ARTICLE ORIGINAL
CARDOSO, Silvia Karina Alves Barros [1]
CARDOSO, Silvia Karina Alves Barros. Les principaux effets de la mise en œuvre du Programme Cidade Saneada dans la ville historique de Goiana – PE. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Année. 07, éd. 03, Vol. 01, p. 142-154. Mars 2022. ISSN : 2448-0959, Lien d’accès: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/sciences-sociales/programme-cidade-saneada
RÉSUMÉ
L’assainissement de base est un droit fondamental garanti par la Constitution de 1988, défini par la loi n° 11.445 du 5 janvier 2007 qui universalise les services tels que l’accès à l’eau potable, la collecte et l’assainissement des eaux usées. Goiana, une ville historique sur la côte de Pernambuco, est l’une des plus anciennes du pays, cependant, ce n’est qu’en 2013 que la mise en œuvre du programme Cidade Saneada a commencé, grâce à un partenariat public-privé entre la Compagnie d’Assainissement de Pernambuco (Compesa)[2] et la société BRK Ambiental, en vue de la mise en œuvre des services d’assainissement, de récupération, de maintenance et d’exploitation. Actuellement, la municipalité souffre encore de conditions précaires d’assainissement de base, ce qui a justifié la structuration de cette étude, dont l’objectif général était de répondre à la question suivante : quels sont les principaux effets du programme Cidade Saneada, créé en raison du cadre juridique sur l’accès assainissement de base à toutes les communes ? L’examen bibliographique et la collecte de données ont été les formulaires méthodologiques adoptés, à partir desquels des résultats ont été obtenus qui ont démontré que 89% des eaux usées locales ne sont pas collectées, ce qui a un impact négatif sur la société, l’environnement et l’économie régionale. Il a été conclu que les principaux effets attendus du programme sont la mise en place d’un réseau d’assainissement, l’approvisionnement en eau potable, l’augmentation du tourisme, la génération de revenus, l’amélioration de la qualité de vie et de la santé de la population, la dépollution des ressources en eau, l’appréciation de la l’immobilier, le progrès de l’économie locale, entre autres avantages qui ont rendu la région plus développée.
Mots-clés : Qualité de vie, Approvisionnement en eau, Assainissement sanitaire.
1. INTRODUCTION
L’assainissement de base est la fourniture de services publics de distribution d’eau traitée, de collecte et de traitement des eaux usées, de nettoyage urbain et de gestion des déchets solides, de drainage et de gestion des eaux pluviales urbaines afin de prévenir les maladies, de promouvoir la santé et la qualité de vie de la population (PORTAL DO SANEAMENTO BÁSICO, 2018).
Au Brésil, l’assainissement de base est un droit de chacun garanti par la Constitution et défini par la loi nº 11.445 du 5 janvier 2007, l’un de ses principes fondamentaux étant l’universalisation des services d’assainissement, afin que les personnes aient accès à l’eau potable, à la collecte et au traitement des les eaux usées et les
déchets solides et la gestion des eaux pluviales (BRASIL, 2007).
Bien que l’assainissement de base soit un droit garanti par la loi, près de 35 millions de personnes n’ont pas accès à l’eau traitée et près de 100 millions n’ont pas accès au système d’égouts (TRATA BRASIL, 2021). Cette réalité est vécue dans de nombreuses municipalités brésiliennes, dont Goiana, une ville située dans l’État de Pernambuco.
Goiana est l’une des plus anciennes villes du pays et, seulement à partir de 2013, la mise en œuvre de travaux d’assainissement de base dans la région a commencé, à l’initiative de BRK Ambiental, qui est une entreprise privée (COMPESA, 2020). Par conséquent, il est nécessaire de déterminer quels sont les principaux effets de la mise en œuvre du programme Cidade Saneada, créé à la suite du cadre juridique de l’assainissement (2020), préparé par le gouvernement fédéral, sur l’accès à l’assainissement de base par les municipalités brésiliennes.
