ORIGINALER ARTIKEL
SOARES, Claumir Costa [1], ASSIS, Guilherme Marchiori de [2]
SOARES, Claumir Costa. ASSIS, Guilherme Marchiori de. Umwelt kompensation: Prognose, Methodik und Anwendung bei der kommunalen Umwelt Lizenzierung von Linhares – Espírito Santo. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Jahr. 07, Hrsg. 10, Bd. 01, S. 50-72. Oktober 2022. ISSN: 2448-0959, Zugangslink: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/gesetz/umwelt-kompensation
ZUSAMMENFASSUNG
Dieser Artikel zielt darauf ab, die rechtliche und methodische Prognose zu identifizieren und zu berichten, die die Gemeinde Linhares – ES in der Praxis in Bezug auf die Anwendung des Umwelt kompensation sinstituts angesichts von Aktivitäten angenommen hat, die dem Verwaltungsverfahren der kommunalen Umwelt lizenzierung unterzogen wurden. In Anbetracht dessen, dass es die Pflicht der öffentlichen Macht ist, die Umwelt zu verteidigen, zu schützen und zu erhalten, stellt sich die Frage: Hat sich die Gemeinde Linhares – ES mit der Frage der Umwelt kompensation gemäß den gesetzlich festgelegten Bedingungen befasst? Daher zielt dieser Artikel darauf ab, detaillierter zu überprüfen, wie die Gemeinde Linhares – ES das Problem der Umwelt kompensation im Rahmen der Umwelt lizenzierung durch ihr städtisches Umfeld Sekretariat behandelt hat. Daher hatte die Erstellung dieses Artikels als Methodik die bibliografische Recherche mit Konsultationen in Büchern und Gesetzen, die sich mit Parametern und Umweltmaßnahmen befassen, die zum Thema Umwelt kompensation konvergieren, von Rechtsgrundsätzen, die die Festlegung von Rechtskriterien ermöglichen, die von der Öffentlichkeit befolgt werden können Verwaltung , um allen eine ökologisch ausgewogene und gesunde Umgebung zu bieten. In der Abteilung für Umweltgenehmigungen des Gemeindesekretariats für die Umwelt von Linhares – ES wurde auch eine Sondierung Forschung durchgeführt, um die Praxis der kommunalen Genehmigungsbehörde angesichts der einschlägigen Umweltgesetzgebung besser zu verstehen. Am Ende wurde festgestellt, dass, obwohl es Kriterien und gesetzliche Anforderungen gibt, die von der öffentlichen Verwaltung für die ordnungsgemäße und angemessene Anwendung des Rechtsinstituts für Umwelt kompensation erfüllt werden müssen, die Methodik identifiziert und in der Genehmigungsstelle des Gemeindesekretariats angewendet wird von Linhares – ES erfordert Maßnahmen, die es näher an die bundes- und kommunalrechtlichen Bestimmungen zum behandelten Thema heranführen.
Schlüsselwörter: Recht, Umweltgenehmigungen, Umwelt kompensation.
1. EINFÜHRUNG
Im Bereich des Rechtsschutzes hat das Gesetz bestimmte Anwendungsbereiche, die den Schutz individueller oder kollektiver Rechte zum Ziel haben. Das Gleichgewicht der natürlichen Umwelt zum Beispiel wird rechtlich als diffuses Recht angesehen, und es ist die Pflicht der öffentlichen Behörden, der privaten Initiative und aller Bürger, es zu verteidigen, zu schützen und zu erhalten, damit die Bestrebungen der heutigen und künftigen Generationen befriedigt werden auf ausgewogene Weise, ohne die Lebensgrundlage dieser oder künftiger Generationen zu gefährden.
Nach Haddad (2015, S. 84) besteht die Umwelt aus natürlichen Ressourcen, die für die Erhaltung des Lebens unerlässlich sind, aber diese sind endlich und werden aus diesem Grund zum Gegenstand einer Reihe von Normen des Umweltrechts. Angesichts des Auftretens bestimmter wirksamer oder potenziell umweltschädigender Wirtschaftstätigkeiten ist es daher erforderlich, die Normen, Kriterien und gesetzlichen Anforderungen einzuhalten, die die Einrichtung und den Betrieb dieser Tätigkeiten abgrenzen, begrenzen, leiten, zulassen oder einschränken können.
Aus Gründen der Umweltauswirkungen oder -schäden, die bestimmte Aktivitäten der Umwelt zufügen können, müssen diese Aktivitäten Verwaltungsverfahren zur Kontrolle der Umweltauswirkungen, die als Umweltgenehmigungen bezeichnet werden, unterzogen werden. Durch diese Verfahren müssen die Aktivitäten den gesetzlichen Vorschriften für die Anlage entsprechen, um Maßnahmen zu gewährleisten, die ein Umwelt Gleichgewicht fördern oder erhalten, beispielsweise durch eine Umwelt kompensation.
Die Umwelt kompensation wiederum ist ein in der Umweltgesetzgebung gesetzlich vorgesehenes Instrument, das daher sowohl einen angemessenen Anwendungszeitpunkt als auch einen bestimmten Zweck hat, für den es vorgeschlagen wird (BARROS et al., 2015).
In Anbetracht dessen und da es die Pflicht der öffentlichen Gewalt ist, die Umwelt zu verteidigen, zu schützen und zu erhalten, stellt sich die Frage: Hat sich die Gemeinde Linhares-ES mit der Frage der Umwelt kompensation gemäß den gesetzlich festgelegten Bedingungen befasst? ? Daher zielt dieser Artikel darauf ab, genauer zu überprüfen, wie die Gemeinde Linhares – ES die Frage der Umwelt kompensation im Rahmen der Umwelt lizenzierung durch ihr städtisches Umfeld Sekretariat behandelt hat, das für die Prüfung, Kontrolle und Lizenzierung von Umweltaktivitäten zuständig ist die jeweilige Gemeinde.
