ARTICLE ORIGINAL
BASTOS, Manoel de Jesus [1]
BASTOS, Manoel de Jesus. Politiques publiques dans l’éducation brésilienne. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Édition 05. Année 02, Vol. 01. pp 253-263, juillet 2017. ISSN:2448-0959. Lien d’accès: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/education-fr/politiques-publiques
RÉSUMÉ
L’objectif de cet article est d’aborder les principales étapes du processus d’institutionnalisation des politiques publiques d’éducation au Brésil ces dernières années. Ces politiques ont développé des actions visant à apporter des améliorations pour le bien commun de la société, mais qui manquent de réserves, car il est urgent de réfléchir à leur évolution dans le système éducatif. Il faut développer des politiques publiques dont les actions anéantissent les inégalités sociales qui règnent dans la société, tourmentent la démocratie et entravent le développement social. La société attend la mise en place de politiques qui répondent à ses besoins réels et qui permettent de progresser vers la réalisation d’une véritable citoyenneté.
Mots clés : Politiques Publiques, Société, Education, Citoyenneté.
1. INTRODUCTION
L’objectif principal de ce texte est de rechercher l’origine et les progrès des politiques publiques d’éducation au Brésil, leurs effets et leurs inefficacités au fil des ans. Considérant l’éducation comme un droit de l’individu et un devoir de l’Etat, elle doit être au cœur des politiques publiques, garantes, en quelque sorte, de la qualité sociale et confortant la garantie constitutionnelle : « L’éducation, droit de tous et devoir de la l’État et la famille, seront promus et encouragés avec la collaboration de la société, en vue du plein exercice de la citoyenneté et de la qualification pour le travail ». (C.F., 1988, p. 63) L’État est donc responsable de la mise en œuvre des politiques qui soutiennent le développement de la société.
Considérée comme l’un des domaines les plus importants pour le développement général d’une nation, l’éducation doit être considérée comme une priorité et conçue comme l’essence même de l’équilibre culturel et social. Or, pour que celle-ci soit efficace, il faut la rechercher au sein des politiques publiques qui ont toutes les conditions nécessaires pour l’offrir.
Les politiques publiques au Brésil ont émergé dès les premières années de la république, lorsque l’enseignement primaire gratuit était défendu pour tous les individus et sa laïcité autorisée par la Constitution, et l’Association nationale de l’éducation – ANE[2] a été créée, qui a favorisé l’enseignement fondamental public obligatoire. Au cours de cette même période, plusieurs réformes ont eu lieu qui ont prévu la création, la structure et le fonctionnement du lycée. C’est au début de la république que le Brésil a commencé à ouvrir les portes à l’émergence d’une politique éducative publique, façonnant le système éducatif brésilien.
Malgré les grandes avancées éducatives qui ont eu lieu au fil des ans, le Brésil a besoin de politiques plus fortes et plus efficaces, avec des stratégies sûres qui signalent la lutte contre les inégalités sociales, avec la fourniture d’une éducation de qualité et avec des investissements qui répondent à toutes les lacunes existantes dans la région , en plus d’un contrôle strict sur l’applicabilité des ressources destinées. Il est inacceptable de convenir que ce qui a été fait pour l’éducation brésilienne a été suffisant, alors qu’il existe encore des professionnels non qualifiés, des analphabètes, des analphabètes fonctionnels, des déviations accentuées des fonctions, des établissements d’enseignement sans structures adéquates pour fonctionner, un nombre excessif d’étudiants par classe et où l’exclusion sociale se présente de manière assez explicite.
Le contexte social brésilien présente un grand besoin de politiques publiques qui offrent des connaissances pour annuler les inégalités qui imprègnent la société, piétinent la démocratie, blessent la Constitution et dénigrent la personnalité humaine. Les pays qui ne compensent pas ou n’économisent pas sur les dépenses d’éducation sont considérés comme des pays développés, avec des niveaux de scolarisation élevés et des attitudes qui envient les autres sociétés.
