ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
SOARES, Claumir Costa [1], ASSIS, Guilherme Marchiori de [2]
SOARES, Claumir Costa. ASSIS, Guilherme Marchiori de. Экологическая компенсация: прогноз, методология и применение в муниципальном экологическом лицензировании Линьяреса – Эспириту-Санту. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Год. 07, изд. 10, Том. 01, стр. 50-72. Октябрь 2022 г. ISSN: 2448-0959, ссылка для доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/закон/экологическая-компенсация
СВОДКА
Эта статья направлена на выявление и сообщение юридического и методологического прогноза, который муниципалитет Линьярес – ЕС принял на практике в отношении применения Института экологической компенсации перед лицом деятельности, представленной административной процедуре муниципального экологического лицензирования. Принимая во внимание, что обязанностью государственной власти является защищать, защита и сохранение окружающей среды, возникает вопрос: занимался ли муниципалитет Линьярес – ЕС вопросом компенсации за загрязнение окружающей среды в соответствии с условиями, установленными законом? Таким образом, эта статья направлена на то, чтобы более подробно проверить, как муниципалитет Линьярес – ЕС решал вопрос экологической компенсации в рамках экологического лицензирования через свой муниципальный секретариат по окружающей среде. Таким образом, при подготовке этой статьи в качестве методологии использовались библиографические исследования с консультациями по книгам и законодательству, которые касаются параметров и экологических мер, сходных с темой экологической компенсации, из правовых принципов, которые позволяют устанавливать правовые критерии, которым должна следовать общественность. Администрация, в попытке обеспечить каждому экологически сбалансированную и здоровую окружающую среду. В Департаменте экологического лицензирования муниципального секретариата по окружающей среде Линьяреса – ЕС также было проведено предварительное исследование, чтобы лучше понять практику муниципального лицензирующего органа в отношении соответствующего экологического законодательства. В конце концов, было установлено, что, несмотря на наличие критериев и правовых требований, которым должна соответствовать государственная администрация для надлежащего и адекватного применения правового института экологической компенсации, методология, определенная и применяемая в лицензирующем органе муниципального секретариата. Линьярес – ЕС требует принятия мер, приближающих его к федеральному и муниципальному правовому положению по обсуждаемой теме.
Ключевые слова: Право, Экологическое лицензирование, Экологическая компенсация.
1. ВВЕДЕНИЕ
Когда дело доходит до правовой защиты, Закон имеет особые области применения, направленные на защиту индивидуальных или коллективных прав. Сбалансированная природная среда, например, юридически рассматривается как диффузное право, и обязанность органов государственной власти, частной инициативы и всех граждан защищать, оберегать и сохранять ее, чтобы удовлетворялись чаяния нынешнего и будущих поколений сбалансированным образом, без ущерба для средств к существованию нынешнего или будущих поколений.
Согласно Haddad (2015, стр. 84), окружающая среда состоит из природных ресурсов, необходимых для поддержания жизни, но они конечны и по этой причине становятся объектом набора норм экологического права. Так, при возникновении определенных эффективных или потенциально экологически ухудшающих видов экономической деятельности необходимо соблюдение норм, критериев и требований законодательства, которые могут разграничивать, разграничивать, направлять, разрешать или ограничивать установку и функционирование этих видов деятельности.
По причинам воздействия на окружающую среду или ущерба, который определенные виды деятельности могут нанести окружающей среде, эти виды деятельности должны подвергаться административным процедурам контроля воздействия на окружающую среду, которые называются экологическим лицензированием. Благодаря этим процедурам деятельность должна соответствовать правовым нормам для установки, чтобы обеспечить действия, которые способствуют или поддерживают экологический баланс, например, посредством компенсации за загрязнение окружающей среды.
Экологическая компенсация, в свою очередь, является законодательно предусмотренным в экологическом законодательстве инструментом, имеющим, таким образом, соответствующий момент применения, а также конкретную цель, для которой она предлагается (BARROS et al., 2015 г.).
В связи с вышеизложенным, а также в связи с тем, что обязанностью государственной власти является защищать, защита и сохранение окружающей среды, возникает вопрос: занимался ли муниципалитет Линьярес-ЭС вопросом компенсации за загрязнение окружающей среды в соответствии с условиями, установленными законом? ? Таким образом, эта статья направлена на то, чтобы более тщательно проверить, как муниципалитет Линьярес – ЕС решал вопрос компенсации за загрязнение окружающей среды в рамках экологического лицензирования через свой муниципальный секретариат по окружающей среде, который отвечает за изучение, контроль и лицензирование природоохранной деятельности соответствующего муниципалитета.
Для этого в качестве методологии были приняты библиографические и поисковые исследования, проводимые посредством консультаций с книгами и законодательством, которые касаются параметров и экологических мер, сходных с темой компенсации за загрязнение окружающей среды, на основе правовых принципов, которые позволяют установить правовые критерии для за ним следует государственная администрация. Кроме того, был посещен Департамент экологического лицензирования муниципального секретариата по окружающей среде Линьяреса – ЕС, чтобы лучше понять практику муниципального лицензирующего органа в отношении соответствующего экологического законодательства.
