Минимальная национальная профессиональная зарплата: партизанский политический акцент на оценке преподавания в муниципалитетах Bahia

ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ

LIMA, Maria José Rocha ^[1], RAMOS, Fernando José Sadio ^[2]

LIMA, Maria José Rocha. RAMOS, Fernando José Sadio. Минимальная национальная профессиональная зарплата: партизанский политический акцент на оценке преподавания в муниципалитетах Bahia. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. 05-й год, Эд. 11, Vol. 24, стр. 23-41. Ноябрь 2020 года. ISSN: 2448-0959, Ссылка доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/образование-ru/минимальная-национальная 

РЕЗЮМЕ

Текст является частью исследовательской работы, проведенной в функции докторской степени в области образования Иберо-Американского международного университета (UNINI) и раскрывает ситуацию соблюдения закона 11.738/2008, который учредил PSPN (Национальный профессиональный этаж заработной платы), в муниципалитетах Bahia. Это свидетельствует о том, что даже при финансовой поддержке Союза только 35,8% из 417 муниципалитетов Баии в полной мере применяют этот закон. Он связывает этот процент с идеологическим спектром политических партий управленцев, избранных в 2016 году, что позволяет сделать вывод о преобладания левых в соответствии с законом. В заключение он отмечает, что ситуация имеет тенденцию к ухудшению в условиях неопределенности в отношении будущего Национального фонда развития образования – FUNDEB, срок полномочий которого истекает в декабре этого года, именно из-за тесной зависимости между финансированием базового государственного образования, выплатой PSPN и ресурсами фонда.

Ключевые слова: минимальная заработная плата, политические партии, Ценить Баийский магистериум, FUNDEB.

1. ВВЕДЕНИЕ

В нашей докторской диссертации мы стремимся понять, отражены ли образовательные принципы, включенные в программы политических партий, к которым принадлежат менеджеры, занимающие 417 мэрий штата Bahia, на условиях карьеры и профессиональной оценке учителей в этих муниципалитетах, особенно в отношении соблюдения Закона № 11,738/2008, который установил национальный минимальный уровень заработной платы специалистов (PSPN), который является обязательным с января 2009 года. Таким образом, работа началась с предположения, что минимальный уровень заработной платы влияет на политику оценки профессии учителя и отвечает на вопросы: кто полностью соблюдает закон о PSPN и какие стороны отвечают за эти префектуры.

Партийный вопрос представляет собой важную сложность, учитывая политические позиции, вытекающие из плюрипартизанства в Бразилии, и отражение ее партийных политических обязательств в области образования и оценки учителей, которые имеют важное значение для человеческого и экономического развития. Это связано с тем, что, с одной стороны, образование и, следовательно, роль учителя рассматриваются в качестве важнейшего элемента развития населения, с другой стороны, реальность не всегда отражает электоральный дискурс. Что касается позиции и партийных идеологий, а также объяснения и согласования различных существующих партий в Бразилии в легко узнаваемых предложениях, то обследование партийной структуры в результате муниципальных выборов 2016 года (мэров с мандатом 2017-2020) в Bahia позволило проверить, дифференцирована ли позиция политических партий по отношению к доблести магистрата, а не только из-за их идеологических принципов.

Опрос проводился в период с 2016 по 2018 год. Данные были собраны в Плане действий – PAR/MEC/2018, при этом 417 муниципальных департаментов образования – SME, Bahia, рассматривая PAR/MEC как эффективный инструмент информации, мониторинга, оценки и мониторинга политики по повышению качества образования на сайте Высшего избирательного суда – TSE.

В 2016 году сбор данных был также применен к специалистам в области образования, которые были руководителями 38 региональных центров/полицейских участков Ассоциации лицензированных учителей Бразилии, APLB-Sindicato, ранее указанных руководством организации, в поисках информации о внедрении пола в обследованных муниципалитетах; карьерные планы; обучение; условия труда и национальная карьера.

Прошло десять лет с момента обязательного исполнения закона N^o 11 738/08, и даже в этом случае менее половины муниципалитетов Бразилии соблюдают его.

Ни один социальный сегмент, будь то корпоративный, политический, религиозный, правый или левый, не против образования. Это часть идеи всех сегментов и социальных аспектов. Для одних как способ социального подъема, для других как способ сохранения статус-кво, а для других – как права всех.

Кроме того, в соответствии с Федеральной конституцией/88 валераторизация магистрата должна происходить на основе установления карьерных планов, что является, таким образом, конституционным принципом; Закон о руководящих принципах и основах национального образования – LDB регулирует этот принцип путем установления (ст.67) руководящих карьерных планов для специалистов в области преподавания базового образования; Национальные руководящие принципы, установленные в резолюции CNE N^o 03/97, основаны на положениях LDB, дополняющих, на нормативной основе, правовое положение и, наконец, Закон 11.738/2008, который определил профессиональный уровень заработной платы в магистрате базового образования и установил распределение 30% рабочей нагрузки учителей для изучения и планирования, то есть у нас есть консенсус и правовые рамки. И, имея в качестве эталона руководящие принципы и цели Национального плана образования – PNE 2014/2024 и Закон 11.738/2008 MEC совместно с Национальным советом секретарей образования – CONSED и Национальным союзом руководителей муниципального образования – UNDIME, создали Сеть технической помощи карьерным планам и вознаграждениям (Постановление N^o 387 от 10 мая 2016 г.).

