvo que participar y crear y hacer cumplir políticas públicas para la reubicación y socialización de migrantes en el país, ya que esto se hizo un estudio por el gobierno federal en asociación con las Fuerzas Armadas, Ministerios de Explanada, agencias del sistema de las Naciones Unidas en Brasil y entidades civiles , para la interiorización, que tiene como objetivo distribuir a otros Estados este contingente proporcionando oportunidades de trabajo y posibilidades para una vida digna.
El trabajo actual buscaba, incluso en vista de la escasez de figuras oficiales, mostrar cómo se ha estado produciendo el flujo migratorio venezolano, señalar las principales dificultades para llegar a Brasil, analizar el Programa de Interiorización de la Operación Bienvenida y qué gobierno ha sido la conducta del gobierno para ayudar a combatir la discriminación de la sociedad brasileña en relación con los inmigrantes.
2. EL AUMENTO DEL FLUJO MIGRATORIO VENEZOLANO A BRASIL
Nicolás Maduro asumió el poder en 2013 tras la muerte de Hugo Chávez, quien había sido presidente de Venezuela desde 1999. Con la muerte de Chávez, el entonces vicepresidente, Maduro, tomó el poder de manera interina y convocó nuevas elecciones, siendo elegido para un mandato de seis años el 15 de abril de 2013. Aunque al comienzo del mandato de Maduro tenía una alta calificación de aprobación, pronto comenzaron a aparecer problemas, la economía ya estaba devastada, lo que llevó a una caída en el precio de los barriles de petróleo, el principal producto de exportación de Venezuela y la fuente de ingresos que financiaba los servicios y programas sociales. Las ventas de petróleo representaron el 98 por ciento de los ingresos de exportación y hasta el 50 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). Maduro fue reelegido en mayo de 2018 en una elección con numerosas denuncias de fraude y cargos de violar los principios básicos de la democracia. La legitimidad de las elecciones fue cuestionada por la oposición y la comunidad internacional, generando la intensificación en la crisis venezolana.
Para llegar a un punto sobre la situación en Venezuela, Según Rupert Colville, portavoz del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que entre el 21 y el 26 de enero de 2019, más de 850 personas fueron detenidas por el país, el mayor número de detenciones en el país, entre los detenidos, hay 77 niños, algunos de ellos de sólo 12 años, la organización también informó que el número de muertes en las crisis llegó a 40. Esto fue un reflejo de una embestida de la oposición que declaró presidente interino al opositor Juan Guaidó. (G1, 2019)
Según lo informado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el número de refugiados venezolanos se ha disparado de unos 695.000 a finales de 2015 a más de 4 millones a mediados de 2019, convirtiéndose en uno de los mayores grupos de población desplazada en su país. Las cifras son alarmantes que alrededor de un millón de personas han abandonado Venezuela desde noviembre de 2018. Los países que recibieron más venezolanos son Colombia por alrededor de 1,3 millones, seguido de Perú con 768.000, Chile 288.000, Brasil 168.000 y Argentina 130.000. (ACNUR, 2019)
La principal diferencia entre la expresión “inmigrante” y “refugiado”, es que el inmigrante tiene la intención de regresar a su país, aunque sea de manera ilusoria, mientras que el refugiado difícilmente podrá regresar, ya sea por elección o por asuntos ajenos a su voluntad. La legislación brasileña reconoce como refugiados a “personas que se han visto obligadas a abandonar sus países debido a una violación generalizada de los derechos humanos” (ACNUR, 2010).
Canineu (2017) cita el hecho de que el gobierno venezolano no reconoce la existencia de una crisis humanitaria, que impidió que la población cayera en el perfil de refugiados adoptados internacionalmente.
Según Rodrigues (2006), entre los aspectos de la migración internacional, hay desplazamientos significativos dentro de América Latina y principalmente entre países fronterizos.