La municipalité de Goiana est une référence dans l’industrie automobile mondiale, et la consommation de l’accès à l’assainissement de base dans la région profitera à la population, lui offrant une meilleure qualité de vie et de santé. De plus, les travaux d’assainissement de base contribuent au développement durable de l’état de Pernambuco.
Investir dans l’assainissement de base est un facteur de protection de la qualité de vie, et son absence compromet, entre autres, le bien-être social et la santé publique. Dans cette optique, cette recherche est justifiée par le constat que, même avec le début du processus d’implantation sanitaire, dont plusieurs familles ont déjà bénéficié, la municipalité est toujours dans une situation précaire à cet égard et la population, dans son ensemble , attendez ces solutions.
Par conséquent, l’objectif général de cette étude est de répondre à la question suivante : quels sont les principaux effets du programme Cidade Saneada, créé à la suite du cadre juridique sur l’accès à l’assainissement de base dans toutes les municipalités ? Sur la base des résultats, l’objectif est de contribuer à l’émergence de nouvelles questions et d’augmenter la base de données liée au sujet.
Plus précisément, il vise à conceptualiser l’assainissement de base et la qualité de vie ; démontrer l’importance de l’assainissement de base pour Goiana ; analyser les impacts du manque d’assainissement de base sur la qualité de vie de la population et identifier les principaux effets du Programme.
À cette fin, la recherche bibliographique et la collecte de données sont les méthodes adoptées pour collecter et rassembler des informations tirées de livres électroniques, d’articles scientifiques, de lois spécifiques et de sites Web officiels traitant du sujet, en les reliant les uns aux autres.
Dans un premier temps, l’étude aborde la question conceptuelle suivie de la présentation des impacts sociaux locaux générés par le manque d’assainissement de base, démontrant, par la suite, l’importance de l’assainissement de base pour Goiana et l’identification et la prédiction des principaux effets de la mise en œuvre du Programme Cidade Saneada.
2. LA VILLE DE GOIANA – PE ET ASSAINISSEMENT DE BASE
Dans un premier temps, il est nécessaire d’aborder, de manière analytique et intégrée, les concepts d’assainissement de base et de qualité de vie décrits par la loi nº 11.445 (BRASIL, 2007) et le cadre juridique de l’assainissement (2020), avec la présentation des impacts causés par le manque de ces services, leur importance et les effets de la mise en œuvre, à Goiana, du programme Cidade Saneada, créé à la suite du cadre juridique qui propose l’accès à l’assainissement de base pour toutes les municipalités brésiliennes.
2.1 ASSAINISSEMENT DE BASE ET QUALITÉ DE VIE
L’assainissement de base est l’ensemble des services qui comprend la fourniture d’eau traitée et la collecte et le traitement des eaux usées. Ce sont les principaux services d’assainissement et ont pour objectif de protéger et de modifier les conditions environnementales défavorables pour empêcher les maladies d’atteindre la société, et devraient promouvoir la santé et une meilleure qualité de vie de la population (TRATA BRASIL, 2021).
La qualité de vie, selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), implique deux contextes : la culture et les valeurs basées sur la façon dont les gens vivent, ainsi que les aspects liés à leurs objectifs, leurs attentes, leurs normes et leurs préoccupations. Cela implique également les relations sociales, la spiritualité, le bien-être physique, mental, psychologique et émotionnel. De plus, la qualité de vie signifie la protection de la santé, la valorisation de l’éducation, la garantie du logement, les conditions sanitaires de base et l’intégrité des autres milieux de vie (ALMEIDA ; GUTIERREZ ; MARQUES, 2012).
Ainsi, la qualité de vie n’est pas seulement liée à la santé de l’individu, mais à tout cet ensemble de conditions essentielles pour la population et auxquelles chacun a droit d’accéder, et l’assainissement de base est l’une des principales et des plus importantes (PORTAIL DO ASSAINISSEMENT DE BASE, 2018).
La loi n° 11.445 détermine les modalités d’assainissement de base dans les communes et, dans son article 9, précise que le responsable des services préparera la politique publique d’assainissement de base avec l’obligation d’élaborer les plans respectifs. En outre, il doit superviser, régulariser et communiquer les services, traiter tous les points économiques, sociaux et techniques de la prestation de services, ainsi qu’instituer la participation et le contrôle social (BRASIL, 2007).
