ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
ALVES JÚNIOR, Marcos de Oliveira [1]
ALVES JÚNIOR, Marcos de Oliveira. Цикл муниципального планирования: от государственной программы к бюджету. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. 05-й год, Эд. 09, Vol. 08, стр. 36-45. Сентябрь 2020 года. ISSN: 2448-0959, Ссылка доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/управление-бизнесом/цикл-планирования
РЕЗЮМЕ
Планирование имеет важное значение в любой сфере жизни, в государственном управлении оно не будет исключением, однако, особенно когда речь идет о муниципальном государственном управлении, мы видим слабость этого базового действия для хорошего управления. Популярная поговорка о том, что все мы знаем, что «профилактика лучше лечения», широко используется и имеет простое и объективное значение, всегда относящееся к профилактическим действиям. В государственном управлении можно представить себе новое высказывание «планирование лучше, чем лечение». Эта статья будет посвящена именно планированию в муниципальной государственной администрации, поиску ответов, чтобы менеджеры и их команда осознали важность и достигли долгого планирования. В чем важность планирования в государственном управлении? Чтобы ответить на проблему, общая цель: проанализировать вклады предыдущего Планирования, государственного плана в бюджет. Для проведения исследования был принят дедуктивный метод. Это было исследовательское исследование; Что касается подхода к проблеме, то он был качественным; Что касается технических процедур, то он был библиографическим. Планирование в государственном управлении становится все более важным и важным для достижения главной цели управления, а именно социального обеспечения, однако, когда это планирование связано с государственным управлением, отсутствует систематизация, быть ограниченным бюджетными планами, предусмотренными законодательством, выполненными механизированным способом, без заботы о построении обозначенной проблемы, с обозначенными целями и без участия тех, кто вовлечен в надлежащую форму.
Ключевые слова: Планирование, Государственное управление, менеджеры.
ВВЕДЕНИЕ
Эта статья была разработана на основе опыта автора, где в течение 18 (восемнадцать) лет работы с государственным бухгалтерией он испытал рефлексы муниципального планирования и / или его отсутствие. Таким образом, цель этой статьи состоит в том, чтобы подчеркнуть важность и преимущества планирования муниципального управления передового опыта, представляя, когда это планирование должно начаться, некоторые необходимые моменты в этом процессе, и рекомендуемый цикл для достижения целей в плановом пути.
В этой связи, предлагая элементы для улучшения обсуждения планирования в муниципальном управлении, это исследование направлено на содействие консолидации предыдущего планирования, распространение информации о важности этого инструмента для управления и для всего общества, а также о последствиях его отсутствия. Согласно Rezende (2008, с. 15) «планирование является синонимом объективации, мышления, мечтаний, желаний и т. Д. (…)».
В нем подчеркивается важность осуществления предыдущего планирования и постоянного пересмотра этих планов только с помощью такого инструмента, с помощью которого руководство начнет более активно участвовать в его действиях и добиться лучших результатов для общества.
1. КОГДА НАЧАТЬ ХОРОШЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ?
Успешная муниципальная администрация должна начинаться с хорошего планирования, несомненно, что у этого планирования есть ощутимое начало, даже если оно очень общее, в построении правительственного плана, который будет передан избирательному суду при регистрации кандидатуры (новая редакция ст. 11, § 1, IX Закона 9.504/97). В то время у тогдашнего кандидата есть возможность спланировать и изложить свои идеи управления для своего муниципалитета на бумаге, у него есть возможность взглянуть и тщательно изучить историю, данные, факты, возможности, статистику и текущую реальность своего муниципалитета и очистить от граждан. Однако редкие кандидаты, которые вникают в хорошо продуманный, хорошо спланированный план правительства, с подробным изучением и результатом совместной работы, людей, которые имеют минимальное понимание в различных областях, в которых план должен охватывать.
Известно, что это обязательство несколько недавнее, но до этого кандидаты уже использовали этот механизм «планирования» для руководства своей избирательной кампанией, даже если они были стратегическими проектами кампании. Чаще всего правительственные планы, поставленные на выборы, просто выполняют обязательство, предпосылкой для регистрации кандидатуры, в другое время готовят политические маркетологи, которые, как правило, мало знают местную реальность и развивают очень показную, красивую, захватывающую пьесу, но далекую от местной действительности, почти непрактичную.
