ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
SETIM, Carla Regina Buschmann [1]
SETIM, Carla Regina Buschmann. Экономический анализ решений государственного управления. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Год 04, Изд. 09, Том. 05, стр. 107-127. Сентябрь 2019 г. ISSN: 2448-0959, Ссылка для доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/управление-бизнесом/экономический-анализ
СВОДКА
Федеральная конституция 1988 года приписывает государственной администрации эффективное осуществление основных прав, обусловливая административную функцию принципами законности, безличности, морали, гласности и эффективности. Административная деятельность имеет своей сферой служение гражданам. Продуманное использование государственных ресурсов является ключевым моментом для выполнения Администрацией своей роли. Административные акты состоят из положений; обычный; бизнес; извещательные и карательные. Государственные агенты должны анализировать предъявляемые к ним требования. Поэтому следует отметить, что тщательный анализ этих решений может иметь решающее значение для контроля над расходами. Постоянно наблюдается экспоненциальный рост количества действий, предлагаемых судебным органам, в результате решений, отрицающих права граждан. Экономическая наука выступает как вспомогательная форма управления. Экономический анализ решений может дать администрации основу для изменения или пересмотра своих процедур, что сделает их более эффективными. Примером тому являются действия против Национального института социального обеспечения, поскольку подавляющее большинство из них можно было решить на административном уровне. Проблема данной статьи заключается в сопряжении управленческой деятельности и экономической науки как способ избежать ненужных бюджетных расходов, например, судебных издержек. Размышления были подкреплены текстами; статьи и книги и указывают на необходимость рационализации государственных ресурсов на всех уровнях для эффективной реализации основных прав.
Ключевые слова: государственные финансы, административные акты, экономика.
ВВЕДЕНИЕ
В данной статье рассматривается влияние решений государственного управления на государственные финансы.
Демократическое правовое государство закреплено в статье 1 Федеральной конституции и основано на народном суверенитете, гражданстве, человеческом достоинстве и плюрализме.
Государственному управлению было поручено предоставление различных государственных услуг в рамках категории основных прав, и именно посредством этих услуг реализуются основные права. Сегодня роль государственного управления устанавливает и объективно реализует государственную и общественную политику; следовательно, его роль фундаментальна. Эта необходимость находит свое отражение и в других важных сферах деятельности государства, среди которых рационализация бюджетных расходов.
Хорошее государственное управление обеспечивает общее и равноправное развитие страны и жизни ее граждан. Бразильское государство имеет большой государственный аппарат, учитывая его территорию и региональные различия. Поэтому он предназначен не просто для критики существующей системы, но, прежде всего, для того, чтобы вызвать размышления, которые помогут в улучшении услуг и разумном использовании ресурсов. Предлагаемое здесь усовершенствование связано с анализом и экономическими последствиями, которые могут иметь административные решения. Речь идет не о том, чтобы максимизировать (в высшей степени термин экономической науки) экономику, а о том, чтобы сделать ее союзником в повседневных решениях, принимаемых государственной администрацией. Реализация таких размышлений не является простым или невыполнимым требованием.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Стоит отметить, что Федеральная конституция 1988 года открыла новый этап в социальном, политическом, законодательном и исполнительном контекстах. Государство внезапно становится больше и всестороннее, но, прежде всего, гарантом прав.
Материальное и оценочное распространение конституционных норм на всю «правовую систему» — это то, что Баррозу называет «экспансивным действием конституционных норм» (BARROSO, 2012, стр. 42).
Ценности, общественные цели, принципы и нормы Конституции придают силу и смысл внутри конституционным нормам; будь то в отношениях между властями и отдельными лицами, или в отношениях между отдельными лицами, или даже в отношениях между администрацией и управляемыми.
Федеральная конституция 1988 года касается государственного управления в главе VII, однако значение государственных служб как эффективного средства продвижения основных принципов Республики отмечается во всех ее проявлениях (статья 3, CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88).