Dafür wurden bibliografische und explorative Recherchen als Methodik übernommen, die durch Konsultationen in Büchern und Gesetzen durchgeführt wurden, die sich mit Parametern und Umweltmaßnahmen befassen, die dem Thema Umwelt
kompensation entsprechen, basierend auf Rechtsprinzipien, die die Festlegung rechtlicher Kriterien ermöglichen von der öffentlichen Verwaltung befolgt werden. Darüber hinaus wurde die Abteilung für Umweltgenehmigungen des Gemeindesekretariats für die Umwelt von Linhares – ES besucht, um die Praxis der kommunalen Genehmigungsbehörde angesichts der einschlägigen Umweltgesetzgebung besser zu verstehen.
2. GRUNDLAGEN DES UMWELTRECHTS
2.1 PRINZIPIEN
Prinzipien sind elementare Vorschriften, die als Grundvoraussetzungen für die solide Bildung jeder Grundlage für die Schaffung von Normen oder Regeln gelten, die befolgt werden müssen. Wichtiger als die Norm selbst lenken Rechtsprinzipien Verhalten, Handlungen oder Rechtshandlungen innerhalb der Rechtsstruktur (SILVA, 2004, S. 1095).
2.2 GRUNDSÄTZE IM UMWELTRECHT
Im Bereich des Umweltrechts gibt es Variationen von Rechtsgrundsätzen, die bereits in der nationalen Rechtsordnung existieren und aus internationalen Verträgen in diese einfließen (OLIVEIRA, 2017, S. 102). Dabei werden die Grundsätze als wesentliche Begründung des Gesetzesvorschlags dargestellt und das Umweltrecht selbst orientiert sich ebenso in seinen Zweigen an Rechtsgrundsätzen, so dass in der Praxis auch diffuse und spezifische Rechte gewahrt werden (SILVA, 2004, S. 1095).
2.3 GRUNDSATZ EINER ÖKOLOGISCH AUSGEWOGENEN UMWELT ALS GRUNDRECHT
Im Bereich des Umweltrechts ist das Prinzip der ökologisch ausgewogenen Umwelt, das als Grundrecht gilt, in der brasilianischen Bundesverfassung enthalten und leitet die gesamte Produktion und Auslegung von verfassungswidrigen Gesetzen (OLIVEIRA, 2017, S. 102).
Nach Rechtsverständnis informiert das Bundesgesetz Nr. 6.938 von 1981 in Punkt I seines jeweiligen Artikels 3, dass die Umwelt „die Gesamtheit von Bedingungen, Gesetzen, Einflüssen und Wechselwirkungen physikalischer, chemischer und biologischer Natur ist, die es ermöglicht, beherbergt und regiert das Leben in all seinen Formen“ (BRASIL, 1981). Darüber hinaus sieht die Bundesverfassung von 1988, die als diffuses Grundrecht behandelt wird, in ihrem jeweiligen Artikel Folgendes vor:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para aos presentes e futuras gerações (BRASIL, 1988).
Wie oben erwähnt, ist das Prinzip einer ökologisch ausgewogenen Umwelt ausdrücklich in Artikel 225 der Bundesverfassung enthalten, der durch die Rechtsprechung durch das Gesetz Nr. 9.985 vom 18. Juli 2000 geregelt wurde. Dieses Gesetz begründet das Nationale System der Naturschutz Einheiten, neben anderen Maßnahmen (BRASIL, 2000).
2.4 GRUNDSATZ DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG
Eine verfügbare Ressource zu verwenden, um etwas auf nachhaltige Weise zu entwickeln, bedeutet, ihre Verwendung zur Befriedigung aktueller Wünsche zu garantieren, ohne die Existenz derselben Ressource zu einem anderen Zeitpunkt oder für zukünftige Wünsche zu gefährden. Aus ökologischer Sicht ist die verfügbare Ressource eine Reihe natürlicher Ressourcen, die für die Erhaltung des Lebens unerlässlich sind. Somit bezieht sich das Prinzip der nachhaltigen Entwicklung auf die Tatsache, dass Entwicklung so erfolgen muss, dass die Bedürfnisse einer Generation befriedigt werden, ohne die Fähigkeit anderer Generationen zu gefährden, ihre jeweiligen Bedürfnisse zu befriedigen (RODRIGUES, 2022, S. 171).
In Bekräftigung des Grundsatzes der nachhaltigen Entwicklung gewährleistet die Bundesverfassung im Hinblick auf die Wirtschafts- und Finanzordnung in Brasilien die Entwicklung jeglicher wirtschaftlicher Tätigkeit auf der Grundlage der freien Initiative und der Anerkennung menschlicher Arbeit, damit die Würde der menschlichen Person gewahrt bleibt ( BRASILIEN, 1988).
Da private Interessen nicht Vorrang vor kollektiven Interessen haben und die juristische Person und ihre Interessen nicht über die Grundwerte und Rechte der menschlichen Person gestellt werden sollen, sieht die Bundesverfassung selbst in ihrem Artikel 170 vor, dass der Grundsatz der „Verteidigung der Umwelt, auch durch differenzierte Behandlung entsprechend der Umweltauswirkungen von Produkten und Dienstleistungen und deren Herstellungs- und Bereitstellungsprozessen“, und damit die Verfolgung des kollektiven Rechts auf eine ökologisch ausgewogene Umwelt für gegenwärtige und zukünftige Generationen (ANGHER et al., 2018, S. 88).
