ARTICOLO ORIGINALE
CARDOSO, Silvia Karina Alves Barros [1]
CARDOSO, Silvia Karina Alves Barros. I principali effetti dell’attuazione del Programma Cidade Saneada nella storica città di Goiana – PE. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Anno. 07, Ed. 03, vol. 01, pagg. 142-154. Marzo 2022. ISSN: 2448-0959, Collegamento di accesso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/scienze-sociali/programma-cidade-saneada
RIEPILOGO
L’igiene di base è un diritto fondamentale garantito dalla Costituzione del 1988, definito dalla legge n. 11.445 del 5 gennaio 2007, che universalizza servizi come l’accesso all’acqua potabile, la raccolta e il trattamento delle acque reflue. Goiana, città storica sulla costa del Pernambuco, è una delle più antiche del paese, tuttavia, solo nel 2013 è iniziata l’attuazione del Programma Cidade Saneada, attraverso un partenariato pubblico-privato tra la Società di Servizi Igienico-Sanitari di Pernambuco (Compesa)[2] e la società BRK Ambiental, al fine di implementare i servizi di fognatura, recupero, manutenzione e gestione. Attualmente, il comune soffre ancora di precarie condizioni igienico-sanitarie di base, che hanno giustificato la strutturazione di questo studio, il cui obiettivo generale era quello di rispondere alla seguente domanda: quali sono i principali effetti del Programma Cidade Saneada, creato a causa del Legal Framework sull’accesso servizi igienici di base a tutti i comuni? La revisione bibliografica e la raccolta dei dati sono state le forme metodologiche adottate, dalle quali sono stati ottenuti risultati che hanno dimostrato che l’89% dei liquami locali non viene raccolto, il che impatta negativamente sulla società, sull’ambiente e sull’economia regionale. Si è concluso che i principali effetti attesi dal programma sono la realizzazione di fognature sanitarie, la fornitura di acqua potabile, l’aumento del turismo, la generazione di reddito, il miglioramento della qualità della vita e della salute della popolazione, il disinquinamento delle risorse idriche, l’apprezzamento del immobiliare, progresso dell’economia locale, tra gli altri vantaggi che hanno reso la regione più sviluppata.
Parole chiave: Qualità della vita, Approvvigionamento idrico, Scarichi sanitari.
1. INTRODUZIONE
I servizi igienico-sanitari di base sono la fornitura di servizi pubblici per la distribuzione di acqua trattata, la raccolta e il trattamento delle acque reflue, la pulizia urbana e la gestione dei rifiuti solidi, il drenaggio e la gestione dell’acqua piovana urbana al fine di prevenire le malattie, promuovere la salute e la qualità della vita della popolazione ( PORTAL DO SANEAMENTO BÁSICO, 2018).
In Brasile, l’igiene di base è un diritto di tutti garantito dalla Costituzione e definito dalla Legge nº 11.445, del 5 gennaio 2007, uno dei suoi principi fondamentali è l’universalizzazione dei servizi igienici, in modo che le persone abbiano accesso all’acqua potabile, alla raccolta e al trattamento delle fognature e rifiuti solidi e gestione delle acque piovane (BRASIL, 2007).
Sebbene i servizi igienico-sanitari di base siano un diritto garantito dalla legge, quasi 35 milioni di persone non hanno accesso all’acqua trattata e quasi 100 milioni non hanno accesso al sistema fognario (TRATA BRASIL, 2021). Questa realtà è vissuta in molti comuni brasiliani, tra cui Goiana, città situata nello stato di Pernambuco.
Goiana è una delle città più antiche del paese e, solo dal 2013, è iniziata l’implementazione dei lavori di igiene di base nella regione, attraverso l’iniziativa di BRK Ambiental, che è una società privata (COMPESA, 2020). Pertanto, è necessario scoprire quali sono i principali effetti dell’attuazione del Programma Cidade Saneada, creato a seguito del Sanitation Legal Framework (2020), preparato dal governo federale, sull’accesso ai servizi igienico-sanitari di base da parte dei comuni brasiliani.