Сложность и эффективное взаимодействие государственного управления в удовлетворении основных прав, закрепленных в Великой хартии вольностей, выходит далеко за рамки того, что предполагалось до обнародования Конституции.
Конституционализация ограничивает и формирует законотворчество; в административной сфере он ограничивает их усмотрение, налагает обязанности, обеспечивает основу для осуществления прямых и немедленных действий без необходимости в законе; в судебной сфере он служит параметром контроля конституционности и обуславливает судебное толкование.
учит Barroso, что
[…] Constituição passou a desfrutar já não apenas da supremacia formal que sempre teve, mas também de uma supremacia material, axiológica, potencializada pela abertura do sistema jurídico e pela normatividade de seus princípios […] paisagem jurídica do país e no discurso dos operadores jurídicos. (BARROSO, 2012, стр. 42)
Что касается административного права, то представляется, что оно имеет общую цель с конституционными предписаниями, которая заключается в установлении норм и процедур, которые в целом гарантируют права, закрепленные в Великой хартии вольностей.
В этом контексте конституционная база также инициировала новую форму толкования, поясняет автор.
a) Diretamente, quando uma pretensão se fundar em uma norma do próprio texto constitucional. […]
b) Indiretamente, quando uma pretensão se fundar em uma norma infraconstitucional, por duas razões:
i) antes de aplicar a norma, o intérprete deverá verificar se ela é compatível com a Constituição, porque, se não for, não deverá fazê-la incidir. Esta operação está sempre presente no raciocínio do operador do direito, ainda que não seja por ele explicitada;
ii) ao aplicar a norma, o intérprete deverá orientar seu sentido e alcance à realização dos fins constitucionais (BARROSO, 2012, стр. 43)
Таким образом, конституционный дух демонстрирует важность государственного управления в достижении республиканских принципов, посвящая целую главу его аппарату; и этот новый взгляд на государственный аппарат и его управление налагает положительные и отрицательные действия со стороны администраторов.
Таким образом, происходит изменение парадигмы государственного управления, чей общественный интерес теперь начинается с интереса общества, связанного с ценностями справедливости, безопасности и социального благополучия, составляющими этот и первичный интерес. И казна начинает казаться второстепенным общественным интересом; в случае столкновения каркас необходимо проанализировать конкретно и взвесить обстоятельства.
Еще одно изменение произошло в отношении обязательности администратора, который должен учитывать конституционные предписания и обычный закон в таком порядке.
Многие ученые предупреждают, что противоречия между конституционными идеалами и демократическим принципом выходят за рамки преобладания большинства, но в основном на помощь меньшинствам.
Переходя с 1988 г. по настоящее время, мы имеем возможность судебного контроля над административным актом сегодня, который выходит за рамки его формальности, достигая существа вопроса; не недооценивая, конечно, усмотрения администратора.
Роль, которую играет судебная власть, должна заключаться в защите демократического идеала и оживлении конституционных предписаний с соблюдением его институциональных ограничений.
Однако то, что наблюдается, – это все более обильная работа судебной власти, известная в настоящее время как юридизация конституционных прав граждан, будь то в области здравоохранения, социального обеспечения или социальной помощи или даже в осуществлении предпринимательской деятельности. ; обдумывая, против чего возражают государственные служащие, иногда из-за отсутствия подготовки, незнания Федеральной конституции и страха перед последствиями, с которыми они могут столкнуться.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ
Функции государства универсальны, единственной целью является защита общественных интересов. Федеральная конституция 1988 года представляет собой веху в этой статье. Государство всеобщего благосостояния, идеалы которого были подхвачены Конституцией, обязано обеспечивать, гарантировать и осуществлять все основные права.
Статья 37 Федеральной конституции избрала законность, безличность, мораль, публичность и эффективность в качестве руководящих принципов прямого или косвенного государственного управления Союза, штатов, Федерального округа и муниципалитетов, поэтому государственные агенты или администраторы вынуждены их. Любое решение, акт или положение должны учитывать руководящие принципы управления, общие конституционные принципы и законы; точно так же и дискреционные.
