ORIGINAL ARTICLE
OLIVEIRA, Michel de Jesus [1], MARIA, Herventon Francisco de Assis [2]
OLIVEIRA, Michel de Jesus. MARIA, Herventon Francisco de Assis. Efficacité de la planification dans les travaux publics. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. An 06, Ed. 02, Vol. 09, pp. 148-165. février 2021. ISSN: 2448-0959, Lien d’accès: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/administration-des-affaires/efficacite-de-la-planification
RÉSUMÉ
La planification d’une entreprise, dans la sphère publique, peut être un facilitateur pour atteindre l’efficacité et la productivité dans l’entreprise, des situations qui ne se produisent pas toujours dans le quotidien du pays, puisqu’il s’agit de projets dans le secteur public, il est à noter que les possibilités de fraude et les situations de grands retards sont une constante, de sorte que la planification est pertinente pour éviter et prévoir les situations qui peuvent causer une inefficacité productive. Compte tenu de la contextualisation ci-dessus, l’étude est fondée sur la question suivante : Quelle est la pertinence de la planification des travaux publics? Quand la planification des travaux publics est-elle jugée efficace? L’objectif général de l’étude était d’analyser l’importance de la planification de l’efficacité des travaux publics. La réalisation de l’étude est importante et se justifie par le fait que la planification des travaux publics est l’une des activités et fonctions les plus pertinentes d’une œuvre, car elle démontre les objectifs de l’entreprise, qui ne sont souvent pas clairement identifiés. Grâce à des recherches bibliographiques exploratoires et descriptives, il a été noté qu’un projet est considéré comme efficace lorsqu’il peut être achevé en contemplant toute sa planification initiale, les contrôles effectués de sa phase initiale jusqu’à la fin, donnent la certitude que tout va bien et assurent la minimisation des impacts causés par les changements de cap.
Mots-clés: Planification, Travaux publics, Efficacité dans les travaux publics.
INTRODUCTION
Cet article a pour thème la planification des œuvres de la sphère publique, qui à son tour exige de la rigueur par rapport à l’élaboration, principalement sur les variables: le temps et le coût, de sorte que l’exécution se déroule dans le cadre attendu et que les situations défavorables et indésirables ne se produisent pas. Et pourtant, de nombreux professionnels ne se soucient toujours pas de la pertinence de cette étape, un fait qui affecte négativement les retards et les budgets extrapolés, donc, principalement, dans la plupart des travaux publics et des infrastructures au Brésil.
L’étude pose problème à l’efficacité des travaux de construction, car à divers moments, il existe une culture de retard dans la livraison des projets au Brésil, en particulier lorsqu’on parle de projets dans le secteur public (ALCANTARA, 2016).
Ainsi, avec la réalisation de la planification, les gestionnaires du travail sont en mesure de posséder une vision macro et réelle de l’entreprise, permettant la prise de décisions appropriées tout au long de l’exécution du projet. Par conséquent, il est important que les professionnels responsables des phases de construction, aient des connaissances sur les particularités du travail et s’entretiendent de la gestion des tâches et des problèmes en suspens, d’une manière optimisée et efficace.
Il est important de réfléchir à la façon dont la planification de la construction civile publique peut apporter un gain d’efficacité aux organismes de contrôle. Et, en ce sens, il est noté que le travail d’orientation et d’audit a priori ou concomitant à l’exécution des travaux sont beaucoup plus efficaces que ceux effectués a posteriori, lorsque les écarts ont déjà eu lieu, souvent en raison du manque de planification, et il est difficile de récupérer les dommages à la plante (ALCANTARA, 2016). Ainsi, il pose la question suivante : quelle est la pertinence de la planification des travaux publics? Quand la planification des travaux publics est-elle jugée efficace?
Il convient donc de noter que l’étude est pertinente pour les enseignants et les étudiants, du domaine des sciences, ainsi que pour la société civile, pour aborder des questions importantes pour le domaine de la construction et du génie civil, en abordant les aspects de la planification et les étapes importantes qui y sont liées, telles que : la planification des étapes des travaux publics; l’efficacité par rapport à l’évolution financière de ces œuvres; ainsi que certains processus d’approvisionnement en travaux publics; allant de la préparation de l’avis; le processus d’appel d’offres, l’enquête sur les coûts, les mesures et l’inspection.