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
2.1 ПРИНЦИПЫ
Принципы — это элементарные предписания, рассматриваемые как фундаментальные требования при прочном формировании любой основы для создания норм или правил, которым необходимо следовать. Важнее, чем сама норма, правовые принципы направляют поведение, действия или юридические операции в рамках структуры права (SILVA, 2004, стр. 1095).
2.2 ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
В области экологического права существуют варианты правовых принципов, которые уже существуют в национальной правовой системе, инкорпорированные в нее из международных договоров (OLIVEIRA, 2017, стр. 102). В этом контексте принципы показаны как фундаментальная причина, по которой предлагается Закон, а также в своих разделах сам Закон об окружающей среде основан на правовых принципах, так что на практике также охраняются диффузные и конкретные права (SILVA, 2004, стр. 1095).
2.3 ПРИНЦИП ЭКОЛОГИЧЕСКИ СБАЛАНСИРОВАННОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВНОЕ ПРАВО
В области экологического права принцип экологически сбалансированной окружающей среды, который считается основным правом, присутствует в Федеральной конституции Бразилии и направляет все производство и интерпретацию неконституционного законодательства (OLIVEIRA, 2017, стр. 102).
В юридическом понимании Федеральный закон № 6.938 от 1981 г. сообщает в пункте I соответствующей статьи 3, что окружающая среда — это «совокупность условий, законов, влияний и взаимодействий физического, химического и биологического характера, которая позволяет, укрывает и управляет жизнью во всех ее формах» (BRASIL, 1981 г.). Кроме того, рассматривая Федеральную конституцию 1988 года как расплывчатое и основное право, в соответствующей статье она предусматривает следующее:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para aos presentes e futuras gerações (BRASIL, 1988).
Как указывалось выше, принцип экологически сбалансированной окружающей среды прямо содержится в статье 225 Федеральной конституции, которая регулируется юрисдикцией Законом № 9985 от 18 июля 2000 г. Этот же закон устанавливает Национальную систему природоохранных единиц, среди прочих мер (BRASIL, 2000 г.).
2.4 ПРИНЦИП УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Использование доступного ресурса для устойчивого развития чего-либо означает гарантировать его использование для удовлетворения текущих желаний без ущерба для существования того же самого ресурса в другое время или для будущих желаний. Экологически говоря, доступный ресурс представляет собой набор природных ресурсов, необходимых для поддержания жизни. Таким образом, принцип устойчивого развития относится к тому факту, что развитие должно происходить таким образом, чтобы потребности одного поколения удовлетворялись без ущерба для способности других поколений удовлетворять свои соответствующие потребности (RODRIGUES, 2022, стр. 171).
Подтверждая принцип устойчивого развития, Федеральная конституция в отношении экономического и финансового порядка в Бразилии обеспечивает развитие любой экономической деятельности, основанной на свободной инициативе и признании человеческого труда, с тем чтобы обеспечить достоинство человеческой личности ( BRASIL, 1988 г.).
Поскольку частные интересы не должны преобладать над коллективными интересами и что юридическое лицо и его интересы не должны ставиться выше основных ценностей и прав человека, сама Федеральная конституция в своей статье 170 предусматривает, что принцип «защита окружающей среды, в том числе посредством дифференцированного подхода в зависимости от воздействия на окружающую среду продуктов и услуг и процессов их разработки и предоставления», и, таким образом, реализации коллективного права на экологически сбалансированную окружающую среду для нынешнего и будущих поколений (ANGHER et al., 2018, стр. 88).
2.5 ПРИНЦИП ПРОФИЛАКТИКИ
Принцип предотвращения проявляется в том смысле, что «без упреждающих действий невозможно избежать нанесения ущерба окружающей среде. По этой причине экологическое право носит в высшей степени превентивный характер» (OLIVEIRA, 2017, стр. 108).
Предотвращение — это не что иное, как акт предотвращения, предварительного обдумывания, наличия предварительного расположения или ожидаемого мнения (BUENO, 2007, стр. 623). Таким образом, предотвращение направлено на принятие мер, которые позволяют избежать возможности ущерба или воздействия на окружающую среду, ранее известного или выявленного в какой-либо ситуации, на основе научной уверенности в том, что произойдет определенный негативный результат (PINHEIRO, 2016, стр. 1320).
Практика подготовки Исследования воздействия на окружающую среду – EIA[3] или процедуры экологического лицензирования являются примерами применения Принципа предотвращения (OLIVEIRA, 2017, стр. 108).
2.6 ПРИНЦИП ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ
Мера предосторожности относится к состоянию благоразумия, осторожности или ожидаемой осторожности (BUENO, 2007, стр. 617).
«В Принципе предосторожности настроено отсутствие убедительной научной информации или исследований о потенциале и воздействии данного вмешательства на окружающую среду…», что обеспечивает лучшее принятие решений (OLIVEIRA, 2017, стр. 109).
Таким образом, когда нет научной уверенности в результатах, которые может дать действие, то есть в его рисках или возможных последствиях, принцип предосторожности должен гарантировать принятие эффективных и действенных мер или мер по защите окружающей среды в максимально возможной степени возможно (PINHEIRO, 2016, стр. 1320).
2.7 ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛАТИТ ПРИНЦИП
Это предусмотрено п. VII ст. 4 Федерального закона № 6938 от 1981 г., что национальная экологическая политика будет направлена на «возложение на загрязнителей и хищников обязанности по возмещению и (или) возмещению причиненного ущерба, а на пользователя — взноса за использование ресурсов окружающей среды для экономических целей» (BRASIL, 1981 г.).