Il comune di Goiana è un punto di riferimento nell’industria automobilistica mondiale e l’accesso completo ai servizi igienico-sanitari di base nella regione andrà a vantaggio della popolazione, fornendo loro una migliore qualità della vita e della salute. Inoltre, le opere igienico-sanitarie di base contribuiscono allo sviluppo sostenibile dello stato di Pernambuco.
Investire in servizi igienico-sanitari di base è un fattore che tutela la qualità della vita e la sua assenza compromette, tra l’altro, il benessere sociale e la salute pubblica. Ciò premesso, la presente ricerca si giustifica con la constatazione che, anche con l’inizio dell’iter attuativo sanitario, di cui hanno già beneficiato diverse famiglie, il Comune si trova ancora in una situazione precaria al riguardo e la popolazione, nel suo insieme , attendi queste soluzioni.
Pertanto, l’obiettivo generale di questo studio è rispondere alla seguente domanda: quali sono i principali effetti del PProgramma Cidade Saneada, creato come risultato del Legal Framework sull’accesso ai servizi igienici di base in tutti i comuni? Sulla base dei risultati, l’obiettivo è quello di contribuire all’emergere di nuove domande e aumentare il database relativo all’argomento.
Nello specifico, si intende concettualizzare i servizi igienico-sanitari di base e la qualità della vita; dimostrare l’importanza dei servizi igienico-sanitari di base per Goiana; analizzare gli impatti della mancanza di servizi igienico-sanitari di base sulla qualità della vita della popolazione e identificare i principali effetti del Programma.
A tal fine, la ricerca bibliografica e la raccolta dati sono le modalità adottate per raccogliere e raccogliere informazioni tratte da libri elettronici, articoli scientifici, leggi specifiche e siti ufficiali che trattano l’argomento, mettendole in relazione tra loro.
Inizialmente, lo studio affronta la questione concettuale seguita dalla presentazione degli impatti sociali locali generati dalla mancanza di servizi igienico-sanitari di base, dimostrando, successivamente, l’importanza dei servizi igienico-sanitari di base per Goiana e l’identificazione e la previsione dei principali effetti dell’attuazione del Programma Cidade Saneada.
2. LA CITTÀ DI GOIANA – PE E IGIENE DI BASE
Inizialmente, è necessario affrontare, in modo analitico e integrato, i concetti di servizi igienico-sanitari di base e qualità della vita rappresentati dalla Legge nº 11.445 (BRASIL, 2007) e dal Sanitation Legal Framework (2020), con la presentazione degli impatti causati dalla mancanza di questi servizi, dalla loro importanza e dagli effetti dell’attuazione, a Goiana, del Programma Cidade Saneada, nato come risultato del Legal Framework che propone l’accesso ai servizi igienici di base per tutti i comuni brasiliani.
2.1 SANIFICAZIONE DI BASE E QUALITÀ DELLA VITA
L’igiene di base è l’insieme dei servizi che comprende la fornitura di acqua depurata e la raccolta e il trattamento delle acque reflue. Questi sono i principali servizi igienico-sanitari e hanno l’obiettivo di proteggere e modificare le condizioni ambientali avverse per impedire alle malattie di raggiungere la società e dovrebbero promuovere la salute e una migliore qualità della vita della popolazione (TRATA BRASIL, 2021).
La qualità della vita, secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), coinvolge due contesti: cultura e valori basati su come vivono le persone, nonché aspetti relativi ai loro obiettivi, aspettative, standard e preoccupazioni. Coinvolge anche le relazioni sociali, la spiritualità, il benessere fisico, mentale, psicologico ed emotivo. Inoltre, qualità della vita significa protezione della salute, apprezzamento dell’istruzione, garanzia abitativa, condizioni sanitarie di base e integrità degli altri ambienti di vita (ALMEIDA; GUTIERREZ; MARQUES, 2012).
Pertanto, la qualità della vita non è solo correlata alla salute dell’individuo, ma a tutto questo insieme di condizioni essenziali per la popolazione e alle quali ognuno ha diritto di accedere, e l’igiene di base è una delle principali e più importanti ( PORTAL DO SANEAMENTO BÁSICO, 2018).