Il convient également de considérer que la réalisation de l’étude est importante et justifiée par le fait que la planification des travaux publics est l’une des activités et fonctions les plus pertinentes d’une œuvre, parce qu’elle démontre les objectifs de l’entreprise, qui ne sont souvent pas clairement identifiés; ainsi, il vise à réduire les incertitudes et les risques de l’entreprise, rendant difficile, au maximum, les possibilités de réduire l’efficacité dans la mise en œuvre et la gestion; par conséquent, la planification devient essentielle lorsque l’on considère les budgets restreints des coffres publics (MAGALHÃES; MELLO; BANDEIRA, 2019).
Ainsi, les facteurs : analyse de l’appel d’offres dans le cadre d’un processus d’appel d’offres, planification et budgétisation des coûts, deviennent des outils qui, lorsqu’ils sont exécutés avec zèle et critère, peuvent permettre le projet de travail, d’efficacité et de qualité constructive de l’entreprise (SILVA, 2018).
L’objectif général de l’étude était d’analyser l’importance de la planification de l’efficacité des travaux publics. Et les objectifs spécifiques étaient les suivants : analyser l’embauche de travaux publics; déterminer comment se produisent les processus d’appel d’offres et la préparation des avis; souligner la pertinence du budget et du calendrier physique et financier des travaux publics; la planification des travaux publics et les mesures nécessaires pour contrôler le développement de l’entreprise.
On s’attend à ce que cette recherche soit d’une grande valeur pour les enseignants, les étudiants et les amateurs du thème.
MÉTHODOLOGIE
Il s’agit d’une recherche par la méthode d’examen de la littérature, avec une approche qualitative, c’est-à-dire de nature interprétative, dans laquelle elle n’était pas destinée à recueillir des données statistiques.
Parce que le thème est encore peu exploré, la recherche peut être considérée comme exploratoire, parce que le chercheur a essayé autant que possible d’épuiser les sources et les possibilités d’étude sur le sujet.
En plus des livres, du contenu électronique a fait l’objet de recherches, dans lesquelles nous avons cherché des articles scientifiques dans des bases de données dont le contenu est qualifié par capes, comme la Scientific Electronic Library (SCIELO), ainsi que des revues scientifiques qui traitent du sujet, ainsi que des ouvrages dans des formats de thèse et des thèses de base de données d’établissements d’enseignement supérieur, tels que : USP, FGV, Unicamp, entre autres.Et les mots clés utilisés dans la recherche étaient: la planification; travaux publics; l’efficacité de la planification; gestion des travaux publics et de la construction civile.
En tant que critère d’exclusion, il est souligné que nous n’avons pas analysé le contenu qui traitent des travaux de planification de l’initiative privée et des contenus qui ne répondent pas à au moins un des objectifs énumérés dans l’étude.
Comme la recherche a un caractère exploratoire, et en raison de la petite quantité de contenu spécifique sur le sujet, nous avons également fait des recherches sur des contenus qui traitent de la planification dans les œuvres, qui n’étaient pas seulement dans la sphère publique.
Il est souligné que la recherche a été développée afin de rapprocher le chercheur du problème de recherche et des objectifs énoncés, en facilitant la synthèse et la compréhension du thème en question.
FONDATION THÉORIQUE
PASSATION DE MARCHÉS DE TRAVAUX PUBLICS
Avant une approche sur la passation de marchés de travaux publics, il est pertinent d’affirmer le concept juridique, légitimé dans la loi no. 8 666/1993, citant que,
[…] il s’agit de travaux de construction, de rénovation, de fabrication, de récupération ou d’agrandissement effectués par exécution et service directs ou indirects, caractérisés comme toute activité visant à obtenir une certaine utilité d’intérêt pour l’administration, telles que : démolition, réparation, installation, assemblage, exploitation, conservation, réparation, adaptation, entretien, transport, location de biens, publicité, assurance ou travail technique professionnel (BRASIL, 1993, LEI 8.666, article 6).
