Mercado Informal, Economía y Políticas Públicas

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ARTÍCULO ORIGINAL

OLIVEIRA, Francisco das Chagas [1]

OLIVEIRA, Francisco das Chagas. Mercado Informal, Economía y Políticas Públicas. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Año 05, Ed. 02, Vol. 04, págs. 61 a 92. Febrero de 2020. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/ley/mercado

RESUMEN

Este trabajo tiene por objeto presentar el problema de los trabajadores, el mercado y las actividades informales, así como sus relaciones de impacto en la economía, y en consecuencia en el análisis de las políticas públicas ya llevadas a cabo con el tiempo o incluso las que aún deben aplicarse frente a las cuestiones abordadas. El objetivo principal de esta investigación es comprender la realidad del mercado informal centrándose principalmente en la mejora y formalización de estas actividades, con el objetivo de señalar posibles soluciones e incluso posibles burocratizaciones innecesarias del sistema actual y los medios de formalización de estas actividades, también exponiendo los beneficios sociales y económicos, y las diversas clases de trabajadores involucrados, así como la posibilidad de favorecer al gobierno a través de las autoridades fiscales. Además de lo anterior, esta investigación analiza el sector informal de la economía y algunas profesiones específicas, sus definiciones y realidades histórico-culturales, su viabilidad de la legalización y posiciones gubernamentales a lo largo de la historia y especialmente hoy en día. El tipo de investigación llevada a cabo es predominantemente bibliográfico utilizando el método estadístico, que significa datos de investigación llevados a cabo por diversos organismos competentes considerando los últimos años, basado en un análisis descriptivo argumentativo y exploratorio. El resultado fue una encuesta sobre el mercado laboral y la economía informal en Brasil en los últimos años, su realidad política actual y las políticas públicas aplicadas y que todavía se pueden aplicar en los próximos años, cuyos cambios son necesarios para una mejor eficacia económica y social. En las conclusiones, se sugieren posibles medidas y políticas públicas de soluciones al problema del mercado informal y la economía brasileña, centrándose principalmente en los principales centros urbanos del país.

Palabras clave: Actividades informales, legalizaciones, economía, políticas públicas, posiciones gubernamentales.

INTRODUCCIÓN

Esta investigación comienza a reflexionar sobre las actividades inusuales que son ilegales, sin embargo, es una ilegalidad ampliamente aceptada por la sociedad que a su vez sostiene estas actividades, consumiendo sus productos e incluso los servicios prestados. También vale la pena mencionar inicialmente que hay oscuridad cuando se trata de distinguir este concepto y sus actividades reales, ya que algunas personas identifican inmediatamente la informalidad como algún tipo de marginalidad o incluso prácticas criminales como la venta de productos ilegales o simplemente no están previstas por la ley (NORONHA, 2003). Por otro lado, las propias autoridades públicas son bastante indiferentes a esta realidad, ya que nunca ha sido capaz de contener o incluso no haber aplicado políticas públicas que regulen eficazmente estas actividades y profesiones de manera más amplia.

Se analizó principalmente su crecimiento junto con los principales centros urbanos del país y su condición desfavorable ya que permanecen marginados durante décadas e incluso siglos de existencia. Por lo tanto, esta investigación buscó analizar las diferentes realidades e incluso trayectorias de algunos profesionales y actividades aún no legalizadas por las autoridades públicas, destacando algunas de ellas como los llamados vendedores ambulantes, vendedores ambulantes, fairers ilegales, entre otros, con el fin de identificar factores que favorezcan y desfavorezcan su existencia, así como las posibilidades de formalización ante las autoridades públicas o incluso otras políticas públicas que puedan implementarse.

Por lo tanto, para que el debate en torno a la informalidad se llevara a cabo, era necesario analizar en su totalidad la economía informal, teniendo en cuenta sus definiciones, causas, efectos y contextos, así como el proceso de transición de la informalidad a la formalidad (DE SÁ PASCHOAL et al., 2013). El trabajo informal y las actividades informales en su totalidad, a pesar de estar fuera del control jurídico, son instrumentos de movimiento de bienes y valores que estimulan de manera cierto ciertos sectores de la producción formal de la economía, moviendo grandes valores. En vista de esta realidad, se pone de relieve la necesidad de facilitar su formalización, con lo que se pone de relieve el seguimiento y la participación directa del Estado.

También es importante destacar que el trabajo formal tiene su origen en la informalidad, porque si consideramos una trayectoria histórica, la propia legalización o formalización se basó en la necesidad de que inicialmente hubiera algo en la inconformidad o que necesitara ser regulado. A esta realidad se suma la situación de los trabajadores brasileños a lo largo de la historia, considerando los procesos de industrialización y crecimiento de grandes centros urbanos vinculados a las desigualdades regionales que ya existen en el país, y también el gran proceso de éxodo rural y migraciones internas que se intensificaron en los años setenta y siguientes que inicialmente se centró en la región sureste del país , pero luego dirigido a otros centros urbanos, especialmente las capitales.

Estas ocupaciones del espacio público para el trabajo y para las actividades formales tuvieron lugar debido a la ausencia de políticas públicas para estos sectores que permanecieron marginados, porque el Estado era inerte, pero algunos trabajadores y profesionales liberales decidieron por el bien de la supervivencia, actuar de alguna manera para satisfacer sus necesidades primarias frente al sistema económico institucionalizado.

Por lo tanto, aunque estas actividades se consideran ilegales ante el Estado, no es excusa su responsabilidad de actuar buscando soluciones al problema que se había originado debido a otros problemas sociales que tampoco se abordaron, tales como: educación, desigualdades regionales y distribución del empleo y los ingresos, cuyos problemas, causaron migraciones internas, generando aún más violencia y desigualdades frente a esta inercia estatal a lo largo de décadas. Demostrando los hechos anteriores, esto se revela por la Encuesta Mensual de Empleo (PME), del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística – IBGE (2015), que la década de 1990 estuvo marcada por cambios relevantes en el mercado laboral brasileño, así como en la economía, generando un crecimiento significativo en el comercio informal. También, junto con los cambios, la reducción de los trabajadores asalariados con una licencia firmada y el aumento de personas sin licencia, trabajando de manera no regulada y por su cuenta.

Un gran y significativo porcentaje de trabajadores y empresarios brasileños operan hasta la actualidad en informalidad, y esto más allá de lo que podemos deducir. Es un sector en crecimiento, siendo una realidad principalmente de las principales ciudades del país, ya que proporcionan esta dinámica favorable entre vendedores y consumidores frente al desempleo y los impuestos cobrados.

1. INFORMALIDAD, COMERCIO CALLEJERO EN GENERAL

 La informalidad no es sólo un problema para los grandes centros urbanos brasileños, sino que su tamaño es de clase mundial, afectando principalmente a los países más pobres y en desarrollo. Según Castells (1999), una nueva forma de organización social y económica del trabajo surge con informalidad, apuntando a una administración descentralizadora de las organizaciones e individualización de mercados cada vez más personalizados, fragmentando sociedades y trabajo. En el caso de los trabajadores brasileños, una vez que actuaron en informalidad, no tienen derecho a acceder principalmente a los beneficios de la legislación laboral y de seguridad social, además de otros. Por lo tanto, no existe un permiso de trabajo firmado, ya que obviamente no hay contrato de trabajo o cotizaciones a la seguridad social y el FGTS (Fondo de Garantía de Tiempo de Servicio).