По урокам Meirelles
Em sentido lato, administrar é gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues à guarda e conservação alheias. Se os bens e interesses geridos são individuais, realiza-se administração particular; se são da coletividade, realiza-se administração pública. Administração pública, portanto, é a gestão de bens e interesses qualificados da comunidade no âmbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, visando ao bem comum. No Direito Público – do qual o Direito Administrativo é um dos ramos – a locução Administração Pública tanto designa pessoas e órgãos governamentais como a atividade administrativa em si mesma. Assim sendo, pode-se falar de administração pública aludindo-se aos instrumentos de governo como à gestão mesma dos interesses da coletividade (MEIRELLES, 2006, стр. 84)
Как только административная деятельность определена, становится ясно, что ее роль заключается в общественной, жилищной, поддерживающей и улучшающей все услуги и интересы сообщества.
С этой целью агенты и администраторы должным образом инвестируются в свои должности или функции посредством открытого конкурса. Они наделены полномочиями на действия, соответствующие их эффективному осуществлению в интересах общества, что обусловливает их административную деятельность.
Прежде чем перейти к теме статьи, тесно связанной с экономикой, необходимо краткое изложение административных актов. Административная деятельность или деятельность государственных деятелей выражается через: 1) нормативные акты – общие и нематериальные факты, целью которых является правильное применение закона (указ, постановление, постановление, постановление, совещание); 2) обычные акты – акты, строго направленные на руководство администрации и ее представителей (инструкции, циркуляры, уведомления, распоряжения, официальные письма, распорядительные распоряжения); 3) деловые акты – регулируют деятельность физических лиц в соответствии с действиями Администрации (лицензия, доверенность, разрешение, одобрение, виза, одобрение, отказ, отказ); 4) конституционные акты – удостоверение или удостоверение фактов без привязки к их содержанию (справка, свидетельство, заключение); 5) карательные акты – пояснений не требуется, так как они говорят сами за себя.
Наконец, что касается содержания, которое интересует статью, то речь идет о меньшей или большей свободе действия обязательных и дискреционных административных актов.
Связанными являются действия, совершенные в строгом соответствии с законом. Дискреционные действия могут совершаться с определенной свободой в отношении их содержания, назначения, возможности и способа исполнения.
Несмотря на необоснованные запросы в органы исполнительной власти и безрассудные действия, предлагаемые против судебной власти, ежедневно отмечается экспоненциальный рост административных отказов во всех общественных сферах или огромные трудности, с которыми граждане сталкиваются при реализации своих права.
Аудиторский отчет согласно № 009.253/2015-7, Постановление 1787/2017 Федеральной аудиторской палаты, направленный на осуществление «централизованного надзорного надзора»; определение профиля, количества и соответствующего воздействия «правовых действий в сфере здравоохранения»; расследование Министерства здравоохранения с целью смягчения его последствий для бюджета и доступа пользователей к медицинской помощи»; Среди других рефлексивных вопросов он ясно и объективно демонстрирует — хотя и склонен к специализации судебной власти, что не кажется слишком колоссальным, поскольку расходы государства будут по-прежнему обременять государственную казну, — что решения, принимаемые в административной сфере , помимо реализации конституционных прав граждан и введения в действие законов; прежде всего они должны уделять внимание экономическому анализу своих решений; в основном из-за удивительной рецессии, которую переживает Бразилия.
Это исследование основано на следующих вопросах
a) Qual é o perfil das demandas judiciais na área da saúde pública? b) Qual é o impacto financeiro do cumprimento das demandas judiciais referentes à saúde pública no âmbito da União, do Distrito Federal, dos estados e dos municípios selecionados para análise? c) Que medidas estão sendo tomadas para aperfeiçoar a atuação do Poder Judiciário nos processos relativos ao direito sanitário/à saúde pública?
b) Que ações o Ministério da Saúde tem realizado para conhecer e mitigar os efeitos negativos da judicialização da saúde? e) Que medidas os órgãos locais têm adotado para lidar com a judicialização da saúde? (TCU ACÓRDÃO 1787/2017, стр. 4)
Из приведенных ниже соображений вытекает важность рационализации, взаимосвязи, операционализации и эффективности управления, что, следовательно, приводит к превосходному использованию ресурсов или экономия.