La legge n. 11.445 determina le procedure per l’igiene di base nei comuni e, all’articolo 9, specifica che il responsabile dei servizi predisporrà l’ordine pubblico per l’igiene di base con l’obbligo di predisporre i relativi piani. Inoltre, deve supervisionare, regolarizzare e comunicare i servizi, affrontare tutti i punti economici, sociali e tecnici della fornitura di servizi, nonché istituire la partecipazione e il controllo sociale (BRASIL, 2007).
Il 16 luglio 2020 è entrato in vigore il Sanitation Legal Framework, sancito dal presidente Jair Messias Bolsonaro, con l’obiettivo di garantire il 99% della fornitura di acqua trattata e il 90% dei servizi di trattamento e raccolta delle acque reflue per la popolazione brasiliana. 31 dicembre 2033, riducendo il rilascio di effluenti in natura nei fiumi e nei mari (PEREIRA, 2020).
Con il Sanitation Legal Framework (2020), è stata creata la legge n. 14.026 del 15 luglio 2020, che modifica sette leggi importanti, tra cui la legge n. e che si riferiscono principalmente a bassi investimenti nel settore dei servizi igienico-sanitari, necessità di regolamentazione da parte dei comuni, maggiore certezza del diritto, rafforzamento della qualità della vigilanza, riduzione dei costi di transazione, razionalizzazione di maggiori risorse, contrasto alle perdite e attrazione di investimenti privati.
Lo scopo di modificare tali leggi è raggiungere l’obiettivo desiderato dal governo e avvantaggiare i comuni che non hanno accesso all’approvvigionamento idrico trattato o al trattamento e alla raccolta delle acque reflue. L’iniziativa, oltre ad essere un grande passo compiuto dal governo, è impegnativa e, con la collaborazione tra enti federati ed enti pubblici, ha tutte le carte in regola per riuscire e raggiungere l’obiettivo proposto dal suddetto Legal Framework.
2.2 IMPATTI DELLA MANCANZA DI SERVIZI IGIENICI DI BASE SULLA QUALITÀ DELLA VITA DELLA POPOLAZIONE DI GOIANA
C’è una grande carenza nei servizi igienico-sanitari di base in Brasile (LEONETI; PRADO; OLIVEIRA, 2011). Il problema provoca diversi impatti per i comuni brasiliani e per la regione di Goiana-PE.
Pernambuco è uno stato in cui il tasso di raccolta delle acque reflue è del 72,3%, che in numeri rappresenta 6,7 milioni di persone che non hanno accesso al servizio. In questo scenario, Goiana è una delle città del Pernambuco con i peggiori indici. Secondo il Servizio Nazionale di Informazione Sanitaria (SNIS), Goiana ha l’89% della popolazione senza raccolta delle acque reflue (PORTAL TRATAMENTO DE ÁGUA, 2019).
In genere, i liquami non correttamente raccolti vengono rilasciati in natura nei corpi idrici, contribuendo all’inquinamento di fiumi e torrenti e determinando la comparsa di vettori patogeni. La popolazione svantaggiata entra in contatto con questi vettori ed è affetta da malattie come dissenteria, giardiasi, amebiasi, gastroenterite, leptospirosi, peste bubbonica, colera, poliomielite, epatite infettiva, febbre tifoide, malaria, Ebola e morbillo (PORTAL DO SANEAMENTO BÁSICO, 2018).
La mancanza di servizi igienico-sanitari di base, quindi, provoca impatti sulla salute e incide sulla qualità della vita della popolazione a causa della comparsa di queste e di altre patologie. Nel 2018, a Pernambuco, sono stati registrati 7.653 ricoveri per malattie legate alla mancanza di servizi igienico-sanitari e 89 persone sono morte per malattie gastrointestinali causate dalla mancanza di fognature sanitarie e raccolta delle acque reflue (TRATA BRASIL, 2021).
A Goiana è stato condotto uno studio, in cui è emerso che l’accesso all’acqua trattata per il consumo è disomogeneo. Sebbene vi sia una grande quantità di risorse idriche disponibili e si consideri il grande potenziale del comune, le opportunità per ottenere queste risorse sono piuttosto disuguali (LYRA; BEZERRA; ALBUQUERQUE; 2015).