L’exécution du contrat d’œuvres dans la sphère publique doit se conformer aux règles et procédures administratives qui, à leur tour, sont directement liées aux principes constitutionnels, comme le démontre l’article 37 de la Constitution fédérale, lorsqu’il s’agit de mesurer que le gestionnaire public (GP), doit être fondé sur des valeurs importantes, qui font partie des principes de l’administration publique, c’est-à-dire : la légalité , Impersonnalité, moralité, publicité et efficacité (MAGALHAES; MELLO; BANDEIRA, 2019).
Et afin de mieux comprendre la passation de marchés de ces œuvres, il est nécessaire d’analyser leurs étapes qui seront expliquées ci-dessous.
PROCESSUS D’APPEL D’OFFRES
Pour que cette passation de marchés de travaux dans la sphère publique se produise, le processus d’appel d’offres est nécessaire. Il faut également considérer que la phase d’appel d’offres ne se limite pas à une étape simple du processus, mais à l’une des façons de préparer les propositions pour les travaux en question.
Le processus d’appel d’offres pour les travaux publics présente quelques étapes, qui peuvent être schématisées comme le montre la figure 1, comme suit :
Figure 1 – Phases du processus d’appel d’offres.
Le processus de passation de marchés de travaux publics, tel qu’il est indiqué à la figure 1, se déroule en trois phases : interne, externe et contractuelle, dans laquelle la première, est liée comme un ensemble de mesures préliminaires qui doivent être adoptées par l’organisme responsable de l’événement, avant la publication de la Loi sur la convocation, stipulée dans l’avis (CARVALHO; PAULA; GONÇALVES, 2017).
Ainsi, il est nécessaire qu’au départ et avant la phase interne, il y ait une étape préliminaire, où il est nécessaire de créer un projet de base complet, de régulariser l’entreprise, d’obtenir des licences environnementales, à ce stade une estimation est faite sur la définition de la valeur de l’entreprise, puis l’avis est préparé, puis l’adoption du processus correspondant et l’indication des ressources budgétaires pour payer les dépenses (CARVALHO; PAULA; GONÇALVES, 2017).
Ainsi, comme dans le secteur privé, lorsque l’exécution d’un travail public est décidée, il est nécessaire que des études et des analyses soient menées, de manière préliminaire au processus d’appel d’offres, afin de faciliter la prise de décision.À ce moment-là, la planification des actes du processus de passation des marchés et la connaissance de la législation qui réglemente deviennent fondamentales pour que le contrat se déroule de façon satisfaisante (CALDEIRA, 2015).
À la fin de l’analyse de la figure 1, la phase externe est notée, au cours de laquelle le choix de la proposition a lieu, avec le choix de la meilleure alternative, par le biais du processus d’appel d’offres, comprise comme l’analyse et la description du fonctionnement des œuvres (MAGALHAES; MELLO; BANDEIRA, 2018). Ainsi, lorsqu’il s’agit de décider de réaliser une entreprise, il est nécessaire d’élaborer une série d’études et d’analyses qui faciliteront la prise de décision afin de sélectionner la proposition la plus intéressante.
ÉDIT
L’avis mentionne des critères de participation et d’acceptation des propositions des parties intéressées et mentionne diverses informations, telles que : l’objet des travaux, les délais d’appel d’offres, l’exécution des services et le modèle de paiement (LIMA, 2019). Donc, il sera considéré,
[…] toutefois, avant d’analyser les prix, l’administration publique doit permettre aux soumissionnaires, c’est-à-dire de vérifier que les entreprises respectent les conditions préalables demandées. À cette fin, il évalue les documents, la validité des certificats et les indications de fraude. (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
L’avis est important pour la réalisation de la passation de marchés des travaux publics, car il contient des règles et des critères de participation et d’acceptation des propositions des personnes intéressées par le projet et relie diverses données et informations, telles que : l’objet des travaux, les délais d’appel d’offres, l’exécution des services et des formes de paiement (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
En bref, l’avis contient les renseignements suivants, comme le montre le tableau 1 ci-dessous.