Le 16 juillet 2020, le cadre juridique de l’assainissement, sanctionné par le président Jair Messias Bolsonaro, est entré en vigueur, dans le but d’assurer 99 % de l’approvisionnement en eau traitée et 90 % des services de traitement et de collecte des eaux usées pour la population brésilienne. 31 décembre 2033, réduisant le rejet d’effluents in natura dans les rivières et les mers (PEREIRA, 2020).
Avec le cadre juridique de l’assainissement (2020), la loi n° 14 026 du 15 juillet 2020 a été créée, qui modifie sept lois importantes, dont la loi n° 11 445 de 2007. Ces changements sont intervenus dans le but d’assimiler les goulots d’étranglement existants dans la législation de base sur l’assainissement, et qui renvoient principalement à la faiblesse des investissements dans le secteur de l’assainissement, à la nécessité d’une régulation par les municipalités, à une plus grande sécurité juridique, au renforcement de la qualité de l’encadrement, à la réduction des coûts de transaction, à la rationalisation de davantage de ressources, à la lutte contre les pertes et à l’attraction des investissements privés.
Le but de modifier ces lois est d’atteindre l’objectif souhaité par le gouvernement et de profiter aux municipalités qui n’ont pas accès à l’approvisionnement en eau traitée ou au traitement et à la collecte des eaux usées. L’initiative, en plus d’être un grand pas franchi par le gouvernement, est stimulante et, avec une collaboration entre les entités fédérées et publiques, elle a tout pour réussir et atteindre l’objectif proposé par le cadre juridique susmentionné.
2.2 IMPACTS DU MANQUE D’ASSAINISSEMENT DE BASE SUR LA QUALITÉ DE VIE DE LA POPULATION DE GOIANA
Il existe une grande carence en services d’assainissement de base au Brésil (LEONETI ; PRADO ; OLIVEIRA, 2011). Le problème a plusieurs impacts sur les municipalités brésiliennes et sur la région de Goiana-PE.
Pernambuco est un état où le taux de collecte des eaux usées est de 72,3%, ce qui en nombre représente 6,7 millions de personnes qui n’ont pas accès au service. Dans ce scénario, Goiana est l’une des villes de Pernambuco avec les pires indices. Selon le Service National d’Information sur l’Assainissement (SNIS)[3], Goiana compte 89 % de la population sans collecte des eaux usées (PORTAL TREATAMENTO DE ÁGUA, 2019).
Généralement, les eaux usées qui ne sont pas correctement collectées sont rejetées dans in natura dans les plans d’eau, contribuant à la pollution des rivières et des ruisseaux et entraînant l’apparition de vecteurs pathogènes. La population défavorisée entre en contact avec ces vecteurs et est touchée par des maladies comme la dysenterie, la giardiase, l’amibiase, la gastro-entérite, la leptospirose, la peste bubonique, le choléra, la poliomyélite, l’hépatite infectieuse, la fièvre typhoïde, le paludisme, Ebola et la rougeole (PORTAL DO SANEAMENTO BÁSICO, 2018).
Le manque d’assainissement de base a donc des impacts sur la santé et affecte la qualité de vie de la population en raison de l’apparition de ces maladies et d’autres. En 2018, à Pernambuco, 7 653 hospitalisations ont été enregistrées en raison de maladies liées au manque d’assainissement et 89 personnes sont décédées de maladies gastro-intestinales causées par le manque d’égouts sanitaires et de collecte des eaux usées (TRATA BRASIL, 2021).
Une étude a été menée à Goiana, dans laquelle il a été constaté que l’accès à l’eau traitée pour la consommation est inégal. Bien qu’il existe une grande quantité de ressources en eau disponibles et que le grand potentiel de la commune soit pris en compte, les opportunités d’obtenir ces ressources sont assez inégales (LYRA ; BEZERRA ; ALBUQUERQUE ; 2015).
