ARTÍCULO ORIGINAL
OLIVEIRA, Michel de Jesus [1], MARIA, Herventon Francisco de Assis [2]
OLIVEIRA, Michel de Jesus. MARIA, Herventon Francisco de Assis. Eficiencia de la Planificación en Obras Públicas. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Año 06, Ed. 02, Vol. 09, pp. 148-165. Febrero de 2021. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/administracion-de-empresas/eficiencia-de-la-planificacion
RESUMEN
La planificación de una empresa, en el ámbito público, puede ser un facilitador para lograr eficiencia y productividad en la empresa, situaciones que no siempre ocurren en el día a día del país, ya que se trata de proyectos en el sector público, se observa que las posibilidades de fraude y situaciones de grandes retrasos son constantes, por lo que la planeación es relevante para evitar y predecir situaciones que puedan causar una ineficiencia productiva. Dada la contextualización anterior, el estudio se basa en la siguiente pregunta: ¿Cuál es la relevancia de la planificación de las obras públicas? ¿Cuándo se considera eficiente la planificación en obras públicas? El objetivo general del estudio era: analizar la importancia de la planificación para la eficiencia de la obra pública. La realización del estudio es importante y se justifica por el hecho de que la planificación en obra pública es una de las actividades y funciones más relevantes de una obra, porque demuestra los objetivos de la empresa, que a menudo no están claramente identificados. A través de la investigación bibliográfica exploratoria y descriptiva, se observó que un proyecto se considera eficiente cuando se puede completar contemplando toda su planificación inicial, los controles realizados desde su fase inicial hasta el final, dan la certeza de que todo va bien y aseguran la minimización de los impactos causados por los cambios de rumbo.
Palabras clave: Planificación, Obras Públicas, Eficiencia en obra pública.
INTRODUCCIÓN
Este artículo tiene como tema la planificación de obras desde el ámbito público, lo que a su vez requiere rigor en relación con la elaboración, principalmente en las variables: tiempo y coste, para que la ejecución se produzca dentro de lo esperado y que no se produzcan situaciones adversas e indeseadas. Y aún así, a muchos profesionales todavía no les importa la relevancia de esta etapa, un hecho que afecta negativamente en retrasos y presupuestos extrapolados, por lo tanto, principalmente, en la mayoría de las obras públicas e infraestructuras en Brasil.
El estudio tiene como problema la eficiencia en las obras de construcción, ya que en varios momentos existe una cultura de retraso en la ejecución de proyectos en Brasil, especialmente cuando se habla de proyectos en el sector público (ALCANTARA, 2016).
Así, con la realización de la planificación, los responsables de la obra son capaces de poseer una visión macro y real de la empresa, permitiendo la toma de decisiones adecuadas a lo largo de la ejecución del proyecto. Por ello, es importante que los profesionales responsables de las fases de construcción, tengan conocimiento de las particularidades del trabajo y sepan gestionar tareas y cuestiones pendientes, de forma optimizada y eficiente.
Es importante reflexionar sobre cómo la planificación en la construcción civil pública puede aportar mayores ganancias de eficiencia a los organismos de control. Y, en este sentido, se observa que el trabajo de orientación y auditorías a priori o concomitante a la ejecución de las obras son mucho más eficaces que los realizados a posteriori, cuando las desviaciones ya se han producido, a menudo debido a la falta de planificación, y hay dificultades para recuperar los daños a la hierba (ALCANTARA, 2016). Así, plantea la pregunta: ¿Cuál es la pertinencia de la planificación de la obra pública? ¿Cuándo se considera eficiente la planificación en obras públicas?
Por lo tanto, es observable que el estudio es relevante para profesores y estudiantes, desde el campo de la ciencia, así como para la sociedad civil, para abordar cuestiones importantes para el campo de la construcción y la ingeniería civil, abordar aspectos de planificación y pasos importantes relacionados con él, tales como: Planificación de etapas de obra pública; eficiencia en relación con la evolución financiera de estas obras; así como algunos procesos de contratación de obras públicas; que van desde la preparación del aviso; el proceso de licitación, la encuesta de costos y las mediciones y la inspección.
