ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
BASTOS, Manoel de Jesus [1]
BASTOS, Manoel de Jesus. Государственная политика в сфере образования Бразилии. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Издание 05. Год 02, Том. 01. стр. 253-263, июль 2017 г. ISSN: 2448-0959. ссылка для доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/образование-ru/государственная-политика
СВОДКА
Цель этой статьи — рассмотреть основные вехи процесса институционализации государственной образовательной политики в Бразилии за последние годы. Эти политики разрабатывают действия с целью обеспечения улучшений для общего блага общества, но без оговорок, поскольку существует настоятельная необходимость отразить их прогресс в системе образования. Необходимо разработать государственную политику, действия которой уничтожают царящее в обществе социальное неравенство, терзают демократию и препятствуют общественному развитию. Общество ждет проведения политики, отвечающей его реальным потребностям и позволяющей продвигаться к реализации истинного гражданства.
Ключевые слова: Государственная политика, Общество, Образование, Гражданство.
1. ВВЕДЕНИЕ
Основная цель этого текста – исследовать происхождение и развитие государственной образовательной политики в Бразилии, ее последствия и неэффективность на протяжении многих лет. Считая образование правом личности и обязанностью государства, оно должно лежать в основе государственной политики, в некотором роде гарантируя качество общества и закрепляя конституционную гарантию: «Образование — право всех и обязанность Государство и семья будут поддерживаться и поощряться при сотрудничестве общества, направленном на полное осуществление гражданства и трудовой квалификации». (C.F., 1988, стр. 63) Таким образом, государство несет ответственность за реализацию политики, поддерживающей развитие общества.
Поскольку образование считается одной из важнейших областей общего развития нации, оно должно рассматриваться как приоритет и рассматриваться как основная сущность культурного и социального баланса. Однако для того, чтобы это было эффективно, необходимо искать его в рамках государственной политики, которая имеет для этого все необходимые условия.
Государственная политика в Бразилии сложилась с первых лет существования республики, когда защищалось бесплатное начальное образование для всех лиц и его светскость допускалась Конституцией, а также была создана Национальная ассоциация образования — ANE[2], которая выступала за обязательное общественное фундаментальное образование. В этот же период было проведено несколько реформ, которые обеспечили создание, структуру и функционирование средней школы. Именно в начале республики Бразилия начала открывать двери для появления государственной образовательной политики, формируя бразильскую систему образования.
Несмотря на большие успехи в области образования, достигнутые за эти годы, Бразилия нуждается в более сильной и эффективной политике, с безопасными стратегиями, сигнализирующими о борьбе с социальным неравенством, с предоставлением качественного образования и с инвестициями, которые устраняют все недостатки, существующие в этой области. , в дополнение к строгой проверке применимости предназначенных ресурсов. Неприемлемо согласиться с тем, что того, что было сделано для бразильского образования, было достаточно, когда все еще есть неквалифицированные профессионалы, неграмотные люди, функциональные неграмотные, подчеркнутые отклонения от функций, учебные заведения без адекватных структур для функционирования, чрезмерное количество студентов в классе и где социальная изоляция проявляется совершенно явно.
В бразильском социальном контексте существует острая потребность в государственной политике, предлагающей знания для устранения неравенства, которое пронизывает общество, попирает демократию, наносит ущерб Конституции и очерняет человеческую личность. Страны, которые не компенсируют расходы на образование или не экономят на них, считаются развитыми странами с высоким уровнем образования и отношением, вызывающим зависть у других обществ.
2. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В БРАЗИЛЬСКОМ ОБРАЗОВАНИИ
Образование, как обязанность государства, семьи и общества в целом, должно быть гораздо более демократизированным, с содействующей доступностью и непрекращающимся спросом на его качество, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны общества, ввиду того, что его сущность зависит на коллективные усилия. Именно это качество, если его принять во внимание, будет способствовать индивидуальному и социальному развитию человека, а также обеспечит реализацию совершенного гражданства.
Предполагается, что осуществляется глубокая рефлексия действий государственной политики в образовательной сфере, отбрасывая мало актуальные аспекты и совершенствуя те, которые могут генерировать необходимые эффекты. Образовательные программы, реализуемые государством, имеют тенденцию быть полезными до тех пор, пока общество не зациклится на самоуспокоении, забывая требовать его полного соблюдения, поскольку доступ и постоянство качественного образования является правом каждого.