2. POLITIQUES PUBLIQUES DANS L’ÉDUCATION BRÉSILIENNE
L’éducation, en tant que devoir de l’État, de la famille et de la société dans son ensemble, devrait être beaucoup plus démocratisée, avec une accessibilité assistée et l’exigence incessante de sa qualité, tant de la part des pouvoirs publics que de la société, compte tenu du fait que son essence dépend sur les efforts collectifs. C’est cette qualité qui, une fois prise en compte, favorisera le développement individuel et social de l’homme, en plus d’assurer la réalisation d’une parfaite citoyenneté.
On suppose qu’une réflexion approfondie sur les actions des politiques publiques dans le domaine de l’éducation est menée, en écartant les aspects peu pertinents et en améliorant ceux qui peuvent générer les effets nécessaires. Les programmes éducatifs mis en œuvre par le gouvernement ont tendance à être utiles, tant que la société ne se concentre pas sur la complaisance, oubliant d’exiger sa pleine conformité, car l’accès et la permanence à une éducation de qualité est un droit pour tous.
En effet, tous ceux qui croient et reconnaissent le droit à l’éducation doivent exiger la mise en place de politiques dont les objectifs soient centrés sur leur qualité et non sur des statistiques numérologiques qui ne servent qu’à un échantillonnage fictif. La qualification de l’éducation brésilienne dépend des programmes offerts par le gouvernement, de l’harmonie entre ces entités de formation et la société, qui, à son tour, doit réfléchir sur les résultats.
Les politiques publiques sont des actions élaborées par l’État avec des engagements et des actions qui permettent le développement culturel et social d’un peuple. C’est un ensemble d’actions sociales qui dépendent non seulement du gouvernement, mais de l’ensemble de la société et des institutions éducatives, dans le but de garantir les droits à la citoyenneté de tous, en particulier ceux qui vivent sur les pentes de la pauvreté. Cependant, il doit y avoir une relation harmonieuse entre l’État, les entités de formation et la population, outre la définition de certaines activités d’évaluation pour la planification de ces politiques, pour la recherche ultérieure de nouvelles actions.
On sait que l’éducation est un domaine qui requiert une attention particulière de la part de l’État, avec des politiques favorisant le renforcement des compétences intellectuelles, éthiques et affectives du citoyen. Les objectifs définis dans les actions de ces politiques ne deviendront effectifs que lorsqu’une analyse sera permise pour d’éventuelles réorientations. Ce sont ces analyses qui, une fois réalisées, indiqueront les écarts supposés d’inefficacités, permettant ainsi à de nouvelles stratégies de les surmonter.
Il y a donc un besoin urgent d’ajustement des politiques publiques brésiliennes dans tous les domaines, en particulier dans l’éducation, car c’est le guide et le responsable des autres. Selon l’Unesco,
Os problemas educacionais não têm origem exclusivamente na educação, mas busca-se resolvê-los apenas com reformas educacionais. O tema do abandono precoce da escola é um exemplo paradigmático desta situação, um alto percentual de fracasso escolar tem sua origem direta nas carências econômicas, sociais e culturais que sofrem determinados grupos da população. (UNESCO, 2002, p. 102)
Les objectifs découlant des politiques éducatives doivent déterminer la mise en œuvre d’actions qui guident la redistribution des avantages sociaux, visant à réduire les inégalités et le développement socio-économique. Dans ce contexte, il appartient en premier lieu aux autorités responsables du système éducatif d’analyser et de réfléchir sur les investissements réalisés et leurs résultats respectifs. Ce qui a été clairement perçu, c’est que les priorités éducatives sont remplacées par d’autres intérêts qui ne font pas partie du système éducatif.
Notre pays a beaucoup avancé en matière de politiques publiques ces dernières années, car il a compris que l’éducation est le moteur du développement. Cependant, il a été mentionné plus haut que l’effort spécifique du gouvernement ne suffit pas, il faut que tout le monde soit impliqué dans la lutte, avec les mêmes objectifs, avec les mêmes perspectives et avec les mêmes rêves. C’est cet ensemble d’efforts, notamment pédagogiques, qui assurera la consolidation des équités et des valeurs humaines pour tous.