También debe considerarse que la realización del estudio es importante y está justificada por el hecho de que la planificación en obra pública es una de las actividades y funciones más relevantes de una obra, porque demuestra los objetivos de la empresa, que a menudo no están claramente identificados; así, tiene por objeto reducir las incertidumbres y riesgos de la empresa, dificultando, al máximo, las posibilidades de reducir la eficiencia en la implementación y gestión; por lo tanto, la planificación se vuelve esencial al considerar los presupuestos restringidos de las arcas públicas (MAGALHÃES; MELLO; BANDERA, 2019).
Así, los factores: análisis de la licitación en un proceso de licitación, planificación y presupuestación de costes, se convierten en herramientas que, cuando se ejecutan con celo y criterio, pueden permitir el proyecto de trabajo, eficiencia y calidad constructiva de la empresa (SILVA, 2018).
El objetivo general del estudio era: analizar la importancia de la planificación para la eficiencia de la obra pública. Y los objetivos específicos eran: analizar la contratación de obra pública; identificar cómo se producen los procesos de proceso de licitación y la preparación de avisos; señalar la pertinencia del presupuesto y el calendario físico-financiero en obras públicas; la planificación en obra pública y las mediciones necesarias para controlar el desarrollo de la empresa.
Se espera que esta investigación sea de gran valor para profesores, estudiantes y amantes del tema.
METODOLOGÍA
Se trata de una investigación a través del método de revisión de la literatura, con un enfoque cualitativo, es decir, de carácter interpretativo, en el que no se pretendía recopilar datos estadísticos.
Debido a que el tema todavía está poco explorado, la investigación puede considerarse exploratoria, porque el investigador trató tanto como sea posible de agotar las fuentes y posibilidades de estudio sobre el tema.
Además de los libros, se investigó contenido electrónico, en el que buscamos artículos científicos en bases de datos con contenidos calificados por Cabos, como la Scientific Eletronic Library (SCIELO), así como revistas científicas que abordan el tema, así como trabajos en formatos de disertación y tesis de bases de datos de instituciones de educación superior, tales como: USP, FGV, Unicamp, entre otros.Y las palabras clave utilizadas en la investigación fueron: planificación; obras públicas; eficiencia en la planificación; gestión de obras públicas y construcción civil.
Como criterio de exclusión, se hace hincapié en que no analizamos contenidos que aborden las obras de planificación de la iniciativa privada y contenidos que no aborden al menos uno de los objetivos enumerados en el estudio.
Como la investigación tiene un carácter exploratorio, y debido a la pequeña cantidad de contenidos específicos sobre el tema, también investigamos contenidos que abordan la planificación en obras, que no sólo estaban en el ámbito público.
Se hace hincapié en que la investigación se desarrolló con el fin de acercar al investigador al problema de la investigación y los objetivos esbozados, facilitando la síntesis y comprensión del tema en cuestión.
FUNDACIÓN TEÓRICA
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Ante un enfoque sobre la contratación de obra pública, es pertinente afirmar el concepto jurídico, legitimado en la Ley No. 8.666/1993, citando que,
[…] la obra es toda la construcción, renovación, fabricación, recuperación o ampliación llevada a cabo por ejecución y servicio directos o indirectos, caracterizados como cualquier actividad destinada a obtener una determinada utilidad de interés para la administración, tales como: demolición, reparación, instalación, montaje, operación, conservación, reparación, adaptación, mantenimiento, transporte, alquiler de bienes, publicidad, seguro o trabajo técnico profesional (BRASIL, 1993, LEY 8.666, artículo 6).
