Principales errores en el desarrollo de las hojas de cálculo presupuesto de pavimentación urbana en la ciudad de Juazeiro BA [1]

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PENELU, Willian Canário [2], MARTINS, Júnia Mara Dias, DEMUELENAERE, Rafael Gerard de Almeida [3]

PENELU, Willian Canário Penelu; et.al. Errores principales en el desarrollo de las hojas de cálculo presupuesto de pavimentación urbana en la ciudad de Juazeiro BA. Revista científica multidisciplinaria base de conocimiento. año 03, Ed. 06, vol. 04, págs. 23-35, junio de 2018. ISSN:2448-0959

Resumen

En la falta y la creciente demanda de obras de infraestructura, el presenta trabajo presente las principales fallas existentes en la preparación de hojas de cálculo de presupuesto relacionados con la urbana pavimentación en la ciudad de Juazeiro BA en el año 2015, así como como una comparación de la hoja de cálculo utilizado para una apuesta con una mejor preparación y su impacto financiero. Presenta una breve descripción de las capas básicas de un servicio de pavimentación con sus respectivos conceptos. El trabajo centra en mostrar los principales conceptos erróneos en la preparación de hojas de cálculo de presupuesto de procesos de licitación para que agencias gubernamentales pueden entregar trabajos con mayor calidad, en base a cumplimiento de las normas técnicas todo el tiempo, pero con los costos y límites de tiempo aceptables sin sobrecargar imprudentemente y arcas públicas impredecibles.

Palabras clave: hojas de cálculo de presupuesto, pavimentación urbana, licitaciones, BA/Juazeiro.

1. INTRODUCCIÓN

Obras públicas, para ser contratados, se someten a un proceso que abarca cuatro etapas: planificación, licitación, contrato y ejecución del contrato. Si tuviera que destacar uno de estos pasos como más importante, la etapa de planificación sería más relevante (AMARAL, 2006). Sin embargo, como nombre Amaral (2006), la fase de planificación para la ejecución de obras públicas abarca el desarrollo de un diseño básico, porque, según el arte. 7, (I) y (2), (I), la ley 8.666/93, sin la elaboración de diseño básico, no puede haber ninguna licitación. El arte. 6, IX, de los misma ley contornos los elementos que debe presentar todo proyecto básico; resolución 361 del CONFEA admite un margen de inexactitud del proyecto, más o menos, 15%.

De hecho, tenemos varias veces con diseño básico mal redactado, incompleta y a veces anticuada. Según la sentencia 2155/2015-TCU-plenaria, hay dispositivo en la ley 8.666/93 que hace apropiado el procedimiento antes de la existencia de un diseño básico, pero el incumplimiento de esta regla es todavía bastante solicitante en la contratación de la Administración Federal. Cuando esto ocurre, la administración pública para ver si está, en la ejecución del contrato, en frente de un problema. Un problema puede ser fijo junto con la empresa constructora, propietario del contrato, elaborará el proyecto ejecutivo; o en muchos casos que el contratista dejar de realizar el trabajo, que en este punto ya se ha iniciado y podría ser incluso en la primera etapa de implementación (AMARAL, 2006).

La mala preparación del diseño básico puede desencadenar graves consecuencias tanto para la población local como para el contratante (administración pública) y el contratista (constructor). Según el juicio 2155/2015-TCU-pleno, basado en información de 1.188/2007 juicio-TCU-sesión plenaria, la falta de planificación de las obras realizadas con recursos federales es la segunda causa de interrupción de obras presentadas, que representan en tono de 10.25% basado en la muestra utilizada. En la fase de planificación, una de las principales fallas existentes en el diseño básico es precisamente la hoja de cálculo de presupuesto. Esto está mal redactado, puede distorsionar los valores reales y cuantitativas necesitan para la ejecución del proyecto de candidatura para ambos más y menos y en ambos escenarios hay es un daño a la administración pública.