Según Simões:
La inmigración venezolana en Brasil ha crecido exponencialmente en los últimos años y su presencia ha ganado un amplio protagonismo en los datos estadísticos y en diferentes discursos políticos, académicos y mediáticos. El número de venezolanos que llegan a través de la frontera norte del país a través de la ciudad de Pacaraima en el estado de Roraima ha sido significativo. El número de solicitantes de asilo venezolanos aumentó de 829 en 2015 a 3.368 en 2016, y 7.600 venezolanos han solicitado refugio en el país en junio de 2017. Al igual que los llamados “nuevos flujos migratorios” del sur global e iniciados a partir de 2010, como es el caso de los inmigrantes haitianos, senegaleses y bengalíes, entre otros, la inmigración venezolana también se caracteriza por la diversificación y tiene diferentes orígenes: geográfico, social, cultural, entre otros (SIMÕES et al, 2017, p. 09).
La falta de políticas públicas e integradoras en la inserción de los venezolanos en los sistemas públicos, ya sea en salud, educación, vivienda, empleo y la falta de asociación entre gobiernos federales, estatales y municipales hacen dramática la situación de los inmigrantes en Brasil, muchos terminan en semáforos vendiendo alimentos o pidiendo limosna y en algunos casos incluso prostituyéndose. El gobierno brasileño se predesó en asumir la responsabilidad de los problemas que surgieron en Roraima, esta falta de recepción y el aumento de la violencia generó casos de xenofobia (discriminación o aversión a las personas extranjeras), ya que los brasileños comenzaron a competir por empleos y servicios públicos con inmigrantes. (SOUSA, 2019)
El Gobierno Federal tenía como objetivo resolver el problema del hacinamiento en Roraima, creado el 5 de abril de 2018, el Programa para la Interiorización de los inmigrantes venezolanos con el fin de redistribuir geográficamente y promover mejores oportunidades de supervivencia y recepción de manera segura, digna y apropiada. El gobierno federal también ha implementado acciones preventivas contra las violaciones de los derechos laborales, la trata de personas y el trabajo esclavo en asociación con organismos especializados. (SAMPAIO, 2018)
3. METODOLOGÍA
Utilizando el método de investigación cualitativa y la investigación explicativa, buscamos la comprensión de un grupo social y organizaciones, tratando de explicar cómo se produce el flujo migratorio de Venezuela a Brasil y cuáles son sus efectos en las políticas públicas o la falta de ella, preocupándose por aspectos de la realidad que no se pueden cuantificar, con el fin de entender y explicar cómo ocurren las relaciones sociales. El propósito de la muestra es producir información detallada e ilustrativa, ya sea pequeña o grande, lo que importa es que sean capaces de producir nueva información. (DESLAURIERS, 1991)
Utilizando la investigación bibliográfica, tratamos de obtener información que contribuyese a dilucidar el escenario de la inmigración venezolana, una encuesta de referencias teóricas ya analizadas, y publicadas por medios escritos y electrónicos, como libros, artículos científicos que abordan los movimientos migratorios en general, páginas de sitios web, permitiendo saber lo que ya se ha estudiado sobre el tema, se hizo a través de referencias teóricas publicadas con el objetivo de recopilar información o conocimientos previos sobre el problema sobre el que se busca la respuesta. (FONSECA, 2002).
A partir de los métodos adoptados, buscamos una base científica, bibliográfica, documental, que pudiera plantear hipótesis y soluciones a la crisis política, social, económica y humanitaria a la que se enfrenta Venezuela, ya que se han organizado políticas públicas federales, estatales y municipales para acoger a los inmigrantes y cómo se ha producido la internalización de los interesados en este proceso.