На самом деле, все те, кто верит и признает право на образование, должны требовать проведения политики, цели которой сосредоточены на его качестве, а не на нумерологической статистике, которая служит лишь для фиктивной выборки. Квалификация бразильского образования зависит от программ, предлагаемых правительством, от гармонии между этими учебными заведениями и обществом, что, в свою очередь, должно отражаться на результатах.
Государственная политика – это действия, разработанные государством с привлечением обязательств и действий, которые способствуют культурному и социальному развитию народа. Это набор социальных действий, которые зависят не только от правительства, но и от всего общества и образовательных учреждений, с намерением гарантировать права на гражданство для всех, особенно для тех, кто находится на грани бедности. Однако должны быть гармоничные отношения между государством, учебными заведениями и населением, помимо определения некоторых оценочных мероприятий для планирования этих политик, для последующего поиска новых действий.
Известно, что образование является областью, требующей особого внимания со стороны государства, проведения политики, способствующей укреплению интеллектуальных, этических и эмоциональных навыков граждан. Цели, изложенные в действиях этих политик, станут эффективными только тогда, когда будет разрешен анализ возможных переориентаций. Именно эти анализы, когда они будут проведены, укажут предполагаемые пробелы неэффективности, что позволит новым стратегиям преодолеть их.
Таким образом, существует настоятельная необходимость в корректировке государственной политики Бразилии во всех областях, особенно в сфере образования, поскольку она является руководством и отвечает за другие. По данным ЮНЕСКО,
Os problemas educacionais não têm origem exclusivamente na educação, mas busca-se resolvê-los apenas com reformas educacionais. O tema do abandono precoce da escola é um exemplo paradigmático desta situação, um alto percentual de fracasso escolar tem sua origem direta nas carências econômicas, sociais e culturais que sofrem determinados grupos da população. (UNESCO, 2002, p. 102)
Цели, вытекающие из образовательной политики, должны определять реализацию действий, которые определяют перераспределение социальных благ, направленных на сокращение неравенства и социально-экономическое развитие. В этом контексте именно органы, отвечающие за систему образования, должны анализировать и размышлять о вложенных инвестициях и их соответствующих результатах. Было четко осознано, что образовательные приоритеты заменяются другими интересами, которые не являются частью образовательной системы.
Наша страна значительно продвинулась в государственной политике за последние годы, поскольку понимает, что образование является главной движущей силой развития. Однако ранее было упомянуто, что конкретных усилий правительства недостаточно, необходимо, чтобы в борьбу были вовлечены все, с теми же целями, с теми же перспективами и с теми же мечтами. Именно этот комплекс усилий, особенно образовательных, обеспечит консолидацию справедливости и общечеловеческих ценностей для всех.
Наконец, образовательная политика определяет, что каждый имеет право посещать школу, которая должна обеспечивать качественное образование. Для Коменского «система образования должна быть сформулирована, признавая равное право всех людей на знания, развиваемые посредством постоянного образования на протяжении всей жизни человека». COMÊNIO (1592-1670)
Политика, регулирующая образование в Бразилии, должна глубоко отражать этот вопрос, отбрасывая количественную важность, но подчеркивая качество, которое позволит в полной мере реализовать свои гражданские права. Страны первого мира проявляют эту заботу и не скупятся на инвестиции, так как уверены, что инвестирование в образовательную сферу – это одновременно ставка на социокультурное развитие своего народа и на перспективное будущее своей страны.
По концепции Tedesco,
Democratizar a educação seria a condição necessária para a democratização social. Depois da Segunda Guerra Mundial, a expansão educativa foi considerada como uma necessidade para o crescimento econômico. Gastar em educação seria investir, tanto ao nível individual quanto social. Dessa forma, a democratização e o desenvolvimento econômico apareceram com os objetivos básicos da política educacional, e foi a partir dessa perspectiva que o funcionamento real dos sistemas educacionais existentes foi avaliado. (TEDESCO, 1995, p. 92)
Нельзя отрицать, что в последние десятилетия в Бразилии наблюдается снижение уровня неграмотности благодаря экономическим вложениям в сферу образования, подготовке профессионалов и осознанию самим обществом, которое постепенно стало осознавать неизмеримую важность усилия, прилагаемые В. в воспитании детей. Тем не менее, размышления об образовании, которого ожидает бразильское общество, представляют собой вызов.