Este estudio pretende identificar los principales errores en la preparación de hojas de cálculo de presupuesto urbanos pavimentación pidieron en la ciudad de Juazeiro-BA, en el año 2015 y sus consecuencias. Para ello, describimos las capas más importantes y comunes en pavimentación; Identificamos los errores más recurrentes en la preparación de la hoja de cálculo de presupuesto relacionado con dichas medidas; y financieramente comparamos una misma oferta de hoja de cálculo presupuesto servicio con un nivel de preparación de hoja de cálculo de presupuesto más alto.

Es importante destacar que con el crecimiento de las ciudades, dando lugar a las mayores distancias entre sitios dentro de la misma localidad, movilidad urbana ha sido bastante criticado por la población. Mayoría de los trabajadores hoy pasa demasiado tiempo en el tráfico hacia varios lugares, ya sea para trabajo o para que a los niños en la escuela o estudiar. En este nuevo escenario, cada vez más, la población viene exigiendo rutas urbanas que permiten el desplazamiento de más seguro y cómodo.

En este contexto, las ofertas con objeto de pavimentación se han convertido en frecuentes en varios municipios de Brasil. Según datos del IBGE, basado en el censo de 2010, la ciudad de Juazeiro/BA tiene una población estimada de 221.773 habitantes y sólo el 10,4% de los hogares urbanos en la vía pública tiene urbanización adecuada (presencia de alcantarillado, aceras, pavimentación y encintado). Según el IBGE, si comparamos este porcentaje con otros municipios del mismo estado y de Brasil, la ciudad de Juazeiro/BA está en la posición 131 de 417 y 2.755 de 5.570, respectivamente, que justifica la investigación que se presenta aquí como la importancia social y para el área de ingeniería vial urbana.

2. Desarrollo

pavimento asfáltico 2.1

Como nombre Bernucci (2008), la ingeniería de caminos subdivide las estructuras de la planta como la rigidez del conjunto y puede ser rígido, flexible o semirrígido. El duro pavimento, compuesto por placas de hormigón (armadas o no), generalmente se apoya en la base de material granular o material estabilizado con cemento Portland, sentado en el subleito o en la mejora de la subleito, si es necesario () Figura 1).

Figura 1: estructura de pavimento rígido. Fuente: Dibujado por el autor.
Figura 1: estructura de pavimento rígido. Fuente: Dibujado por el autor.

Andrade de nombre (año), el pavimento semirrígido está cubierto con capa asfáltica y químicamente estabilizado (cal, cemento).

Sin embargo, como Bernucci (2008), el pavimento flexible consiste en una capa superficial de la capa de asfalto, apoyada en la base, Subbase, subleito y subleito, que consiste en mezcla de materiales, suelo o suelo granular. En la figura 2 es posible observar la sección típica de las capas que componen el pavimento flexible.

Figura 2: estructura de pavimento flexible. Fuente: Dibujado por el autor.
Figura 2: estructura de pavimento flexible. Fuente: Dibujado por el autor.

Según Andrade, el establecimiento de subleito se realiza para corregir defectos o ajustan el antiguo cauce de la carretera de suciedad existente. Tal operación debe ajustarse a ciertos anchos y dimensiones en el servicio de establecimiento de la excavación, generalmente incluye corte o rellenos sanitarios con espesor de hasta 20 cm. Para el autor, el fortalecimiento de la subleito es la capa granular del suelo, con espesor variable, según la escala del pavimento, cuyo propósito es mejorar la capacidad de carga de la subleito. Se realizará en la subleito, debidamente compactada y regularizada.

El contrapiso es una capa de suelo, complementaria a la base y con las mismas funciones de este, ejecuta en el subleito o el refuerzo subleito, debidamente compactado y regularizada. (NORMA DNIT 139/2010-ES. Especificación de servicio granulometricamente base Paving-Sub-stabilized).

La base es la capa de pavimento diseñada para resistir los esfuerzos verticales de los vehículos, distribuyéndolos adecuadamente a la capa subyacente, en el subsuelo, subleito o el refuerzo de la subleito colocado y compactado adecuadamente. (NORMA 141/2010 – DNIT. Paving-Stabilized Base granulometricamente servicio especificación).