С точки зрения того, что экономическая деятельность может развиваться свободно, в соответствии с принципом «платит загрязнитель» понимается, что лицо, ответственное за деятельность, которая наносит ущерб окружающей среде, должно в денежном выражении поглощать воздействие на окружающую среду и ущерб, возникающие в результате развития самой экономической деятельности. Таким образом, лицо, ответственное за эту деятельность, «должно возместить причиненный ущерб, а также принять меры для предотвращения его возникновения» (PINHEIRO, 2016, стр. 1320).
В этом смысле «принцип «загрязнитель платит» налагает на загрязнителей как обязанность предотвращать причинение ущерба окружающей среде, так и обязанность полностью возмещать любой ущерб, причиненный их поведением». Таким образом, ясно, что в указанном Принципе подчеркивается обязанность сохранять окружающую среду или возмещать любой ущерб, причиненный окружающей среде в результате осуществления той или иной деятельности (PINHEIRO, 2017, стр. 18).
3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, РАЗРУШАЮЩЕЙ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Экономическое развитие и рост населения в Бразилии требуют технического и юридического ухода, направленного на устойчивую защиту природных ресурсов при реализации определенных проектов.
В этом сценарии, согласно п. V ст. 3 Национальной экологической политики, ресурсами окружающей среды являются «атмосфера, внутренние, поверхностные и подземные воды, эстуарии, территориальное море, почва, недра, элементы биосферы, животный мир и флора» (BRASIL, 1981 г.).
Таким образом, материализация, эксплуатация и деактивация определенных предприятий требуют осторожности, предотвращения и предупредительных мер, направленных на сохранение ресурсов окружающей среды. В этом смысле Федеральный закон № 6938 от 1981 года, касающийся государственной экологической политики и других мер, в соответствующей статье предусматривает:
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental (BRASIL, 1981).
Согласно этому же закону в пункте III статьи 2 понимается, что ухудшение состояния окружающей среды – это любое изменение качества, противоречащее нормальным характеристикам окружающей среды (BRASIL, 1981 г.). Таким образом, в силу закона такие учреждения и деятельность предприятия должны подвергаться процедурам экологического лицензирования.
140 от 2011 г., Экологическое лицензирование представляет собой административную процедуру, с помощью которой стремятся «лицензировать деятельность или предприятия, которые используют экологические ресурсы, эффективно или потенциально загрязняющие или способные каким-либо образом вызвать деградацию окружающей среды» (BRASIL, 2011 г.).
4. ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЕНСАЦИИ
Стремясь к экологически сбалансированной среде, в ходе процедуры экологического лицензирования будут приняты превентивные меры, которые позволят сохранить качество окружающей среды или достичь экологического баланса перед лицом воздействия на окружающую среду, создаваемого установкой предприятий, учреждений, услуг или деятельности.
Соответственно, Федеральный закон № 9985 от 2000 г. предусматривает в ст. 36 и соответствующие им пункты:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo órgão ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório – EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do Grupo de Proteção Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
§ 1º O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
§ 2º Ao órgão ambiental licenciador compete definir as unidades de conservação a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criação de novas unidades de conservação.
§ 3º Quando o empreendimento afetar unidade de conservação específica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo só poderá ser concedido mediante autorização do órgão responsável por sua administração, e a unidade afetada, mesmo que não pertencente ao Grupo de Proteção Integral, deverá ser uma das beneficiárias da compensação definida neste artigo (BRASIL, 2000).
Таким образом, подтверждается, что у предпринимателя есть контрагент, чтобы предприятия со значительным воздействием на окружающую среду могли функционировать или выполняться. Этот аналог является правовым положением Института экологической компенсации. В этом смысле Национальный совет по окружающей среде в Постановлении Конамы № 371 от 2006 г. приводит следующее соображение:
Considerando que a Compensação Ambiental decorre da obrigação de o empreendedor apoiar a implantação ou manutenção de unidades de conservação do Grupo de Proteção Integral, conforme menciona a Lei nº 9.985, de 2000, sendo que o montante de recursos a ser destinado para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento; (CONAMA, 2006).
Урегулирование юридически подходящего момента для применения Института экологической компенсации, можно увидеть, что бразильский правовой порядок умиротворен Федеральным указом № 4340 от 2002 года, который:
Art. 31. Para os fins de fixação da compensação ambiental de que trata o art. 36 da Lei no 9.985, de 2000, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA estabelecerá o grau de impacto a partir de estudo prévio de impacto ambiental e respectivo relatório – EIA/RIMA, ocasião em que considerará, exclusivamente, os impactos ambientais negativos sobre o meio ambiente (BRASIL, 2002).
Как объяснялось выше, видно, что воздействие на окружающую среду имеет презумпцию того, что оно наносит вред окружающей среде. Чтобы лучше ориентироваться в этом понимании, Национальный совет по окружающей среде в Резолюции Конамы № 01 от 1986 года, которая устанавливает основные критерии и общие руководящие принципы для оценки воздействия на окружающую среду, сообщает, что:
Art. 1º Para efeito desta Resolução considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I – a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II – as atividades sociais e econômicas;
III – a biota;
IV – as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V – a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA, 1986).
