Государственная политика привлечения инвестиций в Brasília: ошибки и успехи

0
25
DOI: ESTE ARTIGO AINDA NÃO POSSUI DOI SOLICITAR AGORA!
PDF

ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ

CARVALHO, Rogério Galvão de [1] LEAL, Cícero Pereira [2] SOUZA, Gabriel Luiz Lino de [3]

CARVALHO, Rogério Galvão de. Et al. Государственная политика привлечения инвестиций в Brasília: ошибки и успехи. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Год 06, эд. 02, Vol. 01, стр. 21-59. Февраль 2021 года. ISSN: 2448-0959, Ссылка доступа: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/социальные-науки/ошибки-и-успехи

РЕЗЮМЕ

Учитывая неблагоприятный социально-экономический сценарий, когда историческая база данных за последнее десятилетие выявила рост населения выше среднего по стране, стагнацию производства и высокий уровень концентрации доходов в столичном регионе Brasília (RMB), возникла острая необходимость в осуществление политических действий с целью минимизировать воздействия, возникающие в результате сочетания этих трех региональных факторов, которые, в конечном итоге, ceteris paribus, могут вызвать катастрофу в регионе, способствуя: нехватке государственных услуг из-за низкой собираемости; и рост бедности, поскольку концентрация доходов высока, а ВВП не меняется, то есть ожидаемый коллапс в ближайшем будущем. В связи с этим, данная статья была направлена ​​на то, чтобы подробно и подробно представить разработку и формулирование Окружного плана привлечения инвестиций (PDAI), конкретной государственной политики, соответствующей и индивидуализированной, в настоящее время в Правительстве Федерального округа. Это обзор литературы, который позволил нам понять идею формулирования этой политики и ее вклад в минимизацию воздействий. Таким образом, было обнаружено, что PDAI, целью которого является преобразование юаня в национальную зону назначения для производственных инвестиций в следующие тридцать лет, посредством «кластеризации», суть которой будет заключаться в экономическом призвании местных производственных соглашений – APL, обозначенные в юанях, поощряют разработку APL в DF, стремясь минимизировать эти негативные воздействия выявленной социально-экономической проблемы. Сосредоточение внимания на производстве технических и статистических данных о привлечении инвестиций, на выявлении и картировании APL DF (включая нетрадиционные секторы, такие как: творческая, солидарная, замкнутая или инновационная экономика), на модернизации бразильского законодательства для привлечения инвестиций, в создание специального бразильского агентства для захвата лучших предприятий и продвижения юаня в качестве инвестиционного направления, в регулярное проведение мероприятий (семинаров, симпозиумов, деловых раундов и т. д.) по данной теме, а также в переформулировке и подготовке институциональной структуры окружающей среды и организационной культуры правительства в Brasília.

Ключевые слова: Государственная политика привлечения инвестиций; Местные продуктивные договоренности; Региональное экономическое развитие; Экономика столичного региона Brasília.

1. ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономический сценарий, наблюдаемый в период с 2009 по 2019 год в столичном регионе Brasília, RMB, столице Бразилии, не был многообещающим, поскольку одновременно: (1) темпы изменения ВВП практически не изменялись; (2) скорость изменчивости населения увеличивалась ускоренными темпами; (3) концентрация доходов показала разумный рост; и (4) экономика RMB очень восприимчива к финансовым кризисам. В скором времени без адекватной региональной государственной политики можно было бы ожидать социально-экономического коллапса.

С точки зрения государственных служб последствия будут также плохими для населения этого региона, поскольку сбор средств сократился (потому что это часть ВВП), а спрос на более и более коммунальные услуги растет из-за этого неправильного перехода: а) стагнация ВВП; b) быстрый прирост населения; и с) повышение концентрации доходов.

Вы можете себе представить, насколько разрушительным было бы социально-экономическое положение в регионе Brasília, без настойчивой государственной политики по сглаживания этой экономической проблемы в долгосрочной перспективе. Государство играет важную роль в этой долгосрочной политике и может разработать руководящие принципы для сведения к минимуму негативных последствий этих проблем.