El acto de ejecución del contrato de obras en la esfera pública debe cumplir con las normas y procedimientos administrativos que, a su vez, están directamente relacionados con los Principios Constitucionales, como lo demuestra el artículo 37 de la Constitución Federal, al medir que el Administrador Público (AP), debe basarse en valores importantes, que forman parte de los principios de la administración pública, es decir: legalidad , Impersonalidad, Moralidad, Publicidad y Eficiencia (MAGALHAES; MELLO; BANDEIRA, 2019).
Y para entender mejor la contratación de estas obras, es necesario analizar sus pasos que se explicarán a continuación.
LICITACIÓN
Para que se produzca esta contratación de obras en el ámbito público, es necesario el proceso de licitación. También debe considerarse que la fase de licitación no se limita a una fase sencilla del proceso, sino a una de las formas de preparar las propuestas para la labor en cuestión.
El Proceso de Licitación de Obras Públicas presenta algunos pasos, que se pueden esquematizar como se muestra en la Figura 1, de la siguiente manera:
Figura 1 – Fases del proceso de licitación.
El proceso de contratación de obra pública, como se muestra en la Figura 1, se produce en tres fases: Interna, Externa y Contractual, en las que la primera, está relacionada como un conjunto de medidas preliminares que deben adoptar el organismo responsable del evento, antes de la publicación de la Ley de Convocatoria, estipulada en nota (CARVALHO; PAULA; GONÇALVES, 2017).
Por lo tanto, es necesario que inicialmente y antes de la fase interna, exista una fase preliminar, en la que es necesario crear un proyecto básico completo, regularizar la empresa, obtener licencias ambientales, en esta etapa se hace una estimación sobre la definición del valor de la empresa, luego se prepara el aviso, luego se prepara la adopción del proceso correspondiente y la indicación de los recursos presupuestarios para pagar los gastos (CARVALHO; PAULA; GONÇALVES, 2017).
Así, al igual que en el sector privado, cuando se decide la ejecución de una obra pública, es necesario que se realicen estudios y análisis, de forma preliminar al proceso de licitación, con el fin de facilitar la toma de decisiones.En ese momento, la planificación de los actos del proceso de contratación y el conocimiento de la legislación que regula, se convierten en fundamentales para que el contrato se produzca satisfactoriamente (CALDEIRA, 2015).
Finalizando el análisis de la Figura 1, se observa la fase externa, en la que se lleva a cabo la selección de la propuesta, con la elección de la mejor alternativa, a través del proceso de licitación, entendida como el análisis y descripción del funcionamiento de las obras (MAGALHAES; MELLO; BANDEIRA, 2018). Así, a la hora de decidir llevar a cabo una empresa, es necesario elaborar una serie de estudios y análisis que faciliten la toma de decisiones para seleccionar la propuesta más interesante.
EDICTO
El aviso menciona criterios de participación y aceptación de las propuestas de las partes interesadas y menciona diversas informaciones, tales como: el objeto de la obra, los plazos de licitación, la ejecución de servicios y el modelo de pago (LIMA, 2019). Así que se considerará,
[…] sin embargo, antes de analizar los precios, la Administración Pública debe permitir a los licitadores, es decir, verificar que las empresas cumplan con los requisitos previos solicitados. A tal fin, evalúa los documentos, la validez de los certificados y las indicaciones de fraude. (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
El aviso es importante para la realización de la contratación de la obra pública, ya que contiene normas y criterios de participación y aceptación de las propuestas de los interesados en el proyecto y relata diversos datos e información, tales como: el objeto de la obra, los plazos de licitación, la ejecución de servicios y formas de pago (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
Brevemente, el aviso contiene la siguiente información, como se muestra en la tabla 1 a continuación.
Tabla 1 – Contenido requerido en un Aviso de Obras Públicas.
| Objeto | Específico en qué lugares se producen las obras, así como la existencia de Memorial Descriptivo, Planificación, Hojas de Cálculo y Horario Físico-Financiero, registra accesorios para el aviso; |
| Plazos | Indica el tiempo para la realización del proyecto, señalando cuándo se inicia la obra y cuánto tiempo se va a entregar; |
| Pagos: | Importes estipulados y determinados para cada contrato. Varían de un contrato a otro; |
| Participación | Guía quién participará en la ejecución del proyecto. Pueden ocurrir de varias maneras. Esta participación puede formar parte de la licitación, siempre que estén legalmente constituidas, en el ámbito de ejecución del objeto. |
Fuente – Lima (2019).