В нем настоятельно рекомендуется сказать, что Исследование воздействия на окружающую среду – EIA – это технический документ, который увязывает физическую, химическую, биологическую и социальную среду с предполагаемыми действиями и вмешательствами, чтобы можно было количественно оценить и квалифицировать воздействия на окружающую среду, чтобы предотвратить воздействие за счет более эффективного принятия решений лицензирующим органом (BARBOSA, 2014 г., стр. 60).
Также удобно отметить, что, с другой стороны, Отчет о воздействии на окружающую среду (RIMA)[4] представляет собой менее технический языковой документ, подготовленный на основе Исследования воздействия на окружающую среду (EIA) с целью облегчения понимания широкой общественностью данных и информации о воздействии на окружающую среду деятельности, подлежащей лицензированию (PINHEIRO, 2017, стр. 75). Лицензирующий орган, в этом контексте, посредством анализа Исследования воздействия на окружающую среду или Отчета о воздействии на окружающую среду, будет иметь в наличии необходимое требование и идеальный момент, установленный для применения правового института «Компенсации окружающей среде», предусмотренного в форме закона, в отношении деятельности, представляемой на экологическое лицензирование.
5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПЕНСАЦИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА ЛИНЬЯРЕС – ЕС
В соответствии с муниципальным законодательством муниципалитета Линьярес – ЕС, экологическая компенсация считается инструментом муниципальной экологической политики. Таким образом, Муниципальный закон № 3.908/2019, устанавливающий Муниципальный экологический кодекс, подтверждается в § 2 его ст. 5, что, в случае необходимости, экологическая компенсация будет рассматриваться в отдельном муниципальном законодательстве для ее регулирования с соблюдением положений муниципального генерального плана по этому вопросу (LINHARES, 2019 г.).
Тем не менее, для лучшего понимания указанного документа этот же закон поясняет в п. XIV ст. 6, что экологическая компенсация представляет собой не что иное, как «механизм финансовой компенсации последствий неослабленного воздействия на окружающую среду, произошедшего в ходе реализации проектов, выявленных в процессе экологического лицензирования» (LINHARES, 2019 г.).
Между тем, сама Муниципальная экологическая политика, Закон 3.908/2019, провозглашает в пункте XXVII соответствующей статьи. 9, что муниципальный секретариат по охране окружающей среды имеет право требовать возмещения ущерба окружающей среде (LINHARES, 2019 г.).
Подтверждая тезис об «экологической компенсации» как о механизме финансовой компенсации, эта же Экологическая политика приводит в п. VIII ст. 111, ресурсы «Экологической компенсации» будут составлять муниципальный экологический фонд (LINHARES, 2019 г.).
Как указано в ст. 117 Муниципального закона 3.908/2019, предприятие будет обязано «Экологическую компенсацию» для покрытия расходов на создание или содержание охранных единиц, всякий раз, когда существует значительное воздействие на окружающую среду или не смягчающее воздействие на окружающую среду, при осуществлении деятельности, которая ухудшает окружающую среду (LINHARES, 2019 г.).
Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством и внося ясность в конкретную цель института «Экологической компенсации» на муниципальном уровне, Муниципальная экологическая политика Линьярес – ЕС, Закон 3.908/2019, в соответствующей статье содержит: что:
Art. 118. A aplicação dos recursos da compensação ambiental de que trata o art. 117, nas unidades de conservação, existentes ou a serem criadas, deve obedecer à seguinte ordem de prioridade:
I – Regularização fundiária e demarcação das terras;
II – Elaboração, revisão ou implantação de plano de manejo;
III – Aquisição de bens e serviços necessários à implantação, gestão, monitoramento e proteção da unidade, compreendendo sua área de amortecimento;
IV – Desenvolvimento de estudos necessários à criação de nova unidade de conservação;
V – Desenvolvimento de pesquisas necessárias para o manejo da unidade de conservação e área de amortecimento. (LINHARES, 2019).
Муниципальный экологический кодекс Линьярес -ЕС, Закон № 3.908/2019, в ст. 44 также предусматривает, что город должен учредить три природоохранных единицы, которые, соответственно, являются: районом соответствующего муниципального экологического интереса Дегредо; муниципальная природоохранная зона Барра-Сека; и муниципальная природоохранная зона прибрежного региона (LINHARES, 2019 г.).
Кроме того, как атрибуция муниципального секретариата по окружающей среде Линьярес – ЕС, с учетом ст. 119 Закона 3908/2019, лицензирующий орган обязан оценить ожидаемое воздействие осуществления деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, и, учитывая значительную степень анализируемого воздействия, принять решение о «экологической компенсации» справедливого финансового стоимость, эквивалентная экологическому ущербу, причиняемому деятельностью, поданной на процедуру экологического лицензирования (LINHARES, 2019 г.).
Поэтому, как указано в ст. 124, критерии для финансового расчета причитающейся «экологической компенсации» должны быть предоставлены посредством указа с соблюдением соответствующего законодательства, такого как сам Федеральный указ № 4.340/2002 (LINHARES, 2019 г.).