Но в последнее время государственная политика экономического развития, предложенная в Федеральном округе, не выполняет эту роль. Считается, что принятые модели исчерпаны, потому что они основаны на mainstream  готового решения для предоставления экономических, налоговых или кредитных льгот предпринимателям, без эффективного эквивалента создания рабочих мест и дохода, кроме декларации о приверженности предпринимателя созданию рабочих мест. , увеличить количество рабочих мест в RMB.

В 2016 году, например, внешний контрольный орган DF провёл аудит при Правительстве Федерального округа, GDF, в рамках двух государственных программ, связанных с государственной политикой экономического развития. Агентство оценило как нарушения, так и результаты действий этих программ в следующих областях: (1) управление с точки зрения законности, эффективности, результативности и общественных интересов; (2) их эффективный вклад в местное экономическое развитие; и (3) совместимость между результатами, достигнутыми программами, и операционными расходами для казны GDF.

Brasília (2016 год), в данных Федерального окружного суда аудиторов (TCDF), указала на ряд несоответствий: a) в стратегическом планировании и в определении руководящих принципов и целей, хлазначимых для осуществления государственной политики; b) в процессе мониторинга (мониторинга, оценки и корректировки) государственной политики. Возникли также проблемы с эффективным выбором бенефициаров государственных программ, посредством анализа технических, экономических и финансовых проектов технико-экономической целесообразности – PVTEF.

Другим важным моментом аудита были эмпирические результаты наблюдений за образцами, которые свидетельствуют, по мнению агентства, о неэффективности программ, то есть более высоких государственных расходах, чем социальные пособия (BRASÍLIA, 2016).

Поэтому в случае с регионом Brasília , как уже было отмечено ранее, необходимо было подумать об альтернативных решениях для смягчения выявленного плохого социально-экономического сценария. Но эта альтернатива должна быть последовательной, организованной, с четкими целями, последовательными руководящими принципами, стратегически спланированной, с началом, серединой и концом. Понятно, что из социально-экономической проблемы и выполнения руководящих принципов периодических ревизий по разработке, разработке, осуществлению и мониторингу государственной политики возникает такая возможность.

Одной из альтернатив, указанных GDF, могло бы стать преобразование RMB в релевантную область привлечения производственных инвестиций для Бразилии, от содействия кластеризации, с целью увеличения ВВП со скоростью, совместимой с с ростом населения, имевшим место в последние годы, и способствуют определенному распределению доходов с созданием рабочих мест и социального благополучия.

В течение десятилетий правительства штатов и муниципалитетов, чтобы привлечь инвестиции, следовали mainstream освобождения от налогов, экономических или кредитных льгот, что стало известно как «финансовая война федеральных субъектов». Предложение этой публичной политики GDF было бы другим, эту парадигму следует перенести.

Теоретическим инструментом, который лежит в основе руководящих принципов PDAI, являются традиционные экономические модели региональной экономики (адаптированные). В APLs, призвание которых было определено как представляющие интерес, было бы создание новых предприятий, создание новых рабочих мест, увеличение и распределение доходов региона, что положительно сказалось бы на государственных доходах и, следовательно, на возможности предоставления государственных услуг в соответствии с ускоренным ростом этого населения в отличие от традиционной модели экономического развития.

Brasília является запланированным городом, который стратегически расположен в центре Бразилии и отвечает ряду требований, которые аккредитовыв его в качестве правильного места для бизнеса. Поэтому решение превратить его в национальную область привлечения инвестиций было бы наиболее подходящим, считают в GDF. Так, взяв в качестве примера китайскую модель Шэньчжэня (который превратил рыбацкую деревню Китая в самый большой умный город на планете за тридцать лет), с рекомендацией экспертов, что это будет лучшая указанная государственная политика для дела. Затем приходит идея разработки и разработки государственной политики привлечения инвестиций, здесь, в регионе Brasília.