4. REFLEXIONES DE LA IMIGRA-AA VENEZOLANA
Huyendo de la inseguridad, la escasez de alimentos y la falta de medicamentos, muchos venezolanos corren el riesgo de cruzar a Brasil en autobús, haciendo autostop y en muchos casos a pie, un paseo que puede llevar días, algunos buscan rutas clandestinas y a veces necesitan pagar sobornos a los militares de la Guardia Nacional Bolivariana, como en el caso de quienes viajan desde Elena de Uairén. Después de llegar a Brasil todavía hacen un camino de Pacaraima a Boa Vista de unos 215 kilómetros por LA BR-174. Los inmigrantes huyen con lo que pueden llevar consigo, documentos, pocas prendas de vestir, raros efectos personales. Muchos llegan en una situación precaria, debido a largos paseos, hambrientos y enfermos, debido a la interrupción del tratamiento y / o falta de medicamentos. (G1 RR)
Según datos del gobierno federal, en septiembre de 2018, más de 65.000 venezolanos solicitaron refugio en Brasil y más de 19.000 solicitaron la residencia temporal. (ACNUR, 2018)
Con el aumento en el flujo migratorio en Roraima hubo una sobrecarga en los servicios públicos, el estado no estaba preparado y no podía solo albergar la demanda de los inmigrantes que llegan y se concentran allí, no hay condiciones para insertar todo en los programas de vivienda, salud, mercado laboral y educación. El área de salud fue la más afectada, enfermedades que ya habían sido eliminadas del territorio brasileño reaparecieron, como el sarampión. (SOUSA, 2019)
Al cruzar la frontera, además de enfrentar largas colas en los puestos de identificación todavía necesitan enfrentar otra barrera que es la comunicación, en los casos de los no indígenas es un poco menos complicado, pero hay grupos de población indígena que se comunican a través de su propio dialecto, estos son los que más dificultades encuentran, especialmente aquellos que entran clandestinamente y ya migran a otras regiones. (SIMÕES, 2017)
Según Fernando Souza, representante del Servicio Humanitario SUD (vinculado a los mormones), en Brasil lo que genera la sensación de crisis es la falta de políticas públicas que aco tengan la bienvenida a estos inmigrantes. Al principio, hubo apoyo de la población en la recepción de inmigrantes, pero con el aumento del flujo la mayoría comenzó a discrepar con esta llegada, dando lugar a casos de xenofobia, crecientes prejuicios, conflictos y violencia, extendiendo la situación de vulnerabilidad que la mayoría encuentra. Los servicios básicos, como la salud, que ya era deficiente para la población local, se volvieron caóticos. Muchos ven a los inmigrantes como que compiten por el empleo, ya que aceptan trabajar y ganar menos que los trabajadores locales (la mayoría de los inmigrantes no indígenas tienen un buen nivel de educación), y a los nacionales no les gusta el hecho de que los venezolanos hayan tomado las calles de las ciudades, ya sea pidiendo dinero en semáforos o viviendo en las calles. (BRASIL.GOV de 2018)
La Resolución Normativa del Consejo Nacional de Inmigración (CNIg) No 126, de 2 de marzo de 2017, regula el acuerdo de residencia temporal que permite a los extranjeros vivir en Brasil hasta 2 años, siempre que provenienten de un país fronterizo y hayan llegado a Brasil por tierra, simplemente presentando algunos documentos a la Policía Federal. Hasta agosto de 2017, la solicitud fue pagada, pero debido a la situación de pobreza que llegaron los venezolanos a Brasil, el Tribunal Federal de Roraima, a través de un mandamiento judicial, exoneró el cobro de esta tasa, y el proceso fue gratuito. Para entrar en territorio brasileño, a través de la frontera con Venezuela, no necesitaba visa, los venezolanos podían permanecer hasta 60 días como turistas, debido a la crisis en el país vecino Brasil les permitió entrar como refugiados, ofreciendo programa de inserción y residencia temporal. Todos los solicitantes tendrán derecho a la autorización para permanecer en Brasil, ya que no hay límite en el número de visas permitidas.
En mayo de 2017 se sancionó la Ley de Migración (Ley No 13.445), que garantiza al migrante una condición de igualdad con los nacionales, garantizando el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad. La ley también permite un visado temporal para la recepción humanitaria, que se concederá a los inmigrantes que huyen de situaciones de violación generalizada y grave de los derechos humanos, condición que permite el reconocimiento como refugiado, según la Ley No 9.474, art. 1o, III. Como reflejo de la ley, se realizaron inversiones para ampliar la estructura administrativa, la formación y el personal, informatizando el sistema de procesos relacionado con el refugio, asegurando la rapidez en el proceso procesal.