Como se menciona en el Cuadro 1, figura en el aviso que se contienen datos e información que mencionan criterios y requisitos de participación en lo que es pertinente en el análisis de las propuestas. Así, según Santos (s.d), este documento debe ofrecer condiciones y formas de precios de materiales y recursos a utilizar, siempre apuntando a un criterio igual de posibilidad de participación entre las empresas constructoras (LIMA, 2019).
PRESUPUESTO Y CALENDARIO FÍSICO-FINANCIERO EN OBRAS PÚBLICAS
Es importante considerar la importancia de planificar los plazos y los costes de eficiencia en la ejecución de una obra, ya que el acto de planificación puede considerarse como una de las fases más relevantes de la empresa. Así, dentro de la licitación, es necesaria una definición analítica de los costes unitarios, detallada con la descripción del servicio, su unidad de medida, la cantidad a ejecutar, el coste o el precio unitario y el coste o precio total (CHIARELLI; CHEROBIM, 2009).
El presupuesto de la empresa es importante para la eficiencia de una planificación, ya que menciona el mayor grado de precisión posible el valor del proyecto. Por lo tanto, se observa que cuando hay planificación de costos, la posibilidad de análisis distorsionados tiende a reducirse, o incluso ser eliminado (SANTOS; STARLING; ANDERY, 2015).
Con el fin de garantizar la eficiencia en la planificación de la obra, es necesario elaborar y analizar el calendario físico-financiero, que, a su vez, permite a los implicados en el proyecto, gestionar mejor el proyecto, asociando los costes de la obra con los plazos exigidos (PIRES, 2014). La precisión de los costes unitarios es muy importante,
[…] la preparación de un presupuesto preciso, basado en los costes unitarios de los servicios a aplicar y con un grado adecuado de exactitud, contribuirá decisivamente a la contratación pública exitosa. Y para constituir un elemento técnico que requiere conocimientos específicos, los presupuestos deben ser realizados por profesionales de la ingeniería/arquitectura (PIRES, 2014, p. 56).
La Ley N° 5.194, promulgada en 1966, menciona en los artículos 13 y 14, regula el ejercicio de las profesiones de ingeniería, arquitectura y agronomía y nos ofrece las siguientes definiciones,
Art. 13 – Los estudios, planos, proyectos, informes y cualquier otra obra de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía, sea pública o privada, solo podrán someterse al juicio de las autoridades competentes y solo tendrán valor legal cuando sus autores sean profesionales calificados en de conformidad con esta Ley […] Art.14 – En las obras gráficas, pliegos de condiciones, presupuestos, dictámenes, informes y actos judiciales o administrativos, además de la firma, es obligatoria, precedida del nombre de la empresa, empresa, institución o firma a qué interés, la mención explícita del título del profesional que los suscribe y el número de la carpeta a que se refiere el Art. 56 (BRASIL, 1966).
La Ley N° 8.666, promulgada en 1993, en su artículo 7, punto II, hace las siguientes consideraciones, “[…] las obras y servicios de ingeniería sólo pueden ser licitados si hay un presupuesto detallado en hojas de cálculo que expresan la composición de todos sus costos unitarios” (BRASIL, 1993).
Dentro de un proceso de licitación, no se requiere un presupuesto expedito y fundamentado basado en valores y parámetros de mercado promedio. Se requiere una definición analítica de los costes unitarios, detallada con la descripción del servicio, su unidad de medida, la cantidad a ejecutar, el coste o el precio unitario, y el coste o precio total.