Diante da impossibilidade de ofertar toda e qualquer terapêutica para todos os usuários do SUS, é necessário alocar os recursos disponíveis de forma racional, considerando critérios de eficácia, segurança e custo-efetividade. Essa racionalidade alocativa é levada em consideração na formulação e atualização dos protocolos clínicos e das relações do SUS. Todavia, a judicialização da saúde reorienta o fluxo do atendimento das necessidades de saúde, com base em informações e provas contidas em cada processo judicial isolado, inviabilizando uma racionalidade sistêmica no acesso a ações e serviços de saúde. Desse modo, é indispensável que o gestor tenha mecanismos eficazes de diagnóstico da situação atual, a fim de tomar decisões e adaptar estratégias com base em evidências. Dispor de informações completas sobre as demandas judiciais e de forma sistematizada possibilita ao gestor identificar falhas na gestão, desperdícios de recursos públicos, prescrições inadequadas e eventuais indícios de fraude. (TCU ACÓRDÃO 1787/2017, стр. 6)
Вышеупомянутый отчет, однако, терпит неудачу, когда он резюмирует проблему юридизации вопросов здравоохранения просто как «феномен, который происходит на стыке между системой правосудия и системой здравоохранения», снимая ответственность с правительственной программы, с общественной политики, и, главным образом, государственных менеджеров.
Наглядно демонстрирует отсутствие эффективности правового и экономического анализа решений, принимаемых на уровне исполнительной власти, например, вынесенное 16.08.2017 Постановление TCU № 1787/2017[2], в котором сообщается, что расходы «с юридическими судебные разбирательства, связанные со здоровьем, в 2015 году составили 1 миллиард реалов». Однако в указанном постановлении не упоминается о том, что помимо расходов на исполнение судебного акта существуют расходы на процессуальные расходы, и при этом подчеркивается важность установления нормативов и процедур экономического анализа.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Экономика правит миром, такова реальность. Любая мера или государственная политика, принимаемая данным правительством, напрямую влияет на экономику. Экономика обеспечивает субстрат для жизни. Эти наблюдения не означают, что экономическое мышление должно превалировать над социальным; но сделать его нашим союзником в достижении лучших условий жизни для общества. Точно так же государственное управление должно обратить внимание на такую науку.
Математик Пьер Ферма разработал математический метод «максимизации и минимизации», и, по словам Sen (2011), учет такого математического критерия оказывается существенным при выборе, способным указать на рассматриваемый путь.
O método é importante na matemática e na filosofia, mas também é largamente utilizado nas ciências, inclusive nas ciências sociais e, em particular, na economia….o processo de maximização na economia é visto principalmente como resultado de uma escolha consciente…o exercício da escolha racional…A disciplina da economia utiliza muito extensamente a abordagem da busca ‘dos extremos’ para prever as escolhas consideradas prováveis, incluindo a maximização da utilidade…a minimização dos custos[…] (SEN, 2011, стр. 207-208)
Bresser-Pereira учит, что «экономическое развитие есть процесс систематического накопления капитала и включения технического прогресса в труд и капитал, ведущий к устойчивому росту производительности или дохода на душу населения и, следовательно, заработной платы и уровня благосостояния населения». данного общества» (BRESSER-PEREIRA, 2006, стр. 1). Ясно, что его понимание в упомянутом тексте касается экономики государства в целом; однако целое состоит из частей, поэтому, если каждая исполнительная власть, каждый секретариат, каждый государственный агент, каждый менеджер будут думать о балансе между скудными ресурсами и неограниченными потребностями, они будут способствовать целостному развитию целого, выполняя большинство из имеющихся.