Enfin, les politiques éducatives définissent que chacun a le droit d’aller à l’école, qui doit offrir une éducation de qualité. Pour Comenius, « le système éducatif doit être articulé, reconnaissant le droit égal de tous les hommes au savoir, développé par l’éducation permanente, tout au long de la vie humaine ». COMENIUS (1592-1670)
Les politiques qui régissent l’éducation au Brésil doivent réfléchir profondément sur le sujet, en écartant l’importance quantitative mais en mettant l’accent sur la qualité qui permettra le plein exercice de la citoyenneté de l’individu. Les pays du premier monde affichent cette préoccupation et ne lésinent pas sur les investissements, car ils sont persuadés qu’investir dans le secteur de l’éducation, c’est à la fois parier sur le développement socioculturel de leur population et sur l’avenir prometteur de leur pays.
Dans la conception de Tedesco,
Democratizar a educação seria a condição necessária para a democratização social. Depois da Segunda Guerra Mundial, a expansão educativa foi considerada como uma necessidade para o crescimento econômico. Gastar em educação seria investir, tanto ao nível individual quanto social. Dessa forma, a democratização e o desenvolvimento econômico apareceram com os objetivos básicos da política educacional, e foi a partir dessa perspectiva que o funcionamento real dos sistemas educacionais existentes foi avaliado. (TEDESCO, 1995, p. 92)
Il est indéniable qu’au cours des dernières décennies, il y a eu une baisse du taux d’analphabétisme au Brésil, grâce aux investissements économiques dans le domaine de l’éducation, à la préparation des professionnels et à la prise de conscience de la société elle-même, qui a progressivement commencé à réaliser l’importance incommensurable de les efforts déployés dans l’éducation des enfants. Pourtant, la réflexion sur l’éducation qu’attend la société brésilienne se pose comme un défi.
3. LA POLITIQUE ET CERTAINS DES INVESTISSEMENTS DANS L’ÉDUCATION
Le gouvernement fédéral, par l’intermédiaire du ministère de l’Éducation et de la Culture – MEC, a mis en place des programmes éducatifs visant à sauver la qualité de l’éducation brésilienne. Ces programmes témoignent des meilleures intentions possibles, mais deviennent parfois inefficaces en raison du manque d’intérêt pour leur réalisation, du manque d’encadrement des ressources allouées, de leur mauvaise application, en plus d’une série de facteurs.
La mise en œuvre de la Loi Sur Les Lignes Directrices et Les Bases de L’éducation Nationale – LDBEN, loi nº 9.394/96, qui vise à discipliner et structurer le fonctionnement du système éducatif brésilien, la création du Fonds Pour le Maintien et le Développement de L’éducation de Base et la Valorisation des Professionnels dans L’éducation – FUNDEB, loi n ° 11 494/07, en vigueur entre 2007/2020, qui guide l’application des ressources dans le domaine, avec des aspirations au développement social, l’institution du Plancher Salarial National Pour L’enseignement – PSNM[3], loi n ° 11 738 /08, qui a réglementé le salaire national des professionnels de l’éducation de base, l’élaboration du Plan National D’éducation – PNE, la loi n ° souffle et beaucoup d’énergie pour mener à bien l’une des tâches les plus ardues et les plus complexes de la société.
Avec des réglementations délicatement élaborées, ces lois visent à faire avancer le développement de l’éducation de base au Brésil, mais leurs effets n’ont pas culminé là où la société le souhaite. Leur désarroi se produit, grâce à la politique partisane, à l’absence d’encadrement et de revendications effectives de la population.
La LDB, dans son article 2, garantit que l’éducation, devoir de la famille et de l’État, vise au plein épanouissement de l’élève, à sa préparation à l’exercice de la citoyenneté et à la qualification pour le travail et l’article 32, alinéa I, mentionne à École primaire, avec l’objectif de développer la capacité, avec une maîtrise complète de la lecture, de l’écriture et du calcul. Cependant, est- il nécessaire de refaire la réflexion suivante : Nos élèves, à la sortie du primaire, correspondent-ils à ces perspectives ? Et lorsqu’ils terminent leurs études secondaires, sont-ils vraiment préparés au plein exercice de la citoyenneté ?