5. OPERAÇÃO ACOLHIDA[3]
El Presidente de la República, Michel Temer, reconociendo la vulnerabilidad en las condiciones urgentes y de emergencia en el contexto de la protección social causada por el flujo migratorio causado por la crisis humanitaria venezolana, desarrolló un conjunto de políticas públicas estructuradas, dirigidas a prevenir y prevenir situaciones de riesgo personal y exposición social y dando lugar a la violación de los derechos humanos de los inmigrantes venezolanos. Publicado en el Boletín Oficial del 16 de febrero de 2018, Medida Provisional No 820 de 2018, que decreta medidas de asistencia de emergencia para acoger a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad como resultado del flujo de la República Bolivariana de Venezuela al Estado de Roraima. La inclusión socioeconómica es el principal objetivo.
Cuando pasan por el examen, en la Operación Bienvenida, se tienen en cuenta varios factores, como la voluntad del inmigrante de permanecer en el país y el deseo de interiorizarse a otros estados. Después de ser enviados a otros estados, los inmigrantes permanecen en refugios por un tiempo determinado, reciben además de servicios básicos, un documento de identidad de transición que permite a los venezolanos trabajar con el registro. MPV 820/2018 se cruza con la Ley de Migración (Ley No 13.445, 2017) y el Decreto No 9.199 de 20 de noviembre de 2017 que la reguló.
Tarciso Dal Maso Jardim, Consultor Legislativo, cita sobre MPV 820/2018, en el informe de la medida provisional:
El artículo 4 de la medida provisional en pantalla también establece que las medidas de asistencia de emergencia tienen por objeto ampliar las políticas de protección social, la atención de la salud, ofrecer actividades educativas, formación y cualificación profesional, garantizar los derechos humanos, proteger los derechos de las mujeres, los niños, los adolescentes, los ancianos, las personas con discapacidad, la población indígena y las comunidades tradicionales afectadas, el suministro de infraestructura y saneamiento , la seguridad pública y el fortalecimiento del control fronterizo, la logística y la distribución del insum; y movilidad, distribución en el territorio nacional y apoyo a la internalización de las personas en situación de vulnerabilidad, que previamente lo expresan. (JARDIM, 2018).
Según MPV 820/2018, los estados y municipios que aceptan recibir migrantes reciben recursos financieros del gobierno federal para poder acomodar mejor el aumento de la demanda en el Sistema Unificado de Salud (SUS) y la educación, siendo los servicios de salud, seguridad pública y asistencia social la prioridad de la aplicación de recursos. Los inmigrantes y refugiados son interiorizados después de una evaluación técnica de la capacidad de absorción del municipio, observando las condiciones específicas del migrante, como los lazos familiares y la posibilidad de empleo. Otras medidas de atención de emergencia incluyen la atención de la salud y la educación, la protección social, la cualificación y la formación profesional, garantizando y protegiendo los derechos de los grupos sociales vulnerables, como las mujeres, los niños, los adolescentes, los ancianos, la población indígena y las personas con discapacidad. Las obras de saneamiento e infraestructura, la seguridad pública, la distribución y la logística de suministros y repatriación también pueden ampliarse con los recursos federales recibidos. El 21 de junio de 2018, MPV No. 820 se convirtió en la Ley No 13.684.
El Plan de Interiorización tiene por objeto la integración social y económica de los inmigrantes y refugiados en la sociedad de una manera adecuada y segura. Proporcionar acceso a prestaciones sociales y oportunidades de empleo y vivienda, con el fin de ayudar a obtener autonomía financiera y puede tener condiciones dignas de vida. Aquellos que están interesados en la internalización están acompañados a la ciudad de destino, por lo general en vuelos de la Fuerza Aérea Brasileña (FAB).
La interiorización cuenta con el apoyo de diferentes órganos, como la Casa Civil de la Presidencia de la República, los Ministerios de Ciudadanía, Defensa y Salud, los Estados de la Federación, las prefecturas y las organizaciones no gubernamentales. Están directamente vinculados a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) todo el Sistema de las Naciones Unidas. A través de estas organizaciones se identifican lugares de recepción en el país y son responsables de proporcionar orientación sobre las ciudades anfitrionas y de realizar mejoras estructurales en los refugios.