Señale,
[…] de conformidad con lo dispuesto en el Diploma Nacional de Licitaciones, el contratista debe fijar un valor límite máximo para las propuestas proporcionadas por las empresas interesadas en contratar con la Administración Pública. Por encima de este límite máximo, las propuestas deben ser descalificadas del evento (BRASIL, 1993).
Como se mencionó, la preparación de un cronograma físico-financiero, así como el calendario son importantes porque permiten una gestión más eficiente de la obra, ya que amplía la visualización de una manera maximizado del proyecto, enfrentando tiempo y costos. Así, con la planificación y programación presupuestaria, es posible visualizar los desembolsos financieros, así como el plazo necesario para el desempeño de la obra, por lo que estas herramientas se convierten en indicadores para que el gerente analice y cambie su planificación.
PLANIFICACIÓN EN OBRAS PÚBLICAS
La planificación de obras tiene un carácter preventivo, ya que se realiza un relevamiento de riesgos, no conformidades, así como un relevamiento de puntos negativos (debilidades y vulnerabilidades) y positivos (que de hecho ocurrieron según el plazo y calidad deseados, sin dejar el costo planeado) la construcción del proyecto. Así, el acto de planear requiere de un profesional responsable de la función, debido a la necesidad de preparar varios estudios y cálculos para evaluar en qué circunstancias la construcción de la empresa; por ello, es necesario analizar aspectos como plazo, aviso y presupuesto [contenidos en el cronograma físico-financiero], siempre teniendo en cuenta las políticas internas involucradas y las leyes vigentes en la región donde se realizará la obra (BRANDALISE, 2017 ).
Con una planificación detallada, y al analizar el calendario físico-financiero, el equipo responsable de la obra es capaz de tener una visión macro y real de la obra, permitiendo la toma de decisiones adecuada, a lo largo de la ejecución del proyecto. Por lo tanto, es importante que los profesionales responsables de las fases de planificación, tengan conocimiento de las particularidades del trabajo y sepan gestionar tareas y cuestiones pendientes, de forma optimizada y eficiente (CARVALHO; PAULA; GONÇALVES, 2017).
Hay que tener en cuenta que los retrasos que, además de afectar el coste de la empresa, generan pérdida de competitividad por parte de las empresas. Y dentro de esta realidad, la planificación surge, de nuevo, como una poderosa herramienta de gestión que tiene como objetivo anticipar situaciones futuras, cuyo enfoque principal es evitar retrasos y altos costos (ALBUQUERQUE et al., 2016).
La planificación de las obras públicas se lleva a cabo en la fase previa a la elaboración del anuncio, en la que se toman y estipulan las decisiones sobre las obras, siempre con el objetivo de anticipar situaciones futuras indeseables, especialmente en relación con los costes y plazos. Por lo tanto, es necesario establecer, de antemano y con la información disponible al inicio del proyecto, cuál es la mejor secuencia de actividades a seguir y la mejor manera de utilizar los recursos, para que no haya interrupción en la producción y pueda realizar las tareas de la mejor manera posible. Debe realizarse y pensarse en un tipo de escenario, ya sea optimista, pesimista o esperado.
Por lo tanto, para que se produzca satisfactoriamente una planificación en obra pública, es necesario que se produzca de manera eficiente, lo que a su vez tiene el propósito, de analizar, identificar y verificar si los recursos movilizados en una obra determinada, produjeron los resultados, efectos e impactos deseados y así hicieron que el proyecto lograra su objetivo; pronto se observa que el concepto presentado aquí es muy similar al de la planificación, demostrando que no todos los trabajos de planificación son eficientes, pero se planificaron todos los trabajos eficientes.
MEDICIÓN EN OBRAS PÚBLICAS COMO FORMA DE ANALIZAR Y EFICACIA DE LA PLANIFICACIÓN
Y con el fin de analizar la eficiencia de la planificación en obra pública, las mediciones son necesarias para verificar y supervisar el progreso de cada etapa de la obra, ya que determinan el rendimiento y la evolución de la ejecución realizada por los contratistas y, por lo tanto, son útiles para poder analizar si se produjo satisfactoriamente una planificación (SILVA, 2011).