En ce qui concerne le FUNDEB, les ressources destinées peuvent même être suffisantes, mais son employabilité est que cela peut ne pas être fait légalement et dans les limites des exigences du Fonds. Parmi les ressources fédérales, le budget de l’éducation est l’un des plus importants destinés aux municipalités qui, souvent, l’utilisent à des fins qui, soi-disant, ne font pas partie du budget, fournissant, en quelque sorte, un déficit dans la région.
Le plancher salarial de l’enseignement, créé en juillet 2008, est un déterminant, qui en est venu à inclure les professionnels qui exercent des activités d’enseignement, les pédagogues, les directeurs, les superviseurs, les conseillers, les inspecteurs, c’est-à-dire qu’aucun de ces professionnels ne devrait recevoir en dessous du plancher. Le plancher est devenu la véritable référence pour les plans de carrière, de poste et de salaire, créés par les États et les municipalités, dans le but de valoriser les professionnels de l’éducation, en plus de les encourager à s’améliorer et à rester dans la région. Cependant, sa réglementation n’est pas respectée ou considérée comme il se doit, par certains États et municipalités.
Le nouveau Plan national d’éducation – PNE, a ravivé de nombreuses attentes de la société brésilienne, qui a toujours souhaité de plus grands investissements dans le secteur et de croire en la consolidation de la plupart de ses objectifs. Ses stratégies établies ont apporté crédibilité et optimisme en signalant des changements positifs dans un avenir proche. Sur la base du PNE, les États et les communes ont créé leurs Plans D’éducation de L’État – PEE et Plans D’éducation Municipaux – PME, ajustés ou conditionnés à leurs réalités.
De nombreuses lois ont généré des attentes pour la population brésilienne, qui croit toujours en des jours meilleurs et attend une éducation qui réponde aux besoins réels des individus, les transformant en véritables citoyens. Ce sont ces politiques publiques d’éducation qui peuvent faire la différence en permettant l’abolition des inégalités sociales, de l’exclusion et du racisme.
Cependant, ces attentes signalent la perte de force à travers une Proposition D’amendement Constitutionnel – PEC, nº 241, qui vise à créer un plafond pour les dépenses publiques et à arrêter leur croissance pendant vingt ans. Compte tenu de cela, et sachant que l’éducation et la santé risquent de ne pas recevoir le tiers des fonds obligatoires qui injecteraient des ressources à effet de levier dans ces domaines, force est de constater que les politiques publiques d’éducation montrent des signes d’affaiblissement. Maintenant, si le secteur de l’éducation a besoin d’augmenter ses investissements pour la reprise du développement, comment pourrait-il avancer avec des ressources limitées ? Comment consolider les objectifs et les stratégies du PNE, qui visent à stimuler la formation initiale et continue des enseignants, offrir une éducation complète dans 50% des écoles, augmenter les investissements dans le Produit Intérieur Brut – PIB, jusqu’à 10%, entre autres , si la PEC limite les dépenses ?
4. L’ESSENCE DES POLITIQUES PUBLIQUES EN ÉDUCATION
L’État brésilien est chargé de mettre en œuvre des politiques énergiques qui réparent les supposées inefficacités et offrent des possibilités pour guider les avancées d’une véritable citoyenneté. On pense que le financement de l’éducation, réfléchi à l’avance et préalablement consulté avec la société, serait la cause déterminante pour parvenir à une éducation de niveau qualitatif. Les ressources fournies pour l’éducation, en particulier celle des municipalités, sont essentielles et importantes pour la réalisation des avantages communs dont la société a besoin.
Par conséquent, il est considéré comme la mission de l’État, de développer des projets qui énumèrent des objectifs et des stratégies possibles pour l’exécution des actions. Cependant, ce qui a été remarqué, ce sont des créations de projets appréciables qui finissent par devenir fictifs ou méprisés en cours de route. L’engagement public doit répondre à de réelles demandes sociales en proposant des mesures qui permettent des changements pour une vie meilleure et plus digne de la société.