Однако для того, чтобы институт «экологической компенсации» вступил в силу, необходимо соблюсти некоторые шаги, предусмотренные ст. 121 от 3908/2019:
I – Definição do valor da compensação ambiental na emissão da Licença Municipal Prévia – LMP;
II – Apresentação pelo empreendedor e aprovação pelo órgão executor do programa de compensação ambiental e plano de aplicação financeira no processo de obtenção da Licença Municipal de Instalação – LMI;
III – Elaboração e assinatura de um termo de compromisso de aplicação da compensação ambiental, que deve integrar a própria Licença Municipal de Instalação – LMI;
IV – Início do pagamento da compensação ambiental deverá ocorrer até a emissão da Licença Municipal de Instalação – LMI, conforme o termo de compromisso (LINHARES, 2019).
Наконец, как указано в ст. 122 указанного закона, в целях доказывания фактического соблюдения «экологической компенсации», применяемой к заявителю, подвергающему определенную деятельность надлежащей административной процедуре экологического лицензирования, необходимо представить достаточные доказательства, свидетельствующие о ее выполнении с запрашивающий орган или он будет представлен для проверочного аудита, назначенного лицензирующим природоохранным агентством (LINHARES, 2019 г.).
6. ПРАКТИКА, ПРИНЯТАЯ ОТДЕЛОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СЕКРЕТАРИАТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЛИНХАРЕС- ЕС В ОТНОШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЕНСАЦИИ
Столкнувшись с правовым положением Института «Экологическая компенсация» в отношении деятельности, которая является эффективной или потенциально вредной для окружающей среды, возникла необходимость получить информацию от технических специалистов из муниципального экологического секретариата Линьяреса – ЕС, в отношении сделки, связанные с Институтом «Экологической компенсации» в связи с процедурами экологического лицензирования, представленными указанному муниципальному органу.
Первоначально было проверено, что в настоящее время в муниципалитете Линьярес – ЕС действует Муниципальный экологический кодекс, опубликованный в соответствии с Муниципальным законом № 3.908/2019 и регулируемый Муниципальным указом № 546/2020 (LINHARES, 2019; 2020 г.).
Вышеупомянутый муниципальный закон 3.908/2019 и соответствующий нормативный указ содержат прогнозы и положения, касающиеся процедур экологического лицензирования, и, с учетом этого, муниципалитет Линьярес – ЕС имеет специальный многопрофильный технический орган для выполнения административных процедур экологического лицензирования на деятельность, представленную на анализ муниципалитетом, что происходит в течение примерно 10 лет, для выдачи предварительных экологических лицензий, лицензий на установку экологических объектов, лицензий на экологические операции или лицензий на урегулирование экологических проблем.
С помощью дополнительных муниципальных технических норм, таких как нормативные инструкции, которые содержат рамки действий/мероприятий в зависимости от типа, размера и потенциала загрязнения, предполагаемая установка, эксплуатация или мероприятия по регулированию окружающей среды представляются техническому персоналу Департамента лицензирования по охране окружающей среды чтобы решения и конкретные меры контроля принимались по каждому виду предполагаемой деятельности на основании документации, представленной заявителем. Тем не менее, в этом контексте, если есть необходимость в дополнительной документации, она будет запрошена техническим аналитиком во время технической оценки и, при потенциальном и эффективном воздействии на окружающую среду проектов, представленных на процедуру экологического лицензирования, с учетом установки месте, лицензирующий орган принимает меры для «компенсации» указанного воздействия в будущем.
В соответствии с муниципальными нормативными инструкциями описанные виды деятельности классифицируются в соответствии с критериями разграничения малого, среднего и крупного размера, в дополнение к предварительному определению низкого, среднего или высокого потенциала загрязнения из-за риска и деятельности, которая установлена в месте. Это нормативные инструкции № 01, которые определяют рамки деятельности, подлежащей процедуре лицензирования, которая следует в обычном порядке, для наиболее сложных видов деятельности и с большим потенциалом загрязнения; № 02, который предусматривает отнесение деятельности, подлежащей лицензированию в упрощенном порядке, к более простой деятельности; и № 03, в котором рассматривается классификация видов деятельности, классифицируемых в рамках процедуры экологического регулирования, которая следует за обрядом отказа от лицензирования.
В контексте экологического упорядочения, как только процедура экологического лицензирования запрашивается в муниципальном секретариате по окружающей среде и водным ресурсам Линьярес – ЕС, заявитель представляет конкретную административную и техническую документацию, экологические исследования, планы экологического контроля и отчет о контроле окружающей среды через которые технические аналитики инициируют техническую диагностику с последующей проверкой на месте деятельности, чтобы узнать больше информации и провести необходимые сравнения, будь то с учетом действующих технических стандартов или матриц воздействия на окружающую среду или даже «видения» самого аналитика, чтобы окончательно завершить идентификацию рисков и воздействий, связанных с деятельностью, представленной на процедуру лицензирования. Оттуда, в соответствии с техническим анализом, будут введены меры по снижению риска и предупредительные технические условия для последующей выдачи экологических лицензий, а также последующие проверки и жалобы для мониторинга лицензируемой деятельности/предприятия.
В конце концов, деятельность может привести к определенным повреждениям, которые трудно исправить или которые невозможно исправить. В связи с этим, экологические компенсации запрашиваются в виде контрагента для предприятия, чтобы предполагаемая деятельность осуществлялась без серьезного ущерба окружающей среде. Эти компенсации определяются в виде действий по восстановлению определенных пострадавших территорий или действий, направленных на экологическое образование или какую-либо социальную цель. Они должны быть оформлены заявителем на природоохранное лицензирование планируемой деятельности.