2.5 PRINZIP DER PRÄVENTION
Das Prinzip der Vorbeugung kommt in dem Sinne vor, dass „ohne vorausschauendes Handeln keine Möglichkeit besteht, das Entstehen von Umweltschäden zu vermeiden. Aus diesem Grund ist das Umweltrecht eminent präventiv“ (OLIVEIRA, 2017, S. 108).
Prävention ist nichts anderes als der Akt des Verhinderns, Vorsätzlichen, Vorbereitens oder Vorwegnehmens einer Meinung (BUENO, 2007, S. 623). Auf diese Weise zielt die Prävention darauf ab, Maßnahmen zu ergreifen, die die Möglichkeit von Schäden oder Umweltauswirkungen vermeiden, die zuvor in einer bestimmten Situation bekannt oder identifiziert wurden, basierend auf der wissenschaftlichen Gewissheit, dass ein bestimmtes negatives Ergebnis eintreten wird (PINHEIRO, 2016, S. 1320).
Die Praxis der Erstellung einer Umweltverträglichkeitsstudie – UVP oder Umwelt Genehmigungsverfahren sind Beispiele für die Anwendung des Präventionsprinzips (OLIVEIRA, 2017, S. 108).
2.6 VORSORGEPRINZIP
Vorsorge bezieht sich auf den Zustand der Umsicht, Sorgfalt oder einer erwarteten Vorsicht (BUENO, 2007, S. 617).
„Im Vorsorgeprinzip wird das Fehlen schlüssiger wissenschaftlicher Informationen oder Forschungen über das Potenzial und die Auswirkungen eines bestimmten Eingriffs auf die Umwelt konfiguriert …“, wodurch eine bessere Entscheidungsfindung sichergestellt wird (OLIVEIRA, 2017, S. 109).
Wenn es also keine wissenschaftliche Gewissheit über die Ergebnisse gibt, die eine Handlung erzielen kann, d. h. über ihre Risiken oder möglichen Auswirkungen, muss das Vorsorgeprinzip die Ergreifung wirksamer und effizienter Maßnahmen oder Maßnahmen zum Schutz der Umwelt gewährleisten möglich (PINHEIRO, 2016, S. 1320).
2.7 VERSCHMUTZER ZAHLT PRINZIP
Es ist in Punkt VII der Kunst vorgesehen. 4 des Bundesgesetzes Nr. 6.938 von 1981, dass die nationale Umweltpolitik darauf abzielt, „Verschmutzern und Raubtieren die Verpflichtung aufzuerlegen, den verursachten Schaden zu beseitigen und/oder zu entschädigen, und dem Benutzer einen Beitrag für die Nutzung aufzuerlegen von Umweltressourcen für wirtschaftliche Zwecke“ (BRASIL, 1981).
Unter dem Gesichtspunkt der freien Entfaltung der Wirtschaftstätigkeit wird nach dem Verursacherprinzip verstanden, dass die für die umweltschädigende Tätigkeit verantwortliche Person die Umweltauswirkungen und -schäden, die sich aus der Entwicklung der Wirtschaftstätigkeit selbst ergeben, monetär tragen muss. Somit muss die für diese Aktivität verantwortliche Person „den verursachten Schaden ersetzen und auch Maßnahmen ergreifen, um ihn zu verhindern“ (PINHEIRO, 2016, S. 1320).
In diesem Sinne erlegt das „Verursacherprinzip“ den Verursachern sowohl die Pflicht auf, das Entstehen von Umweltschäden zu verhindern, als auch die Pflicht, durch ihr Verhalten verursachte Schäden vollständig zu beheben. Es ist daher klar, dass dieses Prinzip die Pflicht betont, die Umwelt zu schützen oder Umweltschäden zu beheben, die sich aus der Ausübung einer Tätigkeit ergeben (PINHEIRO, 2017, S. 18).
3. UMWELTKONTROLLE VON UMWELTSCHÄDIGENDEN AKTIVITÄTEN
Die wirtschaftliche Entwicklung und das Bevölkerungswachstum in Brasilien erfordern bei der Installation bestimmter Projekte eine technische und rechtliche Sorgfalt, die auf einen nachhaltigen Schutz der Umweltressourcen abzielt.
In diesem Szenario sind gemäß der Nationalen Umweltpolitik, Punkt V, Artikel 3, Umweltressourcen „die Atmosphäre, Binnen-, Oberflächen- und Grundwasser, Flussmündungen, das Küstenmeer, der Boden, der Untergrund, die Elemente der Biosphäre, die Fauna und Flora“ (BRASILIEN, 1981).
Auf diese Weise erfordern die Verwirklichung, der Betrieb und die Stilllegung bestimmter Unternehmen Sorgfalt und Präventions- und Vorsorgemaßnahmen, die darauf abzielen, die Umweltressourcen zu schonen. In diesem Sinne sieht das Bundesgesetz Nr. 6.938 von 1981, das sich mit der nationalen Umweltpolitik und anderen Maßnahmen befasst, in seinem jeweiligen Artikel Folgendes vor:
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental (BRASIL, 1981).
Nach demselben Gesetz wird in Artikel 2 Absatz III davon ausgegangen, dass Umweltzerstörung das Auftreten jeder Veränderung ist, die der Qualität der normalen Eigenschaften der Umwelt zuwiderläuft (BRASIL, 1981). Daher müssen solche Einrichtungen und Aktivitäten eines Unternehmens per Gesetz einem Umwelt Genehmigungsverfahren unterzogen werden.