Il est bien connu qu’aucun pays ne progressera si son éducation n’est pas une priorité. La précarité de l’éducation entraîne des dommages irréversibles en plus de contribuer à la formation d’une société masquée et accommodée. Toutes les personnes ont besoin et doivent avoir accès à une éducation de qualité, qui doit être recherchée dans les politiques publiques, sur la base des prescriptions des lois qui les garantissent.
Les politiques publiques sont nécessaires, car elles font partie de la vie sociale quotidienne, étant décisives pour guider des projets qui, une fois élaborés, donneront des résultats satisfaisants. Au contraire, il y aurait une perte de travail et de ressources, avec pour conséquence d’être discrédité et entaché de séquelles irréparables.
Bien investir dans le domaine de l’éducation, à travers des projets adaptés aux besoins de la société, signifie économiser des dépenses futures dans d’autres domaines tels que la santé et la sécurité. Une société dont l’éducation est consolidée dans les préceptes constitutionnels est prête à contribuer au développement de sa patrie. (c’est nous qui soulignons)
On sait qu’investir dans l’éducation, c’est croire en un avenir meilleur, en une société plus juste et égalitaire. La construction de la citoyenneté passe par des études qui dépendent de la mise en œuvre de moyens issus des politiques publiques. Cependant, il faut démocratiser sa construction, réaliser des diagnostics, discuter des problèmes avec la société et assouplir ses stratégies en fonction des besoins réels.
Dans notre pays, il y a encore l’obstacle de la réussite scolaire et académique qui imprègne de nombreuses variables, du manque de préparation des enseignants, aux insuffisances des espaces physiques, aux ressources mal gérées, aux conditions économiques déficientes, entre autres. Par conséquent, il est nécessaire de mettre en place des politiques éducatives qui accordent la priorité à toutes ces demandes pour lutter contre l’exclusion et faire progresser le développement social.
Les politiques publiques doivent prioriser la qualité de l’éducation afin que les résultats scolaires des élèves s’améliorent et que le niveau socio-économique se stabilise. Il est à noter que le financement de ces politiques est une raison décisive pour que l’éducation atteigne le meilleur niveau qualitatif, offrant à l’étudiant des subventions pour la réalisation des objectifs souhaités.
5. PALLIATIFS DANS L’ÉDUCATION BRÉSILIENNE
Au milieu de toutes ces turbulences socio-économiques que le Brésil a traversées ces dernières années, des politiques ont été observées qui sont utilisées comme de simples palliatifs dans l’éducation. Ce sont des programmes à caractère politique qui ne développent pas l’esprit critique ou la pensée réflexive, ni ne stimulent la création culturelle de l’individu. L’expansion des programmes éducatifs est clairement visible, mais les résultats attendus sont flous.
La Réforme du Lycée, par exemple, peut être interprétée, par beaucoup, comme l’une de ces mesures palliatives dans le secteur éducatif, puisqu’elle présente une augmentation progressive de la charge de travail, la farce de l’éducation intégrale et de la formation technique et professionnelle, ayant pour conséquences , le rétrécissement de la connaissance à ceux qui l’ont de droit, prévu par la loi. Pour le Coordonnateur national pour le droit à l’éducation, Daniel Cara,
Essa reforma é uma falácia, porque não resolve as questões estruturais, como a formação de professores e pontos que eram demandas dos estudantes que ocuparam as escolas, como a redução do número de alunos por classe. De nada adianta ênfase em exatas ou humanas, se o professor for mal preparado, se não houver recurso. (DANIEL CARA, 2017)
L’exemple de certains de ces programmes se distingue, comme présupposé, Le Lycée Avec Intermédiation Technologique – EMITEC, dans l’État de Bahia, né en 2001, avec la justification de répondre à trois aspects difficiles de l’éducation bahianaise : l’extension territoriale , le manque d’enseignants qualifiés et l’atténuation des inégalités socioculturelles dans l’État, prédisant la réduction de l’exode rural et le développement vers les campagnes, en plus de permettre la continuité des familles dans leurs terres d’origine. A priori, des intentions qui procurent des commodités à la population rurale, mais a posteriori, le piétinement des articles 22 de la LDB et 105 du CF[4], qui prévoient le plein épanouissement de l’individu, sa préparation à l’exercice de la citoyenneté, la qualification pour travail et poursuivre des études après avoir terminé l’enseignement de base.