В этом контексте возникает вопрос, что интригует, почему сотни баианских муниципалитетов не в полной мере соблюдают закон N^o 11738 от 2008 года, после 10 лет его санкции, даже в глазах Министерства образования и правовых учреждений, ответственных за надзор и исполнение закона?  Что приходит на ум, так это слова Lamounier (2008, стр.22), когда он заявляет, что “недостаточная система правоохранительных органов, несомненно, является наибольшим ущербом, поскольку она оставляет поле открытым для распространения нарушений и стимулирует безнаказанность, заправляя первоначальную ситуацию”

Когда мы начинали эту работу, мы уже знали, что на национальном уровне нет единообразия карьеры и профессиональной доблести или равного предложения и результатов, и не PSPN стал реальным для учителей из всех государственных и муниципальных сетей, и что, особенно в муниципалитетах, эта трудность является более выраженным, так как “подавляющее большинство бразильских муниципалитетов традиционно зависят от межправительственных трансфертов для состава их корзины ресурсов” (DUARTE , 2005, стр.827).

В этой статье, наша цель, в дополнение к быстрому обзору процесса строительства и результаты диссертации, является обновление вопроса вокруг истечения, в декабре 2020 года, Фонда по поддержанию и развитию базового образования и валераторизации специалистов в области образования – FUNDEB, учитывая, что Фонд является основным источником финансирования PSPN, особенно в муниципалитетах, что , по большей части, полагаться на конституционные трансферты, чтобы выжить.

2. ОЦЕНКА МАГИСТРАТА

Чтобы наметить путь борьбы за доблесть профессионалов бразильского магистрата, “наследники истории, которая начинается в 1551 году с приходом иезуитов в Bahia” (MONLEVADE, 2000, стр. 5), хотя кратко, это представляло собой ожесточенный процесс выбора между различными событиями и последствиями борьбы, и пробелы, в государственной политике валерации образования и его специалистов.

Поиск, с самого начала того, что мы сейчас называем образованием – основополагающим для выживания и развития человека, объяснил признательность за акт просвещения в оппозиции к злоупотреблению этим актом и условиям его ведения. В этом противоречии профессиональный вопрос преподавания прошел почти два тысячелетия, прежде чем войти в повестку дня тех, кто думает об образовании, в том числе финансовый вопрос. Сам труд с детьми в Римской империи назвали недостойным. (MARROU, 1966). То есть, если, с одной стороны, подтверждается, что профессионализация и валерьизация учителей являются неотделимыми аспектами бытия учителем, с другой стороны, эти же аспекты были проигнорированы и даже допрошены правительствами и менеджерами, как тогдашний президент Фернандо Энрике Кардозу в 2001 году, который, выступая в Институте перспективных исследований в Принстоне /США, заявил: “Исследователи и университетские ученые, которые не могли бы производить профессоров. Если человек не может производить, бедняжки, он будет учителем “. (JORNAL FOLHA DE SÃO PAULO, 21/21/2001). Такое отношение и понимание делают тех, кто осуществляет функцию воспитания, способствуя “гарантии образования как права всех и обязанностей государства и семьи”. (CF, ст. 205), спустя почти 32 года после принятия Великой хартии вольностей, до сих пор не были оценены как другие профессиональные варианты с аналогичными формоуативными требованиями (цель 17 Национального плана образования, PNE 2014-2024).

Выбор этой темы представлял собой возможность оценки государственного управления образованием, ориентируясь на реализацию политики оценки магистерии, в муниципалитетах Bahia, из инструмента, созданного Министерством образования – MEC, с целью предоставления инструментов для информации, мониторинга, оценки и мониторинга политики по повышению качества образования: План артикуляционных действий – PAR/ MEC. Кроме того, проведение выборочных исследований в 38 муниципалитетах позволило нам противостоять и подтвердить весь документальный обзор, а также принести реальность профессионалов, которые также работают в профсоюзных органах, необходимых в борьбе за реализацию Национального профессионального оклада этаж – PSPN.

Это воспринимается в заявлениях профсоюзных учителей, даже при некоторых различиях, понимании необходимости политики доблести, которая включает в себя соблюдение пола, адекватные условия труда и начальную и продолжаюуюся подготовку, будучи основополагающими факторами категории, а также, Национальная карьера позволит преодолеть трудности, порожденные децентрализованной автономии пользуются федеративных образований, отсутствие национальной артикулированной системы образования.

На протяжении всего расследования мы проверяли, как учителя сталкиваются и до сих пор сталкиваются с трудностями в отношении условий труда, будь то заработная плата, обучение, рабочее место, карьера, здоровье и социальные трудовые отношения. Существует никаких сомнений в том, что эти трудности пронизывают учебный процесс – обучение и имеют последствия для профессиональной и личной жизни учителей, постоянно взимается за результаты, которые часто обусловлены вопросами, которые выходят за рамки классного помещения. Оценивая учителя в дискурсе, а затем, используя финансовую логику, чтобы не делать этого же дискурса, менеджеры полагаются на капиталистическое предположение о минимальном состоянии и делают ставку на онтологическую приверженность учителя своей работе, не признавая, что валерализация присуща процессу в целом.