По мнению упомянутого экономиста, «экономическое развитие предполагает изменения в структуре, культуре и институтах общества, так что анализировать его только с экономической точки зрения невозможно» (BRESSER-PEREIRA, 2006, стр. 4).
Именно изменения в структуре и видении государственного управления могут обеспечить большее и лучшее развитие страны. Для этого необходимо объединить все науки.
Однако, похоже, что государственное управление не намерено менять свои парадигмы. Недавно в Куритибе состоялась встреча между врачами и мировыми судьями, темой которой была юридизация здоровья и, следовательно, презентация инструмента, помогающего судьям в их решениях по различным вопросам, связанным со здоровьем. Члены судебной власти не обладают техническими знаниями, и инструмент приходит им на помощь в принятии решений. Инструмент называется «NAT-Jus».
Конечно, любая помощь, которую получает Джастис, всегда приветствуется. С другой стороны, известно, что исполнительная власть намерена сократить расходы; однако он не инвестирует в своих агентов, а также в структурные аспекты административной деятельности, поэтому решения не должны доходить до судебных органов.
На веб-сайте Национального совета юстиции есть следующие новости от исполнительного секретаря Министерства здравоохранения Antônio Nardi.
De acordo com Nardi, por ano os municípios, os estado e a União gastam cerca de R$ 7 bilhões para cumprir determinações judiciais. Entre 2010 e 2016, o aumento de ações foi de 1010%. Até outubro deste ano a União destinou R$ 751 milhões para o cumprimento de sentenças. Os estados que mais demandam judicialmente são Minas Gerais, Santa Catarina, Rio de Janeiro, São Paulo e Rio Grande do Sul. (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, 12/12/2017)
Подсчитано, что стоимость намного выше и потребует исчерпывающих и трудоемких исследований, которые пока не являются нашей целью. Указанная стоимость касается только исполнения решения суда, а стоимость процесса ложится на Союз, штаты и муниципалитеты. Это больше похоже на многие паллиативные решения.
С другой стороны, упомянутое выше исследование, проводимое TCU, имеет более объективные ориентиры, направленные на эффективное изменение образа действий администрации, позволяющее координировать действия. На наш взгляд, такой способ отражал бы способ, которым экономическая наука анализирует имеющиеся в ее распоряжении данные и наилучшим образом применяет их.
Важно утверждать, что любые изменения зависят от политической воли и от постоянного контроля со стороны граждан, как объяснил Czelusniak вместе с другими учеными.
No âmbito de Governos democráticos se impõe a existência de mecanismos de vigilância permanente e constante dos atos da administração, tendo em vista a necessidade de participação da sociedade como um todo nas decisões políticas. Assim, percebe-se que a avaliação de políticas públicas é um instrumento apto a fazer essa vigilância. Contudo, elementos indispensáveis à avaliação de políticas públicas são a transparência e a participação. Por meio desses princípios é que será possível a pressão social sobre as instituições governamentais para que as ações do governo se pautem no sentido de melhor distribuição das benesses aos seus cidadãos.(CZELUSNIAK, RIBEIRO, DERGINT, 2014, стр. 97)
Открытость к другим наукам только увеличивается, пример можно найти в работах Sen (2011), который сочетает свои знания с философией, доказывая, как много можно получить от погружения в другие области. Sen (2011) не рассматривает экономику как бога, напротив, «[…] провозглашает с настойчивостью пророка, что серьезные социальные несправедливости нашего времени берут свое начало в трагическом разрыве между этикой и экономикой […]» (CREDER, ARAÚJO, 2013, стр. 103)
Таким образом, по мнению Sen (2011), необходимо согласовать государственное управление и экономическую науку с учетом нового момента, также перечислив, что в конкретном случае административных решений помимо законности должен быть «аргументированный анализ». во внимание, фундаментом которого является его опора.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
Цели Республики благородны, и их выполнение зависит от каждого гражданина и каждой державы. Задача, которую нелегко выполнить.
Тем не менее, государственное управление находится в центре внимания. У него также есть аппарат, который позволяет ему выполнять конституционные предписания, а также способствовать социальному, культурному и экономическому развитию страны и ее общества.