L’Instituto Trata Brasil a présenté une étude basée sur les informations de l’Enquête sur le Budget Familial (POF)[4] de l’Institut Brésilien de Géographie et de Statistique (IBGE)[5], dans la période de 2008 à 2018, dans laquelle 65% des familles sont connectées au réseau d’approvisionnement, cependant, en plus des irrégularités, il a également été identifié qu’une partie considérable de la population cherche d’autres solutions, telles que le forage de puits et l’utilisation de l’eau de source sans aucun traitement.
Le manque d’assainissement entraîne également plusieurs problèmes environnementaux, notamment la pollution des rivières et des mers, à cause des rejets d’eaux usées in natura. De plus, l’émergence de maladies comme conséquence de cette situation génère également des problèmes de santé publique et des dépenses publiques évitables (BRK AMBIENTAL, 2019). En ce sens, il a été constaté que le manque d’assainissement à Goiana génère des impacts sociaux, environnementaux et économiques. Cependant, le problème affecte davantage la population, car il nuit à leur santé et réduit leurs perspectives de vie.
2.3 IMPORTANCE DE L’ASSAINISSEMENT DE BASE À GOIANA
L’assainissement de base est d’une grande importance pour Goiana, compte tenu du fait que ce service est directement lié au développement de la ville, à la préservation de l’environnement, à la santé et à la qualité de vie de la population. De plus, la mise en place d’égouts sanitaires dans la ville, entre autres services d’assainissement, bénéficiera à la population locale à moyen et long terme (COMPESA, 2019).
De même, l’assainissement de base, lorsqu’il sera pleinement mis en œuvre, sera bénéfique pour la croissance de la municipalité. Les services d’eau potable, de collecte et de traitement des eaux usées augmenteront les perspectives de vie des populations, en particulier la santé, en réduisant la mortalité infantile, en améliorant l’éducation, en rendant les investissements dans le tourisme plus intéressants, en valorisant l’immobilier urbain, en augmentant les revenus et l’emploi et la conservation des ressources naturelles (TRATA BRASIL , 2021).
L’absence de collecte et de traitement des eaux usées, en plus de provoquer des maladies, provoque la diffusion d’odeurs répulsives et rend l’aspect local désagréable. Le programme rendra la ville plus attrayante et valorisée, attirant l’attention des personnes et des entreprises, garantissant aux citoyens que les eaux usées sont collectées et traitées et ne sont plus rejetées dans in natura dans les rivières ou les ruisseaux.
Les services d’assainissement de base offrent des avantages sociaux, économiques et environnementaux et assurent ainsi la durabilité environnementale. En rendant la ville plus agréable et organisée, le tourisme peut être promu, générant plus d’emplois et de revenus pour les habitants, réduisant les dépenses de santé et contribuant à l’économie locale.
L’assainissement de base peut apporter de nombreux avantages à la région. Cependant, afin de garantir un environnement sain pour tous, la participation et la collaboration de la population sont nécessaires : l’élimination des déchets solides dans des endroits appropriés est essentielle, car lorsqu’ils sont accumulés ou jetés dans des endroits inappropriés, ils entraînent une infestation par des vecteurs qui menacent la santé des citoyens.
Dans les systèmes de drainage, les déchets peuvent provoquer des blocages et, par conséquent, des inondations. Dans les rivières, sa concentration favorise la pollution de l’eau et le déséquilibre de la vie aquatique. En terrain à ciel ouvert, ils contaminent le sol et les nappes phréatiques, en plus d’émettre des gaz toxiques dans l’atmosphère (QUEIROZ ; MARAFON, 2016).
2.4 PRINCIPAUX EFFETS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE LA VILLE DE SANEADA DANS L’AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ DE VIE DE LA POPULATION DE GOIANA
Goiana est une municipalité qui abrite d’importants parcs industriels, automobiles, pharmaceutiques, chimiques et de canne à sucre. La région possède des stations balnéaires souvent visitées par les touristes et, avec son intégration à la Région Métropolitaine de Recife (RMR), elle recevra des services d’approvisionnement en eau traitée, de collecte et de traitement des eaux usées, rendant la ville beaucoup plus valorisée et ciblée par d’autres États (COMPESA, 2019).