Tableau 1 – Contenu requis dans un avis de travaux publics.
| Objet | Précis dans quels endroits les œuvres se produisent, ainsi que l’existence du mémorial descriptif, de la planification, des feuilles de calcul et de l’annexe physique-financière, enregistre l’accessoire à l’avis; |
| Délais | Indique l’heure de réalisation du projet, en indiquant quand les travaux sont commencés et combien de temps il doit être livré; |
| Paiements: | Montants stipulés et déterminés pour chaque contrat. Ils varient d’un contrat à l’autre; |
| Participation | Il guide les personnes qui participeront à l’exécution du projet. Ils peuvent se produire de plusieurs façons. Cette participation peut faire partie de l’appel d’offres, à condition qu’ils soient légalement constitués, dans le domaine de l’exécution de l’objet. |
Source – Lima (2019).
Tel que mentionné au tableau 1, il est contenu dans l’avis que les données et les renseignements sont contenus qui mentionnent les critères et les exigences de participation à ce qui est pertinent dans l’analyse des propositions. Ainsi, selon Santos (s.d), ce document doit offrir des conditions et des formes de prix des matériaux et des ressources à utiliser, toujours en visant un critère égal de possibilité de participation entre les entreprises de construction (LIMA, 2019).
CALENDRIER BUDGÉTAIRE ET PHYSIQUE-FINANCIER DANS LES TRAVAUX PUBLICS
Il est important de tenir compte de l’importance de la planification des délais et des coûts d’efficacité dans l’exécution d’un travail, puisque l’acte de planification peut être considéré comme l’une des phases les plus pertinentes de l’entreprise. Ainsi, dans le cadre de l’appel d’offres, une définition analytique des coûts unitaires est nécessaire, détaillée avec la description du service, son unité de mesure, la quantité à exécuter, le coût ou le prix unitaire et le coût total ou le prix (CHIARELLI; CHEROBIM, 2009).
Le budget de l’entreprise est important pour l’efficacité d’une planification, car il mentionne le plus haut degré d’exactitude possible la valeur du projet. Ainsi, il est à noter que lorsqu’il y a planification des coûts, la possibilité d’analyses faussées tend à réduire, voire à être éliminée (SANTOS; STARLING; ANDERY, 2015).
Afin d’assurer l’efficacité de la planification des travaux, il est nécessaire d’élaborer et d’analyser le calendrier physo-financier, ce qui, à son tour, permet aux acteurs du projet de mieux gérer le projet, en associant les coûts des travaux aux délais demandés (PIRES, 2014). L’exactitude des coûts unitaires est très importante,
[…] la préparation d’un budget précis, basé sur les coûts unitaires des services à mettre en œuvre et avec un degré approprié d’exactitude, contribuera de manière décisive à la réussite de l’approvisionnement. Et pour constituer un élément technique qui nécessite des connaissances spécifiques, les budgets doivent être réalisés par des professionnels de l’ingénierie et de l’architecture (PIRES, 2014, p. 56).
La loi n° 5 194, promulguée en 1966, mentionne dans les articles 13 et 14, réglemente l’exercice des métiers de l’ingénierie, de l’architecture et de l’agronomie et nous offre les définitions suivantes:
Art. 13 – Les études, plans, projets, rapports et tout autre travail d’ingénierie, d’architecture et d’agronomie, qu’il soit public ou privé, ne peuvent être soumis au jugement des autorités compétentes et n’auront de valeur juridique que lorsque leurs auteurs sont des professionnels qualifiés conformément à cette loi […] Art.14 – Dans les travaux graphiques, les spécifications, les budgets, les opinions, les rapports et les actes judiciaires ou administratifs, il est obligatoire , en plus de la signature, précédée par le nom de la société, de l’entreprise, de l’institution ou de l’entreprise qui les intéresse, la mention explicite du titre du trader qui y souscrit et le numéro du portefeuille mentionné dans Art. 56 (BRASIL, 1966).
La loi no 8 666, promulguée en 1993 dans son 7e article, point II, fait les considérations suivantes : «[…] les travaux et services d’ingénierie ne peuvent être offerts que s’il y a un budget détaillé dans les feuilles de calcul qui expriment la composition de tous leurs coûts unitaires» (BRASIL, 1993).