С 2015 года в этом направлении была разработана прекрасная возможность, в рамках программы PROCIDADES-DF, международной кредитной операции между BID и Правительством Федерального округа, одним из компонентов которого было именно привлечение инвестиций в Brasília регион. Таким образом, начнутся переговоры по разработке, разработке, разработке, осуществлению и мониторингу (мониторинг, анализ, оценка и корректировка) этой конкретной государственной политики, называемой Районным планом привлечения инвестиций – PDAI.

С одной стороны, Brasília будет становиться все больше и больше, с низкими темпами экономического развития, то есть все менее и менее богатой. С другой стороны, учитывая возможности, Brasília является политическим центром Бразилии, столицей республики, где решения затрагивают всех бразильцев, и резиденцией посольств стран, которые поддерживают дипломатические отношения с Бразилией. Кроме того, он классифицируется UNESCO как объект всемирного наследия, а также ряд других объектов, которые делают его потенциальным местом для инвестиций.

Выбор, сделанный на основе этой государственной политики привлечения инвестиций, для минимизации социально-экономических проблем, также был обусловлен тем фактом, что экономика RMB вращается вокруг государственной экономики, поскольку здесь находится резиденция трех органов федерального правительства. публичные компании и компании со смешанным капиталом. При этом компании либо сосредотачиваются на государственных продажах (тендерах), либо обращаются к государственным служащим.

По данным IBGE, в 2016 году услуги, связанные с государственным управлением, составляют 44% (сорок четыре процентных пункта) от общего ВВП федерального округа. Как известно, экономика юаня, по этой причине, более восприимчивы к финансовым кризисам, по сравнению с другими столичными регионами Бразилии.

Это оказалось проблемой, глядя на недавние финансовые кризисы. Каждый раз, когда сбор уменьшается в Бразилии, две вещи происходят здесь, в Brasília: государственные служащие (федеральные и районные) без увеличения (потребляют меньше), и правительство способствует сокращению расходов, то есть, также покупает меньше. В этом случае экономика Brasília пострадала вдвойне. И поэтому он имеет большие потери, чем в среднем по стране. В данном случае рекомендация состояла бы в том, чтобы трансформировать матрицу этой экономики таким образом, чтобы она в меньшей степени зависела от государственной экономики и была менее восприимчива к финансовым кризисам.

Крайне важно, в первые дни концепции этой государственной политики, быть осторожным, чтобы понять, что успех идеи государственной политики такого размера, с такого размера, и с такого уровня инноваций для местного самоуправления, начнется с: синхронность экономических агентов, синергия политических агентов и внутреннее распространение идеи в государственных органах.

Однако условия для разработки и разработки PDAI, таким образом, не благоприятствуют, организационная культура правительства Brasília не благоприятствовала долгосрочному проекту, который собирал необходимую информацию и данные, временной горизонт которого превышал 04 (четыре) года Многолетнего плана, или правительственный мандат. Кроме того, философия этого долгосрочного проекта не соответствует моделям проектов, существующих в GDF, очевидно, исчерпаны.

Следует сломать парадигму (традиционных государственных программ, проектов и действий): «предоставление государственных льгот (кредитных, налоговых или экономических) без контрагента». Все они, без исключения, исходили из этой предпосылки, поэтому одним из технических исследований, которые входили в объем этого плана, во время его формулировки и разработки была межвременная оценка эффективности проектов (посредством второй переписи населения Области экономического развития – ADE), которые являются частью государственной программы PRO-DF.

PDAI, в свою очередь, предусматривал инверсию логики государственных программ большинства субнациональных правительств Бразилии: они могли бы получать какие-либо государственные выгоды только от тех экономически жизнеспособных проектов, которые были опробованы в местных производственных соглашениях – APLs , и когда проект созрел, он будет аккредитован GDF, по техническим критериям, иметь право получать стимулы при реализации своего бизнеса , в наиболее подходящих APLs.