Мы уже много развивались, хотя неравенство в области образования, как права человека и в доблести учителей как права каждого профессионала, по-прежнему примечательно в различных частях мира, внося значительный вклад в поддержание ситуации угнетения, финансовой и культурной нищеты, неустойчивого здоровья, голода, варварства. Религиозный фундаментализм, который доминирует в части мира, возобновляет невообразимые ситуации перед лицом научных, культурных и образовательных достижений 21-го века. Неуважение к науке, знаниям меньшинств, образованию и ее специалистам, культуре и самым субъективным и основным правам человека достигло уровня тревоги, в том числе в Бразилии.

В нынешнем бразильском социально-политическом контексте борьба за доблесть учителей базового образования приобретает контуры борьбы за сохранение собственной роли учителя/педагога, против консервативной идеологической волны, которая хочет превратить ее в простое и наблюдала за тем, как содержание “учителя” сильно противоречит правам человека и позитивной политике, а также достижениям в области науки, искусства и литературы, связывая роль учителя и уменьшая его социальную ценность.

3. ПОЧЕМУ В BAHIA СРЕДИ ВСЕХ ГОСУДАРСТВ?

Bahia, старейшая часть “Португальской Америки” (SCHWARTZ; LOCKHART, 2002), является родиной формального образования в Бразилии, началась с прибытия иезуитов в окружение Tomé de Souza, 1-й генерал-губернатор, в 1549 году и, откуда образование расширилось с созданием школ в миссиях коренных народов и колледжей в крупных городах тогдашней португальской колонии.

Политическая история Bahia путают с политикой страны. В дополнение к столице Salvador, будучи, в течение многих лет, столицей колонии, Bahia является государством с соответствующими экспонентами на национальной политической арене, таких как Rui Barbosa, Juracy Magalhães, Octávio Mangabeira, Antônio Carlos Magalhães и educador Anísio Teixeira, среди других.

Bahia имеет национальное первенство в создании некоторых органов/учреждений в образовательной области, таких, как Школа хирургии Bahia, созданная в 1808 году D. João VI; Государственный совет по образованию, созданный в 1842 году как «Совет общественного обучения», из которого было создано несколько законов, которые стали направлять образование в стране. А также Фонд развития науки в Bahia, первый в Бразилии, созданный и созданный в период с 1947 по 1951 год, с д-ром Anísio в качестве исполнительного секретаря; (MENEZES, 2016 г., стр. 234). По словам Anísio Teixeira, еще в первой половине XIX века в Bahia уже существовала нормальная школа подготовки учителей, еще до движения, инициированного Horace Mann в 1837 году в городе Бостон, США. “В Bahia, мы начали, так скоро”, сказал он в 1947 году. (TEIXEIRA, 1947, стр. 3).

С более чем 3 миллионов студентов и 140000 учителей распределены в более чем 15400 государственных начальных школ, государство оказалось отличной обсерватории в предлагаемых исследований, в том числе путем концентрации подавляющего большинства функций начальной школы преподавания в муниципальных сетях. (FERREIRA, 2009, стр. 22). Что же говорит о партийном политическом вопросе, то следует отметить тот факт, что из 35 бразильских политических партий, зарегистрированных в TSE, 23 (65,7%) были избраны мэры в Bahia, на период 2017 – 2020, в одиночку или в коалиции. По словам Carreirão (2006 год, стр. 157), “увеличение фрагментации партийной системы способствовало увеличению числа коалиций (включая наименее идеологически последовательную) в качестве стратегии смягчения последствий этой фрагментации для избирательной конкуренции”, следует отметить, что среди 417 муниципалитетов в Bahia только 04 не имели коалиций на выборах 2016 года. Gimenes (2016) указывает, в дополнение к фрагментации, электорат неподготовленным политически и с низким уровнем образования, что затрудняет разницу между партиями, которые распределены между историческими либеральными, неолиберальные и социалистические аспекты, имея в качестве ссылки свои собственные официальные дискурсы, которые иногда не отражены на практике. Пример этих коалиций, в 2016 году в Bahia, произошел между партиями, которые настроены не только противоположностями, но и «врагами» в текущем национальном сценарии: PT, PSOL, PCdoB и PSL. В 76 (18.2%) из муниципалитетов Bahia, альянсы включены эти три легенды (вместе с другими), в следующей конфигурации: PT и PSL среди других партий: 24 муниципалитетов; PCdoB и PSL среди других партий: 19 муниципалитетов и, PT, PSOL, PCdoB и PSL среди других партий: 33 муниципалитетов.

Данные об образовании были исследованы в комплексной системе мониторинга исполнения и контроля Министерства образования – SIMEC/PAR, которая питается руководителями систем образования по всей стране и на веб-сайтах MEC, Национального института исследований и статистики – INEP и Национального фонда развития образования – FNDE, а также на сайтах префектур. Отмечается, что многие муниципалитеты не завершили включение данных в SIMEC/PAR, что может произойти из-за того, что не предусмотрены сроки для этой заполнения. Данные партии были исследованы в Верховном избирательном суде – TSE и на страницах самих партий.

Для того чтобы взвесить возможные отверстия для уклончивости в отношении соблюдения закона, в ходе следствия, амплитуда выборки, которая является совокупность муниципалитетов штата Bahia, добавил к необходимым корректировкам способствует получению значительных результатов.