Dans le cadre d’un processus d’appel d’offres, un budget rapide et corroboré fondé sur la valeur moyenne du marché et les paramètres n’est pas nécessaire. Une définition analytique des coûts unitaires est requise, détaillée avec la description du service, son unité de mesure, la quantité à exécuter, le coût ou le prix unitaire, et le coût total ou le prix.
Faites attention,
[…] conformément aux dispositions du Diplôme national des soumissions, l’entrepreneur devrait fixer une valeur limite maximale pour les propositions fournies par les entreprises intéressées à conclure des contrats avec l’administration publique. Au-delà de ce plafond, les propositions devraient être disqualifiées de l’événement (BRASIL, 1993).
Comme nous l’avons mentionné, la préparation d’un calendrier physo-financier, ainsi que le calendrier sont importants parce qu’ils permettent une gestion plus efficace du travail, car il élargit la visualisation d’une manière maximisée du projet, face au temps et aux coûts. Ainsi, avec la planification budgétaire et le calendrier, il est possible de visualiser les décaissements financiers, ainsi que la période nécessaire à l’exécution du travail, de sorte que ces outils deviennent des indicateurs pour le gestionnaire d’analyser et de modifier sa planification.
PLANIFICATION DES TRAVAUX PUBLICS
La planification des travaux a un caractère préventif, puisqu’elle réalise une enquête sur les risques, les non-conformités, ainsi qu’une enquête sur les points négatifs (faiblesses et vulnérabilités) et positifs (qui se sont en fait intervenus selon le délai et la qualité souhaités, sans quitter le coût prévu) la construction du projet. Ainsi, l’acte de planification nécessite un professionnel responsable de la fonction, en raison de la nécessité de préparer plusieurs études et calculs pour évaluer dans quelles circonstances la construction de l’entreprise; ainsi, des aspects tels que le délai, le préavis et le budget [contenus dans le calendrier physico-financier] doivent être analysés, en tenant toujours compte des politiques internes impliquées et des lois en vigueur dans la région où les travaux auront lieu (BRANDALISE, 2017 ).
Avec une planification détaillée, et lors de l’analyse du calendrier physique-financier, l’équipe responsable du travail est en mesure d’avoir une vue macro et réelle du travail, permettant la prise de décision appropriée, tout au long de l’exécution du projet. Par conséquent, il est important que les professionnels responsables des phases de planification, aient des connaissances sur les particularités du travail et s’entretiendent de la gestion des tâches et des questions en suspens, d’une manière optimisée et efficace (CARVALHO; PAULA; GONÇALVES, 2017).
Il convient de considérer que les retards qui, en plus d’affecter le coût de l’entreprise, génèrent une perte de compétitivité de la part des entreprises. Et dans cette réalité, la planification apparaît, encore une fois, comme un puissant outil de gestion qui vise à anticiper les situations futures, dont l’objectif principal est d’éviter les retards et les coûts élevés (ALBUQUERQUE et al., 2016).
La planification des travaux publics a lieu dans la phase précédant la préparation de l’avis, dans lequel les décisions concernant les travaux sont prises et stipulées, toujours dans le but d’anticiper les situations futures indésirables, en particulier en ce qui concerne les coûts et les délais. Ainsi, il doit être établi, à l’avance et avec l’information disponible au début du projet, quelle est la meilleure séquence d’activités à suivre et la meilleure façon d’utiliser les ressources, de sorte qu’il n’y ait pas d’interruption dans la production et peut effectuer les tâches de la meilleure façon possible. Il doit être réalisé et pensé dans un type de scénario, qu’il soit optimiste, pessimiste ou attendu.
Ainsi, pour qu’une planification des travaux publics se déroule de manière satisfaisante, il est nécessaire qu’elle se produise efficacement, ce qui, à son tour, a pour but, d’analyser, d’identifier et de vérifier si les ressources mobilisées dans une œuvre donnée, ont produit les résultats, les effets et les impacts souhaités et ont ainsi permis au projet d’atteindre son objectif; il est bientôt noté que le concept présenté ici est très semblable à celui de la planification, ce qui démontre que tous les travaux de planification ne sont pas efficaces, mais que tous les travaux efficaces ont été planifiés.