Однако в рамках муниципального экологического лицензирования всегда предпринимались усилия для определения действий по восстановлению территорий, обычно в соответствии с личным параметром технической интерпретации аналитиком, в том смысле, что требовалось, чтобы по крайней мере в два раза больше площади которые пострадают, будут восстановлены в другом месте.
Таким образом, в настоящее время налагаемые экологические компенсации определяются посредством технической интерпретации, учитывая отсутствие специального законодательства, связывающего вид воздействия с типом восстановления окружающей среды. Таким образом, определением экологической компенсации занимается технический аналитик отдела экологического лицензирования, который отвечает за анализ процесса, представляемого в рамках процедуры экологического лицензирования. Это, в свою очередь, наблюдая за воздействием, которое должно быть произведено, и областью, которая пострадает от воздействия, сделает вывод, что необходимо запросить компенсацию за предприятие.
Столкнувшись с этой необходимостью, технический экологический аналитик предлагает применить меру «экологической компенсации», которая будет воплощена в Плане восстановления деградированных территорий (PRAD)[5] и направлена в Департамент природных ресурсов (DRN)[6] для проверки что представленный проект соответствует требованиям нормативной инструкции № 04/2020 (LINHARES, 2020 г.).
Далее, при полном выполнении требований, предложение о восстановлении, представленное заявителем на соответствующую процедуру Лицензирования, считается одобренным. При необходимости в ходе указанного анализа могут быть запрошены альтернативные варианты местоположения и проведена оценка поддержания восстановительных работ в предлагаемых районах с помощью периодических отчетов о мониторинге (LINHARES, 2020 г.).
Поскольку муниципалитет ранее не перечислял типы территорий или районы, подлежащие восстановлению окружающей среды, места, на которые будут распространяться меры «экологической компенсации», обычно выбираются путем согласования между застройщиком и самим муниципалитетом. В этом сценарии муниципалитет через Департамент природных ресурсов определяет возможную территорию, подлежащую рекультивации, и вместе с соискателем экологической лицензии устанавливает, что эта территория является объектом рекультивации окружающей среды в качестве меры «экологической компенсации» заданного воздействия.
При сборе информации постоянные заповедные территории упоминаются как территории, уже подпадающие под действие меры «Экологическая компенсация» для восстановления деградированных территорий и, как представляется, в связи с лицензированием деятельности земельного деления, добычи полезных ископаемых, деятельности, установленной в зоне постоянного сохранения, до настоящего времени, с 05 (пяти) до (10) десяти «экологических компенсаций» было проведено с начала деятельности по лицензированию окружающей среды в муниципальном департаменте окружающей среды.
Как указано на веб-сайте учреждения, муниципалитет Линьярес-ЕС подтверждает наличие Плана восстановления деградированных территорий (PRAD) в качестве формы применения «Института экологической компенсации» в рамках Экологического лицензирования муниципалитета. Секретарь охраны окружающей среды. Тем временем мэрия сообщает, что «проект осуществляется частной компанией в качестве выплаты компенсации за загрязнение окружающей среды, ссылаясь на процесс экологического лицензирования», как показано на рисунке 01 (FERREIRA, 2022 г.).
Рисунок 01. Реклама на институциональной странице муниципалитета Линьярес – ЕС
В месте, где выполняется План восстановления деградированных территорий – PRAD, есть знаки, указывающие на то, что это требование в качестве формы экологической компенсации в отношении процесса, открытого с муниципальным секретарем по ок,ружающей среде под номером 24307/ 2014, как показано на рисунках 02 и 03.
Рисунок 02. Знак, обозначающий процесс лицензирования, объект экологической компенсации, наименование предприятия и лицензирующего государственного органа
Рисунок 03. Табличка на месте, обозначающем муниципальный департамент окружающей среды, связанный с муниципалитетом Линьярес – ЕС с целью восстановления окружающей среды
Веб-сайт не сообщает о появлении Единиц консервации в месте реализации рассматриваемого Плана восстановления деградированных территорий, а также в районе, подлежащем восстановлению, отсутствуют признаки, идентифицирующие какую-либо Единицу консервации, связанную с настоящей Экологической компенсацией, который является объектом упомянутого процесса SEMAM 24307/2014.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
В настоящей работе сообщается, что в области экологического права существует задача защиты природных ресурсов посредством деятельности, связанной с эксплуатацией окружающей среды.
В этом контексте на основе правовых принципов было проверено, что Закон об окружающей среде предусматривает правовой институт «экологической компенсации» и что конкретное природоохранное законодательство разграничивает форму и цель применения этого института. Таким образом, согласно федеральному законодательству, именно в ходе процедуры экологического лицензирования деятельности, которая фактически или потенциально наносит ущерб окружающей среде, способной оказать воздействие на природные ресурсы, техническая палата разграничивает применение экологической компенсации, рассчитывая финансовую стоимость по отношению к ответственный за деятельность. Федеральный закон гласит, что экологическая компенсация никогда не будет меньше 0,5% (половины процента) от общей стоимости реализации предприятия, представленного на Экологическое лицензирование (BRASIL, 2000 г.).