En el caso de las sociedades formales, no existen contribuciones similares en beneficio de sus trabajadores, además del impago de varios otros impuestos, ya que son pagados por las empresas formalizadas, lo que obviamente genera una no ganancia de ingresos al desfavor del cargo público.

En los principales centros urbanos del país podemos encontrar los vendedores inusuales en todas partes. No sólo en las calles del centro de las grandes ciudades, sino que, se pueden encontrar en el transporte público, tales como: autobuses, trenes y metro, aunque en el transporte público se lleva una supervisión más rigurosa; la necesidad es mayor que ser sancionada, ya que es común que los guardias que trabajan en las empresas de transporte público sean confiscaciones.

Para estos trabajadores, las principales ventajas de actuar en informalidad es el hecho de que es una forma que las personas tienen que obtener ingresos y, al mismo tiempo, la posibilidad de obtener un mejor ingreso, además del hecho de que pueden gestionar el tiempo libre del día a día, una realidad que no se produce trabajando en iniciativa privada y formal. Además, los descuentos efectuados en el salario de un trabajador formal son a menudo tan significativos que las personas comenzaron a darse cuenta de que podrían tener más ingresos optando por la informalidad, ya que algunos de estos descuentos, como en el caso de la contribución a la seguridad social, el trabajador puede optar por hacerlo de forma autónoma y puede tener acceso a cualquier beneficio de un trabajador formal.

También hay desventajas en el trabajo informal, y tal vez el principal es la falta de renta fija, un hecho que puede resultar, incluso, en la falta de acceso a los créditos y financiamiento ofrecidos por los bancos y las instituciones financieras, además de otros programas gubernamentales de acceso al crédito, que a su vez limitan este acceso a los trabajadores que tienen registro en la Tarjeta de Trabajo y Seguridad Social (CTPS). Incluso si esta clase de trabajadores sufre varios prejuicios, muchos de ellos, especialmente los empleadores informales son verdaderos empresarios, y mueven una parte significativa de la economía, incluso influyendo en la economía formal, ya que están libres de la alta carga fiscal impuesta por el gobierno.

El desempleo es uno de los principales factores responsables del calentamiento de esta opción de trabajo. Según datos de DIEESE (Departamento Interunario de Estadística y Estudios Socioeconómicos), una encuesta realizada en 2012, casi la mitad de la población ocupada en las regiones metropolitanas del país se encuentra en condiciones de informalidad, entendida como una situación de protección no social y estatal, porque como ya se ha abordado, estos trabajadores no tienen la protección de la legislación laboral y de seguridad social, estando fuera del poder público. (1)

Una verdadera historia de resistencia, informalidades y sus trabajadores buscan la supervivencia frente al desempleo, donde muchas alternativas disponibles en los centros urbanos son la posibilidad de trabajar sin registro (informal), otros buscan el comercio callejero, sin dejar de encario el comercio y la venta de drogas, la prostitución, el reciclaje de basura, entre otros. Algunos buscan el difícil camino de la legalidad, aceptando bajos salarios en los servicios domésticos, trabajando en salarios por hora o incluso con un bajo porcentaje de comisión por las ventas.[2]

2. PERFIL DE LOS TRABAJADORES QUE TRABAJAN EN EL MERCADO INFORMAL

En cuanto al perfil actual de los trabajadores formales, ya no es una constante como en décadas anteriores. Son trabajadores que pueden tener un nivel de educación más bajo o más alto, teniendo en cuenta que con el desempleo formal en aumento, muchos trabajadores algo calificados también han recurrido a este tipo de trabajo para asegurar su sustento y sus familias, y hay muchos tipos de trabajos formales tales como: vendedores ambulantes, vendedores ambulantes, hombres justos, hombres de compras, lavadoras de automóviles, etc. , además de los trabajadores que no tienen antecedentes, tales como: albañiles, fontaneros, electricistas, etc. (ALONSO, 2020).

Un hecho relevante que hay que mencionar es que el perfil social de los trabajadores que trabajan en el mercado informal, en su totalidad, está estrictamente ligado a una realidad de exclusión previa, es decir, la inserción actual en esta realidad se derivó de otra realidad de exclusión que no había sido resuelta previamente por las autoridades públicas. Hay un inmenso contingente de trabajadores en todo el país cuyas actividades están en informalidad, es decir, despojados de cualquier regulación o control legal por parte del gobierno, y este grupo está clasificado como un sector informal, que a su vez ocupa una parte relevante de la economía brasileña y latinoamericana.

Inicialmente, la realidad de los nororientnos destaca que debido a las severas y prolongadas sequías en la región noreste de Brasil, esto se alía con la falta de acción gubernamental, que durante los años sesenta, setenta y siguientes emigraron principalmente a los grandes centros de la región sureste de Brasil, principalmente a las ciudades de Rio de Janeiro y São Paulo. Ya penalizados por la falta de educación y cualificación profesional requerida en estos grandes centros urbanos, muchos de estos trabajadores encontraron la manera de mantener a sus familias a través del empleo informal y a lo largo de los años, algunos lograron iniciar negocios informales, como la apertura de una pequeña tienda de comestibles en el garaje, un bar y así sucesivamente.

Tras el caso de los norestes y las similitudes relevantes, en los últimos años Brasil también ha recibido a varios inmigrantes de diversas partes del mundo, debido a crisis políticas en sus países y también debido a desastres naturales, como en el caso de Haití después del terremoto de 2010, así como guerras y conflictos internos en países africanos y de Oriente Medio. Procedentes de algunos países de América del Sur y Central, como Perú y Bolivia, muchas personas emigraron en grandes cantidades a grandes centros urbanos brasileños que buscaban trabajo y una mejor condición para vivir. Una de las principales causas de estas migraciones es la pobreza, que también es una cuestión política. Recientemente, Venezuela, que había sufrido una intensa crisis interna seguida de un gran contingente migratorio a Brasil, debido a la frontera entre los dos países, lo que resultó en un mayor crecimiento de los trabajadores que recurren tanto al trabajo informal como a las actividades informales de los más diversos.

Una encuesta reciente realizada por el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística), teniendo en cuenta los datos de 2016, reveló que la categoría de empleados sin cartera firmada (10,8 millones de personas) creció un 2,7% en comparación con el trimestre anterior, lo que representa un aumento de 286.000 personas. En relación con el mismo trimestre del año anterior, es decir, hubo un aumento del 5,4% que representa a 552.000 personas más trabajando formalmente.

Si bien el empleo formal se mantuvo estable y el empleo informal creció a lo largo de 2017 y el empleo informal creció -lo que resultó en una reducción de la tasa de desempleo en los trimestres- no fue así en los primeros meses de 2018. El número de empleados con un permiso de trabajo firmado (32,7 millones) cayó un 1,7% en el trimestre cerrado en abril en comparación con el trimestre anterior (noviembre de 2017 a enero de 2018), lo que constituye una reducción de 567.000 personas.[3]

Gráfico 1: Tasa de desempleo de las personas mayores de 14 años – Evolución en el trimestre y año.

Fuente: IBG, Director de Investigación – PNAD-C.

Además de las investigaciones anteriores e incluso más recientes, una nueva investigación, también llevada a cabo por el IBGE, reveló que hay un crecimiento progresivo de la informalidad en Brasil, según datos extraídos de la investigación que se expone a continuación. En la misma comparación, la población empleada tuvo una reducción de 969.000 personas (-1,1%), con la disminución más significativa entre los empleados con una licencia firmada. La situación negativa condujo a un aumento de la tasa de desempleo, que pasó del 12,2% entre noviembre y enero y el 12,9% en el trimestre cerrado en abril. [4]

Gráfico 2: Tasa de desempleo %

Fuente: IBGE – Dirección de Investigación, DPE.