140 von 2011 ist die Umwelt lizenzierung das Verwaltungsverfahren, mit dem man versucht, „Aktivitäten oder Unternehmen zu lizenzieren, die Umweltressourcen nutzen, die tatsächlich oder potenziell verschmutzen oder in irgendeiner Weise Umweltzerstörung verursachen können“ (BRASIL, 2011).
4. INSTITUT FÜR UMWELTAUSGLEICH
Beim Streben nach einer ökologisch ausgewogenen Umwelt werden während des Umwelt Genehmigungsverfahren vorbeugende Maßnahmen ergriffen, die es ermöglichen, die Umweltqualität aufrechtzuerhalten oder angesichts der Umweltauswirkungen, die durch die Einrichtung von Unternehmen, Einrichtungen, Dienstleistungen oder Aktivitäten verursacht werden, ein Umwelt Gleichgewicht zu erreichen.
Dementsprechend sieht das Bundesgesetz 9.985 von 2000 in Art. 36 und ihre jeweiligen Paragraphen:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo órgão ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório – EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do Grupo de Proteção Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
§ 1º O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
§ 2º Ao órgão ambiental licenciador compete definir as unidades de conservação a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criação de novas unidades de conservação.
§ 3º Quando o empreendimento afetar unidade de conservação específica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo só poderá ser concedido mediante autorização do órgão responsável por sua administração, e a unidade afetada, mesmo que não pertencente ao Grupo de Proteção Integral, deverá ser uma das beneficiárias da compensação definida neste artigo (BRASIL, 2000).
Es wird also überprüft, ob es eine Gegenpartei des Unternehmers gibt, damit Unternehmen mit erheblichen Umweltauswirkungen funktionieren oder ausgeführt werden können. Dieses Pendant ist eben eine gesetzliche Bestimmung des Environmental Compensation Institute. In diesem Sinne bringt der National Council for the Environment durch die Conama-Resolution Nr. 371 von 2006 die folgende Überlegung ein:
Considerando que a Compensação Ambiental decorre da obrigação de o empreendedor apoiar a implantação ou manutenção de unidades de conservação do Grupo de Proteção Integral, conforme menciona a Lei nº 9.985, de 2000, sendo que o montante de recursos a ser destinado para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento; (CONAMA, 2006).
Als rechtlich angemessener Zeitpunkt für den Antrag des Environmental Compensation Institute ist ersichtlich, dass die brasilianische Rechtsordnung im Bundesdekret Nr. 4.340 von 2002 befriedet wurde, das:
Art. 31. Para os fins de fixação da compensação ambiental de que trata o art. 36 da Lei no 9.985, de 2000, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA estabelecerá o grau de impacto a partir de estudo prévio de impacto ambiental e respectivo relatório – EIA/RIMA, ocasião em que considerará, exclusivamente, os impactos ambientais negativos sobre o meio ambiente (BRASIL, 2002).
Wie oben erläutert, ist ersichtlich, dass die Umweltauswirkung eine Vermutung hat, dass sie für die Umwelt schädlich ist. Um dieses Verständnis besser zu leiten, berichtet der National Council for the Environment durch die Conama-Resolution Nr. 01 von 1986, die die grundlegenden Kriterien und allgemeinen Richtlinien für die Bewertung der Umweltauswirkungen vorsieht, dass:
Art. 1º Para efeito desta Resolução considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I – a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II – as atividades sociais e econômicas;
III – a biota;
IV – as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V – a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA, 1986).
Es wird dringend darauf hingewiesen, dass die Umweltverträglichkeitsstudie (EIA)[3] das technische Dokument ist, das die physikalischen, chemischen, biologischen und sozialen Umgebungen mit den beabsichtigten Aktivitäten und Eingriffen in Beziehung setzt, so dass es möglich ist, die Umweltauswirkungen zu quantifizieren und zu qualifizieren, um deren Vermeidung zu ermöglichen Auswirkungen durch bessere Entscheidungsfindung durch die Genehmigungsbehörde (BARBOSA, 2014, S. 60).
Es ist auch angebracht, darauf hinzuweisen, dass der Umweltverträglichkeitsbericht (RIMA)[4] andererseits ein weniger fachsprachliches Dokument ist, das aus der Umweltverträglichkeitsstudie (EIA) erstellt wurde, mit dem Zweck, der Öffentlichkeit das Verständnis der Daten und Informationen zu erleichtern zu den Umweltauswirkungen der zu genehmigenden Tätigkeit (PINHEIRO, 2017, S. 75). Die Genehmigungsstelle hat in diesem Zusammenhang durch die Analyse der Umweltverträglichkeitsstudie oder des Umweltverträglichkeitsberichts die erforderlichen Voraussetzungen und den idealen Zeitpunkt für die Anwendung des im Formular vorgesehenen Rechtsinstituts „Umweltausgleich“ ermittelt des Gesetzes, angesichts von Aktivitäten, die einer Umwelt lizenzierung unterzogen werden.
5. UMWELTAUSGLEICH IN DER UMWELTGESETZGEBUNG DER GEMEINDE LINHARES – ES
Gemäß der kommunalen Gesetzgebung der Gemeinde Linhares – ES wird die Umwelt kompensation als Instrument der kommunalen Umweltpolitik betrachtet. Auf diese Weise wird das Gemeindegesetz Nr. 3.908/2019, das das kommunale Umweltgesetz festlegt, in §2 seiner Kunst bestätigt. 5, dass die Umwelt kompensation gegebenenfalls in spezifischen kommunalen Rechtsvorschriften behandelt wird, um sie zu regeln, wobei die Bestimmungen des kommunalen Masterplans zu diesem Thema eingehalten werden (LINHARES, 2019).