En los discursos de Ballard (1994 apud MAGALHAES et al., 2018), la planificación se entiende como una herramienta de gestión importante. Las mediciones que comcanan las actividades planificadas y llevadas a cabo, reforzando la idea citada, Mourão (2016), dice que la medición puede demostrar retrasos, lo que a su vez afecta directamente al calendario estipulado para una empresa determinada.
Es importante mencionar que el control del horario previsto es relevante, una vez superado el tiempo, es necesario que las empresas incrementen la mano de obra, levantando nuevos frentes de trabajo, hecho que repercuta en el aumento del coste, lo que puede reducir la calidad del proyecto, ya que el retraso se vuelve tan preocupante que los responsables terminan disminuyendo la calidad del proyecto para terminar el proyecto a tiempo , o cerca de lo estipulado en el calendario (ALCANTRA, 2016).
Para Mourão (2016), la ausencia de planificación y control de la misma, puede repercutir directamente en el aumento de los costes, además de la insatisfacción del cliente y cuando esta realidad se lleva a la esfera pública, se observa que cuando se producen contratiempos, una opinión de regla sugiere que la gestión del proyecto realizada por las empresas constructoras es inadecuada. El autor también informa de que el ingeniero responsable de la obra no tiene contacto previo con el proyecto, hecho que impide un análisis del proyecto, con el propósito preventivo de contratiempos y fallos antes del inicio de la construcción.
En el caso de la obra pública, la medición puede convertirse en una tarea más relevante e incluso un reto, ya que la empresa que gana la licitación necesita presentar las mediciones regularmente, pero corresponde a las agencias estatales monitorear y monitorear la veracidad de los datos presentados (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
RESULTADOS Y DISCUSIONES
El debate que se presenta a continuación tiene por objeto acercar a los investigadores al problema que se está estudiando, en el que se centró en debatir la relevancia de la planificación y su eficiencia en la obra pública.
En un análisis de la construcción civil en la iniciativa pública, se debe considerar que una obra sin planificación, puede tener varios problemas, como la ausencia de cumplimiento de los horarios, así como un aumento en los costos en la obra. Y ante una realidad en la que la cantidad de obras públicas inacabadas o irregulares, son una constante, en una situación de retrasos durante meses e incluso años, ya que además de la irregularidad en la legislatura, el conflicto entre valores presupuestados y ejecutados es una constante.
En los casos de obras en el sector público, con problemas de ejecución, Albuquerque et al. (2016) mencionar que uno de los factores que pueden causar tal situación es la falta de planificación, que repercute en el despilfarro de diversos recursos, ya sean financieros, productivos e incluso humanos.
Sobre la importancia de la planificación de obra pública, se señala que favorece que la empresa se ejecute dentro de lo esperado y que se produzcan situaciones adversas e indeseadas. Y aún así, a muchos profesionales todavía no les importa la relevancia de esta etapa, un hecho que afecta negativamente en retrasos y presupuestos extrapolados, un hecho que se produce principalmente en la mayoría de las obras públicas e infraestructuras en Brasil (CALDEIRA, 2019). En este sesgo, se destaca que el apoyo a los órganos de control, tanto internos como externos, es esencial para poder ensamblar dispositivos en todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto y después de su finalización con el fin de garantizar una planificación adecuada y el consiguiente resultado final y demostrar, por lo tanto, que hubo una buena aplicación de los recursos públicos (SOUZA NETO; OLIVEIRA, 2017).
Se observa que la planeación de una empresa, en la esfera pública, puede ser un facilitador para lograr eficiencia y productividad en la empresa, situaciones que no siempre ocurren en el día a día del país, ya que cuando se trata de proyectos en el sector público, se observa que la posibilidad de fraude y situaciones de grandes retrasos son una constante, por lo que la planeación es relevante para evitar y predecir situaciones que puedan causar una ineficiencia productiva (SANTOS, s.d).