Es innegable que la crisis actual ha contribuido significativamente al aumento del desempleo y, en consecuencia, a la búsqueda de ofertas de empleo formales y al desarrollo de actividades formales por parte de algunos trabajadores. Una realidad que ha aumentado aún más la población de estos trabajadores, muchos de ellos con un alto nivel de cualificación, lo que es un importante revés para nuestro país, incluso descourando la búsqueda de cualificación por parte de muchos trabajadores.

Los trabajadores que actualmente buscan estas vacantes formales son aquellos que no pueden asignarse a otras empresas con el mismo nivel salarial.  Además, existe la posibilidad de ganancias salariales superiores al salario mínimo nacional, ya que este es uno de los principales atractivos que ofrecen los empleadores indirectos, ya que no tendrán gastos en impuestos de carácter laboral.

Es cierto que estos empleadores decidieron asumir los riesgos tanto de la actividad no alegada como de una futura acción laboral pidiendo el reconocimiento del empleo, sin embargo, la actividad empresarial por sí sola ya representa un cierto riesgo dependiendo de la naturaleza de la actividad, por lo que para estos emprendedores, estos riesgos son entre muchos otros que ya se enfrentan.

El perfil actual de los trabajadores en la economía informal brasileña está bastante diversificado en relación con los trabajadores en la década anterior. Hay una similitud entre todos estos trabajadores, es en relación con el tema de la realidad de la exclusión social frente a la inercia o ineficiencia del Estado brasileño.

3. ALGUNAS ACTIVIDADES Y OCUPACIONES INUSUALES

Hay innumerables profesiones autónomas que aún no se han legalizado en nuestro país. No ser diferente de las actividades formales con respecto a la diversidad que es. El objetivo de describir algunos de ellos era transmitir una mayor medida con respecto al debate que se trata ahora. Además, al describir algunas actividades y profesiones a continuación, tiene como objetivo transmitir realidades tal vez no bien conocidas por la población en general. Por último, escribir un poco sobre estas profesiones y actividades era para que cada una de ellas representara a tantas otras existentes en nuestro país. Se observa que la aparición de nuevas expresiones de este fenómeno fueron responsables de ampliar aún más el número de actividades formales, revelando un mayor número de ellas, una que se incorporó a esta gama heterogénea de actividades formales (KREIN; PRONI, 2010).

3.1 VENDEDORES AMBULANTES

Tal vez esta sea la más amplia de las categorías informales, ya que abarca varios otros seguimientos. Y como se describió anteriormente, se encuentran a través de las calles, avenidas y pantalones de las grandes ciudades del país. También operan dentro del transporte público, como autobuses, trenes y metro en estas grandes ciudades.

Los productos vendidos por estos trabajadores son lo más diversos posible, tales como: diversos alimentos, refrescos, jugos y agua mineral que a su vez se cargan en un paquete de vapor o bolsas de plástico. Incluso productos electro y electrónicos, incluyendo noticias e instalaciones procedentes del “mundo chino”. Son conocidos popularmente como vendedores ambulantes, ya sea aquí en Brasil o en el contexto de América Latina, que ocurren sólo una variedad de términos utilizados para describirlos.

Como su propio nombre ya traduce esta idea, estos trabajadores no tienen un lugar fijo de venta, porque se mudan de un lugar a otro buscando la mayor participación del público en grandes aglomeraciones. También se encuentran fácilmente en eventos importantes como partidos de fútbol, entradas de conciertos y fiestas de fin de semana, así como numerosos otros eventos, que están allí trabajando honestamente para hacer sus medios de vida personales y familiares.

Esta actividad suele estar asociada a grupos marginales que no pueden o no quieren vender sus productos por medios convencionales. A menudo combatidos por las autoridades gubernamentales, a menudo en conflicto abierto con ellos, estos trabajadores han vivido una verdadera historia de resistencia y supervivencia en la lucha por el derecho fundamental al trabajo.

3.2 PUEDE PICKERS Y MATERIALES RECICLABLES

 Viviendo en una realidad aún más difícil y en los márgenes de la sociedad y la posibilidad de regulación, los recolectores de residuos y los materiales reciclables viven en constante riesgo para su salud. Esto se debe a la manipulación de una gran cantidad de basura diariamente, muchas de las veces sin la protección adecuada, porque el material reciclable buscado siempre se mezcla con residuos orgánicos. Estos trabajadores autónomos desempeñan un papel fundamental e importante en la aplicación de la Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS), pero lamentablemente la mayoría de los municipios y estados aún no tienen un programa o políticas públicas destinadas a reciclar y reutilizar los desechos producidos.

Los recolectores de estaño y materiales reciclables, en general, operan en las actividades de recolección directamente de las calles, avenidas e incluso los vertederos de las grandes ciudades del país, los despretaron de los residuos orgánicos, clasifican y luego vender a otros pequeños empresarios que a su vez compran estos materiales para revenderlos a las pocas industrias y fábricas que los reutilizan. Contribuyendo así significativamente a una pequeña cadena de producción de reciclaje.

Lo que es una responsabilidad de naturaleza y interés público se deja hoy en estos trabajadores que a su vez son olvidados por el Estado y la sociedad. Destacamos las precarias condiciones de trabajo de estos trabajadores, que se llevan a cabo de forma individual, autónoma y bajo la lluvia o el sol, y aunque esta actividad profesional de recolectores de residuos de materiales reciclables es reconocida por el Ministerio de Trabajo y Empleo, según la Clasificación Brasileña de Ocupaciones (CBO), esto no significó una mejora efectiva en las condiciones de vida de estos trabajadores.

Siguen trabajando en condiciones extremadamente precarias, sujetas a todo tipo de contaminación y enfermedades, y a menudo retiran sus alimentos de la basura y no tienen una especie de apoyo al incentivo estatal. Estos trabajadores venden grandes cantidades de materiales reciclables a un precio muy bajo, destacando que esta colección es realizada tanto por los ancianos como por los niños y adolescentes, que a menudo no van a la escuela, además de tantas otras realidades e historias olvidadas.

3.3 FAIRERS IRREGULARES

 No parece un gran problema, porque aquellos que suelen ir a ferias donde venden frutas, verduras y verduras, además de poder comprar los conocidos pasteles de fira y jugo de caña de azúcar, pueden no preguntarse si esos trabajadores están legalizados, es decir, si tienen una licencia / permiso de la ciudad para trabajar o no. De hecho, muchas tiendas con establecimientos fijos también se encuentran en una situación de irregularidades.

Destacan en el caso de los fairschildren irregulares que en su mayoría comercializan alimentos, a menudo alimentos perecederos, en este caso con un mayor riesgo para la salud pública. Esto no es sólo un marketing irregular en sí mismo. Lo que existe es una alarmante cadena de irregularidades en esta categoría, no sólo en estas excepciones, porque, desde los camiones que transportan frutas, verduras, hortalizas; principalmente, los peces y las aves también deben pasar por la supervisión del municipio hasta una inspección casi inexistente. La vigilancia suele ser una excepción que puede ser fácilmente extorsionada por aquellos que se benefician de este tipo de comercio. Es cierto que el nivel de regulación y supervisión varía en cada municipio de la federación.