Zum besseren Verständnis des besagten Instruments erklärt dasselbe Gesetz jedoch in Punkt XIV der Kunst. 6, dass der Umweltausgleich nichts anderes ist als ein „finanzieller Ausgleichsmechanismus für die Auswirkungen ungeminderter Umweltauswirkungen, die während der Durchführung von Projekten aufgetreten sind und im Umwelt Genehmigungsverfahren identifiziert wurden“ (LINHARES, 2019).
In der Zwischenzeit erklärt die kommunale Umweltpolitik selbst, Gesetz 3.908/2019, in Punkt XXVII ihrer jeweiligen Art. 9, dass das städtische Sekretariat für Umwelt die Zuschreibung von anspruchsvollen Umwelt kompensationen hat (LINHARES, 2019).
Untermauerung der These der „Umwelt kompensation“ als finanzieller Ausgleichsmechanismus bringt dieselbe Umweltpolitik in Punkt VIII der Kunst. 111, dass die Ressourcen aus der „Umwelt kompensation“ den kommunalen Umweltfonds bilden werden (LINHARES, 2019).
Wie in Art. 117 des Gemeindegesetzes 3.908/2019 schuldet das Unternehmen die „Umwelt kompensation“ zur Deckung der Kosten für die Schaffung oder Instandhaltung von Erhaltungseinheiten, wenn es bei der Durchführung von Aktivitäten, die die Umwelt beeinträchtigen, erhebliche oder nicht mildernde Umweltauswirkungen gibt Umwelt (LINHARES, 2019).
Darüber hinaus bringt die kommunale Umweltpolitik von Linhares – ES, Gesetz 3.908/2019, in Übereinstimmung mit der Bundesgesetzgebung und zur Klarstellung des spezifischen Zwecks des Instituts für „Umweltausgleich“ auf kommunaler Ebene in ihrem jeweiligen Artikel Folgendes mit sich: Was:
Art. 118. A aplicação dos recursos da compensação ambiental de que trata o art. 117, nas unidades de conservação, existentes ou a serem criadas, deve obedecer à seguinte ordem de prioridade:
I – Regularização fundiária e demarcação das terras;
II – Elaboração, revisão ou implantação de plano de manejo;
III – Aquisição de bens e serviços necessários à implantação, gestão, monitoramento e proteção da unidade, compreendendo sua área de amortecimento;
IV – Desenvolvimento de estudos necessários à criação de nova unidade de conservação;
V – Desenvolvimento de pesquisas necessárias para o manejo da unidade de conservação e área de amortecimento. (LINHARES, 2019).
Das städtische Umweltgesetzbuch von Linhares-ES, Gesetz Nr. 3.908/2019, in seiner Kunst. 44 sieht auch vor, dass die Stadt drei Erhaltungseinheiten einrichten muss, die jeweils sind: das Gebiet von relevantem kommunalem ökologischem Interesse von Degredo; das städtische Umweltschutzgebiet von Barra Seca; und das kommunale Umweltschutzgebiet der Küstenregion (LINHARES, 2019).
Darüber hinaus, als Zuschreibung des Städtischen Umfeld Sekretariats von Linhares – ES, im Hinblick auf Kunst. 119 des Gesetzes 3908/2019 selbst ist es die Pflicht der Genehmigungsstelle, die erwarteten Auswirkungen der Installation einer Aktivität zu bewerten, die die Umwelt beeinträchtigt, und angesichts des erheblichen Ausmaßes der analysierten Auswirkungen über die „Umwelt kompensation“ in angemessener Höhe zu entscheiden Wert, der dem Umweltschaden entspricht, der durch die Aktivität verursacht wurde, die dem Umwelt Genehmigungsverfahren unterzogen wurde (LINHARES, 2019).
Daher, wie in Art. 124 müssen die Kriterien für die finanzielle Berechnung des fälligen „Umweltausgleichs“ per Verordnung unter Beachtung der einschlägigen Rechtsvorschriften, wie z. B. der Bundesverordnung Nr. 4.340/2002 selbst (LINHARES, 2019), bereitgestellt werden.
Damit ein wirksames Institut für „Umwelt kompensation“ stattfinden kann, müssen jedoch einige Schritte beachtet werden, die in Art. 121 von 3908/2019:
I – Definição do valor da compensação ambiental na emissão da Licença Municipal Prévia – LMP;
II – Apresentação pelo empreendedor e aprovação pelo órgão executor do programa de compensação ambiental e plano de aplicação financeira no processo de obtenção da Licença Municipal de Instalação – LMI;
III – Elaboração e assinatura de um termo de compromisso de aplicação da compensação ambiental, que deve integrar a própria Licença Municipal de Instalação – LMI;
IV – Início do pagamento da compensação ambiental deverá ocorrer até a emissão da Licença Municipal de Instalação – LMI, conforme o termo de compromisso (LINHARES, 2019).
Schließlich, wie in Art. 122 des genannten Gesetzes ist es zum Nachweis der tatsächlichen Einhaltung der „Umwelt kompensation“, die auf den Antragsteller angewendet wird, der eine bestimmte Tätigkeit dem ordnungsgemäßen Verwaltungsverfahren der Umwelt lizenzierung unterwirft, erforderlich, ausreichende Beweise vorzulegen, die seine Entlastung belegen der fordernden Stelle oder es wird dem von der lizensierenden Umweltbehörde festgelegten Verifizierungsaudit unterzogen (LINHARES, 2019).