En una construcción el proceso de planificación debe ser elaborado y ajustado a las adversidades que pueden ocurrir, por lo tanto,
[…] la replanifi[é muito importante, pois]cación, demuestra la posibilidad y la disponibilidad de nueva información disponible sobre la empresa, lo que permite el progreso del trabajo, por lo tanto, la planificación no es un solo proceso. Así, se observa la necesidad de llevar a cabo la planificación y control de la obra (mediciones), con el fin de hacer una empresa más eficiente (PEÑA, 2008, p.15).
Para comprender las mejoras en las definiciones de planificación eficiente en obra pública, es necesario analizar las definiciones del cuadro 2 a continuación.
Tabla 2 – Planificación de la eficiencia
| Autor (año) | Cuando la planificación es eficiente |
| Ballard (1994) | Cuando se diseña como un sistema, no restringiéndose solo a una programación; con la realización de la medición y análisis del rendimiento y la corrección de fallas de planificación; |
| Ballard y Howell (2004) | Cuando presenta objetivos alcanzables, en un contexto con una programación centrada en la producción y el presupuesto, teniendo en cuenta los procesos a través de los cuales deben llevarse a cabo las entregas de los ámbitos de trabajo (contratos); |
| Laufer y Tucker (1987 apud MAGALHES, 2018) | cuando se preparan con la elaboración de métodos de producción; por lo tanto, la planificación de los métodos debe producirse antes de la toma de decisiones con respecto a los recursos y plazos. |
| Formoso (2001) | Al sincronizar equipos para mantener un flujo de trabajo continuo. |
Fuente: Autores citados anteriormente.
Complementando el contenido en el cuadro 2 anterior, debe considerarse que una planificación eficiente requiere control y medición. Y cuando el trabajo se centra en el sector público, la demanda puede ser aún mayor, ya que, de acuerdo con la ley de directrices presupuestarias – LDO es esencial en la buena gestión del dinero público; por lo tanto, es necesario que el presupuesto requiera planificación, así como el plazo.
Las obras de construcción y los servicios son importantes porque están directamente relacionados y relacionados con el presupuesto, produciendo indicadores y datos cuantitativos que son importantes para la gestión de cualquier obra (ALBUQUERQUE et al., 2016). Por lo tanto, la interpretación de los discursos de Albuquerque et al. (2016), la planificación combinada con la medición se considera fundamental= herramientas que ayudan considerablemente en el control de un proyecto. Y permiten identificar y medir los recursos financieros aplicados en el curso y evolución del calendario, facilitando el pago de gastos y costes y un mejor control de los gastos, permitiendo un mayor control y eficiencia en la construcción de cualquier empresa.
Según Magalhães; Mello; Bandeira (2018), los pasos que vinculan el proceso de contratación de las obras, necesitan una planificación para que estén bien ejecutadas; cuyo objetivo es promover la implementación del proceso de gestión de obra pública. Por lo tanto, la gestión cuando es eficiente afecta directamente al seguimiento con mayor rigor del proceso de ejecución de la obra, así como al control de las actividades que se planificaron y se están realizando.
El control es el mecanismo que permite analizar si se cumplen los plazos y la medición, permite un análisis del calendario físico-financiero, informando al gerente de la obra, el desempeño financiero de la misma durante un determinado período. También se observa que la planificación por sí sola sin una supervisión adecuada no puede considerarse eficaz.
Las herramientas de gestión: planificación y control son interdependientes y no pueden llevarse a cabo de forma aislada, ya que ambas, cuando se aplican adecuadamente en la empresa, están impulsando resortes para garantizar plazos y costes, favoreciendo el cumplimiento de lo establecido en el memorial descriptivo. También es necesario considerar la pertinencia de la realización de mediciones, a fin de permitir un análisis de la ejecución del calendario de trabajo, con el fin de controlar los plazos establecidos en el contrato, con el fin de lograr los resultados esperados; por lo tanto, es fundamental certificar la eficiencia en la planificación.