El registro, registro, registro y otras normas para la legalización y el trabajo de los asistentes al partido justo son responsabilidad del municipio, pero en general en la mayoría de los municipios requiere de cierta manera los procedimientos documentales, además del registro del propietario, documento que le da el derecho al trabajo, incluye pruebas que atestiguan su condición de salud para manejar los alimentos que irán a la mesa de los consumidores. Como en los casos ya mencionados, existe una cultura muy fuerte de aceptación de irregularidades en nuestro país, tanto por la sociedad como por los gestores de la cosa pública. Un ejemplo de ello es lo que ocurre actualmente en la capital del Gran Belém del Estado de Pará. Actualmente hay aproximadamente 35 ferias gratuitas, 20 mercados y siete puertos donde miles de pequeños vendedores y consumidores acuden diariamente a la comercialización de diversos productos.

Foto 1: Feria libre en la ciudad de Belém, capital de Pará.

Fuente: The Liberal, 2018.

3.4 PROSTITUTAS (LA) Y CASAS DE PROSTITUCIÓN

 Las llamadas casas de prostitución están prohibidas en el sistema jurídico actual, sin embargo, la prostitución está permitida de forma independiente por la ley. El Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE) reconoció a través de la Clasificación Brasileña de Ocupaciones (CBO) una de las profesiones más antiguas del mundo, que es la profesión de prostituta, como se describe a continuación en la CBO 5198:

Títulos

 5198-05 – Profesional sexual

Prostituta, Acompañante masculino, Puta, Messalina, Michê, Mujer de la vida, Prostituta, Trabajadora sexual.

Descripción Resumen

Buscan programas sexuales; servir y acompañar a los clientes; participar en acciones educativas en el campo de la sexualidad. Las actividades se llevan a cabo siguiendo normas y procedimientos que minimizan las vulnerabilidades de la profesión.

La legislación considera que las casas de prostitución para el uso de la explotación del cuerpo de otros no deben ser legalizadas o reguladas mínimamente como es el caso de las prostitutas o prostitutas. La prostitución, una realidad actual de las grandes e incluso pequeñas ciudades de Brasil y también del mundo, es un medio de supervivencia de muchos hombres, mujeres y familias. Una profesión milenaria y aunque siempre criticada por muchos, por otro lado, siempre ha sido aceptada por tantos otros, además de estar presentes o representados en todas las regiones del país. Pocos países de todo el mundo han tenido el valor suficiente para regular si la profesión es autónoma, o su actividad comercial, como con las casas de prostitución.

Sin tener en cuenta las cuestiones morales y religiosas que evolucionan el tema, hay innumerables mujeres y hombres que ganan apoyo personal, y sus familias a través de la venta, o más bien, describiendo, a través del alquiler del propio cuerpo ofrecido para diversas prácticas sexuales. Una cuestión importante que plantea el debate es el hecho de que una gran parte de la población, incluidas varias autoridades a menudo recurren a este tipo de servicios, pero, por razones morales y religiosas frente a una gran hipocresía existente en nuestra sociedad, son raras para las autoridades que tratan el tema. Marginada a lo largo de los siglos y a lo largo de sus vidas, se pone de relieve que el hecho de que, desde el punto de vista social, sería más humano y honesto que estos trabajadores y trabajadores tuvieran un mayor apoyo estatal.

La idea principal en la defensa de la legalización de las casas de prostitución es con el objetivo de reducir la discriminación existente, pero la regulación de la prostitución como actividad implicaría, por ejemplo, el pago del impuesto por parte de estos establecimientos, hechos que ciertamente dificultan una posible formalización. Otra posibilidad para esta clase de trabajadores sería el sindicato de estos profesionales en cooperativas, con el objetivo de buscar mejoras como la seguridad y la salud de estos trabajadores que trabajan de cierta manera en riesgo para su salud e integridad física.

Son trabajadores que no reciben el debido respeto ni de la sociedad ni siquiera del Estado, cuyas autoridades recurren a menudo a estos servicios prestados, como en el caso de las llamadas “prostitutas de lujo”. Además, hay muchos empresarios que trabajan explotando la prostitución de otros, ya que no necesitan pagar impuestos al Estado, dejándole más barato pagar sobornos a los muchos agentes públicos que deben supervisar.

Algunos países de todo el mundo ya admiten la prostitución como profesión, como es el caso en los Países Bajos. Una solución de protección social, además del permiso para crear cooperativas o sindicatos de esta categoría, sería el pago de impuestos por parte de las actuales casas de prostitución, encajando así en la filosofía de la política liberal que a su vez no ha tenido compromisos morales en las normas de la propia sociedad actual.

3.5 LOS LLAMADOS JUEGOS DE PICO Y JUEGOS DE AZAR

Utilizado para el enriquecimiento de grandes bicheiros y políticos, tanto el juego del animal como el llamado juego siempre han movido fortunas en el mercado paralelo. Es cierto que algunos países entendieron que era mejor si estas actividades estaban bajo el monopolio estatal debido a los riesgos del lavado de dinero y la participación recurrente en el crimen organizado y el narcotráfico. Estas actividades están prohibidas en nuestro país, al igual que las casas de la prostitución. En el caso del Brasil, podría adoptarse el mismo sistema, ya que generaría innumerables riquezas para el desarrollo nacional en lugar de la muy elevada carga fiscal ya pagada por la sociedad.

Lo cierto es que porque estas actividades están prohibidas no significa que no estén en plena actividad entre bastidores de legalidad. Una realidad del conocimiento público de la gente más común, incluso de las más altas autoridades del país que tienen mayor responsabilidad y posibilidades de cambiar estas realidades.

Aunque ya han sido discutidos en varias ocasiones en el Congreso Nacional de Brasil, estos proyectos de ley que crearían un Marco Regulatorio de los Juegos en Brasil (MRJB) no han podido prosperar.  Tal vez esto se deba a las acciones del llamado “lobby” que actúan en contra de los intereses reales de la sociedad.

Los juegos del animal no son diferentes del llamado juego terminan empleando a muchos trabajadores que a su vez son explotados y sin derechos laborales. Algo evidente es que muchos empresarios y políticos ganan millones detrás de las escenas de este negocio que hasta ahora no ha logrado regular, sin embargo, es aceptado y no cuestionado por las autoridades en general.[5]

4. CONSUMIDORES DE LA ECONOMÍA INFORMAL

 No sólo los consumidores con un perfil de bajos ingresos, sino una gran parte de la población alimenta la economía informal que busca satisfacer sus demandas con estos productos, que son en su mayoría más baratos que los que se encuentran en el mercado común, incluso si son productos de calidades más bajas, como los casos de productos electrónicos electrónicos procedentes principalmente del mercado chino.

Lo que demuestra esta realidad de los consumidores constantes en el mercado informal, además de la adquisición y el consumo de productos falsificados con cierta frecuencia, fue la revelación recientemente presentada (2015), por una encuesta realizada por Ibope (Instituto Brasileño de Opinión y Estadística) encargada por la Confederación Nacional de la Industria (CNI). Según esta encuesta, el 75% de los participantes admitieron comprar mercancía de vendedores ambulantes o tiendas informales, lo que suma el 71% informó que compran productos pirateados o imitaciones de marcas famosas, siempre, a veces o raramente.