Изменение в вышеупомянутом избирательном законодательстве (новая редакция статьи 11, § 1, IX Закона 9.504/97) не предусматривает наказания тех, кто нарушает свои предложения и обещания, но может представлять собой важный шаг к осознанию а критика со стороны избирателей влечет за собой моральный «долг» перед избирателями. Профессор избирательного права Alberto Rollo (интервью веб-сайту Gazeta Digital от 15.05.2010) подчеркивает:
Включенное устройство интересно тем, что оно влечет за собой моральное наказание, то есть наличие программы действий, которую необходимо соблюдать, которая, если она не выполняется, может вызвать критику несоответствия, проясняя моральные аспекты несоблюдения, или может вызвать критику предложений по их недостаточному пониманию (GAZETA, 2010)
Так какова же была бы идеальная модель предвыборного планирования? Ответ кроется в потребностях каждого муниципалитета, кандидата, который намерен руководить своей администрацией в предыдущем планировании, должен сначала окружить себя хорошими советниками, людьми, которые знают местную реальность и могут согласовать это с политическими идеалами и экономическим потенциалом муниципалитета. Хорошо выполнено, широкое и детальное исследование даст тогдашнему кандидату и его предвыборной команде предварительный диагноз реальной ситуации, что позволит будущему менеджеру узнать, «куда он шагает». Что касается Saldanha (2006 год, стр.23), то “цель государственного планирования заключается в определении целей на будущее и средств их достижения”.
2. ПОСТ-ВЫБОРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Кандидат был избран, и теперь в какую сторону идти? Этот второй момент, пожалуй, самый важный в планировании управления, и многие избранные менеджеры в конечном итоге не понимают этого значения. Именно в этот момент, что менеджер и его команда должна пересмотреть свой план правительства, в настоящее время тщательно углубить в каждой области деятельности, знать реальность нынешнего управления, что будет успешным, такие вопросы, как: Какова валовая задолженность моего муниципалитета? Какова нынешняя ставка персонала и социальных сборов? Что такое штат муниципалитета? Как делается публичная уборка? Будут ли добавлены контракты на продолжение обслуживания? Что нужно подготовить, чтобы в этот день 01/01 не было проблем со здоровьем, безопасностью, уборкой городов? Среди многих других вопросов, которые должны иметь свои ответы получены как можно скорее, и это позволит хорошее планирование для руководства в будущем.
Существует обязательная смена правительства (на основании федерального опыта, регулируемого Законом № 10609 от 20 декабря 2002 г. и Указом № 4298 от 11 июля 2002 г., мотивированными предложениями Федерального комитета по артикуляции – CAF, консолидированная в Национальной программе поддержки управления муниципалитетами; в настоящее время Счетные суды принимают конкретные решения о переходе правительства), однако мы знаем, что зрелости губернаторов и зачастую большинства их команды и электората недостаточно для этого акта Демократия и непрерывность управления, то, что мы имеем после выборов, обычно является отношением, полностью противоположным хорошему переходу, с действиями, которые мешают познанию реальности, что иногда приводит к административным нарушениям, преступлениям против общественной жизни и принесет убытки часто не поддаются учету новому руководству и, в основном, населению. Нередки случаи, когда просто нет перехода, даже формализации документальной бюрократии, определенной действующим законодательством, это просто становится «послевоенным», когда, если мой противник выиграет эту битву, я полностью помешаю его дальнейшему выполнению, таким образом , Я смогу выиграть следующий бой; еще и народ? люди «легко забывают» – это имидж многих политиков / менеджеров. Как заявил Meirelles (2014, с. 843), «основная цель управления – это содействие социальному благополучию».