Cette modalité, soi-disant, ne parvient pas à offrir les conditions nécessaires à l’apprentissage permettant à l’élève d’exercer sa citoyenneté, compte tenu des nombreuses lacunes constatées, du manque d’enseignants formés, de l’absence de matériel pédagogique et de l’interrelation avec les autres enseignants, à l’oscillation d’Internet, en plus d’autres facteurs. C’est un cours qui pourrait avoir comme public cible ceux qui sont en retard dans leur cursus, qui n’ont pas eu la possibilité ou les conditions de participer à un cours normal de lycée.
En conséquence, toute possibilité d’une éducation scolaire publique de qualité pour la jeunesse bahianaise/brésilienne est entravée, en particulier pour les moins favorisés et périphériques qui ont déjà souffert de la négligence de la société et de l’État.
CONSIDÉRATIONS FINALES
L’éducation étant considérée comme un domaine social, responsable de la transformation positive de la société, elle doit être vue et considérée comme un droit fondamental de l’individu et un devoir de l’État, qui a la responsabilité de mettre en œuvre des politiques publiques capables de le garantir avec qualité. La seule et unique voie qui rendra possible les meilleures conditions socio-économiques d’une nation est l’éducation qui, une fois valorisée, offrira des chances égales à toutes les classes sociales.
Cependant, il est nécessaire de penser les politiques éducatives comme essentielles pour guider la citoyenneté et pour la formation d’une base nationale égalitaire et réellement active. La création de la « Réforme éducative » ne suffit pas, simplement pour répondre aux convictions politiques, ce qu’on attend, c’est un système qui puisse répondre aux besoins réels de la nation, atténuer les inégalités sociales, démasquer et renforcer le sens critique des individus.
Des politiques publiques ont émergé dans le but de permettre la construction du bien commun de tous les citoyens qui composent la société. Il appartient donc à l’État de réfléchir à l’engagement que l’action gouvernementale porte avec ses mises en œuvre, afin qu’elles contribuent à la transformation éducative et à la réalisation de la citoyenneté, en vertu des droits prévus par la Constitution fédérale.
Il est à noter que les politiques éducatives au Brésil ont beaucoup progressé au cours des dernières décennies, mais il est également à noter que leurs effets n’ont pas atteint la plupart des objectifs souhaités. Avec cela, la société est accréditée pour lutter pour une éducation de qualité, qui rend possible l’amélioration du niveau de développement de notre pays.
RÉFÉRENCES
BRASIL, Ministério da Educação e Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDBEN. Lei nº 9.394/96.
CARNOY, Martins. Mundialização e Reforma na Educação. Brasília, UNESCO, 2002.
CASASSUS, Juan. A Escola e a Desigualdade. Brasília, Plano, 2002.
Constituição da República Federativa do Brasil, Brasília. Texto promulgado em 05 de outubro de 1988.
GARCIA, Ronaldo C. Avaliação de Ações Governamentais: pontos para um começo de conversa. Brasília, IPEA/CENDEC, outubro, 1997.
MELCHIOR, José Carlos de Araújo. O financiamento da educação no Brasil, São Paulo: E.P.U., 1987.
Plano Nacional de Educação – PNE. Lei nº 13.005/2014.
TEDESCO, Juan Carlos. Sociologia da Educação. 4ª ed. Campinas, São Paulo: Autores associados, 1995.
ANNEXE – NOTE DE BAS
2. Associação Nacional da Educação.
3. Piso Salarial Nacional do Magistério.
4. Constitution Fédérale.
[1] Diplômée en Normal Superior à l’UESPI (Universidade Estadual do Piauí), Postgraduate en Supervision Scolaire à la Faculdade de Teologia Hokemãh – Fateh et Master en Éducation à l’Université Anne Sullivan.