En la definición de Andrade, pavimento flexible consta de materiales bituminosos y agregados asociación, siendo que esta asociación puede hacerse de dos maneras: penetración o mezcla. Según la revista urbanas proyectos de infraestructura, costos y construcción, hormigón bituminoso caliente mecanizada es la más ampliamente empleada en Brasil. Es el producto de la mezcla de agregados de distintos tamaños y cemento asfáltico, tanto calientan en temperaturas previamente solicitadas en función de las características de viscosidad-temperatura de ligando. Según la revista, más del 90% de calles pavimentadas en Brasil son capa de asfalto.

2,2 hojas de cálculo de presupuesto para la ejecución de pavimento asfáltico

Comúnmente, en elaboración de hojas de cálculo de presupuesto para la obra de pavimentación de asfalto se utiliza la hoja de referencia proporcionada por la DNIT, basado en SICRO (costes de referencia de sistema funciona). Sin embargo, cuando salimos para pavimento de asfalto de caminos urbanos, los más utilizados es el de SINAPI (índices de construcción y los costes del sistema nacional de investigación), otorgado por la Caixa Economica Federal.

Conocida popularmente como SINAPI, la investigación nacional sistema de costes e índices de construcción fue nominada inicialmente por Decreto 7983/2013, que establece las normas y criterios para establecer el presupuesto de obras y servicios de referencia Ingeniería, contratistas y ejecutados con recursos presupuestarios de la Unión de referencia. La SINAPI es mantenido por Caixa Econômica Federal y cuenta con bancos de insumos, composiciones de servicio y los presupuestos de referencia, que son actualizados y a disposición por medios electrónicos, la consulta pública sobre una base mensual. (Caja, 2017).

Cuando salimos para la ejecución de los servicios de pavimento asfáltico, es común que la divergencia de los valores cuantitativos y de los servicios prestados con los presupuestados. La base elaborar una hoja de cálculo de presupuesto con diferencias mínimas presupuestados los servicios con la carrera en el campo es el conocimiento técnico de las etapas del servicio que es ser presupuestado. En el caso de pavimentación, el conocimiento de la sección y de los materiales utilizados en ellas es fundamental para la elaboración del presupuesto.

2.3 principales errores

El pavimento es una rama de la ingeniería civil que deben ser tratada de forma específica. Proporcionalmente, las empresas que trabajan con pavimentación, pavimentación de asfalto en particular, son menos en número que los que trabajan con construcción vertical, que es la más común. Antes de eso, la mayoría profesionales de la ingeniería civil no tiene contacto directo con la ejecución de los servicios correspondientes, sin saber con más detalle las peculiaridades del servicios de pavimentación.

Podemos decir que la falta de conocimientos específicos de las etapas de servicios asociados con la falta de conocimiento de la composición analítica de tablas de referencia utilizadas en la licitación de la pavimentación son las principales causas para la ocurrencia de errores frecuente en la composición de las hojas de cálculo presupuesto de pavimentación.

2.3.1 omisión de elementos y cálculo cuantitativo

La omisión de los artículos es el error más común y afecta financieramente en la preparación de hojas de cálculo. Las hojas de referencia, en particular la hoja de cálculo SINAPI, que se utiliza como la base de las ofertas urbanas, tienen servicios de primaria y secundarios. Podemos decir que los servicios principales tienen mucho que ver con el objeto directo de la aplicación, mientras que el menor son pasos necesarios para asegurarse de que el objeto principal para ser ejecutados —, principal servicio es el conjunto de servicios secundarios y sus sus entradas.

A menudo, servicios secundarios dependen de medidas adicionales, sin embargo, para identificar esta necesidad, o no, sólo se hace a través del conocimiento de la composición analítica de los artículos. Una vez identificada la necesidad de tareas adicionales, si es necesario la inclusión de estos elementos en la hoja de presupuesto. Cuando estas inclusiones no se llevan a cabo, decimos que hay omisión de elementos.

Figura 3: representación de la composición analítica. Fuente: SINAPI-catálogo de composiciones, febrero/2015.
Figura 3: representación de la composición analítica. Fuente: SINAPI-catálogo de composiciones, febrero/2015.