LA MESURE DANS LES TRAVAUX PUBLICS COMME MOYEN D’ANALYSER ET D’AMÉLIORER L’EFFICACITÉ DE LA PLANIFICATION
Et afin d’analyser l’efficacité de la planification dans les travaux publics, des mesures deviennent nécessaires pour vérifier et surveiller l’état d’avancement de chaque étape des travaux, puisqu’elles déterminent le rendement et l’évolution de l’exécution effectuée par les entrepreneurs et, par conséquent, sont utiles pour être en mesure d’analyser si une planification a eu lieu de manière satisfaisante (SILVA, 2011).
Dans les discours de Ballard (1994 apud MAGALHAES et al., 2018), la planification est comprise comme un outil de gestion important. Les mesures comcant les activités prévues et réalisées, renforçant l’idée citée, Mourão (2016), indique que la mesure peut démontrer des retards, qui à leur tour a un impact direct sur le calendrier prévu pour une entreprise donnée.
Il est important de mentionner que le contrôle de l’horaire prévu est pertinent, une fois que le temps est dépassé, il est nécessaire que les entreprises augmentent la main-d’œuvre, soulevant de nouveaux fronts de travail, un fait qui aura un impact sur l’augmentation du coût, ce qui peut réduire la qualité du projet, parce que le retard devient si inquiétant que les responsables finissent par diminuer la qualité du projet pour terminer le projet à temps , ou près de ce qui est stipulé dans le calendrier (ALCANTRA, 2016).
Pour Mourão (2016), l’absence de planification et de contrôle de celui-ci, peut avoir un impact direct sur l’augmentation des coûts, en plus de l’insatisfaction des clients et lorsque cette réalité est prise dans la sphère publique, il est à noter que lorsque des reculs se produisent, un point de vue de règle suggère que la gestion de projet effectuée par les entreprises de construction est inadéquate. L’auteur signale également que l’ingénieur responsable des travaux n’a aucun contact antérieur avec le projet, ce qui empêche une analyse du projet, dans le but préventif de revers et d’échecs avant le début de la construction.
Dans le cas des travaux publics, la mesure peut devenir une tâche plus pertinente et même un défi, puisque l’entreprise qui remporte l’appel d’offres doit présenter les mesures régulièrement, mais c’est aux agences d’État de surveiller et de surveiller la véracité des données présentées (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
RÉSULTATS ET DISCUSSIONS
La discussion présentée ci-dessous vise à rapprocher les chercheurs du problème à l’étude, dans lequel il s’est concentré sur le débat sur la pertinence de la planification et son efficacité dans les travaux publics.
Dans une analyse de la construction civile dans l’initiative publique, il convient de considérer qu’un travail sans planification peut avoir plusieurs problèmes, tels que l’absence de respect de l’horaire, ainsi qu’une augmentation des coûts dans les travaux. Et face à une réalité dans laquelle la quantité de travaux publics inachevés ou irréguliers, sont une constante, dans une situation de retards pendant des mois et même des années, car en plus de l’irrégularité dans le terme, le conflit entre les valeurs budgétisé et exécuté est une constante.
Dans les cas d’œuvres dans le secteur public, avec des problèmes d’exécution, Albuquerque et al. (2016) mentionnent que l’un des facteurs qui peuvent causer une telle situation est le manque de planification, qui a un impact sur le gaspillage de diverses ressources, qu’elles soient financières, productives et même humaines.
En ce qui a fait état de l’importance de la planification des travaux publics, il est noté qu’elle favorise l’exécution de l’entreprise dans les conditions prévues et que des situations défavorables et indésirables se produisent. Et pourtant, de nombreux professionnels ne se soucient toujours pas de la pertinence de cette étape, un fait qui affecte négativement les retards et les budgets extrapolés, un fait qui se produit principalement dans la plupart des travaux publics et des infrastructures au Brésil (CALDEIRA, 2019). Dans ce parti pris, il est souligné que le soutien aux organismes de contrôle, tant internes qu’externes, est essentiel pour être en mesure d’assembler des dispositifs à toutes les étapes du cycle de vie d’un projet et après son achèvement afin d’assurer une planification adéquate et le résultat final conséquent et de démontrer, par conséquent, qu’il y a eu une bonne application des ressources publiques (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
Il est à noter que la planification d’une entreprise, dans la sphère publique, peut être un facilitateur pour atteindre l’efficacité et la productivité dans l’entreprise, des situations qui ne se produisent pas toujours dans le quotidien du pays, car quand il s’agit de projets dans le secteur public, il est noté que la possibilité de fraude et les situations de grands retards sont une constante, de sorte que la planification est pertinente pour éviter et prédire les situations qui peuvent causer une inefficacité productive (SANTOS , s.d).