En Roraima, los refugios también cuentan con el apoyo de la Asociación de Voluntarios para el Servicio Internacional (SVI) y la Agencia Adventista de Recursos para el Desarrollo y la Asistencia (ADRA), organizaciones asociadas de ACNUR. A su llegada a los refugios, los inmigrantes y refugiados son registrados, documentados y vacunados, se les proporcionan tres comidas diarias proporcionadas por las Fuerzas Armadas, y se distribuyen kits de higiene y limpieza personales, incluyendo pasta de dientes y cepillo de dientes, jabones, champú y repelente de insectos, tampones, jabón en polvo, detergente, esponjas y desinfectante, así como colchones y papel higiénico, y para las familias que tienen bebés también reciben pañales. Estos artículos no alimentarios son proporcionados por el ACNUR, SVI y ADRA con recursos de sus donantes. Las Fuerzas Armadas son responsables de proporcionar vacunas, alimentos, transporte, atención médica y seguridad, así como de la infraestructura física de los refugios.
6. CONCLUSIÓN
Este artículo científico se basó únicamente en programas desarrollados por el gobierno destinados a mejorar a los inmigrantes venezolanos, hay organismos no gubernamentales, iglesias y asociaciones religiosas o no, que también desarrollan proyectos de mejora para los inmigrantes, pero no hay ningún estudio oficial y actual sobre el número de atención por parte de estos organismos y también hay inmigrantes ilegales, que no han sido atendidos por ninguno de estos organismos y/o asociaciones y que emigraron a cuenta a otros estados de Brasil en busca de nuevas oportunidades.
Incluso con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, la creación de leyes y medidas provisionales, todavía queda mucho por hacer para ayudar a la situación de los inmigrantes, especialmente los polizones ilegales que están en las calles. Una salida es una articulación entre las instituciones de la Administración Pública con el Comité Nacional para los Refugiados (CONARE) y el Consejo Nacional de Inmigración (CNIg) y la participación de organizaciones de la sociedad civil establecen alianzas entre el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y otras instituciones. El sector privado puede ayudar en asociación con el gobierno brasileño, participando en el mapeo de oportunidades de empleo que se ofrecen a los inmigrantes de acuerdo a sus habilidades y competencias.
La reducción de la tensión social y los conflictos necesarios es también una responsabilidad del gobierno, aplicar de manera eficiente, una estrategia de información y formación de opinión para aclarar y sensibilizar a la opinión pública, estimulando la tolerancia y la solidaridad con quienes ya están sufriendo la vida fuera de su país. También se fomentan las actividades que apoyan a los refugiados y a los inmigrantes en la generación de ingresos.
Es necesario ir más allá de la construcción de refugios, el apoyo de la red de salud pública que está sobrecargada es primordial y proporcionar asistencia a las escuelas que no están preparadas para satisfacer la creciente demanda de inmigrantes.
En cuanto a la estrategia de internalización, a medio plazo, puede convertirse en un gran problema para las ciudades, porque si el inmigrante no obtiene condiciones y el autoafinado no tendrá autonomía para permanecer en condiciones dignas, yendo a vivir como los polizones que terminan viviendo en las calles.
Otro hecho importante es que no hay deportación o expulsión de inmigrantes y refugiados que buscan una vida mejor, un retorno forzoso puede agravar la dramática situación en la que ya se encuentran.
Sobre todo, cualquier estrategia de políticas públicas debe ser inmune a las influencias políticas electorales y partidistas, porque esto puede exponerse a nuevas privaciones que ya están pasando por muchas dificultades.
REFERENCIAS
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APÉNDICE – REFERENCIA DE LA NOTA A PIE DE PÁGINA
3. Datos obtenidos de las páginas oficiales de la Operación Bienvenida. www.eb.mil.br/operacao-acolhida; www.casacivil.gov.br/operacao-acolhida
[1] Postgrado Lato Sensu en Gestión Pública (UFMS), Licenciado en Derecho (UNIDERP).
[2] Consejero. Doctor en Educación. Máster en Educación. Especialización en progreso en Metodologías y Gestión para la Educación a Distancia. Especialización en Educación Especial. Especialización en Psicopedagogía. Graduación en pedagogía.
Artículo: Septiembre de 2020.
Aprobado: Octubre de 2020.