La ville a un problème historique en ce qui concerne le manque d’assainissement de base. Cependant, la mise en œuvre du programme Cidade Saneada résoudra le handicap, qui est un problème très ancien dans la municipalité (COMPESA, 2019). L’investissement dépasse 83 millions BRL et atteindra 42 000 personnes, couvrant 62% de la municipalité (PORTAL TRATAMENTO DE ÁGUA, 2019).
Les principaux objectifs sont : mettre en place et étendre le traitement des eaux usées, généraliser les services de traitement des eaux usées de RMR et maintenir tous les systèmes de traitement des eaux usées jusqu’à ce qu’ils soient opérationnels. Au cours de la période déterminée par le programme, qui est jusqu’en 2037, le plan augmentera le taux de collecte et de traitement des eaux usées dans la zone prévue de 37% actuellement à 90%, bénéficiant à 6 millions de personnes. La première phase du programme Cidade Saneada se concentre sur la restauration et la modernisation de toutes les unités commerciales existantes, et est maintenant dans la phase tangible des travaux, mis en œuvre dans plusieurs villes de RMR et Goiana (COMPESA, 2020).
Le programme comprend sept étapes allant de la mise en œuvre à l’universalisation, Goiana étant incluse dans la première étape du processus. L’initiative fournira à la ville une augmentation de 11% à 50% du réseau d’égouts, avec un investissement de 300 millions de reais, pour atteindre 90% des services d’assainissement. En outre, le projet vise à mettre en place des réseaux de collecte des eaux usées, la construction de trois stations surélevées et une station d’épuration, avec un potentiel de traitement de 82 000 litres d’effluents par seconde (COMPESA, 2020).
La première initiative a eu lieu en 2020, avec la mise en place d’un nouveau système de traitement des eaux usées dans la région de Ponta de Pedras, augmentant le pourcentage de couverture de la municipalité de 0 % à 11 %. Dans cette première phase du projet dans la ville, environ 10 millions de reais ont été investis, notamment la construction d’une station d’épuration, de deux stations de pompage et la mise en place d’un réseau de collecte des eaux usées de 20 000 mètres, qui a profité aux quartiers de Cocota, Enseada , le centre de Ponta de Pedras, Beira Mar, Área do Sítio, Santa Cruz et Malvinas.
Dans la deuxième phase, les travaux atteindront le centre-ville et se termineront en 2022. À ce stade, l’investissement sera de 105 millions de reais et desservira environ 35 000 habitants (BRK AMBIENTAL, 2019 ; COMPESA, 2019).
L’installation du système d’égouts à Goiana est une initiative fondamentale et stimulante pour le gouvernement de l’État. Compesa et son alliance privée avec BRK Ambiental ont une tâche très importante pour la municipalité, qui est de stimuler davantage le développement de la ville grâce à la qualité des services en matière d’environnement et d’améliorer la vie des habitants, car tous les effluents traités seront renvoyés à nature, obéissant aux normes de qualité strictes et aux réglementations environnementales en vigueur (COMPESA, 2020).
Enfin, le programme Cidade Saneada fournira, jusqu’à la date limite de sa mise en œuvre totale, en plus des avantages des services d’assainissement de base, de santé et de qualité de vie, la promotion du développement durable de la ville et de la région, en faisant le bien-être vu par la société, et sensibiliser les populations locales à la protection et à la préservation de la ressource en eau et de l’environnement.
3. CONSIDÉRATIONS FINALES
Comme vous pouvez le voir, Goiana est une ville historique avec d’importantes stations industrielles, automobiles, pharmaceutiques, chimiques, de canne à sucre et balnéaires très visitées par les touristes. Cependant, les services d’assainissement de base présentent une lacune importante, car 89 % des eaux usées ne sont ni collectées ni traitées, ce qui pose de graves problèmes à la région.