6. VON DER UMWELT LIZENZIERUNG ABTEILUNG DES UMFELD SEKRETARIATS VON LINHARES – ES ANGENOMMENE PRAXIS IN BEZUG AUF UMWELT KOMPENSATIONEN
Angesichts der gesetzlichen Bestimmung des Instituts für „Umwelt kompensation“ im Hinblick auf Aktivitäten, die effektiv oder potenziell umweltschädlich sind, bestand die Notwendigkeit, Informationen von Technikern des städtischen Umfeld Sekretariats von Linhares – ES einzuholen die Geschäfte im Zusammenhang mit dem Institut für „Umwelt kompensation“ aufgrund von Umwelt Genehmigungsverfahren, die dieser kommunalen Körperschaft vorgelegt wurden.
Zunächst wurde festgestellt, dass die Gemeinde Linhares – ES derzeit über ein kommunales Umweltgesetz verfügt, das durch das Gemeindegesetz Nr. 3.908/2019 veröffentlicht und durch das Gemeindedekret Nr. 546/2020 (LINHARES, 2019; 2020) geregelt wird.
Das oben erwähnte Gemeindegesetz 3.908/2019 und sein jeweiliger Verordnungserlass bringen Prognosen und Vorschriften in Bezug auf Umwelt lizenzierungsverfahren mit sich, und in Anbetracht dessen verfügt die Gemeinde Linhares – ES über ein spezifisches multidisziplinäres technisches Gremium, um die Verwaltungsverfahren der Umwelt lizenzierung durchzuführen Aktivitäten, die von der Gemeinde einer Analyse unterzogen werden, was seit ungefähr 10 Jahren geschieht, für die Erteilung von vorläufigen Umweltlizenzen, Umweltinstallationslizenzen, Umweltbetriebslizenzen oder Umweltregulierungslizenzen.
Durch ergänzende kommunale Fachnormen, wie z. B. die normativen Anweisungen, die aufgrund von Art, Größe und Schadstoffpotenzial den Rahmen von Tätigkeiten/Unternehmungen enthalten, werden die beabsichtigten Errichtungs-, Betriebs- oder Umweltregulierungstätigkeiten dem Fachpersonal der Genehmigungsabteilung Umwelt vorgelegt damit Entscheidungen getroffen und spezifische Kontrollmaßnahmen für jede Art von beabsichtigter Tätigkeit auf der Grundlage der vom Antragsteller vorgelegten Unterlagen ergriffen werden. Wenn in diesem Zusammenhang zusätzliche Unterlagen erforderlich sind, werden diese vom technischen Analysten während der technischen Bewertung und bei potenziellen und tatsächlichen Umweltauswirkungen der dem Umwelt Genehmigungsverfahren vorgelegten Projekte im Hinblick auf die Installation angefordert Standort, so stellt die Genehmigungsbehörde Überlegungen an, um die genannten Auswirkungen in Zukunft „kompensieren“ zu können.
Gemäß den kommunalen normativen Anweisungen werden die beschriebenen Aktivitäten nach Kriterien zur Abgrenzung der kleinen, mittleren und großen Größe klassifiziert, zusätzlich zur Vordefinition des geringen, mittleren oder hohen Verschmutzungspotentials aufgrund des Risikos und der installierten Aktivität an dem Ort. Dies sind die normativen Anweisungen Nr. 01, die den Rahmen der Aktivitäten vorlegen, die dem Genehmigungsverfahren unterliegen, das im gewöhnlichen Ritus folgt, definiert für die komplexesten Aktivitäten und mit einem größeren Verschmutzungspotential; Nr. 02, der für einfachere Tätigkeiten die Einstufung von genehmigungspflichtigen Tätigkeiten vorsieht, die einem vereinfachten Verfahren folgen; und Nr. 03, der sich mit der Einstufung von Tätigkeiten befasst, die in das Umweltregulierungsverfahren eingestuft werden, das auf den Ritus des Verzichts auf Genehmigung folgt.
Im Zusammenhang mit der Umweltregulierung legt der Antragsteller nach Beantragung des Umwelt Genehmigungsverfahrens beim Gemeindesekretariat für Umwelt und Wasserressourcen von Linhares – ES spezifische administrative und technische Unterlagen, Umweltstudien, Umweltkontrollpläne und Umweltkontrollberichte vor die die technischen Analysten eine technische Diagnose mit anschließender Inspektion am Standort der Aktivität einleiten, um weitere Informationen zu erhalten und die erforderlichen Vergleiche vorzunehmen, sei es angesichts aktueller technischer Standards oder Umweltverträglichkeitsmatrizen oder sogar der „Vision“ der Analytiker selbst, um die Ermittlung der Risiken und Auswirkungen der dem Genehmigungsverfahren vorgelegten Tätigkeit endgültig abzuschließen. Von dort aus werden im Rahmen der technischen Analyse Maßnahmen zur Risikominderung und vorbeugende technische Bedingungen für die spätere Erteilung von Umweltlizenzen sowie für die Nachverfolgung durch Inspektionen und Beschwerden zur Überwachung der lizenzierten Aktivität/des lizenzierten Unternehmens auferlegt.
Letztendlich kann eine Aktivität bestimmte Schäden verursachen, die schwer zu reparieren sind oder nicht rückgängig gemacht werden können. Vor diesem Hintergrund werden Umwelt kompensationen in Form einer Gegenleistung für das Unternehmen beantragt, damit die beabsichtigte Tätigkeit ohne größere Umweltschäden durchgeführt werden kann. Diese Entschädigungen werden in Form von Wiederherstellungsmaßnahmen für bestimmte betroffene Gebiete oder Maßnahmen zur Umwelterziehung oder einem sozialen Zweck definiert. Sie müssen vom Antragsteller für die Umwelt lizenzierung der beabsichtigten Aktivität durchgeführt werden.