Дело в том, что для привлечения инвестиций и предприятий чистое и простое предоставление льгот является общим местом для всех муниципалитетов Бразилии и большинства городов мира. Дискуссия была направлена на минимизацию рисков государственных инвестиций, когда речь идет о действиях, проектах, программах, связанных с привлечением инвестиций, когда предлагалось инверсить логику предоставления этих льгот.

Предложение новой государственной политики (PDAI) по предоставлению льгот предприятиям заключается в существовании (в каждом проекте каждой программы) определенных процессов для аккредитации предпринимателей. Такие процессы должны проходить через: (а) набор персонала, (б) отбор, (в) выбор, (г) зрелость, (д) ​​аккредитацию и, наконец, (д) ​​финансирование хороших проектов, чтобы их можно было протестировать в APLs страны DF.

С преобразованием проекта в бизнес аккредитованные смогут получать государственные льготы. Кроме того, хорошие частные проекты, аккредитованные для стимулирования GDF, могли бы также участвовать во втором этапе, который будет рассматриваться как специальные кредитные линии с BRB (и другими рекламными банками) для тех наиболее оцениваемых проектов.

На более позднем этапе также ожидается, что участники программ, связанных с PDAI, могут получить консультации (наставники) от ученых и техников, ранее зарегистрированных в GDF (для добровольного поощрения передачи знаний), в дополнение к участию в бизнес-раундах и презентациях проектов инвесторам, в рекурсивных мероприятиях, продвигаемых Постоянной комиссией по привлечению инвестиций DF (композитная группа : государственными органами, связанными с экономическим развитием, представителями частной инициативы и гражданского общества).

Существовали в основном 04 (четыре) помещения, которые привели к мышлению этого плана: (01) модернизация законодательства Бразилии привлечения инвестиций; 02) подготовка, разработку и осуществление PDAI на следующие 30 (тридцать) лет; (03) создание конкретного Агентства по привлечению инвестиций; (04) рекурсивное продвижение, в Brasília, событий по этому вопросу.

Другим важным вопросом является сбор конкретных данных о региональном экономическом развитии и выработка диагноза недавней экономики, с тем чтобы можно было думать о будущем с наиболее подходящими стратегиями, касающимися привлечения продуктивных инвестиций в долгосрочной перспективе.

Недавнее исследование, под названием Долгосрочная повестка дня для привлечения инвестиций в федеральном округе, было поручено представителям производственного сектора (предприниматели Центра развития JK) специализированной консалтинговой фирме для работы с правительством. Это расследование стало отправной точкой для установления первоначальных дискуссий о приоритетах PDAI в рамках GDF.

В ходе систематических и периодических совещаний с другими секторами правительства были проведены большие прения, в ходе которых были подготовлены некоторые технические исследования в поддержку подготовки PDAI. Этот план, который будет сформулирован правительством, будет рассчитывать на сотрудничество как частного сектора, так и гражданского общества и принесет руководящие принципы и основополагающие элементы для преобразования Brasília, в ближайшие 30 (тридцать) лет, в крупнейшей области привлечения инвестиций в Бразилии.

PDAI фокусируется на следующих осях: (1) адекватность бразильского законодательства об инвестиционной привлекательности (2) модернизация бизнес-среды (3) адекватность логистической структуры юаня; (4) распространение Brasília в качестве места для привлечения инвестиций, для Бразилии и за рубежом.

Для начала процесса этой трансформации на основе этих 04 (четырех) осей были приоритетными в отношении адекватности законодательства были приведены следующие нормы: (1) проект закона о создании Агентства по привлечению инвестиций Brasília;  (2) проект законопроекта PDAI (3) проект нормативного акта создания комиссии по осуществлению государственной политики продуктивного и устойчивого развития с упором на привлечение инвестиций; 4) проект нормативного акта, разрешающий Программу инвесторов и предпринимателей; и (5) проект нормативного акта о включении APLs в качестве области, представляющих экономический интерес.