В Bahia, в абсолютных цифрах, для заявлений, вставленных в PAR, среди 376 муниципалитетов Bahia, которые утверждают, что план карьеры, 175 платить PSPN, но не отвечают время деятельности – HA; 146 полностью соблюдают Закон; 28 не платят PSPN и не соответствует HA, 31 не платят PSPN и только соблюдать HA. Среди 11 человек, которые сообщили о том, что у них нет плана карьеры, 09 платят PSPN; один (1) говорит, что он отвечает только часовой активности, и один (1) информирует вас о не отвечает ни одному из требований. Кроме того, 30 человек не предоставили никакой информации в PAR.

Цифры позволяют сделать вывод, что 36,2% (151) муниципалитетов соответствуют совокупности закона N^o 11738 от 2008 года (PISO и HA), но если мы включим необходимость также иметь план карьеры, этот процент снижается до 35,8%, что составляет лишь 146 муниципалитетов Баии. В контексте партийного вопроса следует отметить, что в 2016 году центр партии преобладали с 50,1% избранных. Левые партии представляют 12,2%, партии, идентифицированные как Левоцентр, 10%, Правые, 23,9% и Правоцентр, 2,1% избранных. Определены как ни одна из сторон в общей сложности 1,4%.

Что касается партийного контекста с ситуациями, которые находятся в PAR, то существуют различия практически во всех 417 муниципалитетах, независимо от партийной идеологии. Исключение происходит в муниципалитетах, менеджером которых является PCdoB, где есть карьерный план и PSPN оплачивается в 100% случаев и, в 70% соответствие является полным (Карьерный план, PSPN и HA). С другой стороны, единственным, кто указал, что не имеет плана, не платит пол и не соответствует часовой активности в PAR, был менеджер, избранный PSDB.

В целом, учитывая политический спектр, 146 муниципалитетов (35,8%) которые полностью соответствуют Закону в Bahia (Пизо, Каррейра и HA) могут быть представлены в следующей конфигурации:

Рисунок 1. % муниципалитетов с полным соблюдением закона x партии управления

В рамках вселенной 417 муниципалитетов было отобрано 38, представляющих 07 бахианских мезорегионов (нынешних промежуточных регионов), в которых 40 специалистов в области образования и профсоюзных лидеров, 67,5% женщин и 32,5% мужчин, с обучением, соответствующим среднему показателю по штату Bahia (62,5% с высшим образованием и 35% после выпускников), ответили на инструмент сбора данных, который основывал эмпирическую часть нашей диссертации и позволил персонализированный взгляд на набор муниципалитетов, который охватывает 2,349,703 жителей (15,8% из баийского населения), 2913 школ, 294 546 учащихся и 12 198 учителей, что соответствует 10,03%, 8,09% и 8,35% от общего числа государственных. В избирательном вопросе из 23 партий, избранных мэрами в Bahia , 11 представлены в муниципалитетах выборки. По партийному идеологическому спектру их 22 (57,8%) мэры Центро; 06 (15,7%) правых; 04 (10,5%) в центре слева; 03 (7,8%) слева и 01 (2.6%) Никакой вечеринки.

Обследование раскрывает некоторые ситуации, которые заслуживают того, чтобы быть выделены, такие, как исследования на веб-сайтах 38 муниципальных департаментов образования: в 18 из них, мы не нашли информацию, связанную с образованием, даже делать углубленные поиски, а в других 06, только быстрые новости или только ссылку на портал MEC; в остальных 13, информация обновляется, с целями, компетенциями и программами, разработанными, и четыре из них имеют отчеты о профессионалах, карьерных планах и / или непрерывной подготовки. Из 38 обследованных муниципалитетов 18 (47,3%) достигли или превысили Целевой показатель развития базового образования – IDEB[3], предложенный на 2017 год[4]. Остальные 20 (52,6%) ниже прогнозируемых целевых показателей.

Что касается данных, представленных в PAR, то в таблице показано, что: только 08 (21%) менеджеры утверждают, что соблюдают весь закон (План карьеры, PSPN и HA); 21 (55,2%) руководители засовыряют, что их муниципалитеты имеют карьерный план, соответствуют PSPN, но еще не реализовали часовую деятельность 1/3 пути; 03 (7,8%) сказать, что муниципалитет имеет карьерный план, но не платит этаж, ни реализованы HA; 01 (2,6%) имеет карьерный план и HA, но не платит PSPN; и 04 (10.5%) руководители не предоставили никакой информации по этому вопросу. Что касается партийного политического спектра, то по сравнению с 08 мэрами, которые информируют о соблюдении неотъемлемости закона, у нас есть: 42% левых; 37,5% право и 9,0% Центр. Другими словами, весь исследовательский процесс указывает на пропорциональное преобладание левых партий в осуществлении PSPN и полное соблюдение закона.

Учителя, ответив на них, подчеркнули такие вопросы, как неадекватная инфраструктура школьных помещений, нехватка учебных материалов, профессиональная девальвация и неосуществимое непрерывное образование. О PSPN, 17 (44.7%) из 40 опрошенных ответили, получив в то время в силе эту сумму, по их словам, руководители заявили о нехватке ресурсов и отеке листа за неуплату этажа. Большинство считает, что национальная карьера будет способствовать профессиональной доблести, преодолению регионального неравенства. Кроме того, если не будет существенных изменений в условиях труда в связи с Законом и PSPN, это связано с несоблюдением большинством руководителей правовых предписаний.