Принимая во внимание, что переход правительства, если он выполнен правильно, позволяет получить предварительное представление о реальной ситуации в муниципалитете, его потенциалах, хороших качествах руководства, которое покидает правительство, и может иметь преемственность, в конце концов, это хорошие действия, и это уже кажется очевидным что государственная администрация должна следовать принципу непрерывности, однако часто случаются случаи, когда проект прекращается по простому факту, что он был реализован другим руководством. В переходный период важно иметь общую и детальную проверку всех административных секторов, глубину деталей, которая позволяет узнать, способны ли эффективные государственные служащие, существующие в рамках муниципального образования, удовлетворить потребности сектора, к которому они назначены, если такие важные секторы, как: , Управление человеческими ресурсами, торги и налоги, обученные серверы для выполнения этих функций, и сколько административного оборудования обрабатывается комиссарами, этот диагноз даст обзор потребностей персонала, квалифицированных специалистов или даже найма конкретных консультантов для каждого потребность.
Момент перехода также относится к большой потребности в определении со стороны будущего менеджера, определении его рабочей команды, должностей доверия, секретариата, такие определения чрезвычайно важны для планирования. Вероятно, например, что будущий министр здравоохранения уже участвует в смене правительства, будет иметь свой особый вид и фокус для своего портфеля, структурных и командных потребностей, текущей и желаемой ситуации, все эти диагнозы и параллели сформируют хорошее планирование за счет использования возможность успеха, и пример министра здравоохранения распространяется на все другие портфолио. В этой команде, которую должен сформировать новый менеджер, должен быть, по крайней мере, баланс между политиками и техническими специалистами, не существует менеджмента без политического видения, но несомненно, что руководство без технического видения будет связано с основными проблемами планирования и, следовательно, исполнения, что вызовет проблемы даже личного характера у будущего менеджера. Законодательство (Федеральная конституция 1988 г.) разрешает должности с назначением в комиссию, призывы к свободному назначению и увольнению, предназначенные для присвоения руководства, руководства и консультирования, однако при этом должна соблюдаться соразмерность по отношению к эффективным функциям обеспечения посредством открытый тендер.
Поможет ли детальное знание муниципальных реалий в принятии решения о формировании команды, обеспечив лучшую основу для понимания того, в какой области следует включать чрезвычайно технических специалистов? где он требует людей с большей политической ориентацией? где находится золотая середина? В большинстве небольших муниципалитетов по-прежнему существует серьезная проблема – просто нехватка технических специалистов с хорошими знаниями и опытом в необходимых областях, известной квалифицированной рабочей силы, а это большая проблема. Последствия этого дефицита обычно заключаются в заполнении вакансий людьми без необходимых навыков и знаний, занимающих такие должности просто «по политическим мотивам», и это, несомненно, один из величайших злодеев государственного управления и первый шаг к провалу в планирование управления.
Планирование в видении Oliveira (2012, стр.41):
(…) административная методология, позволяющая проводить диагностику и анализ текущих ситуаций, устанавливать результаты, цели и задачи, которые должны быть достигнуты организациями, и наметить меры – стратегии – для достижения этих результатов, а также установить законы и нормы – политику, которая поддерживает эту административную процедуру.
Таким образом, когда переходный процесс, если команда нового правительства сталкивается с трудностями в получении данных, трудностями в доступе к государственным секторам и препятствиями для обсуждения с муниципальными служащими, необходимо принять правовые меры, ущерб от хрупкого и неполного перехода может быть огромным для нового руководства, всегда основанного на предположении о предварительного и детальном планировании потребностей и действий правительства.
3. ПЕРВЫЙ ГОД В ОФИСЕ, КОНТИНИ АННУИТЕТА ИЛИ ПОЛНОГО ОБНОВЛЕНИЯ?