L’assainissement de base est d’une grande importance pour la santé et la qualité de vie de la population et son manque génère des impacts négatifs sur la société, l’environnement et l’économie. Dans cette optique, le gouvernement fédéral a approuvé, en 2020, le cadre juridique de l’assainissement, dans le but d’atteindre les municipalités brésiliennes qui n’ont pas accès au service, et la ville de Goiana-PE en fait partie.
Sur la base de ce scénario, une tentative a été faite pour répondre à la question : quels sont les principaux effets du programme Cidade Saneada, créé à la suite du cadre juridique sur l’accès à l’assainissement de base dans toutes les municipalités ? Il est possible de conclure que le partenariat public-privé entre la société BRK et le concessionnaire Compesa a généré un investissement de plus de 83 millions de reais, qui bénéficiera à 42 mille personnes et couvrira 62% de la municipalité de Goiana, à travers la mise en œuvre et l’expansion des égouts, l’universalisation des services de traitement des eaux usées dans la région métropolitaine de Recife et l’entretien jusqu’à l’exploitation de tous les systèmes de traitement des eaux usées. La superficie actuelle couverte par le programme est de 37 % et, dans la période prévue, qui s’étend jusqu’en 2037, il permettra d’augmenter le taux de collecte et de traitement des eaux usées à 90 %, ce qui bénéficiera directement à 6 millions de personnes dans les municipalités de la région.
Le programme, composé de sept étapes de mise en œuvre, a inséré Goiana dans la première étape du processus et fournit à la ville une augmentation de 11% à 50% du réseau d’égouts sanitaires, avec la mise en œuvre de réseaux de collecte des eaux usées, la construction de trois stations surélevées et une pour le traitement des eaux usées, avec un potentiel de traitement de 82 000 litres d’effluents par seconde.
En 2020, la mise en œuvre d’un nouveau système de traitement des eaux usées sanitaires dans la région de Ponta de Pedras a augmenté la couverture de la municipalité de 0% à 11%, alors qu’environ 10 millions de reais ont été investis, et la construction d’une station d’épuration des eaux usées, de deux stations de pompage stations et la mise en place d’un réseau de collecte des eaux usées de 20 000 mètres, dont ont bénéficié les quartiers de Cocota, Enseada, le centre de Ponta de Pedras, Beira Mar, Área do Sítio, Loteamentos Santa Cruz et Malvinas.
Toujours au premier semestre 2022, les travaux devraient atteindre le centre-ville et l’investissement, à ce stade, sera de 105 millions de reais, pour desservir environ 35 mille habitants.
Par conséquent, à partir des informations et des données recueillies au cours de l’étude, il a été vérifié qu’avec les modifications des lois de base sur l’assainissement, Goiana a bénéficié de plusieurs effets positifs : la création du programme de la ville de Saneada, avec le début de la mise en œuvre de assainissement des eaux usées, approvisionnement en eau traitée, augmentation du tourisme, génération de revenus et d’emplois, amélioration de la qualité de vie et de la santé de la population, processus de dépollution des rivières et des ressources en eau, appréciation de l’immobilier, croissance de l’économie locale, entre autres avantages qui feront de la région la plus développée et la plus valorisée d’ici 2037.
RÉFÉRENCES
ALMEIDA, Marcos Antonio Bettine de; GUTIERREZ, Gustavo Luis; MARQUES, Renato. Qualidade de vida: definição, conceitos e interfaces com outras áreas de pesquisa. São Paulo: Escola de Artes, Ciências e Humanidades – EACH/USP, 2012. p.142. Disponível em: http:/www.each.usp.br/edicoeseach/qualidade_vida.pdf. Acesso em: 19 mar. 2021.
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ANNEXE – NOTE DE BAS
2. Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa).
3. Serviço Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS).
4. Pesquisa de Orçamento Familiar (POF).
5. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (IBGE).
[1] Diplômé en administration publique, Centro Universitário Cesumar – UniCesumar. Diplômé en gestion publique, Centro Universitário Cesumar – UniCesumar. Diplômée en histoire, Universidade do Estado de Pernambuco – UPE. ORCID : 0000-0003-4598-5272.
Expédition : Avril 2021.
Approuvé : Mars 2022.