Im Rahmen der kommunalen Umweltgenehmigungen wurden jedoch immer Anstrengungen unternommen, um Maßnahmen zur Wiederherstellung von Flächen festzulegen, normalerweise unter einem persönlichen Parameter der technischen Interpretation durch den Analytiker im Sinne der Forderung, dass mindestens die doppelte Fläche benötigt wird die an einem anderen Ort geborgen werden müssen.
Daher werden derzeit die auferlegten Umwelt kompensationen durch eine technische Auslegung bestimmt, da es keine spezifischen Rechtsvorschriften gibt, die die Art der Auswirkung mit der Art der Umweltsanierung in Beziehung setzen. Wer die Bestimmung der Umwelt kompensation durchführt, ist daher der technische Analyst der Umwelt lizenzierung, der für die Analyse des Prozesses verantwortlich ist, der dem Umwelt lizenzierungsverfahren vorgelegt wird. Dies wiederum wird unter Berücksichtigung der zu erzeugenden Auswirkungen und des betroffenen Bereichs zu dem Schluss kommen, dass es notwendig ist, eine Entschädigung für das Unternehmen zu verlangen.
Angesichts dieser Notwendigkeit schlägt der technische Umweltanalytiker die Anwendung einer „Umwelt kompensationsmaßnahme“ vor, die durch einen Plan zur Wiederherstellung degradierter Gebiete – PRAD[5] – verwirklicht und an das Ministerium für natürliche Ressourcen – DRN[6] weitergeleitet wird, damit es überprüft wird dass das eingereichte Projekt die Anforderungen der Normativen Anweisung Nr. 04/2020 (LINHARES, 2020) erfüllt.
Darüber hinaus gilt bei vollständiger Erfüllung der Voraussetzungen der vom Antragsteller für das jeweilige Genehmigungsverfahren vorgelegte Verwertungsvorschlag als genehmigt. Bei Bedarf können während dieser Analyse Standortalternativen angefordert und die Aufrechterhaltung der Erholungstätigkeit in den vorgeschlagenen Gebieten durch regelmäßige Überwachungsberichte bewertet werden (LINHARES, 2020).
Da die Gemeinde die Arten von Gebieten oder die Gebiete, die einer Umweltsanierung unterliegen, nicht zuvor aufgelistet hat, werden die Standorte, die den „Umwelt kompensations“-Maßnahmen unterzogen werden, normalerweise durch Abstimmungen zwischen dem Entwickler und der Gemeinde selbst ausgewählt. In diesem Szenario identifiziert die Gemeinde über das Department of Natural Resources das mögliche Gebiet, das einer Wiederherstellung unterliegt, und legt zusammen mit dem Antragsteller für die Umweltgenehmigung fest, dass dieses Gebiet das Ziel der Umwelt Wiederherstellung als Maßnahme der „Umwelt kompensation“ ist. einer bestimmten Auswirkung.
Bei der Sammlung von Informationen werden dauerhafte Schutzgebiete als Gebiete angeführt, die bereits der Maßnahme des „Umweltausgleichs“ zur Wiederherstellung degradierter Gebiete unterzogen wurden, und es scheint, dass aufgrund der Genehmigung von Aktivitäten der Landaufteilung, der Gewinnung von Mineralien, an Aktivität, die in einem dauerhaften Schutzgebiet installiert ist, bis zum heutigen Datum wurden 05 (fünf) bis (10) zehn „Umwelt kompensationen“ durchgeführt, seit Beginn der Umwelt lizenzierungsaktivitäten bei der städtischen Umweltabteilung.
Wie auf der institutionellen Website angegeben, bestätigt die Gemeinde Linhares -ES das Auftreten des Plans zur Wiederherstellung degradierter Gebiete – PRAD, als eine Form der Anwendung des „Environmental Compensation Institute“ im Rahmen der Umwelt lizenzierung durch die Gemeinde Umweltminister. In der Zwischenzeit teilt das Rathaus mit, dass „das Projekt von einem Privatunternehmen als Zahlung einer Umwelt kompensation durchgeführt wird, unter Bezugnahme auf das Umwelt Genehmigungsverfahren“, wie in Abbildung 01 (FERREIRA, 2022) gezeigt.
Abbildung 01. Werbung auf der institutionellen Seite der Gemeinde Linhares – ES
An dem Ort, an dem der Plan zur Wiederherstellung degradierter Flächen – PRAD durchgeführt wird, gibt es Schilder, die darauf hinweisen, dass dies eine Anforderung als eine Form der Umwelt kompensation in Bezug auf das Verfahren ist, das beim Gemeindesekretär für Umwelt unter der Nummer 24307/ eröffnet wurde. 2014, wie in den Abbildungen 02 und 03 dargestellt.
Abbildung 02. Schild mit Angabe des Genehmigungsverfahrens, Gegenstand der Umwelt kompensation, Name des Unternehmens und der bewilligenden Behörde
Abbildung 03. Plakette am Standort, die das städtische Umweltamt identifiziert, das mit der Gemeinde Linhares – ES zum Zwecke der Umweltsanierung verbunden ist
Die Website informiert nicht über das Vorkommen von Naturschutz Einheiten am Ort der Umsetzung des betreffenden Sanierungsplans für degradierte Gebiete, und in der Region, die der Wiederherstellung unterzogen wurde, gibt es keine Anzeichen, die eine Naturschutz Einheit identifizieren, die mit dieser Umwelt kompensation verbunden ist. das Gegenstand des genannten Verfahrens SEMAM 24307/2014 ist.
7. SCHLUSSBETRACHTUNGEN
Die vorliegende Arbeit berichtet, dass es im Bereich des Umweltrechts darum geht, natürliche Ressourcen durch Aktivitäten zu schützen, die die Umwelt ausbeuten.