3. ПОЛИТИКА И НЕКОТОРЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
Федеральное правительство через Министерство образования и культуры (MEC) разработало образовательные программы, направленные на спасение качества бразильского образования. Эти программы демонстрируют самые лучшие намерения, но иногда становятся неэффективными из-за отсутствия заинтересованности в их выполнении, отсутствия контроля за выделяемыми ресурсами, их плохого использования, а также ряда факторов.
Реализация Закона о национальных руководящих принципах и основах образования – LDBEN, Закон № 9.394/96, который направлен на дисциплинирование и структурирование функционирования бразильской системы образования, создание Фонда для поддержания и развития базового образования и повышения квалификации профессионалов. в сфере образования – FUNDEB, Закон № 11 494/07, вступивший в силу в период с 2007 по 2020 год, который направляет использование ресурсов в этой области с целью социального развития, учреждение национального минимального уровня заработной платы для преподавателей – PSNM[3], Закон № 11 738 /08, который регулировал национальную заработную плату специалистов в области базового образования, разработку Национального плана образования – PNE, Закон № дыхания и много энергии для выполнения одной из самых трудных и сложных задач в обществе.
С помощью тщательно разработанных правил эти законы направлены на продвижение базового образовательного развития Бразилии, но их действие не достигает кульминации там, где этого хочет общество. Их недоумение происходит, благодаря партийной политике, отсутствию надзора и действенных требований со стороны населения.
LDB в своей статье 2 гарантирует, что образование, обязанность семьи и государства, направлено на всестороннее развитие учащегося, его подготовку к реализации гражданства и квалификацию для работы, а в статье 32, пункт I, упоминается Начальная школа, с целью развития способностей, с полным владением чтением, письмом и счетом. Однако необходимо повторить следующее размышление: соответствуют ли наши ученики, когда они заканчивают начальную школу, этим взглядам? И когда они заканчивают среднюю школу, действительно ли они готовы к полному осуществлению гражданства?
Что касается FUNDEB, выделенных ресурсов может быть даже достаточно, но их возможность использования заключается в том, что это не может быть сделано на законных основаниях и в рамках требований Фонда. Среди федеральных ресурсов бюджет на образование является одним из крупнейших, предназначенных для муниципалитетов, которые неоднократно используют его на цели, якобы не входящие в бюджет, обеспечивая своего рода дефицит в области.
Минимум заработной платы преподавателей, созданный в июле 2008 года, является определяющим фактором, в который вошли специалисты, осуществляющие педагогическую деятельность, педагоги, директора, супервайзеры, советники, инспекторы, то есть ни один из этих специалистов не должен получать ниже минимального уровня. Этаж стал настоящим ориентиром для планов карьеры, должностей и заработной платы, созданных штатами и муниципалитетами с целью оценки профессионалов в области образования, а также поощрения их к совершенствованию и сохранению в этом районе. Однако его правила не соблюдаются и не рассматриваются должным образом некоторыми штатами и муниципалитетами.
Новый Национальный план образования (PNE) возродил многие ожидания бразильского общества, которое всегда стремилось к увеличению инвестиций в этот сектор и верило в консолидацию большинства своих целей. Его разработанные стратегии вызвали доверие и оптимизм, сигнализируя о позитивных изменениях в ближайшем будущем. На основе PNE штаты и муниципалитеты создали свои государственные планы образования – PEE и муниципальные планы образования – PME, адаптированные или обусловленные их реалиями.
Есть много законов, которые породили надежды у населения Бразилии, которое все еще верит в лучшие дни и ждет образования, которое отвечает реальным потребностям людей, превращая их в настоящих граждан. Именно эта государственная образовательная политика может изменить ситуацию, позволив ликвидировать социальное неравенство, изоляцию и расизм.
Однако эти ожидания сигнализируют об утрате силы из-за Предложения о внесении поправки в Конституцию – PEC[4], № 241, цель которого – установить потолок для государственных расходов и остановить их рост на двадцать лет. Учитывая это, а также зная, что образование и здравоохранение могут не получить одну треть обязательных средств, которые вливали бы ресурсы для усиления в этих областях, делается вывод о том, что государственная политика в области образования демонстрирует признаки ослабления. Теперь, если образовательному сектору необходимо увеличить инвестиции для возобновления развития, как он может двигаться вперед с ограниченными ресурсами? Как закрепить цели и стратегии PNE, которые направлены на стимулирование начальной и непрерывной подготовки учителей, предложение всестороннего образования в 50% школ, увеличение инвестиций в валовой внутренний продукт – ВВП до 10%, среди прочего а если УИК ограничить расходы?
4. СУТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБРАЗОВАНИИ
Бразильское государство отвечает за проведение энергичной политики, направленной на устранение предполагаемой неэффективности и создание возможностей для продвижения вперед истинного гражданства. Считается, что финансирование образования, заранее обдуманное и предварительно оговоренное с обществом, будет определяющей причиной достижения образования качественного уровня. Ресурсы, выделяемые на образование, особенно ресурсы муниципалитетов, необходимы и значительны для реализации общих благ, в которых нуждается общество.
Поэтому миссией государства считается разработка проектов, в которых перечислены возможные цели и стратегии выполнения действий. Однако было замечено создание достойных внимания проектов, которые в конечном итоге становятся фиктивными или вызывают презрение по ходу дела. Общественное обязательство должно отвечать реальным социальным требованиям, предлагая меры, которые способствуют изменениям для лучшей и более достойной жизни общества.
Хорошо известно, что ни одна страна не будет развиваться, если ее образование не будет приоритетом. Ненадежность образования приносит непоправимый ущерб в дополнение к тому, что способствует формированию замаскированного и приспособленного общества. Все люди нуждаются и должны иметь доступ к качественному образованию, которое необходимо искать в государственной политике, на основе положений законов, которые их гарантируют.
Государственная политика необходима, так как она является частью повседневной общественной жизни, будучи решающей в руководстве проектами, которые, будучи разработанными, дадут удовлетворительные результаты. Наоборот, будет потеря работы и ресурсов с последствиями дискредитации и непоправимыми последствиями.
Хорошо инвестировать в сферу образования посредством проектов, адаптированных к потребностям общества, означает экономить будущие расходы в других областях, таких как здоровье и безопасность. Общество, имеющее образование, закрепленное в конституционных предписаниях, готово внести свой вклад в развитие своей родины. (выделено нами)
Известно, что хорошо инвестировать в образование – значит верить в лучшее будущее, в более справедливое и равноправное общество. Построение гражданственности происходит посредством исследований, которые зависят от реализации ресурсов государственной политики. Однако необходимо демократизировать его строительство, проводя диагностику, обсуждая проблемы с обществом и делая его стратегии более гибкими в соответствии с реальными потребностями.
В нашей стране все еще существует препятствие для школьного обучения и успеваемости, которое пронизано многочисленными переменными, от неподготовленности учителей до неадекватности физических помещений, плохо управляемых ресурсов, неудовлетворительных экономических условий и других. Таким образом, существует потребность в образовательной политике, в которой приоритет отдается всем этим требованиям, направленным на борьбу с отчуждением и содействие социальному развитию.
Государственная политика должна уделять приоритетное внимание качеству образования, чтобы академические результаты учащихся улучшились, а социально-экономический уровень стабилизировался. Примечательно, что финансирование этих политик является решающей причиной для достижения образованием наилучшего качественного уровня, предоставления учащимся субсидий для достижения желаемых целей.
5. ПАЛЛИАТИВЫ В БРАЗИЛЬСКОМ ОБРАЗОВАНИИ
В разгар всех этих социально-экономических потрясений, которые переживает Бразилия в последние годы, наблюдается политика, которая используется в качестве простых паллиативов в образовании. Это программы политического характера, которые не развивают критического духа или рефлексивного мышления, а также не стимулируют культурное творчество личности. Ясно видно расширение образовательных программ, но ожидаемые результаты туманны.