4. PSPN: НЕКОТОРЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ УНИВЕРСАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА

Бразильская федеративная организация, с автономией федеративных образований, сделала это доказательством “организации” национального образования, а не национальной системы, которая способствует “межрегиональному неравенству […] в отношении предоставления образования населению”. (OLIVEIRA; SOUSA, 2010, стр.13). Закон о руководящих принципах и базах возимит на штаты и муниципалитеты ответственность за определение карьеры и вознаграждения их специалистов в области образования, сохраняя “распыление вознаграждения и неравенство, существующее между субъектами Федерации” (VIEIRA, 2012, p. 2).  Для Палаты базового образования – CEB, Национального совета по образованию – CNE, эта трудность, порожденная отсутствием национальной системы образования, в связи с автономией государств и муниципалитетов “принять законы по образовательным темам и их слуги внесли небольшой вклад в процветание государственной школы и валераторизации членов магистрата” (Мнение CNE/CEB N^o 09/2009).

В качестве примеров можно сказать, что организация национального образования в настоящее время включает в себя 26 государственных сетей/систем, 01 районную систему и 5570 муниципальных сетей/систем, что предполагает существование 5697 различных карьерных планов, должностей и окладов и многих других учебных программ. В опросе, проведенном Национальной конфедерацией работников образования – CNTE, ссылаясь на апрель 2019 года, 08 государств не соответствовали значения пола, в начале карьеры, среднего уровня / преподавания: ES, GO, MG, PA, PR, RS, SE, SP и, 07 не отвечают 33,3% дополнительного класса / HA день: AP, ES, GO, PA, RJ, RS, SP.

Что касается муниципалитетов, то самые последние данные, опубликованные MEC, датируются ноябрем 2016 года и свидетельствуют о том, что из 5570 муниципалитетов Бразилии 3038 (54,6%) не соответствовали значения PSPN и, 3,406 (61%) не соответствовали путешествие с HA, помня, что пол и путешествие являются явными в законе 11.738/2008, в силе с 2009 года.

По словам Alencar и Henry (2019), институционализация Национальной системы образования является одной из стратегий создания системных решений проблем образования. Для Dourado (2018), “институционализация SNE была предметом предложений с момента утверждения EC N^o 59/2009, получил плотность с одобрения PNE и был предметом спора с тех пор”. Но хотя PNE-2014 – 2024 определяет, что Национальная система образования должна быть создана в законе, законодательный орган закрылся в 2018 году, но не одобрил ни одного закона. В настоящее время в Конгрессе обрабатываются два дополнительных законопроекта по этому вопросу: PLP 25/2019, с PLP 47/2019 в Палате представителей и PLP 235/2019, в Сенате.

Особое внимание было также отмечено, особенно в небольших муниципалитетах, таких, как барьер, закон о финансовой ответственности (LC N^o 101/2000), который направлен на условие расходов Союза, штатов, федерального округа и муниципалитетов, его способность собирать налоги, это также мотивация для Национальной конфедерации муниципалитетов – CNM выступать за то, чтобы пересмотр стоимости PSPN состоится Национальный индекс потребительских цен – INPC[5], накопленный каждый год, а не на год студенческой стоимости – VAA, как это предлагается Законом 11.738/2008 и что привело к корректировке 12,6% в PSPN в 2020 году. По словам Фернандеса (2015, стр.103), «менеджеры используют ошибочным дискурсом, утверждая, что у них есть деньги, но не могут платить учителям, потому что это превышает процент, определяемый LRF». Это объясняется тем, что Конституционная поправка N^o 95/2016 (Потолок расходов) устанавливает, что установленная расчетная база и установленные лимиты “не включены в расчетную базу и в пределах установленных “дополнений ст. 60, капута, пункта и VII настоящего Закона о переходных конституционных положениях” (ст. 107, N^o 6, I) в них включены дополнения Союза к FUNDEB.

Еще одним препятствием или “отклонением” от закона является все более частое использование временного контракта для завершения работы с работниками системы образования с окладами в час или другими формами фиксации заработной платы, которые не связаны с PSPN. Однако специалисты, нанятые на временной основе, будут иметь право на этаж и состав рабочего дня.

Объем информации, системизированной до сих пор, позволяет нам осознать, что, даже с созданием образовательных программ, информационных систем и систем мониторинга, Государственных форумов в поддержку подготовки специалистов в области образования (указ N^o 6755, январь 2009 года) и финансирования, улучшенного в результате преобразования FUNDEF в FUNDEB, по-прежнему существует большой разрыв в направлении образовательной политики, которая отвечает различиям и неравенству бразильской действительности. Это неравенство, по данным за 2015 год, можно объяснить 02 муниципалитетами: Turiaçu (МА) выделяет меньше ресурсов на образование, потратив в этом году на одного студента всего R$ 2.937 рублей, почти 90% из которых составили средства; муниципалитет Pinto Bandeira (RS) инвестировал R $ 19511 на одного студента, и только 17% из этих ресурсов были из FUNDEB. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).

Этот контекст, как представляется, находит свое отражение в сфере партийных программ, где из 32 Сторон, которые включают эту тему в свои принципы(03 не имеют цитирования образования/обучения или учителей), только 12 (34,2%) сделать некоторые ссылки на учителей. Если бы только те, кто ссылается на “валерьизацию, условия труда, зарплату и обучение, были бы перечислены только 10 партийных аббревиатур”.

5. НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ В ОТНОШЕНИИ FUNDEB: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ PSPN

Что касается государственной политики, то PSPN является частью логики построения национальной карьеры и национальной системы образования путем установления единого критерия вознаграждения преподавателей для всех субъектов Федерации. При определении “национального” уровня заработной платы закон сигнализирует о направлении “строительства национальной системы образования путем установления общего критерия вознаграждения педагогических работников для всех субъектов Федерации” (VIEIRA, 2012, стр. 4).

Известно, что идея также вознаграждения бразильских учителей, хотя и не недавняя, является новаторской как в законодательстве, так и в учебной литературе. Что касается ресурсов, то FUNDEB расширил объем ресурсов с 15% (FUNDEF) до 20%, охватывающих все базовое образование. “Расширение прав и возможностей FUNDEB, успешная политика, мы будем двигаться вперед с целью, что образование является решением , а не причиной – наших возможностей асимметрии”. (CRUZ; CALLEGARI, 2017). По данным сенатского агентства, в 2019 году из R$ 248 млрд руб., вложенных в государственные школы страны, R$ 156 млрд руб. (65% от общего объема) поступили из FUNDEB.

Теперь, с крайним сроком (декабрь/2020) находятся под угрозой, в настоящее время 63% (в соответствии с MEC), все, что инвестируется в государственные школы в Бразилии, в дополнение к учителям собственной заработной платы этаже, если Фонд не обновляется и расширяется. С 2010 года Союз вносит 10%, которые выделяются государствам, которые не достигают минимального значения на одного студента (VAA), используемого для расчета процента PSPN корректировки, каждый год.

По словам сенатора Dário Berger  (MDB-SC), президент Комиссии по образованию – CE “Без FUNDEB, банкротство государственного образования в Бразилии декрет”. (Agência Senado, 2020). Это также позиция Frederico Amâncio, вице-президента Национального совета секретарей по вопросам образования – CONSED, когда заявил на слушаниях в палате “, если FUNDEB действительно заканчивается базовое образование в Бразилии будет неосуществимым”. (AGÊNCIA CÂMARA DE NOTÍCIAS, 2019). Для Межсоюзного департамента статистики и социально-экономических исследований – DIEESE (2020), что поставлено на карту, это гарантия более половины (маленький), который инвестируется в образование сегодня в муниципальных сетях и, конец FUNDEB нанесет ущерб финансированию образования для чего-то около 92% студентов в муниципальных школах. В этом контексте особое значение в рамках нашей работы имеет передача беднейшим образованиям, поскольку моделирование, выполненная с использованием данных 92% муниципалитетов, свидетельствует о том, что более половины этих новых ресурсов идет в три штата: Bahia, Maranhão и Ceará. Больше всего зарабатывает Bahia: из R$ 3,2 млрд руб., переведенных FUNDEB в 2020 году, она получит R$ 5,3 млрд руб. в 2026 году, то есть разницу в 2,1 млрд руб. (AGÊNCIA CÂMARA, 2020).

В связи с окончанием срока полномочий и с учетом преимуществ для поддержания и развития базового образования, с 2015 года в Палате представителей проходит рассмотрение Предлагаемая конституционная поправка (PEC) N^o 15/2015 с целью сделать FUNDEB постоянной государственной политикой. В Сенате УИК 33/2019 и УИК 65/2019 также предлагают добавить ст. 212-А в Федеральную конституцию, сделав FUNDEB постоянным и отменив ст. 60 Закона о переходных конституционных положениях. Один из пунктов касается расширения участия Союза, до достижения 40% от стоимости фонда в 2031 году.  Министр образования на пресс-конференции оспорил: «Мы не согласны. Мы рассматриваем предложение, которое наносит ущерб бюджетному балансу. Это не растворитель в долгосрочной перспективе, и мы найдем другое решение “. (TOKARNIA, 2019). Министр также отметил, что правительство выступает за сохранение FUNDEB и выступает за расширение до 15%, по прогрессивной шкале 1% в год, с первого года действия нового фонда. Хотя нет предложения о продлении или преемственности со стороны федерального правительства. Напротив, администрация президента Jair Bolsonaro поставила в тупик, что остановить обновление FUNDEB, в том числе изменить свое мнение, с указанием экономической области, о постоянном включении Фонда в Федеральную конституцию, в соответствии с предложением в настоящее время. «Инициатива представляет собой изменение позиции исполнительной власти в одном из немногих консенсусов, которые были по этому вопросу» (AZEVEDO, 2020).

По словам мэра, депутата Rodrigo Maia, (словесная информация[6]) “Мы готовы, образование не может ждать. Специальный комитет уже провел обсуждения, выдвинулся, и идея заключается в утверждении нового FUNDEB на следующей неделе “. Однако, несмотря на голосование, объявленное на вторую неделю марта, пандемия, вызванная Ковид-19, изменила работу в Национальном конгрессе. При консультации с сайтом Федеральной палаты, последняя цитата в PEC 15/15 является 17/03/2020, 17h39, информируя об отмене обычного совещательного заседания 18 марта, “пока мы ждем голосования проекта резолюции, которая будет регулировать[7] дистанционное голосование предложений в Палате депутатов в это время международной чрезвычайной ситуации общественного здравоохранения”. В записке также говорится, что “как только будут доступны технологические ресурсы, мы завершим голосование PEC 15/15”.