Ввиду вышеизложенного, эта статья была направлена на проверку того, как муниципалитет Линьярес – ЕС решал вопрос экологической компенсации в рамках экологического лицензирования через свой муниципальный секретариат по окружающей среде, руководствуясь вопросом: будет ли муниципалитет Линьярес – имеет ли ЕС занимается вопросом экологической компенсации на условиях, установленных законодательством? Можно было убедиться, что в рамках Экологического лицензирования в Секретариате по охране окружающей среды Линьярес – ЕС не было характерно существование технической палаты, созданной для предложения или определения надлежащей «экологической компенсации», как это предусмотрено Федеральным законом № 9.985/2000 и Федерального декрета № 4.340 от 2002 года. Однако, как подтвердили в Департаменте экологического лицензирования этого Секретариата, технический экологический аналитик, проводящий процесс, должен определить необходимость и форму применения экологической компенсации.
Тем не менее, несмотря на то, что между федеральным и муниципальным законодательством существует консенсус в отношении того, что экологическая компенсация представляет собой исключительно финансовую сумму, предназначенную специально для поддержки природоохранных единиц, муниципальный лицензирующий орган Линьяреса – ЕС принял практику запроса во время процедура экологического лицензирования, принятие мер по восстановлению деградированных территорий в качестве формы экологической компенсации, восстановление которых будет осуществляться на случайных территориях, которые, по мнению муниципалитета, могут быть восстановлены с помощью этой принятой меры. Здесь подчеркивается, что практика, принятая муниципалитетом, не соответствует юридическим рекомендациям, содержащимся в Муниципальном законе № 3.908/2019, который предусматривает экологическое лицензирование (LINHARES, 2019 г.).
Кроме того, в соответствии с муниципальным указом № 546/2020, опубликованным городом Линьярес – ЕС, с целью регулирования «Норм полномочий экологической полиции и Общих норм экологического лицензирования потенциально или фактически загрязняющих видов деятельности, установленных в Закон № 3.908 от 27 декабря 2019 года» было установлено, что он не содержит указаний относительно вышеупомянутого Института «экологической компенсации» (LINHARES, 2020 г.).
Таким образом, в конкретном случае Линьярес – ЕС, после сбора информации из Департамента экологического лицензирования, а также Департамента природных ресурсов, в дополнение к ознакомлению с имеющимся федеральным и муниципальным законодательством и институциональным веб-сайтом муниципалитета муниципалитета, мы можем, если утверждается, путем противопоставления информации, что рассматриваемый лицензирующий орган не соблюдает должным образом правовые положения, касающиеся правового института экологической компенсации.
Наконец, когда дело доходит до экологической компенсации в рамках муниципального экологического лицензирования, остается неясным, что необходимо осуществлять действия, которые способствуют надлежащей адаптации и гармонии между практикой, принятой муниципалитетом в отношении формы, использования и применения Экологический институт компенсации и прогнозы в действующем природоохранном законодательстве об этом институте.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
ANGHER, Anne Joyce (org.). Vade mecum universitário Rideel. 24. Ed. São Paulo: Rideel, 2018. 1599 p. Volume único. Série Vade Mecum, ISBN 978-85-339-5287-4, CDU-34(81)(02).
BARBOSA, Rildo Pereira. Avaliação de risco e impacto ambiental. 1. ed. São Paulo: Érica, 2014. Volume único, ISBN 978-85-365-2151-0. Disponível em: https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9788536521510/pageid/2. Acesso em: 04 de ago. 2022.
BARROS, Eva Costa de; BORGES, Luis Antonio Coimbra; PAULA, Maria das Graças; MAFRA, Flávia Luciana Naves. O instrumento de Compensação Ambiental no Brasil e no Estado de Minas Gerais. Cerne, vol. 21, n. 3, 2015. Disponível em: https://doi.org/10.1590/01047760201521031702. Acesso em: 23 set. 2022.
BRASIL. Decreto nº 4.340 de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispõe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza – SNUC, e dá outras providências. República Federativa do Brasil, 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4340.htm. Acesso em: 24 de mai. 2022.
BRASIL. Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. República Federativa do Brasil, 2011. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp140.htm. Acesso em: 22 de mai. 2022.
BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. República Federativa do Brasil, 1981. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1980-1987/lei-6938-31-agosto-1981-366135-publicacaooriginal-1-pl.html. Acesso em: 22 de mai. 2022.
BRASIL. Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, § 1o, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências. República Federativa do Brasil, 2000. Disponível em: http://www.plana lto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985.htm. Acesso em: 18 de set. 2019.
BUENO, Francisco da Silveira. Minidicionário da Língua Portuguesa. 2. ed. São Paulo: FTD, 2007. p. 623, p. 617, 830p. Volume único, ISBN 978-85-322-6256-1, CDD-469.3.
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE – CONAMA. Resolução n°. 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto ambiental. Diário Oficial da União. Brasília, 17 de fev. de 1986. Seção 1, p. 2548-2549. Disponível em: http://conama.mma.gov.br/component/sisconama/? view=atosnormativos. Acesso em: 22 de mai. 2022.