Entre los consumidores que compraban productos a vendedores ambulantes o establecimientos informales, el 13% decía que siempre compraba, el 37% dijo que sólo a veces y el 25% decían que rara vez compraban. Entre los consumidores que compran productos pirateados o imitaciones de marcas famosas, ya sea en el comercio formal o informal, el 13% siempre compra, el 34% a veces y el 24% rara vez. La encuesta entrevistó a 15.414 personas en 727 municipios brasileños, revelando una realidad incluso preferentemente de la mayoría de los consumidores brasileños. [6]

Hay varios productos a la venta en el mercado informal y aunque los llamados electros y electrónicos son los más buscados debido a la gran diferencia de precio, también podemos encontrar productos de higiene y belleza, productos de limpieza, además de los muchos alimentos que se venden libremente en las calles. Estos consumidores no consideran que la baja calidad sea un impedimento para su adquisición, ni el riesgo para la salud en relación con los alimentos comprados y consumidos en la calle.

Es importante destacar que los productos más buscados por los consumidores de la economía informal, como la electro y la electrónica, la perfumería y la belleza, además de otros, son los que tienen mayores impuestos en el mercado formal, de ahí las razones por las que llegan con un mayor aumento a los consumidores. En otras palabras, estos consumidores están huyendo de la fiscalidad y el consiguiente aumento de estos productos.  Estos consumidores se sienten atraídos por los bajos precios de estos productos, ya que algunos objetos como: dvds, ropa, perfumes, juegos de ordenador, etc.).  valores muy altos en el mercado común (FRANCISCO, 2020.)

La realidad económica de estos consumidores es incluso en parte relevante, sin embargo, es pertinente la cuestión cultural de la aceptación por parte de la sociedad que no considera este tipo de comercialización como algo malo o incluso peligroso para la salud y la seguridad de sus familias. Este aumento del consumo en el mercado informal también revela una ineficiencia gubernamental, que a su vez no pudo resolver no sólo esto, sino varios otros problemas sociales relacionados, incluida la informalidad.

En los últimos años ha habido un llamamiento de las autoridades, a través de los medios de comunicación, advirtiendo principalmente sobre el riesgo de piratería, sin embargo, esto sólo ocurrió por la presión y la intervención de la industria de producción de estos productos. A pesar de este llamamiento a los consumidores para que no compren productos en el mercado informal, es posible señalar, de acuerdo con las cifras de la investigación antes mencionada, que esta y otras posibles apelaciones parecen no tener efecto. Teniendo en cuenta los impuestos vinculados a estos productos que a su vez son exactamente los que tienen la mayor venta en el mercado paralelo, la población no considera este comportamiento como algo tan serio o incluso inmoral. [7]

5. EMPRESAS INFORMAIS Y LOS RETOS DE LA CARGA FISCAL

No sólo los autónomos informales, todavía tenemos la realidad de las empresas formales, es decir, las empresas que actúan libremente en el mercado de venta de sus productos y servicios. En el caso de las empresas informales, la razón principal es deshacerse de la alta carga fiscal, una maniobra de supervivencia en el mercado. Cabe señalar que muchos de estos empresarios informales primero intentaron el camino de la formalidad, sin embargo, debido al fracaso que terminaron optando por esta modalidad.

Otra realidad que merece ser destacada es el paradismo del poder público, observado en las disposiciones del Código Civil brasileño, que se ocupa de la regulación de las sociedades empresariales. El Código Civil brasileño reconoce las llamadas sociedades empresariales no reguladas o empresas no personificadas. Teniendo en cuenta que la empresa no personificó a la empresa cuyo acto constitutivo aún no ha sido registrado ante el organismo competente, es decir, el consejo comercial competente.

Por otra parte, tal falta de personalidad jurídica no implica que dichas sociedades no puedan ser sancionadas por las irregularidades cometidas. Esta misma norma también se aplica a los miembros de esta sociedad aún no regulados, como se trata en los artículos 986 a 990 del Código Civil. Es decir, esta realidad empresarial es reconocida por el legislador, pero debido a la ineficiencia estatal era mejor prever un posible castigo para estas empresas y emprendedores, que lograr algo más eficiente para resolver estos problemas.

Actuando en esta misma dirección, el consumerlegislator, conociendo esta realidad y la dificultad de resolución por parte de las autoridades públicas, encontró mejor proteger a los consumidores frente a estos empresarios no regulares y se ocupó de la responsabilidad de estas entidades en las relaciones con los consumidores conceptualizando la figura del proveedor, especificada en el “caput”, del art. 3. de la Ley 8.078/90 (Código de Protección al Consumidor), que establece su responsabilidad en forma de artículo 988 del Código Civil, en casos de malfacción cometida por estos proveedores, aunque no esté regulada por la ley. En otras palabras, podemos decir que estas empresas no existen efectivamente porque no hay una entidad jurídica creada, pero, se considerará su actividad incluso si es irregular en caso de necesidad de castigo.

Esta inercia estatal a lo largo de los años, además de dejar a estos trabajadores y pequeños empresarios a la deriva, como se mencionó anteriormente, tenemos los diversos problemas de salud pública relacionados con la venta de alimentos y los llamados productos pirateados que además de causar riesgos para la seguridad, muchos de estos bienes también provienen del contrabando y los robos de carga.

No se trata de la ausencia de leyes, sino del cumplimiento de las leyes ya creadas por el gobierno. Muchos de ellos extremadamente modernos y con una visión innovadora, sin embargo, siempre se aplican de acuerdo con el interés de ciertos grupos que están en la gestión. Un ejemplo de esto es la legislación administrativa del artículo 37 “caput” de la Constitución Federal, como se describe a continuación:

Arte. 37. La administración pública directa e indirecta de cualquiera de las Potencias de la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios obedecerá los principios de legalidad, impersonalidad, moralidad, publicidad y eficiencia y, también, los siguientes (…).

Podemos decir que hay una supervisión mínima en las grandes ciudades, porque tanto los inspectores de la ciudad como la policía civil, militar e incluso municipal siempre hacen que los llamados “arrastreros” por las calles, apoderándose de estos bienes puestos a la venta ilegalmente. Sin embargo, se trata de casos de excepción y a menudo debido a la presión de comerciantes ya legalizados que cuestionan el pago de impuestos y la pérdida de ventas ante el comercio irregular. Se observa que durante décadas el Estado brasileño ha actuado sólo como un castigador, prediciendo y a veces ejecutando sanciones a los ya castigados por el sistema actual, en lugar de actuar como un estado de gestión y resolver estas y otras cuestiones de orden e intereses públicos.