Реформа средней школы, например, может быть интерпретирована многими как одна из этих паллиативных мер в образовательном секторе, поскольку она представляет собой постепенное увеличение рабочей нагрузки, фарс интегрального образования и технического и профессионального обучения, имеющие последствия , сужение знаний к тем, кто имеет их по праву, предусмотренному законом. Национальному координатору по праву на образование Daniel Cara,
Essa reforma é uma falácia, porque não resolve as questões estruturais, como a formação de professores e pontos que eram demandas dos estudantes que ocuparam as escolas, como a redução do número de alunos por classe. De nada adianta ênfase em exatas ou humanas, se o professor for mal preparado, se não houver recurso. (DANIEL CARA, 2017)
В качестве примера некоторых из этих программ выделяется, как предпосылка, Высшая школа с технологическим посредничеством – EMITEC в штате Баия, которая возникла в 2001 году, с обоснованием соответствия трем сложным аспектам баийского образования: территориальное расширение, нехватка квалифицированных учителей и ослабление социокультурного неравенства в государстве, предсказывающие сокращение исхода из сельских районов и их развитие в сельской местности, а также обеспечение преемственности семей на землях их происхождения. Априорные намерения, обеспечивающие удобство сельского населения, но апостериорное попрание статей 22 LDB и 105 CF[5], предусматривающих всестороннее развитие личности, подготовку ее к осуществлению гражданства, квалификацию для работу и дальнейшее обучение после получения основного образования.
Эта модальность якобы не обеспечивает необходимых условий для обучения, позволяющих учащемуся проявлять гражданственность, ввиду многих обнаруженных недостатков, от отсутствия подготовленных учителей, отсутствия педагогического материала и взаимоотношений с другими учителями. колебания в Интернете, в дополнение к другим факторам. Это курс, который может иметь в качестве целевой аудитории тех, кто отстает в своей учебной программе, у кого не было возможности или условий для участия в обычном курсе средней школы.
В результате блокируется любая возможность качественного образования в государственных школах для баийской/бразильской молодежи, особенно для менее привилегированных и периферийных, которые уже страдают от пренебрежения со стороны общества и государства.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
Поскольку образование считается социальной сферой, ответственной за позитивное преобразование общества, его необходимо рассматривать и рассматривать как основное право личности и обязанность государства, которое несет ответственность за реализацию государственной политики, способной гарантировать ее с помощью качественный. Единственный и исключительный путь, который сделает возможными наилучшие социально-экономические условия нации, — это образование, которое, будучи оцененным, обеспечит равные возможности для всех социальных классов.
Однако необходимо думать об образовательной политике как о важном элементе управления гражданством и формирования эгалитарной и действительно активной национальной базы. Создание «образовательной реформы» недостаточно, просто для удовлетворения политических убеждений, ожидается система, которая может удовлетворить реальные потребности нации, смягчая социальное неравенство, разоблачая и укрепляя критическое чувство личности.
Государственная политика возникла с целью создания условий для общего блага всех граждан, составляющих общество. Таким образом, государство должно размышлять об обязательствах, которые действия правительства имеют при их реализации, чтобы они способствовали преобразованию образования и реализации гражданства в силу прав, предусмотренных Федеральной конституцией.
Заметно, что образовательная политика в Бразилии значительно продвинулась за последние десятилетия, но также заметно, что ее результаты не достигли большинства желаемых целей. При этом общество аккредитовано для борьбы за качественное образование, что делает возможным повышение уровня развития нашей страны.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
BRASIL, Ministério da Educação e Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDBEN. Lei nº 9.394/96.
CARNOY, Martins. Mundialização e Reforma na Educação. Brasília, UNESCO, 2002.
CASASSUS, Juan. A Escola e a Desigualdade. Brasília, Plano, 2002.
Constituição da República Federativa do Brasil, Brasília. Texto promulgado em 05 de outubro de 1988.
GARCIA, Ronaldo C. Avaliação de Ações Governamentais: pontos para um começo de conversa. Brasília, IPEA/CENDEC, outubro, 1997.
MELCHIOR, José Carlos de Araújo. O financiamento da educação no Brasil, São Paulo: E.P.U., 1987.
Plano Nacional de Educação – PNE. Lei nº 13.005/2014.
TEDESCO, Juan Carlos. Sociologia da Educação. 4ª ed. Campinas, São Paulo: Autores associados, 1995.
ПРИЛОЖЕНИЕ – СНОСКИ
2. Associação Nacional da Educação.
3. Piso Salarial Nacional do Magistério.
4. Proposta de Emenda Constitucional.
5. Федеральной конституцией.
[1] Получил высшее образование в UESPI (Universidade Estadual do Piauí), аспирантуру в области школьного надзора в Faculdade de Teologia Hokemãh – Fateh и степень магистра образования в Университете Анны Салливан.