Теперь у нас есть третий момент, первый год новой администрации, время, когда предыдущее планирование или его отсутствие подвергается испытанию. Важно еще раз упомянуть, что государственное управление должно следовать принципу непрерывности, поэтому даже в случае нового руководства существуют юридические «связи», которые не являются факультативными, обязательство этой преемственности материализуется в конституционных инструментах планирования и бюджета (Многолетний план – PPA, Закон о бюджетных руководящих принципах – LDO и Закон о годовом бюджете – LOA), являющийся PPA – Многолетний план, подготовленный в первый год управления для применения до первого года следующего руководства, четкий и конкретный приказ с целью поддерживать преемственность в государственном управлении и его действиях, тогда у нас есть LDO – Закон о бюджетных рекомендациях и LOA – Закон о годовом бюджете, оба утвержденные в одном упражнении, чтобы вступить в силу в следующем, то есть у нас есть два закона первостепенной важности для планирования утвержденный в последний год руководства как действующий в первый год следующего управления, я ударил по ключу конституционной идеи преемственности, потому что Однако на практике муниципалитеты и их руководители сталкиваются с множеством трудностей в преобразовании документальных фильмов в реальность непрерывного планирования и исполнения, а части планирования и бюджетные руководящие принципы в конечном итоге даже не используются в качестве субсидии для разработки муниципальных планов каждого Секретариата, что делает – устарело.
Довольно часто встречается в первый год службы с бюджетами очень плохо сделал, либо технический дефицит планирования групп муниципалитетов, или явление “хуже, тем лучше” применяется много раз менеджеров, которые покидают свой пост, и представьте себе, что вредит следующему руководству является лучшим способом вернуться к власти. Затем у нас есть первый год управления переплетаются с бюджетным планированием, определенным предыдущим руководством, связанные с PPA сделал 5 лет назад, и если все это добавляется к плохой предварительного планирования, сделанного новым руководством, или даже отсутствие этого предварительного планирования, тенденция является катастрофическим результатом, однако, если весь этот процесс был проанализирован ранее Планируется и изучается, минимизирует маржу ошибок, потребностей и потребностей проектов, оптимизируется поиск решений.
Основным преимуществом планирования является установление будущего курса действий, который способствует координации внутренних ресурсов, дать организации с ее политическими и внешними вызовами. Процесс планирования интегрирует функции организации с ее ресурсами, направленными на достижение ее целей (SORD и WEISCH, 1964).
Первый год управления всегда принесет много опыта для нового менеджера и его команды, многие из них будут отрицательными другие настолько позитивным, так что все те, кто учится на ошибках и имеют мудрость, чтобы попытаться избежать и предотвратить их, galgam путь планирования для достижения успеха. После первого года нового руководства важно, чтобы руководитель собрал свою команду и запросил у всех департаментов и технических секторов отчет о ситуации, найденной в начале руководства, о том, что было сделано в течение года, о трудностях, решениях и особенно о планировании, чтобы на второй год результат был лучше. Это касается и необходимости отчета об управлении, который позволяет муниципальным управляющим и секретарям анализировать осуществление государственной политики, цели, которые были предусмотрены и достигнуты, а также соображения, которые следует узнать, с тем чтобы муниципалитет мог достичь своих показателей и целей в следующем году.
4. ЕСТЬ ЛИ ВРЕМЯ, ЧТОБЫ ИСПРАВИТЬ ХОД УПРАВЛЕНИЯ?
Ответ на этот вопрос прост: это зависит. Но сделать это не так-то так просто, ведь «планирование лучше, чем жаль», исправлять направления зависит от воли и восприятия менеджера, зависит от способности его команды, и зависит от того, насколько отсутствие предыдущего планирования привержено будущим действиям.
Вполне возможно составить хорошо составленный, обсужденный и хорошо продуманный бюджет в правильной для муниципалитета мере, и, таким образом, иметь второй год управления в необходимых формах на бюджетном уровне, так как также вполне возможно построить финансовое планирование, соответствующее реальности. муниципалитета и выполнить его на втором году управления, с другой стороны, есть следы отсутствия предварительного планирования, которое может потребовать гораздо больших усилий для адаптации, можно упомянуть индекс расходов на персонал, где в первый год управления мало наблюдается многими менеджерами, которые в конечном итоге завышают фонд заработной платы и делают ресурсы муниципалитетов практически заложниками фонда заработной платы и ее сборов (а INSS – Национальный институт социального обеспечения? Он заслуживает особой повестки дня, которая будет для другой возможности) Индекс пруденциальных ограничений Закона о налоговой ответственности – это трудный и очень сложный путь, другими примерами являются заявки и договоренностей, особенно когда речь идет о федеральных ресурсах, в обоих случаях последствия для менеджмента и особенно для менеджера ужасны, есть бесчисленное множество случаев, когда менеджеры имели проблемы с возвратом ресурсов, штрафами, блокировкой товаров, все в результате отсутствие подотчетности, неправильное или неполное выполнение договоренностей, совершенно плохие заявки, и все это отражает отсутствие планирования.