Por lo tanto, se observa que el control y monitoreo de la ejecución de la obra es un paso muy importante, ya que promueve un monitoreo diario de la ejecución de servicios con el objetivo de obtener buenos resultados de productividad y costos, lo que favorece mucho apoyo a la administración de la obra. Por lo tanto, para reconocer la eficiencia de una planificación es necesario analizar el control es el conjunto de actividades que nos conducirán a una comparación efectiva entre lo efectivo y lo previsto, con las medidas de enmarcar los resultados en la coyuntura total evaluada, con el fin de no permitir desviaciones en comparación con las esperadas.
Es necesario considerar que la eficiencia es la forma optimizada de imputs, es decir, los insumos y métodos necesarios para la realización de un proyecto, para que se prepare outputs, es decir, el producto final. Este hecho demuestra que ser eficiente requiere competencia, es decir, la capacidad de hacer las cosas de manera correcta, económica y lo más rápido posible (ALCANTARA, 2016).
En términos generales, un método de producción se considera eficiente cuando se utilizan los recursos financieros necesarios para un proceso de producción determinado; dentro de este entendimiento se observa que la planificación es una herramienta importante en la gestión de las obras, ya que favorece el logro de la eficiencia. Así, se destaca que la planificación, control y gestión de las obras favorece y permite al ingeniero identificar y conocer mejor las condiciones y el lugar de trabajo, facilitando la verificación de los puntos críticos en los que se deben tomar precauciones, además de señalar variaciones entre el coste real de la obra, el coste presupuestado, promoviendo una mayor agilidad en la toma de decisiones, entre otros (MAGALHES et al. , 2018).
CONSIDERACIONES FINALES
La planificación de una empresa, en el ámbito público, puede ser un facilitador para lograr eficiencia y productividad en la empresa, situaciones que no siempre ocurren en el día a día del país, ya que se trata de proyectos en el sector público, se observa que la posibilidad de fraude y situaciones de grandes retrasos son una constante, por lo que es relevante evitar y predecir situaciones que puedan causar una ineficiencia productiva.
El estudio nos permitió identificar que la planificación en obra pública es una de las actividades y funciones más relevantes de una obra, porque demuestra los objetivos de la empresa, que a menudo no están claramente identificados. Así, un proyecto de construcción en el ámbito público se considera eficiente cuando se puede completar contemplando toda su planificación inicial, los controles realizados desde su fase inicial hasta el cierre, dan la certeza de que todo va bien y garantizan la minimización de impactos causados por imprevistos.
En general, todo el debate que impregna la planificación en la construcción del sector público, permitió a los autores considerar de manera macroeconómica la relevancia de la planificación, como parte clave para que los proyectos fueran satisfactorios. Por lo tanto, corresponde a los gestores de la construcción trabajar juntos para eliminar o mitigar los problemas que se producen y no son pocos en obra pública, midiendo y controlando todos los planes, de modo que se identifique la eficiencia en la planificación.
En términos generales, se observa que el investigador fue capaz de analizar la importancia de la planificación para la eficiencia de la obra pública, por lo tanto, se logró el objetivo general del estudio.
REFERENCIAS
ALBUQUERQUE, F. A. Et al. Controladoria e eficiência no setor público. Revista Controle, 2016,13(2), 109-121.
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CHIARELLI, L.; CHEROBIM, A.P.M.S. Características de sistema de controle interno municipal para atuação reguladora e orientadora da gestão pública. Revista Interdisciplinar Científica Aplicada, 2009, Blumenau, v.3, n.1, p.24-42.
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[1] Postgrado en Administración Pública, Administración y Finanzas, graduación en Administración.
[2] Consejero. Doctor en Ciencias Militares.
Enviado: Enero de 2021.
Aprobado: Febrero de 2021.