Otro estudio aterrador, también realizado por el IBGE en 2015, reveló que las industrias extractivas y de transformación recortaron 642.138 puestos de trabajo, formando un número total de empresas cerradas de 325.277. Según la misma encuesta, estas empresas industriales emplearon a 8,2 millones de trabajadores en 2015 en 2014, fueron 8,8 millones de empleados. [8]

Sobre las micro y pequeñas empresas, que a su vez emplean a una gran parte de los trabajadores formales en relación con las grandes empresas, tenemos números que no son de una realidad reciente, pero son de una realidad continua en Brasil, es decir: también están penalizadas por el tema de la burocracia y la carga fiscal, aunque estas empresas han recibido un trato fiscal diferenciado en los últimos años , más de la mitad de ellos siguen cerca en el transcurso de menos de cuatro años, y según SEBRAE (Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa), una de las principales razones es la mala gestión de los pequeños empresarios. Este estudio fue realizado en 2013 por SEBRAE Nacional y señaló que el 24,4% de estas micro y pequeñas empresas terminan sus actividades con menos de dos años de existencia. Otro porcentaje de la misma investigación indica que este número puede llegar al 50% en establecimientos con menos de cuatro años de actividad. [9]

Aunque el estudio SEBRAE apunta severamente a la cuestión de la mala gestión de estos pequeños empresarios, el sistema de apertura de empresas todavía requiere una burocracia excesiva, y sumando los gastos de apertura con la cuestión de los impuestos antes mencionados, no es de extrañar que muchas de estas empresas terminen cerrando, razones por las que muchos de estos pequeños y medianos empresarios, después de probar los medios formales previstos en la ley , terminan renunciando y recurriendo a actividades informales.[10]

6. SISTEMA ACTUAL DE CREACIÓN Y REGULACIÓN DE EMPRESAS

La Ley Complementaria No 128/2008 que modificó la Ley General de Micro y Pequeña Empresa (Ley Complementaria No 123/2006) crea la figura del Microempresario Individual con el objeto de facilitar y desburocratizar el trabajo de estos pequeños y medianos empresarios. Básicamente, el actual sistema de creación y regulación de empresas en Brasil está predominantemente bajo la responsabilidad de los municipios. Todavía cargado de burocracias innecesarias y corrupción entre muchos de los agentes públicos, el sistema actual termina castigando muchas veces a aquellos que quieren trabajar dentro de los parámetros de la ley, además de aquellos que no tienen opción de trabajar informalmente, dependiendo de la naturaleza de la actividad, considerando, por ejemplo, la posibilidad de un futuro y eventual necesidad de reclamar los beneficios de la ley 11.101/2005, conocida como la ley de las quiebras y la recuperación de las empresas. Además de otras modalidades que son inviables para operar en la modalidad informal, como en el caso de las grandes empresas.

El proceso burocrático de creación y regulación de empresas varía según el tipo de empresa y actividad que se pretende ejercer. En este caso, las micro y pequeñas empresas se ven más favorecidas, además de la nueva modalidad de micro y pequeños empresarios individuales. Pero esto no significa que estos profesionales no tengan que pasar por retrasos y burocracias que aún existen en el sistema actual, cuya burocracia contribuye al desincentivo de la formalidad.

En resumen, se observa que en los últimos años la legislación que regula las llamadas micro y pequeñas empresas ha sido muy favorable para los micro y pequeños inversores, sólo es necesario mejorar en términos de aplicación principalmente en el tema de la burocracia. Algunos de los principales beneficios obtenidos fueron: un proceso de creación y regulación más simple y menos burocrático; la posibilidad de que los micro y pequeños empresarios accedan al tribunal especial, con exención de abogados para acciones de hasta 20 salarios mínimos; tributación diferenciada en muchos aspectos, entre muchos otros beneficios.

6.1 ALGUNOS DESAFÍOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS EMPRESARIOS

Según Dornelas (2008), “El emprendedor es quien hace que las cosas sucedan y anticipa los hechos y tiene una visión de futuro de la organización”. (DORNELAS, 2008, p. 1). Sin embargo, en el escenario brasileño, esta tarea no es fácil porque no es ningún secreto que cada emprendedor es grande o pequeño, se enfrentan a muchas dificultades y desafíos tanto en el proceso de creación como en la realización de su negocio. Ser emprendedor en Brasil no es una tarea fácil en absoluto. Del mismo modo, uno de los principales problemas para la creación y el progreso de las empresas es la burocracia inicial y continua de los procedimientos, tales como pagos de tasas e impuestos, además de la presentación de documentos, guías, registros en notatories y etc.

El que intenta trabajar correctamente termina siendo extremadamente penalizado como si estuviera cumpliendo una sentencia o penitencia. Esta realidad no se acerca a aquellos que decidieron actuar de manera irregular, como se ha demostrado anteriormente, porque esta es la razón por la que la mayoría de estas empresas han optado por la informalidad.

Otro gran rival del empresario es la dificultad en relación con los impuestos a pagar incluso antes de la apertura de la empresa y sobre todo después de su apertura y operación. La legislación fiscal y fiscal en Brasil es extremadamente severa con aquellos que decidieron asumir los riesgos de la actividad empresarial. Tenemos impuestos municipales, estatales y federales que deben pagarse continuamente, y el fracaso de este pago puede llevar a la empresa a castigos y accidentes. Un ejemplo de esto es la recaudación diferenciada de ICMS en los diversos estados de la federación y que ha generado en los últimos años la llamada guerra fiscal entre Estados y Municipios, revelando en otro momento la ineficiencia de nuestro Estado en relación con impuestos excesivos.

La llamada mano de obra costosa y también incondicional para el mercado competitivo es también una de las principales quejas de los empresarios. Con la actual y muy cuestionada reforma laboral, la cuestión de los precios laborales parece no haber sido una salida favorable tanto para los trabajadores como para los empleadores que se enfrentan a muchas incertidumbres en el mercado actual. La cuestión de la cualificación de esta fuerza de trabajo también es cuestionada por aquellos que quieren desarrollar eficientemente su negocio en el país, generando una suma de incertidumbres, además de los riesgos de la propia naturaleza del negocio empresarial.

6.2 PRÁCTICAS POSITIVAS EN ALGUNOS ESTADOS

Algunas ciudades porque no podían ordenar ni contener la ola de informalidad, optaron por vivir sin grandes conflictos con el volumen de venta y demanda de bienes vendidos en el mercado paralelo. Un ejemplo de esto, tenemos la famosa Rua 25 de Maro en la capital de São Paulo. En el gran Recife, lo mismo ocurre en Av. Conde da Boa Vista, aunque no es el único punto de venta de esta ciudad, ya que disputa con muchas otras calles, avenidas, aceras y plazas de la misma ciudad. Realidades como esta son comunes en todas las capitales del país, como en Río de Janeiro, Fortaleza, Porto Alegre y muchas otras ciudades que no tienen dominio sobre esta realidad social (ROCHA, 2006).

Algunas ciudades como Boa Vista en Roraima y Feira de Santana, Bahia han renunciado a espacios donde estos trabajadores emprendedores pueden comercializar sus bienes, y en algunos casos sólo se les cobra por el alquiler del espacio respectivo, pero cobrando sólo una pequeña cuota, no exactamente en el monto de un alquiler comercial. En cierto modo, un incentivo para estos pequeños comerciantes, incluso si no es una legalización en resumen.

Una de las pequeñas mejoras en el caso de la ciudad de Boa Vista, traída por la inmigración venezolana fue la reducción del valor del diario pagado a los profesionales autónomos en hoteles y posadas, aunque es una pequeña ayuda, se destaca que es ofrecido por particulares y no por el propio gobierno. Sin embargo, con una gran cantidad de mano de obra barata disponible, los empleadores están ofreciendo condiciones de trabajo precarias, con valores de R$ 10 por un día de trabajo en una granja o R$ 20 a R$ 30 para la tarifa diaria de un albañil – cuando el promedio de este tipo de servicio entre los brasileños es de aproximadamente R$ 100.

En el caso de la Rua 25 de Março, en el centro de São Paulo, su inicio, en los años 80, cuando todavía se encontraba en la Plaza de la Bandeira y era conocida como Feira do Rolo, el comercio se desarrolló, cambió de lugar y hoy está en una posición prominente, como es bien conocido y buscado por miles de consumidores. Considerado incluso un lugar turístico en la capital de São Paulo.

Foto 2: El autoempleo fue la opción encontrada por los inmigrantes que no pueden conseguir un trabajo en la capital de Roraima.