Второй год управления является своевременным для “исправления”, новая команда уже будет более опытным, будет жить целый опыт, прошел через самые разнообразные ситуации, и будет иметь полные условия для поиска лучшего планирования и решения проблем, представленных в каждой области. Я также отстаиваю тезис о том, что должны быть изменения в отношении года подготовки PPA – Многолетний план, реальность зрелости и технических условий малых муниципалитетов является первый год управления много обучения и трудностей, время, когда необходимые условия не будут выполнены для разработки такого важного планирования, и что будет в силе в течение следующих 4 (четырех) лет муниципалитета , то есть, я буду планировать в долгосрочной перспективе, не зная моего муниципалитета и все необходимые обязательства, почему бы не определить это обязательство на второй год пребывания в должности? Ответ также прост, законодательство в его идеальное сочетание инструментов, сделок с идеальным миром, тем больше у нас есть “реальный мир”, где реальность совершенно иная, я думаю, что это должно быть принято во внимание.
Без знания о планируемом будущем курсе действий и событий администраторы не имеют оснований для принятия решений. Успеху в реализации планов постоянно угрожают проблемы организационного контроля, поведение сотрудников в организации и ее общая тенденция сопротивляться изменениям (GORDON, 1992).
Каждый новый год также новый цикл в управлении, будучи возможным внести много исправлений и корректировок, просто планировать и выполнять, это никогда не поздно, но “средство” не гарантирует, что не будет шрамов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Путь к успеху в государственном управлении неизбежно включает в себя хорошо выполненное планирование, планирование, которое должно начаться в подготовке правительственного плана, активизации после выборов, материализации в переходе правительства и консолидации себя в начале управления, это модель, которую мы понимаем идеальной, которая позволит менеджерам и их команде работать с большей ясностью , выполнять с уверенностью твердого планирования, не забывая, что каждый год управления цикл, который обновляется, всегда позволяет “исправить” исправление хода вещей. Для тех, кто не был счастлив во всем этом цикле планирования, или просто не делать этого в любое время, если есть идеальный момент в этом сценарии, чтобы исправить направления, это второй год работы, учиться на ошибках и изменить вещи, вы должны знать, куда вы хотите пойти, писатель Lewis Carroll уже сказал: “Если вы не знаете, куда вы хотите пойти , каким-либо образом служит” (Книга Alice no País das Maravilhas), необходимо иметь убеждение, руководство которого один хочет иметь, определены это пойти на планирование и никогда не забывайте: “планирование лучше, чем жаль”.
ССЫЛКИ
BRASIL. Lei nº 10.609, de 20 de dezembro de 2002 – Dispõe sobre a instituição de equipe de transição. Disponível em: www.planalto.gov.br
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: www.planalto.gov.br.
BRASIL. Lei Complementar n.º 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em: www.planalto.gov.br.
BRASIL. Lei nº 9.504/97 – Lei Das Eleições. Disponível em: www.tse.jus.br
REZENDE, Denis Alcides, Planejamento estratégico para organizações privadas e públicas: Guia prático para elaboração do projeto de plano de negócios. Rio de Janeiro. Brasport, 2008.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Teoria Geral da Administração: uma abordagem prática. 3 ed. São Paulo. Atlas, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 40. Ed. São Paulo. Malheiros Editores, 2014.
SALDANHA, Clezio. Introdução à gestão pública. 2 ed. São Paulo. Saraiva, 2006.
[1] После окончания муниципального государственного управления, после окончания муниципального государственного учета, бакалавр бухгалтерского учета.
Представлено: Август 2020.
Утверждено: Сентябрь 2020.