СООБРАЖЕНИЯ

К сожалению, неуважение к Закону и учителям является историческим, не существует серьезных, адекватных и жизнеспособных перспектив для того, чтобы посвястить учителей и образование субъективному праву для всего населения, в частности, и не только в дискурсе.

Требования к образованию, которые расширялись по мере того, как его значение было реализовано для человеческого и социального роста, шли рука об руку с борьбой учителей, особенно в области профессиональной подготовки, заработной платы и условий труда. В Бразилии, даже с тех пор, как иезуиты начали бразильский образовательный процесс, есть много возможностей для заполнения политикой профессиональной доблести в образовании.

В этом контексте профессиональная доблесть, как преобразующее предложение условий заработной платы и преподавательской работы, характеризуется лишь как таковая в результате борьбы и дебатов общественных движений, порожденных рядом действий, в том числе на международном уровне. Зарплата в магистрате, как отмечает Fernandes (2008), была результатом большой борьбы, мобилизации на национальном уровне, маршей, остановок и съездов. Как мы уже говорили, в нашей долгой истории в области образования и политики, бразильская элита говорит о профессии учителя, светски, как осуществление риторики, чтобы угодить значительной части общества, практика, подавляет политику, которая способна ценить учителей и повышение школы, что позволяет бразильцам строить знания и оставаться умным (LIMA, 1996).

Пока что мы можем сказать, что PSPN и Закон № 11.738 / 2008 представляют собой победу учителей базового образования, даже если они все еще не гарантируют полную профессиональную оценку. Возможность невозобновления / расширения FUNDEB, осложненная тревожным моментом, который мы переживаем, глобально и внутренне, со спором между исполнительной и законодательной властью, включая даже демонстрации, призывающие к закрытию Конгресса и STF, является угрозой для предложения. базовое образование и оплата PSPN. Сейчас, при голосовании по PEC15 / 15, остается ожидать той же приверженности от партий, что и 3 октября 2007 г., с массовым присутствием парламентариев, представляющих почти все основные партии в Конгрессе, в этом законодательном органе: DEM, PDT, PMDB, PP , PR, PSB, PSDB, PSOL, PT и PTB, а также с отчетом Severiano Alves из PDT / BA утвердили Заместитель Комиссии по образованию и культуре, который приведет к принятию Закона 11.738, санкционированного президентом Luiz Inácio Lula da Silva, 16 июля 2008 г.

Как уже было сказано, никто не хочет публично выступать против образования и/или прав учителей на хорошую заработную плату и условия труда.

ССЫЛКИ

ALENCAR, I.; HENRY, R. Sistema Nacional de Educação: a responsabilidade é de todos. Congresso Em Foco. Brasília, 02/09/2019. Disponível em: <https://congressoemfoco. uol.com.br/opiniao/sistema-nacional-de-educacao-a-responsabilidade-e-de-todos> Acesso em: abr.2020.

BRASIL. Emenda Constitucional nº 95 de 15 de dezembro de 2016. Disponível em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc95.htm> Acesso em: fev. 2020.

______. Conselho Nacional de Educação. Parecer n. 09/2009. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/pceb009_09.pdf> Acesso em: fev. 2020.

Câmara aprova sistema de votação remota de projetos. Agência Câmara de Notícias. Brasília, 17/03/2020. Disponível em <https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa /comissoes/comissoes-temporarias/especiais/56a-legislatura/pec-015-15-fundeb/cancelament o – da-reuniao-deliberativa-do-dia-18-03-2020> Acesso em: mar. 2020.

CARREIRÃO, Y. de S.  O sistema partidário brasileiro: um debate com a literatura recente. Revista Brasileira de Ciência Política. Brasília, n. 14, p. 255-295., 2014.

CNTE. Texto aprovado na Plenária Final da 7ª Conferência Nacional de Educação. Brasília, 9 a 11 de outubro de 2009. Disponível em: <https://www.cnte.org.br/images/stories/2012/7a co nferencia_texto_aprovado_plenaria_final.pdf> Acesso em: mar.2020.

Conselho diz que fim do FUNDEB vai inviabilizar a educação básica. Agência Câmara de Notícias. Brasília, 25/10/2019. Disponível em: <https://www.camara.leg.br/noticias/604515-conselho-diz-que-fim-do-fundeb-vai-inviabilizar-a-educacao-basica/>  Acesso em: mar. 2020

CRUZ, P.; CALLEGARI, C. Por que o Fundeb é essencial para combater a desigualdade na educação no Brasil. Jornal El País, Edição de 30/11/2017 Disponível em: <https://brasil.elpais.com/brasil/2017/11/30/politica/1511997226_318988.html> Acesso: fev. 2020.

DIEESE. Impactos do fim do Fundeb no financiamento da rede de educação básica pública municipal. Nota Técnica nº 2219, fevereiro de 2020. Disponível em: <https://www.dieese.o rg.br /notatecnica/2020/notaTec219Fundeb.html> Acesso: mar.2020.

DOURADO, L. A institucionalização do Sistema Nacional de Educação e o Plano Nacional de Educação: Proposições e Disputas. Educ. Soc., Campinas, v. 39, nº. 143, p.477-498, abr.-jun. 2018.