Composición analítica no es más que una indicación del conjunto de insumos y servicios, con las respectivas cantidades necesarias para la realización de una unidad de una obra. Sobre la base de la composición analítica del servicio que se muestra en la figura 03, podemos identificar si existe una necesidad de alguna actividad adicional para la aplicación de la misma.

  • CÓDIGO de entrada 370 medio estación de depósito de arena o proveedor (retirado en el depósito, sin transporte).
  • CÓDIGO de entrada-4720-Hardcore no 0, o grava (4.8 a 9.5 Mm) cantera/proveedor de correos, sin envío.
  • CÓDIGO de entrada-4721-Hardcore n. 1 (9,5 a 19 Mm) cantera/proveedor de correos, sin envío.
  • ENTRADA – 41899 cemento asfáltico de petróleo a granel código (CAP) 50/70 (recogido en ANP caja más GST).

Basado en los detalles, se puede identificar tres de los elementos de la composición analítica representada por la figura 3, en estos casos relacionados con insumos, no incluye carga y transporte; Además de un elemento que, aunque no explícitamente informar la falta de carga, informa la fuente de la colección. Pronto, la búsqueda de la fuente será referida indica que no incluida en el entrada origen-destino de la carga. En estos casos, es fundamental incluir artículos adicionales sobre cálculo de presupuesto de transporte que están en la misma situación para el tema indicado.

En posesión de la comprensión de lo que es una composición analítica, se muestra en la figura 4, una oferta de la ciudad de Juazeiro/BA en el año 2015 y luego aparecerá en la figura 5, la misma hoja de cálculo en una elaboración más detallada mediante la identificación de los elementos omitidos y el impacto financiero que estos errores pueden llevar a las arcas públicas.

Figura 4: presupuesto de hoja de cálculo una oferta en la ciudad de Juazeiro/BA en el año 2015. Fuente: Edicto concurso Nº 007/2015 Juazeiro/BA.
Figura 4: presupuesto de hoja de cálculo una oferta en la ciudad de Juazeiro/BA en el año 2015. Fuente: Edicto concurso Nº 007/2015 Juazeiro/BA.
Figura 5: presupuesto de hoja de cálculo incluidos los elementos que faltan. Fuente: Dibujado por el autor.
Figura 5: presupuesto de hoja de cálculo incluidos los elementos que faltan. Fuente: Dibujado por el autor.

Comparando las dos hojas de trabajo en las figuras 4 y 5, nos damos cuenta de que en el segundo son elementos que se han omitido en el intento. Observamos que, generalmente, esta omisión se relaciona con artículos asociados con el transporte. También observamos una mayor diferencia de valor, alrededor de £ $274,080.56 (274.000, 80 y 56 centavos de dólar), que representa el porcentaje de 11.74%, en relación con la hoja de la oferta.

Los elementos vinculados al transporte, a pesar de ser la omisión más frecuente hojas de cálculo de presupuesto relacionados, no son sólo presupuestos de servicios de la más excluidos. Si bien la omisión de transporte relacionados artículos tiene como causa principal la falta de conocimiento de la composición analítica, la omisión de los otros elementos principales causa del mal diseño, que se presenta generalmente de la falta de conocimiento características detalladas del lugar donde se ejecutará el servicio. Como ejemplo, podemos citar errores relacionados con la implementación de obras complementarias de pavimentado calles, en particular el despliegue o la recuperación de aceras para los peatones.

Muchas de las calles pavimentadas en las ciudades ya tienen, incluso si tan precarios, más obras como el canal, frenar y acera. Ante esta situación, al desplegar o recuperar un suelo existente, las obras auxiliares también deben ser revisadas y normalmente se mueven a través de la inclusión de servicios ocultos en la hoja de cálculo de presupuesto para pujar.

En el caso de la aplicación de la acera, generalmente utilizar solamente el servicio principal y, al redactar la hoja de cálculo, no siempre tenido en cuenta, muchas veces, los paseos que van a ser demolidas para ser recompuesta después una vez demolido, la escombros tiene que ser utilizado, debe ser cargado y transportado. Por no poner la fase de demolición de la acera, otros dos servicios, en consecuencia, serán omitidos. Según el grado y volumen de servicios adicionales, pueden causar un impacto financiero de valor proporcional al objeto principal de la hoja de la oferta.