Fuente: Werther Santana/Estadáo.

Además de las ciudades de Boa Vista, Fortaleza y São Paulo ya mencionadas, Manaos y Belém, en la región norte de Brasil concentran grandes trabajadores y ferias libres que no están reguladas. Esta realidad no es diferente en las otras regiones del país, en las capitales y grandes ciudades y centros metropolitanos brasileños. De alguna manera, se ha creado una cultura de informalidad ampliamente aceptada por la población que consume estos productos y servicios, y por el gobierno que ha sido ineficiente e ineficaz a lo largo de los años de gestión entre los diversos gobiernos de diferentes posiciones políticas que han dirigido el país en las últimas décadas.

7. POLÍTICAS PÚBLICAS Y POSICIONES GUBERNAMENTALES

7.1 POLÍTICA PUBLICA

Inicialmente vale la pena mencionar el concepto de políticas públicas que a su vez dependen de la gestión actual y de la voluntad gubernamental, como se describe en Teixeira (2002, p.2), las políticas públicas son:

[…] directrices, principios rectores de acción de las autoridades públicas; normas y procedimientos para las relaciones entre el poder público y la sociedad, las mediaciones entre los actores de la sociedad y el Estado. En este caso, se explican, sistematizan o formulan en documentos (leyes, programas, líneas de financiamiento), orientan acciones que normalmente implican aplicaciones de recursos públicos. Sin embargo, no existe compatibilidad entre las intervenciones y las declaraciones de voluntad y las acciones desarrolladas.

En vista de los grandes y controvertidos desafíos que abordan el tema abordado y ya abordado anteriormente, hemos tenido algunas prácticas positivas como la legalización de los antiguos pavos en la ciudad de São Paulo. A nivel nacional, se han llevado a cabo varias políticas públicas para los micro y pequeños empresarios, como se esperaba desde la constitución federal promulgada en 1988.

 Después de años de lucha y marginación, a mediados de 2003 el municipio de São Paulo finalmente decidió legalizar a los hombres de pavo. Es cierto que la ciudad se enfrentó a un importante problema de transporte público que no cumplía con las demandas necesarias para la ciudad más grande del país y América del Sur. Había miles de furgonetas y furgonetas que corrían ilegalmente por la ciudad, además de autobuses en condiciones precarias que proporcionaban estos servicios diariamente a la población, que a su vez se encontraban masacrados por el transporte regular. Además del largo tiempo de intervalo entre vehículos fuimos una de las grandes críticas de la población.

Figura 3: Los vehículos usados con fotografía provenían de sistemas regulares de varias regione

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Fuente: Colección William de Queiróz.

Los informes de noticias eran constantes y casi diarios, en los que informaban de accidentes relacionados con el transporte ilegal, además de la constante presión social por mejores medios de transporte y por los propios pavores que exigían permiso para trabajar regularmente frente a los gestores públicos que estaban bajo presión para resolver la demanda evidente.

Muchos de estos hombres de pavo estaban desempleados, especialmente aquellos que solían trabajar en la industria y la construcción, después de perder sus puestos de trabajo, utilizaron la cantidad de compensación para comprar vehículos viejos de sus propias empresas regulares, y comenzaron a probar suerte, debido a la alta demanda de transporte de la capital, que finalmente tuvo que ceder la legalización. Aunque se cuestionó mucho a este respecto, esta categoría actúa hoy de manera jurídica y se han proporcionado muchos beneficios tanto a estos trabajadores, como a la sociedad y también al propio Estado que se ha beneficiado de los impuestos adecuados y de una mejor prestación de servicios de transporte.

En cuanto a las micro y pequeñas empresas, la Actual Constitución Federal ya preveía en su artículo 179 un trato diferenciado de las micro y pequeñas empresas, pero esta disposición dependía de la regulación legal, que a su vez sólo se había producido en los últimos años, como se transcribe a continuación dicho artículo:

Arte. 179. El Gobierno Federal, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios dispensarán microempresas y pequeñas empresas, así definidos en la ley, trato legal diferenciado, con el objetivo de alentarlas simplificando sus obligaciones administrativas, fiscales, de seguridad social y crediticias, o eliminándolas o reduciéndolas por ley.

Destacando algunos cambios significativos, en 2007 se publicó la ley complementaria 127/2007 que instituyó algunas mejoras en la Ley General de Micro y Pequeñas Empresas (LGMPE). Uno de los cambios positivos que trajo dicha ley complementaria fue la posibilidad de que ciertas empresas del sector servicios recobraran impuestos en forma de servicios nacionales simples, además de cambios como la exclusión de las micro y pequeñas empresas de la recaudación del ICMS (Impuesto sobre las operaciones relacionadas con la circulación de mercancías y la prestación de servicios de transporte y comunicación interestatales e intermunicipales).

Además, finalmente se determinó un trato diferenciado y simplificado para las microempresas y las pequeñas empresas en la contratación pública de bienes, servicios y obras, dentro del ámbito de la administración pública federal, entre otras modificaciones favorables también implementadas con la misma ley.

Otro punto destacado favorable para los micro y pequeños empresarios fue la edición de la ley 139/2011 que ajustó los límites máximos de los ingresos brutos anuales a favor de los opters a The National Simple; definir que las empresas exportadoras podrían obtener ingresos en el mercado exterior hasta R$ 3.600.000, sin perder el marco.  También en 2011, se sancionó la Ley 12.441/2011, permitiendo la constitución de la Sociedad de Responsabilidad Limitada Individual (EIRELI), una importante innovación implementada dentro del ámbito del derecho mercantil brasileño.

En los últimos años, la contribución a la seguridad social de los microempresarios individuales se ha reducido del 11% al 5%; se ajustó el Programa de Microcrédito Crescer, donde los bancos públicos podían ofrecer financiamiento con interés diferenciado, entre otras implementaciones positivas. En realidad, hay una adaptación a estos cambios, además de algunas burocracias que todavía dificultan la aplicación de estas leyes muy innovadoras, ambas vinculadas a la crisis actual que el país ha estado experimentando.

7.2 DE LAS POSICIONES GUBERNAMENTALES

El Estado, que desempeña un papel fundamental en la economía de un país, tiene la capacidad legislativa para intervenir en todos los sectores, especialmente en los estratégicos, mediante la promulgación de leyes y reglamentos (QUE CONCEITO, 2015). La regulación y la facilitación de la creación de microempresas y pequeñas empresas pueden considerarse un avance de carácter pertinente, ya que crea varias otras posibilidades para que muchos trabajadores actúen regularmente, sin verse sofocados por una burocracia excesiva y una elevada carga fiscal.

Es cierto que estos pequeños comerciantes todavía se enfrentan al período de adaptación de los nuevos cambios, ya que tenemos en los sectores públicos de nuestro país una verdadera cultura de burocratización de la máquina pública, lo que dificulta los avances en varias otras áreas de la economía nacional. La falta de una postura firme aliada a la corrupción existente en el país, sumada a las experiencias de crisis actuales, sólo agrava la expansión de la economía informal que a su vez se ha señalado a menudo como un factor que perjudica aún más el crecimiento económico de un país, ya que la informalidad se ha vuelto tan fuerte, a su vez, termina sofocando la economía formal que contribuye a los impuestos , señalando la ilegalidad como una salida más ventajosa.