Dabei wurde auf der Grundlage gesetzlicher Grundlagen geprüft, dass das Umweltrecht das Rechtsinstitut „Umweltausgleich“ vorsieht und das spezifische Umweltrecht Art und Zweck der Anwendung dieses Instituts eingrenzt. So wird nach Bundesrecht im Rahmen des Umwelt Genehmigungsverfahrens für Tätigkeiten, die die Umwelt wirksam oder potenziell beeinträchtigen und Auswirkungen auf natürliche Ressourcen haben können, eine technische Kammer die Anwendung der Umwelt kompensation abgrenzen und einen finanziellen Wert gegen das Verfahren berechnen für die Tätigkeit verantwortlich. Das Bundesgesetz besagt, dass die Umwelt kompensation niemals weniger als 0,5 % (ein halbes Prozent) der Gesamtkosten für die Umsetzung des Unternehmens betragen wird, das der Umwelt lizenzierung unterzogen wurde (BRASIL, 2000).
In Anbetracht dessen zielte dieser Artikel darauf ab, zu überprüfen, wie die Gemeinde Linhares – ES die Frage der Umwelt kompensation im Rahmen der Umwelt lizenzierung durch ihr städtisches Umfeld Sekretariat behandelt hat, geleitet von der Frage: Wird die Gemeinde Linhares – Hat ES befasst sich mit der Frage der Umwelt kompensation im Rahmen der gesetzlich festgelegten Bedingungen? Es ist möglich zu überprüfen, dass im Rahmen der Umwelt lizenzierung im Umfeld Sekretariat von Linhares – ES nicht die Existenz einer technischen Kammer gekennzeichnet war, die eingerichtet wurde, um die fällige “Umwelt kompensation” vorzuschlagen oder zu definieren, wie es das Bundesgesetz Nr 9.985/2000 und der Bundesverordnung Nr. 4.340 von 2002. Wie jedoch in der Abteilung für Umweltgenehmigungen dieses Sekretariats bestätigt, ist der technische Umweltanalytiker, der das Verfahren durchführt, derjenige, der die Notwendigkeit und die Form der Anwendung der Umwelt kompensation ermittelt.
Obwohl zwischen der föderalen und der kommunalen Gesetzgebung ein Konsens in dem Sinne besteht, dass die Umwelt kompensation ausschließlich ein finanzieller Wert ist, der speziell zur Unterstützung von Naturschutz Einheiten bestimmt ist, hat die kommunale Genehmigungsbehörde von Linhares – ES die Praxis der Beantragung übernommen das Umwelt Genehmigungsverfahren, die Verabschiedung einer Maßnahme zur Wiederherstellung geschädigter Gebiete als eine Form der Umwelt kompensation, deren Wiederherstellung in zufällig ausgewählten Gebieten durchgeführt wird, die nach Ansicht der Gemeinde durch diese angenommene Maßnahme wiederhergestellt werden können. Hier wird betont, dass die von der Gemeinde angenommene Praxis nicht mit den rechtlichen Leitlinien im Gemeindegesetz Nr. 3.908/2019 vereinbar ist, das die Umwelt lizenzierung vorsieht (LINHARES, 2019).
Darüber hinaus, in Absprache mit dem Gemeindedekret Nr. 546/2020, veröffentlicht von der Stadt Linhares – ES, mit dem Ziel, „die Normen der Umweltpolizeibefugnis und die allgemeinen Normen der Umwelt lizenzierung von potenziell oder tatsächlich verschmutzenden Aktivitäten zu regulieren, die in Gesetz Nr. 3.908 vom 27. Dezember 2019“ wurde festgestellt, dass es keine Anleitung zum oben genannten Institut für „Umwelt kompensation“ enthält (LINHARES, 2020).
Daher im speziellen Fall von Linhares – ES, nach dem Sammeln von Informationen beim Department of Environmental Licensing sowie beim Department of Natural Resources, zusätzlich zur Konsultation der verfügbaren Bundes- und Kommunalgesetzgebung und der institutionellen Website der Gemeinde der Gemeinde können wir, wenn durch Gegenangaben geltend gemacht wird, dass die betreffende Genehmigungsstelle die gesetzlichen Bestimmungen über das Rechtsinstitut der Umwelt kompensation nicht ausreichend einhält.
Wenn es schließlich um den Umweltausgleich im Rahmen der kommunalen Umweltgenehmigung geht, bleibt abzuwarten, dass Maßnahmen ergriffen werden müssen, die eine angemessene Anpassung und Harmonie zwischen der von der Gemeinde angenommenen Praxis in Bezug auf Form, Verwendung und Anwendung der Environmental Compensation Institute und die Prognosen in der aktuellen Umweltgesetzgebung über das Institut diskutiert.
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ANHANG – FUßNOTE
3. Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
4. Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).
5. Plano de Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD).
6. Departamento de Recursos Naturais (DRN).
[1] Postgradualer Abschluss in Wirtschaftsprüfung und Umwelt Expertise von der Universidade Gama Filho, Abschluss in Umweltmanagement von der Faculdade de Ensino Superior de Linhares-ES, Postgraduierter Student in Management und Public Policy von der Faculdade Multivix und Abschluss des Jurastudiums – Bachelor of Science Legal and Social Studies at die Faculdade de Ensino Superior de Linhares-ES. ORCID: 0000-0003-2417-4622.
[2] Berater. Promotion in Rechtsgeschichte an der Universidade Federal do Espírito Santo und der Universidade de Coimbra, Master in Sozialgeschichte der politischen Beziehungen an der Universidade Federal do Espírito Santo. ORCID: 0000-0002-5051-4347.
Gesendet: August 2022.
Genehmigt: September 2022.