DUARTE, M. R. T. Regulação Sistêmica e Política de Financiamento da Educação Básica. Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 821-839, Especial – Out. 2005.

FERNANDES, M. N. Tempo e Salário: as contradições da lei do piso salarial profissional nacional do magistério. Tese (Doutorado em Educação). PUC Goiás. Goiânia, 2015.

FERREIRA, L. L. O trabalho de professores na educação básica na Bahia. Leda Leal Ferreira, Tânia Maria de Araújo, José Hélio Lopes Batista. — São Paulo: Fundacentro. 2009.

GIMENES, E. R. et. al. Partidarismo no Brasil: análise longitudinal dos condicionantes da identificação partidária (2002-2014). Revista Debates, v. 10, n. 2, p. 121-148. 2016

LAMOUNIER, B. Transgressão, Cultura e Economia de Mercado: 10 Pontos para Discussão. IN: CARDOSO, Fernando Henrique; 2008.

LIMA, M. J. R. A trama da ignorância & Outros Escritos. Editora BDA – Bahia Ltda. Salvador. 1996.

Manter o FUNDEB e garantir recursos são desafios do congresso em 2020. Agência Senado. Brasília, 06/01/2020. Em: <https://www12.senado.leg.br/noticias/materias /manter-o-fundeb-e-garantir-recursos-sao-desafios-do-congresso-em-2020> Acesso em: mar. 2020.

Mais da metade dos novos recursos do FUNDEB deve ir para Bahia, maranhão e Ceará. Agência Câmara de Notícias. Brasília, 09/03/2020. Disponível em: <https://www.camara.leg.br/noticias/643639-mais-da-metade-dos-novos-recursos-do-fundeb-deve-ir-para-bahia-maranhao-e-ceara/> Acesso em: mar. 2020.

MARROU, H. I. História da Educação na Antiguidade. São Paulo: EPU, 1966.

MENEZES, J. M. F. de. História e historiografia da educação – A Bahia e suas conexões com os estudos regionais e nacionais. Revista HISTEDBR On-line, Campinas, nº 67, p. 228-237, mar. – ISSN: 1676-2584. 2016.

MONLEVADE, J. Valorização salarial dos professores: o papel do piso salarial profissional nacional como instrumento de valorização dos professores de Educação Básica Pública / João Antônio Cabral de Monlevade. – Campinas, SP : [s.n.]. 2000.

MOREIRA, M. M. Cultura das transgressões no Brasil: lições da História. São Paulo: Instituto Brasileiro de Ética Concorrencial (ETCO); Instituto Fernando Henrique Cardoso (iFHC). 2007.

OLIVEIRA, R. P.; SOUSA S. Z. Apresentação de Educação e Federalismo no Brasil: combater as desigualdades, garantir a diversidade/organizado por Romualdo Portela e Wagner Santana – Brasília: UNESCO. 2010.

PUPO, F.; SALDAÑA P. Governo muda de posição e quer Fundeb com prazo de validade de 10 anos. Disponível em:<https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2020/02/ governo-bolsonaro-quer-propor-novo-fundeb-com-prazo-de-validade-de-10-anos.shtml> Acesso em: mar. 2020.

SCHWARTZ, S. B.; LOCKHART, J. A América Latina na época Colonial. Ed. Civilização Brasileira, Rio de Janeiro. 2002.

TEIXEIRA, A. Educação e cultura na Constituição do Estado da Bahia. Revista Brasileira de Estudos Pedagógicos. Rio de Janeiro, v.65, n.151, set./dez. p. 685-696. 1984.

TOKARNIA, M. MEC posiciona-se contrário à proposta do novo FUNDEB. Agência Brasil. Brasília. 19/09/2019. Disponível em: <https://agenciabrasil.ebc.com.br/> Acesso em: mar. 2020.

VIEIRA, J. M. D. Piso Salarial para os Educadores Brasileiros: quem toma partido? Tese (Doutorado em Educação) – Faculdade de Educação, Universidade de Brasília. 2012.

^{СПРАВКИ ИЗ ПРИЛОЖЕНИЯ- СНОСКИ}

3. Индекс развития базового образования (IDEB) был создан в 2007 году и объединяет в единый показатель результаты двух концепций, одинаково важных для качества образования: школьный поток и средняя оценка успеваемости.

4. В прошлом году результаты были опубликованы Национальным институтом образовательных исследований и исследований Anísio Teixeira – INEP / MEC.

5. Накопленный jan. до десяти. 2019 год составил 3,37%.

6. В интервью, 5 марта 2020 года, в блоге Andreia Sadi (G1/Globo).

7. Голосование по проекту 11/20 было принято 17 марта, сообщает Информационное агентство Палаты новостей.

^[1] Кандидат наук в области образования. Степень магистра в области государственной политики в области образования. Специализация в психопедагогии. Специализация в клинической подготовке психоанализа. Специализация в африканской истории/черных культурах в Атлантике. Специализация в методологии высшего образования.

^[2] Кандидат социальных наук / педагогических наук, программа «Curriculum, Profesorado and Instituciones Educativas» – Университет Гранады / Испания.
Магистр современной философии – Университет Коимбры / Португалия.
Степень философии – Университет Коимбры / Португалия.

Представлено: Ноябрь 2020 года.

Утверждено: Ноябрь 2020 года.