La existencia de este tipo de omisión, derivada de la falta de conocimiento de lo real para llevar a cabo, puede ocurrir con varios elementos de la misma hoja de cálculo y puede traer grandes problemas a la máquina pública, comprometer muchas veces la calidad de la servicio y, en muchos casos, la terminación del mismo.

Otro error recurrente es el cálculo cuantitativo, que tiene como principales causas para el desarrollo de proyectos sin el conocimiento de las características reales del lugar donde se llevará a cabo la ejecución – conocimiento de las distancias de los materiales que se utilizado, las características de los materiales, las etapas del proceso de pavimentación, entre otros. Como ejemplo, podemos citar la falta de cálculo de transporte relacionados con material de los depósitos de grava. Generalmente, el transporte de este material se como unidad utilizado (m3 * km), y tiene tres factores que intervienen en el cálculo cuantitativo. Tenemos el volumen del material en m3, el factor que ampollaba del material y la distancia entre la cama y el lugar de trabajo dada en kilómetros.

Formación de ampollas es un fenómeno característico de los suelos que se produce su expansión volumétrica ser excavado, esta expansión es posible por la introducción de aire en los vacíos. La expansión volumétrica es considerable en algunos casos, un hecho que hace que sea importante en movimiento de tierras y, principalmente, en el servicio de transporte de material. Tras el desmontaje, el solo toma, por lo tanto, flojo volumen (Vs) mayor que en su estado natural (Vn) y, en consecuencia, con la masa específica (γs) correspondiente al material publicado, evidentemente menor que la densidad natural ( Γn).

Al redactar la hoja de cálculo en la licitación, los órganos normalmente determinan el material a ser utilizado, sin embargo, ellos no saben de donde proceden y cuáles son las características reales de los materiales a utilizar. Con esto, es común cometer errores en el cálculo del transporte debido a no pueden definir la distancia real de los materiales a ser transportados, ni material específico factor de formación de ampollas.

Consideraciones finales

Los errores en la preparación de las hojas de cálculo de presupuesto en pavimentación urbana área ocurren en hojas de cálculo más pidieron. Estos errores traen impactos sobre planificación financiera, el presupuesto, a la cabeza, la calidad del trabajo y, a menudo, en infraestructura, cuando las obras están inconclusas. Con la demanda creciente del objeto de pavimentación urbana en la ciudad de Juazeiro/BA, la tendencia es que no hay ningún aumento en el número de pujas con este objeto, que es preocupante, porque suponemos que el impacto financiero negativo tiende a crecer en el mismo proporción.

El desarrollo no se puede detener, sin embargo, debido a las fallas existentes. Desde el momento en que las agencias de gobierno ven un proceso de licitación y sus respectivos trabajos como un proyecto de ingeniería de hecho utilizar técnicas de gestión de proyecto para cada caso concreto, poder gestionar todas las actividades y relevantes factores que intervienen en el proceso, identificar fallos antes de que causen impactos futuros.

En paralelo con la implementación de la gestión de técnicas deberán ser revisadas los requisitos necesarios para la aprobación de pavimentación urbana proyectos, necesitamos entender mejor las causas de errores y, con la posesión de información, restablecer el proceso de para la aprobación de proyectos a ser licitado.

Por supuesto, a menudo es necesario una cierta inversión financiera, sin embargo, la eliminación y la mitigación de fallas permitirá la oferta pública y entregar trabajos con mayor calidad, en base a cumplimiento de las normas técnicas siempre de acuerdo con la ley 4.150/1962, dando por resultado a mediano y largo plazo, un mayor retorno de las obras realizadas por el municipio.

Referencias bibliográficas

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[1] Artículo presentado en el curso de postgrado Lato Sensu en ingeniería de caminos: desde la viabilidad de estudio para el proyecto ejecutivo de la escuela de ingeniería de agrimensura de Bahia, como requisito para obtener el título de especialista

[2] Estudios de Posgrado Lato Sensu en camino-escuela de ingeniería de agrimensura ingeniería de Bahia

[3] Prof. Asesor-escuela de ingeniería de agrimensura de Bahia

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