El país sigue sin mucho crédito internacional frente a los grandes escándalos de corrupción, sumado a la baja confianza pública en los líderes políticos. Un escenario inseguro y las incertidumbres que sólo aumentan aún más las ilegalidades y la violencia en todo el país.  Todo esto conduce a una economía noolidificada, donde la ilegalidad parece ser la mejor manera para aquellos que todavía logran arriesgar alguna actividad económica. Es decir, la ausencia de una posición gubernamental es indiscutible y esto contribuye a toda la inseguridad política económica del país.

Es indiscutible la implementación de políticas públicas positivas a favor de estos pequeños empresarios y microempresarios. Sin embargo, hay un gran cumplimiento y falta de interés en hacer frente a la informalidad, esto por parte de las autoridades. Sucede que ha pasado demasiado tiempo abordar esta y otras cuestiones económicas que afectan al país y se ha convertido en algo “arraigado” que a veces la mayoría de los gobiernos que asumen el poder prefieren no enfrentar el problema en cuestión, aunque reconocen la importancia de dar soluciones efectivas.

CONSIDERACIONES FINALES

Habida cuenta de los hechos pertinentes presentados, podrían formularse varias constataciones, lo que permite formular varias conclusiones y sugerencias de mejoras que puedan aplicarse o incluso desarrollarse sobre el tema investigado. Según Almeida (2013), tanto como buscan un sustento para la familia, también pueden ser el resultado de una elección de estos trabajadores, debido a algunos beneficios que presenta este tipo de trabajo.

Además, la crisis actual que el país ha estado atravesando en los últimos años ha contribuido evidentemente al aumento del desempleo y, en consecuencia, a la búsqueda del trabajo y al desarrollo de actividades al margen de la legalización. Esta realidad también ha sido experimentada por varios otros países en desarrollo. Se observó que el tema del mercado laboral y la informalidad ha estado ocupando cada vez más espacio en debates nacionales e incluso internacionales, tanto en debates políticos como académicos, formando una verdadera queja social, incluso indirectamente.

Se llegó a la conclusión de que la informalidad ha estado presente en la historia del país durante décadas y que esta informalidad y sus trabajadores han surgido y han crecido hasta el día de hoy, como resultado de otros problemas sociales no resueltos por el Estado gestor, ya sea en Brasil o en otros países de los que recibimos inmigrantes, cuyos trabajadores también han buscado la informalidad como forma de supervivencia. Es decir, además de otras cuestiones, la informalidad es el resultado de una ineficiencia estatal a lo largo de décadas.

Aunque no estén justificados legal y moralmente, algunos empleadores, debido a la alta carga de impuestos cobrados por el sistema actual en algunas regiones del país, todavía es común que algunos empleadores formales mantengan a sus empleados en informalidad, incluso sabiendo que esto puede conducir a gastos laborales en los tribunales. Algunos adoptan un sistema de contratación informal y despido con frecuencia, contribuyendo al alto volumen de negocios de la fuerza de trabajo o incluso ofreciendo un salario por debajo de la media nacional, bajo la afirmación de que tiene que pasar impuestos al hombre de impuestos. Con respecto a esta cuestión, se observa el hecho de que el costo promedio del salario de un empleado añadido a los diversos impuestos (pagado por el empleador) es casi siempre el doble del salario ofrecido.

Ocupaciones como los recolectores y materiales reciclables y las de las llamadas trabajadoras sexuales son las que más sufren debido a la marginación social y estatal, debido al hecho de que no existen políticas públicas efectivas o continuas para estas clases de trabajadores. En ambos casos tenemos un riesgo efectivo de integridad física y riesgo para la salud de estos trabajadores.

Una iniciativa importante que aún no se ha tomado y sería muy interesante sería la posibilidad de unión entre estos trabajadores, según sus categorías, a través de cooperativas laborales. Además de la unión y el fortalecimiento de las clases involucradas, habría una clara posibilidad de negociar mejoras en las condiciones de trabajo con respecto al gobierno local. Teniendo en cuenta los recolectores de residuos y materiales reciclables que en muchas ciudades aún no existen políticas públicas en materia de reciclaje y temas ambientales, estos trabajadores podrían convertirse en grandes socios públicos, como ocurrió en el caso de los trabajadores del pavo en la ciudad de São Paulo.

En cuanto a las micro y pequeñas empresas, aunque en este último el país ha implementado políticas públicas relevantes que facilitaron la formalización de estos micro y pequeños empresarios, el retraso durante décadas sin cambios ha creado una cultura de aceptación tanto por el gobierno como por estos trabajadores informales que se han adaptado a la informalidad. Incluso con la novedad de pagar menos impuestos a cambio de no pagar nada, es preferible no pagar nada, ya que estos trabajadores ya se han “adaptado” a la vida informal durante muchos años, se ha vuelto difícil seguir las nuevas reglas.

Por último, se concluye que la actual crisis política económica ha contribuido significativamente al aumento del trabajo y de las actividades informales. Sin embargo, independientemente de la crisis ahora instalada, el retraso durante décadas sin resolver estos problemas se ha convertido en algo culturalmente aceptado, tanto por la sociedad como por el poder público que sigue siendo ineficiente para resolver este y otros problemas económicos sociales en su totalidad. La informalidad se ha convertido en una regla y la formalidad es una excepción.

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5. Un término inglés que literalmente significa “vestibulo” o “antessala”, pero se refiere a la persona o grupo organizado que busca influir en procedimientos y actos de autoridades públicas como el Ejecutivo, la Legislatura y el Poder Judicial. Esta actividad se desarrolló particularmente en la Legislatura de los Estados Unidos, donde fue regulada en 1946.

6. Un término inglés que literalmente significa “vestibulo” o “antessala”, pero se refiere a la persona o grupo organizado que busca influir en procedimientos y actos de autoridades públicas como el Ejecutivo, la Legislatura y el Poder Judicial. Esta actividad se desarrolló particularmente en la Legislatura de los Estados Unidos, donde fue regulada en 1946.

7. Publicado el 08/03/2015 – 15h44min. Por Mariana Branco – Reportera en la Agencia Brasil Brasil Brasilia <http: agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2015-03/maioria-dos-brasileiros-recorre-ao-comercio-informal-com-alguma-frequencia=””>en consultado el 06/27/2018.</http:>

8. SEBRAE – Servicio Brasileño de Apoyo a Micro y Pequeñas <http: www.sebrae.com.br/sites/portalsebrae/ufs/sp/bis/entenda-o-motivo-do-sucesso-e-do-fracasso-das-empresas,b1d31ebfe6f5f510vgnvcm1000004c00210arcrd?origem=”estadual&codUf=26.”> Empresas Consultado el 06/28/18.</http:>

9. SEBRAE – Servicio Brasileño de Apoyo a Micro y Pequeñas <http: www.sebrae.com.br/sites/portalsebrae/ufs/sp/bis/entenda-o-motivo-do-sucesso-e-do-fracasso-das-empresas,b1d31ebfe6f5f510vgnvcm1000004c00210arcrd?origem=”estadual&codUf=26.”> Empresas Consultado el 06/28/18.</http:>

10. Agencia Estatal publicada el 06/28/2017 11h27min <https: www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2017/06/28/internas_economia,605549/ibge-em-2015-8-462-industrias-fecharam-e-642-empregos-foram-eliminad.shtml=””> Consultado 06/28/18.</https:>

[1] Abogado; Especialista en Derecho, Políticas Públicas y Control Externo; Licenciado en Derecho.

Enviado: Diciembre de 2019.

Aprobado: Febrero de 2020.

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