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE – CONAMA. Resolução n°. 371 de 05 de abril de 2006. Estabelece diretrizes aos órgãos ambientais para o cálculo, cobrança, aplicação, aprovação e controle de gastos de recursos advindos de compensação ambiental, conforme a Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza-SNUC e dá outras providências. Diário Oficial [da] União nº 67. Brasília, 06 de abri. De 2006, Seção 01. p. 45. Disponível em: http://conama.mma.gov.br/?option=com_sisconama&task=arquivo.download&id=48. Acesso em: 24 de mai. 2022.
FERREIRA, Ívna. Plano de recuperação de restinga avança com o cercamento de 38 hectares de áreas verdes em Pontal do Ipiranga. Prefeitura de Linhares, março de 2022. Disponível em: https://linhares.es.gov.br/2022/03/07/plano-de-recuperacao-de-restinga-avanca-com-o-cercamento-de-38-hectares-de-areas-verdes-em-pontal-do-ipiranga/. Acesso em: 23 set. 2022.
HADDAD, Paulo Roberto: Meio ambiente, planejamento e desenvolvimento sustentável. 1. ed. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 84, 296p. Volume único, ISBN 978-85-02-63679-8. CDU-330:502. Disponível em: https://integrada.minhabiblioteca.co m.br/reader/books/9788502636798/pageid/4. Acesso em: 10 de ago. 2022.
LINHARES. Decreto municipal nº 546, de 12 de maio de 2020. Regulamenta as Normas do Poder de Polícia Ambiental e as Normas Gerais do Licenciamento Ambiental das Atividades Potencialmente ou Efetivamente Poluidoras Estabelecidas na Lei nº 3.908 de dezembro de 2019. Disponível em: http://legislacaocompilada.c om.br/linhares/legislacao/consulta-legislacao.aspx?numero=546. Acesso em: 17 de jul. 2022.
LINHARES. Instrução nº 04 de 25 de maio de 2020. Dispõe sobre a Instituição do Termo de Referência com o objetivo de estabelecer critérios técnicos e oferecer orientação para elaboração de Planos de Recuperação de Áreas Degradadas – PRADs. Disponível em: https://linhares.sislam.com.br/rel_consulta_documentos/i ndex?secao=4. Acesso em: 18 de jul. 2022.
LINHARES. Lei nº 3.908, de 27 de dezembro de 2019. Dispõe sobre o Código Municipal de Meio Ambiente do Município de Linhares e dá outras Providências. Disponível em: http://legislacaocompilada.com.br/linhares/legislacao/consulta-legisl acao.aspx?numero=3908. Acesso em: 17 de jul. 2022.
OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonçalves de. Direito Ambiental. 2. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2017. p. 102, p. 108, p. 109, 770p. ISBN 978-85-309-7566-1, CDU: 349.6(81). Disponível em: https://integrada.Minhab iblioteca.com.br/reader/books/9788530975678/epubcfi/6/20[%3Bvnd.vst.idref%3Dbody009]!/4. Acesso em: 21 de ago. 2022.
PINHEIRO, Jessica Miranda. Coord. Livrão do Juiz Federal. 2. Ed. Porto Alegre: Verbo jurídico, 2016. p. 1320, 1958p. ISBN 978-85-5948-001-6, CDD 341.41925.
PINHEIRO, Carla. Direito ambiental. coord. José Fabio Rodrigues Maciel, 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2017, p. 18, 103p. Coleção direito vivo, ISBN 9788547219833, Série 16-1270, CDU 34:502.7(81). Disponível em: https://integrada.minhabiblioteca .com.br/reader/books/9788547219833/epubcfi/6/4[%3Bvnd.vst.idref%3Dcatalografica.xhtml]!/4/2/2/1:10[885%2C472]. Acesso em: 04 de ago. 2022.
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Direito ambiental; coord. Pedro Lenza, 9. ed. São Paulo: SaraivaJur, 2022. p. 171, 401p. Coleção esquematizado, ISBN 9786553622180, ISBN 978-65-5362-2017-3 (impresso), CDU 34:502.7. Disponível em: https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9786553622180/epubcfi/6/4[%3Bvnd.vst.idref%3Dcopyright_3-0.xhtml]!/4/12/10/1:72[%C3%A9ri%2Ce.]. Acesso em: 03 de ago. 2022.
SILVA, De Plácido e. Vocabulário jurídico. Atualizadores Nagib Slaibi Filho e Gláucia Carvalho. 24. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 1095, 1498p. Volume único, ISBN 85.309.2021-X, CDU-102683-6.
ПРИЛОЖЕНИЕ – СНОСКИ
3. Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
4. Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).
5. Plano de Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD).
6. Departamento de Recursos Naturais (DRN).
[1] Аспирант по аудиту и экологической экспертизе Universidade Gama Filho, выпускник факультета экологического менеджмента Faculdade de Ensino Superior de Linhares-ES, аспирант по менеджменту и государственной политике Faculdade Multivix и окончание юридического курса – бакалавр юридических и социальных наук в Faculdade de Ensino Superior de Linhares-ES. ORCID: 0000-0003-2417-4622.
[2] Советник. Кандидат исторических наук Universidade Federal do Espírito Santo и Universidade de Coimbra, магистр социальной истории политических отношений Universidade Federal do Espírito Santo. ORCID: 0000-0002-5051-4347.
Отправлено: Август 2022 г.
Утверждено: Сентябрь 2022 г.