Таким образом, отмечается, что привязка к расходам на процедуры больше не поддерживает государственные финансы.
Постоянная переоценка является императивной необходимостью, как и перестройка системы. Когда мы говорим о реконструкции, мы хотим не просто нового, а лучшего для реализации основных прав. Конгрегация между органами, секторами, руководителями, властями должна быть постоянной, объективной и эффективной.
Экономическая наука предлагает новые средства и инструменты, чтобы государственное управление, основанное на законности, могло обслуживать своих администраторов с большей оперативностью и меньшими затратами.
Постоянная прозрачность и проверка всего государственного аппарата жизненно важны для того, чтобы произошли изменения.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
BARROSO, Luís Roberto. A constitucionalização do direito e suas repercussões no âmbito administrativo. Disponível em https://www.editoraforum.com.br/wp-content/uploads/2014 /09/A -constitucionalizacao_LuisRobertoBarroso.pdf. Acesso em 03/03/2018.
BRESSER-PEREIRA. O CONCEITO HISTÓRICO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO. Texto para Discussão EESP;FGV 157, dezembro 2006. Versão de 31 de maio de 2008. Disponível em http://www.bresserpereira.org.br/papers/2008/08.18.ConceitoHist% C3%B3ricoDesenvolvimento.31.5.pdf. Acesso em 01/03/2018.
CREDER. Fábio. ARAUJO Luiz Bernardo Leite. Ética, economia e justiça: a escolha social no pensamento de Sem e Smith. Dois pontos, Curitiba, São Carlos, vol.10, n.1, p.103-126, abril, 2013.
CZELUSNIAK, Vivian Amaro. RIBEIRO. Marcia Carla Pereira. DERGINT. Dario Eduardo Amaral. PARTICIPAÇÃO, TRANSPARÊNCIA E AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Revista de Direitos Fundamentais e Democracia, Curitiba, v.15, n. 15, p.82-100, janeiro/junho de 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22. ed. São Paulo, 2008.
HOLANDA, Sérgio Buarque de. Raízes do Brasil. 24 ed., Rio de Janeiro: José Olympio, 1992.
MEIRELLES. Hely Lopes. DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO.ed.33ª. Malheiros Editores. São Paulo, 2006.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administração Pública Gerencial. 5.ed. Rio de Janeiro, FGV, 2003.
SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. Serviço Público. Garantia fundamental e cláusula de proibição de retrocesso social. Curitiba: Íthala, 2016.
SCHIER, Paulo Ricardo. Presidencialismo de coalizão. Contexto, formação e cláusula de proibição de retrocesso social. Curitiba: Íthala, 2016.
SEN. Amartya. A ideia de justiça. Tradução Denise Bottmann, Ricardo Doninille Mendes. São Paulo: Companhia das Letras, 2011.
________https://contas.tcu.gov.br/sagas/SvlVisualizarRelVotoAcRtf?codFiltro=SAGAS.Por que o serviço público não funciona….Vida Pública. Gazeta do Povo.
________http://www.cnj.jus.br.notícias;cnj;85915-ministerio-da-saude-alerta.
________https://contas.tcu.gov.br/sagas/SvlVisualizarRelVotoAcRtf?codFiltro=SAGAS.
________http://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/aumentam-os-gastos-publicos-com-judicializacao-da-saude.htm.
_______http://www.bresserpereira.org.br/papers/2006/06.7-conceitohistoricodesenvolviment o.pdf.
ПРИЛОЖЕНИЕ – КОНЦЕВОЙ СНОСКИ
2. Счетная палата Бразильского союза
[1] Магистерская программа «Основные права и демократия» в Автономный университетский центр Бразилия – UNIBRASIL/PR; специализация по гражданскому праву и гражданскому процессу в Государственном университете Лондрины/PR; окончил факультет физического воспитания и права Папского католического университета/PR.
Отправлено: Сентябрь 2019 г.
Утверждено: Сентябрь 2019 г.