Instituto Trata Brasil ha presentato uno studio basato sui dati del Indagine sul Bilancio Familiare (POF)[3] dell’Istituto brasiliano di geografia e statistica (IBGE)[4], nel periodo dal 2008 al 2018, in cui il 65% delle famiglie è allacciato alla rete di approvvigionamento, tuttavia, oltre alle irregolarità, è stato anche ha rilevato che una parte considerevole della popolazione cerca altre soluzioni, come la perforazione di pozzi e l’utilizzo di acqua sorgiva senza alcun trattamento.
La mancanza di servizi igienico-sanitari causa anche diversi problemi ambientali, tra cui l’inquinamento di fiumi e mari, dovuto al rilascio di acque reflue in natura. Inoltre, l’insorgenza di malattie come conseguenza di questa situazione genera anche problemi di salute pubblica e spesa pubblica evitabile (BRK AMBIENTAL, 2019). In questo senso, si è riscontrato che la mancanza di servizi igienico-sanitari a Goiana genera impatti sociali, ambientali ed economici. Tuttavia, il problema colpisce maggiormente la popolazione, in quanto ne danneggia la salute e riduce le prospettive di vita delle persone.
2.3 IMPORTANZA DEI SERVIZI IGIENICI DI BASE A GOIANA
I servizi igienico-sanitari di base sono di grande importanza per Goiana, tenendo conto che questo servizio è direttamente collegato allo sviluppo della città, alla conservazione dell’ambiente, alla salute e alla qualità della vita della popolazione. Inoltre, l’implementazione di fognature sanitarie in città, tra gli altri servizi igienico-sanitari, andrà a beneficio della popolazione locale a medio e lungo termine (COMPESA, 2019).
Allo stesso modo, i servizi igienico-sanitari di base, una volta completamente implementati, saranno vantaggiosi per la crescita del comune. I servizi di acqua potabile, raccolta e trattamento delle acque reflue aumenteranno le prospettive di vita delle persone, in particolare la salute, riducendo la mortalità infantile, migliorando l’istruzione, rendendo più interessanti gli investimenti nel turismo, valorizzando gli immobili cittadini, aumentando il reddito e l’occupazione e la conservazione delle risorse naturali (TRATA BRASIL , 2021).
La mancata raccolta e depurazione delle acque reflue, oltre a provocare malattie, provoca la diffusione di odori repellenti e rende sgradevole l’aspetto locale. Il Programma renderà la città più attrattiva e valorizzata, richiamando l’attenzione di persone e aziende, garantendo ai cittadini che le acque reflue vengano raccolte e trattate e non più immesse in natura in fiumi o torrenti.
I servizi igienico-sanitari di base forniscono benefici sociali, economici e ambientali, raggiungendo così la sostenibilità ambientale. Rendendo la città più piacevole e organizzata, si può promuovere il turismo, generando più posti di lavoro e reddito per gli abitanti, riducendo le spese sanitarie e contribuendo all’economia locale.
Ci sono molti vantaggi che i servizi igienico-sanitari di base possono fornire alla regione. Tuttavia, per garantire a tutti un ambiente salubre, è necessaria la partecipazione e la collaborazione della popolazione: lo smaltimento dei rifiuti solidi in luoghi idonei è fondamentale, perché accumulati o smaltiti in luoghi non idonei, portano all’infestazione da parte di vettori che minacciare la salute dei cittadini.
Nei sistemi di drenaggio, i rifiuti possono causare intasamenti e, di conseguenza, allagamenti. Nei fiumi, la sua concentrazione favorisce l’inquinamento delle acque e lo squilibrio della vita acquatica. Nei terreni all’aperto, contaminano il suolo e le falde acquifere, oltre a emettere gas tossici nell’atmosfera (QUEIROZ; MARAFON, 2016).