Dans une construction, le processus de planification doit être élaboré et adapté aux adversités qui peuvent se produire,
[…] la replanification, [c’est très important, car] cela démontre la possibilité et la disponibilité de nouvelles informations disponibles sur l’entreprise, permettant l’avancement des travaux, par conséquent, la planification n’est pas un processus unique. Ainsi, il est nécessaire d’effectuer la planification et le contrôle des travaux (mesures), afin de rendre un projet plus efficace (PEÑA, 2008, p.15).
Afin de comprendre l’amélioration des définitions de la planification efficace dans les travaux publics, il est nécessaire d’analyser les définitions du tableau 2 ci-dessous.
Tableau 2 – Efficacité de la planification
| Auteur (année) | Lorsque la planification est efficace |
| Ballard (1994) | Lorsqu’il est conçu comme un système, ne se limitant pas seulement à un calendrier; avec la réalisation de la mesure et de l’analyse du rendement et la correction des défaillances de planification; |
| Ballard et Howell (2004) | Lorsqu’il présente des objectifs réalisables, dans un contexte où une programmation est axée sur la production et le budget, compte tenu des processus par lesquels les livraisons des étendues de travail (contrats) devraient être effectuées; |
| Laufer et Tucker (1987 apud MAGALHES, 2018) | lorsqu’ils sont préparés avec l’élaboration de méthodes de production; par conséquent, la planification des méthodes doit avoir lieu avant de prendre des décisions concernant les ressources et les échéances. |
| Formoso (2001) | Lorsque vous synchronisez les équipes pour maintenir un flux de travail continu. |
Source : Auteurs cités ci-dessus.
En complément de celui contenu dans le tableau 2 ci-dessus, il convient de considérer qu’une planification efficace exige un contrôle et une mesure. Et lorsque les travaux sont axés sur le secteur public, la demande peut être encore plus forte, puisque, selon la loi de orientation budgétaire – LDO est essentiel à la bonne gestion des de fonds publics; il est donc nécessaire que le budget nécessite une planification ainsi que le délai.
Les travaux et services de construction sont importants parce qu’ils sont directement liés et liés au budget, produisant des indicateurs et des données quantitatives qui sont importants pour la gestion de tout travail (ALBUQUERQUE et al., 2016). Ainsi, l’interprétation des discours d’Albuquerque et al., (2016), la planification combinée à la mesure est considérée comme un outil fondamental= qui aide considérablement à contrôler un projet. Et ils permettent d’identifier et de mesurer les ressources financières appliquées dans le cours et l’évolution du calendrier, de faciliter le paiement des dépenses et des coûts et un meilleur contrôle des dépenses, permettant un meilleur contrôle et efficacité dans la construction de toute entreprise.
Selon Magalhães; Mello; Bandeira (2018), les étapes qui relient le processus de passation des marchés des œuvres, ont besoin d’une planification pour qu’elles soient bien exécutées; dont le but est de promouvoir la mise en œuvre du processus de gestion des travaux publics. Par conséquent, la gestion lorsqu’elle est efficace a un impact direct sur la surveillance avec une plus grande rigueur du processus d’exécution des travaux, ainsi que sur le contrôle des activités qui ont été planifiées et sont en cours d’exécution.
Le contrôle est le mécanisme qui permet d’analyser si les délais sont respectés et la mesure, permet une analyse du calendrier physique-financier, informant le gestionnaire du travail, le rendement financier de celui-ci sur une certaine période. Il est également à noter que la planification seule sans une surveillance adéquate ne peut être considérée comme efficace.
Les outils de gestion : la planification et le contrôle sont interdépendants et ne peuvent être effectués isolément, puisque les deux, lorsqu’ils sont appliqués adéquatement dans l’entreprise, propulsent les ressorts pour une garantie de délais et de coûts, favorisant le respect de l’établi dans le mémorial descriptif. Il est également nécessaire d’examiner la pertinence de l’exécution des mesures, afin de permettre une analyse de l’exécution du calendrier de travail, afin de contrôler les délais établis dans le contrat, afin d’atteindre les résultats escomptés; il est donc essentiel de certifier l’efficacité de la planification.
Par conséquent, il est noté que le contrôle et le suivi de l’exécution des travaux est une étape très importante, car il favorise un suivi quotidien de l’exécution des services visant à de bons résultats de productivité et de coûts, ce qui favorise beaucoup de soutien à l’administration du travail. Par conséquent, pour reconnaître l’efficacité d’une planification, il est nécessaire d’analyser le contrôle est l’ensemble des activités qui nous mènera à une comparaison efficace entre l’efficace et le prévu, avec les mesures d’encadrement des résultats dans la conjoncture totale évaluée, afin de ne pas permettre des écarts par rapport à l’attendu.
Il est nécessaire de considérer que l’efficacité est la forme optimisée de imputs, c’est-à-dire les intrants et les méthodes nécessaires pour mener à bien un projet, afin que outputs, c’est-à-dire le produit final, soit préparé. Ce fait montre qu’être efficace nécessite de la compétence, c’est-à-dire la capacité de faire les choses correctement, économiquement et le plus rapidement possible (ALCANTARA, 2016).
D’une manière générale, une méthode de production est considérée comme efficace lorsque les ressources financières nécessaires à un processus de production donné sont utilisées; dans cette compréhension, il est observé que la planification est un outil important dans la gestion des travaux, car elle favorise la réalisation de l’efficacité. Ainsi, il est souligné que la planification, le contrôle et la gestion des travaux favorisent et permettent à l’ingénieur d’identifier et de mieux connaître les conditions et le lieu de travail, en facilitant la vérification des points critiques dans lesquels des précautions doivent être prises, ainsi qu’en soulignant les variations entre le coût réel des travaux, le coût budgété, favorisant une plus grande agilité dans la prise de décision, entre autres (MAGALHES et al. , 2018).
CONSIDÉRATIONS FINALES
La planification d’une entreprise, dans la sphère publique, peut être un facilitateur pour atteindre l’efficacité et la productivité dans l’entreprise, des situations qui ne se produisent pas toujours au jour le jour dans le pays, car il s’agit de projets dans le secteur public, il est noté que la possibilité de fraude et les situations de grands retards sont une constante, il est donc pertinent d’éviter et de prédire les situations qui peuvent causer une inefficacité productive.
L’étude nous a permis d’identifier que la planification des travaux publics est l’une des activités et fonctions les plus pertinentes d’une œuvre, car elle démontre les objectifs de l’entreprise, qui ne sont souvent pas clairement identifiés. Ainsi, un projet de construction dans la sphère publique est considéré comme efficace lorsqu’il peut être achevé en contemplant toute sa planification initiale, les contrôles effectués de sa phase initiale à la fermeture, donnent la certitude que tout va bien et assurent la minimisation des impacts causés par des événements imprévus.
En général, toute la discussion qui imprègne la planification de la construction du secteur public a permis aux auteurs d’examiner d’une manière macroéconomique la pertinence de la planification, en tant qu’élément clé pour que les projets soient satisfaisants. C’est donc aux gestionnaires de la construction de travailler ensemble pour éliminer ou atténuer les problèmes qui se produisent et qui ne sont pas rares dans les travaux publics, en mesurant et en contrôlant tous les projets prévus, de sorte que l’efficacité de la planification soit identifiée.
D’une manière générale, il est à noter que le chercheur a été en mesure d’analyser l’importance de la planification de l’efficacité des travaux publics, de sorte que l’objectif général de l’étude a été atteint.
RÉFÉRENCES
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[1] Troisième cycle en administration publique, gestion et finances, diplôme en administration.
[2] Conseiller. Doctorat en sciences militaires.
Soumis : janvier 2021.
Approuvé : février 2021.