2.4 PRINCIPALI EFFETTI DELL’ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA CIDADE SANEADA NEL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DELLA VITA DELLA POPOLAZIONE DI GOIANA
Goiana è un comune che ospita importanti parchi industriali, automobilistici, farmaceutici, chimici e della canna da zucchero. La regione ha località spesso visitate dai turisti e, con la sua integrazione con la Regione Metropolitana di Recife (RMR), riceverà servizi di approvvigionamento idrico trattato, raccolta e trattamento delle acque reflue, rendendo la città molto più apprezzata e presa di mira da altri stati ( COMPESA, 2019).
La città ha un problema storico per quanto riguarda la mancanza di servizi igienici di base. Tuttavia, l’attuazione del Programma Cidade Saneada risolverà la disabilità, che è un problema molto antico nel comune (COMPESA, 2019). L’investimento supera gli 83 milioni di BRL e raggiungerà 42.000 persone, coprendo il 62% del comune (PORTAL TRATAMENTO DE ÁGUA, 2019).
Gli obiettivi principali sono: implementare ed espandere il trattamento delle acque reflue, universalizzare i servizi di trattamento delle acque reflue di RMR e mantenere tutti i sistemi di trattamento delle acque reflue fino a quando non saranno operativi. Entro il periodo stabilito dal Programma, che è fino al 2037, il piano aumenterà il tasso di raccolta e trattamento delle acque reflue nell’area pianificata dall’attuale 37% al 90%, a beneficio di 6 milioni di persone. La prima fase del Programma Cidade Saneada si concentra sul restauro e l’ammodernamento di tutte le unità aziendali esistenti, ed è ora nella fase tangibile dei lavori, in corso di attuazione in diverse città di RMR e Goiana (COMPESA, 2020).
Il programma si compone di sette fasi dall’attuazione all’universalizzazione, con Goiana inclusa nella prima fase del processo. L’iniziativa consentirà alla città di aumentare dall’11% al 50% la rete fognaria, con un investimento di 300 milioni di reais, per raggiungere il 90% dei servizi igienici. Inoltre, il progetto mira a implementare reti di raccolta delle acque reflue, la costruzione di tre stazioni sopraelevate e un impianto di trattamento delle acque reflue, con la potenzialità di trattare 82.000 litri di effluenti al secondo (COMPESA, 2020).
La prima iniziativa ha avuto luogo nel 2020, con l’implementazione di un nuovo sistema di trattamento delle acque reflue nella regione di Ponta de Pedras, aumentando la percentuale di copertura nel comune dallo 0% all’11%. In questa prima fase del progetto in città sono stati investiti circa 10 milioni di reais, tra cui la costruzione di una stazione di trattamento delle acque reflue, due stazioni di pompaggio e la realizzazione di una rete di raccolta delle acque reflue di 20.000 metri, di cui hanno beneficiato i quartieri di Cocota, Enseada , centro di Ponta de Pedras, Beira Mar, Sítio Area, suddivisioni di Santa Cruz e Malvinas.
Nella seconda fase, l’opera raggiungerà il centro della città, terminando nel 2022. In questa fase, l’investimento sarà di 105 milioni di reais e servirà circa 35mila abitanti (BRK AMBIENTAL, 2019; COMPESA, 2019).
L’installazione del sistema fognario a Goiana è un’iniziativa fondamentale e stimolante per il governo statale. Compesa e la sua alleanza privata con BRK Ambiental hanno un compito molto importante per il comune, ovvero promuovere ulteriormente lo sviluppo della città attraverso la qualità dei servizi in materia ambientale e migliorare la vita dei residenti, poiché tutti gli effluenti trattati saranno restituiti natura, rispettando i severi standard qualitativi e le normative ambientali vigenti (COMPESA, 2020).
Infine, il Programma Cidade Saneada fornirà, fino alla scadenza della sua totale attuazione, oltre ai benefici con i servizi igienico-sanitari di base, salute e qualità della vita, la promozione dello sviluppo sostenibile della città e della regione, rendendola benessere visto dalla società, e sensibilizzare la popolazione locale alla protezione e conservazione delle risorse idriche e dell’ambiente.
3. CONSIDERAZIONI FINALI
Come puoi vedere, Goiana è una città storica con importanti località industriali, automobilistiche, farmaceutiche, chimiche, della canna da zucchero e balneari molto visitate dai turisti. Tuttavia, vi è una grave carenza nei servizi igienico-sanitari di base, poiché l’89% delle acque reflue non viene né raccolto né trattato, il che causa seri problemi alla regione.
I servizi igienico-sanitari di base sono di grande importanza per la salute e la qualità della vita della popolazione e la loro mancanza genera impatti negativi sulla società, sull’ambiente e sull’economia. In considerazione di ciò, il governo federale ha approvato, nel 2020, il Sanitation Legal Framework, con l’obiettivo di raggiungere i comuni brasiliani che non hanno accesso al servizio, e la città di Goiana-PE è tra questi.
Partendo da questo scenario, si è cercato di rispondere alla domanda: quali sono i principali effetti del Programma Cidade Saneada, nato a seguito del Legal Framework sull’accesso ai servizi igienici di base in tutti i comuni? Si può concludere che il partenariato pubblico-privato tra la società BRK e il concessionario Compesa ha generato un investimento di oltre 83 milioni di reais, di cui beneficeranno 42mila persone e coprirà il 62% del comune di Goiana, attraverso la realizzazione e espansione delle acque reflue, universalizzazione dei servizi di trattamento delle acque reflue nella regione metropolitana di Recife e manutenzione fino al funzionamento di tutti i sistemi di trattamento delle acque reflue. L’attuale area coperta dal Programma è del 37% e, entro il periodo previsto, che si estende fino al 2037, consentirà di aumentare il tasso di raccolta e trattamento delle acque reflue al 90%, a beneficio diretto di 6 milioni di persone nei comuni della regione.
Il Programma, composto da sette fasi di attuazione, ha inserito Goiana nella prima fase del processo, e prevede per la città un aumento dall’11% al 50% della rete fognaria sanitaria, con la realizzazione di reti di raccolta delle acque reflue, la costruzione di tre stazioni sopraelevate e una per il trattamento delle acque reflue, con la potenzialità di trattare 82.000 litri di effluenti al secondo.
Nel 2020, l’implementazione di un nuovo sistema di depurazione sanitaria nella regione di Ponta de Pedras ha aumentato la copertura del comune dallo 0% all’11%, con un investimento di circa 10 milioni di reais, e la costruzione di un impianto di depurazione delle acque reflue, due impianti di pompaggio stazioni e la realizzazione di una rete di raccolta delle acque reflue di 20.000 metri, di cui hanno beneficiato i quartieri di Cocota, Enseada, il centro di Ponta de Pedras, Beira Mar, Área do Sítio, Loteamentos Santa Cruz e Malvinas.
Sempre nella prima metà del 2022 l’opera dovrebbe raggiungere il centro città e l’investimento, in questa fase, sarà di 105 milioni di reais, a servizio di circa 35mila abitanti.
Pertanto, dalle informazioni e dai dati raccolti durante lo studio, è stato verificato che, con i cambiamenti nelle leggi igienico-sanitarie di base, Goiana ha beneficiato di diversi effetti positivi: la creazione del Programma Cidade Saneada, con l’inizio dell’implementazione di depurazione delle acque reflue, fornitura di acqua trattata, aumento del turismo, generazione di reddito e occupazione, miglioramento della qualità della vita e della salute della popolazione, processo di disinquinamento dei fiumi e delle risorse idriche, valorizzazione del patrimonio immobiliare, crescita dell’economia locale, tra gli altri vantaggi che renderanno la regione più sviluppata e apprezzata entro il 2037.
RIFERIMENTI
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APPENDICE – NOTA A PIEDI
2. Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa).
3. Pesquisa de Orçamento Familiar (POF).
4. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (IBGE).
[1] Post-laurea in Pubblica Amministrazione, Centro Universitário Cesumar – UniCesumar. Laureato in Management Pubblico, Centro Universitário Cesumar – UniCesumar. Laureato in Storia, Universidade do Estado de Pernambuco – UPE. ORCID: 0000-0003-4598-5272.
Spedito: aprile 2021.
Approvato: marzo 2022.