Затем, среди прочего, была выявлена необходимость предоставления для производства первичных данных привлечения инвестиций следующие технические исследования: а) картирование APLs; б) определение инновационной экосистемы федерального округа; c) исследования в творческих, круговых, инновационных и традиционных секторах экономики; г) оценка модели Шень Чжэнь, применяемой в Brasília; е) исследования по техническому образованию DF; f) один из основных диагнозов местной экономики; г) Показатели привлечения инвестиций в DF; h) инновационные проекты, которые заслуживают осуществления в Регионе Brasília в целях привлечения продуктивных инвестиций в предстоящие годы; i) межвременная оценка выполнения государственных программ, модель которых якобы исчерпана; и j) Brasília как умный город.

Следует отметить, что для успеха этой региональной трансформации, в соответствующей национальной области для реализации бизнеса, необходимо раскрыть достопримечательности этого региона, в остальных государствах и за рубежом: его потенциал, сравнительные конкурентные преимущества и его особенности в отношении предмета. Для этого было проведено расследование по двум пунктам: 1) создание конкретного учреждения для решения этой проблемы; и (2) содействие систематическим и периодическим мероприятиям в Регионе Brasília с этой целью.

Отличие этого Плана экономического развития от традиционных планов правительства Федерального округа состоит в трех аспектах: первый связан с решениями, основанными на исследованиях и специализированных технических исследованиях; второй – претензия с проработкой на длительный срок; и третье – то, что он намеревается изменить экономическую матрицу RMB, поощряя меньшую зависимость от государственной экономики на основе экономического призвания APLs, определенных в Федеральном округе.

Поэтому с идеей государственной государственной политики существовало намерение, что каждый из шагов будет осуществляться и контролироваться (контролироваться, оцениваться и корректироваться) постепенно, транспонирует некоторые правительственные мандаты.

И большая задача состоит в том, чтобы привнести в этот контекст другой метод разработки, разработки и реализации государственной государственной политики, основанной на научных диагнозах (по самой большой социально-экономической проблеме десятилетия), технических исследованиях, оценках и исследованиях (детальных и подробных), следуя жестким методологиям (с научно-технической точки зрения), основанным на твердой экономической теории и модели, основанной на конкретном случае успеха , чтобы свести к минимуму выявленную проблему.

Способ проведения подготовки, разработки и осуществления PDAI был проблемой, по двум важнейшим причинам: во-первых, потому что обычай, в правительстве, проекты и краткосрочные программы, которые обычно длятся, вытекает из одного мандата; и во-вторых, что эти действия, проекты и долгосрочные программы являются более изощренными (часто инновационными), и поэтому традиционные нормы их не сопровождают. Переход конкретного корпуса к норме не всегда был гладким. Что подводит нас к еще одной проблеме, дилемме между административными конституционными принципами законности и эффективности.

Но большой проблемой является реализация этой политики в негостеприимной среде, где принцип законности при контроле административных актов накладывается на принцип эффективности в управлении государственными ресурсами. Кроме того, государственная организационная культура не склонна разрабатывать или формулировать долгосрочную государственную политику, а также не приветствуется реализация плана, который, среди прочего, направлен на изменение парадигмы «финансовой войны», бросающей вызов mainstream готового решения. : чистая уступка экономических, налоговых или кредитных льгот.

2. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

Экономическая теория, лежащая в основе руководящих принципов PDAI, заключалась в традиционных экономических моделях региональной экономики (адаптированной), Von Thunen и Dixit-Stiglitz, теории Центрального района и теоретической основе APLs.

Концентрация доходов и ускоренный рост населения, связанный со стагнацией местного производства, по данным PDAD (CODEPLAN), в последние годы приводит к тому, что предоставление государственных услуг затрагивается по двум причинам: первая является следствием стагнации ВВП, которая приводит к стагнации государственных доходов; во-вторых, если будет увеличение численности населения и концентрация доходов, то коммунальные услуги будут более востребованы населением. Что, ceteris paribus, завершится социально-экономическим коллапсом.

Класс моделей, созданных Von Thunen в XIX веке, способствовал пониманию распределения и перемещения производственных факторов в пространстве, т.е. в том, как организованы продуктивные пространства. Города были изолированы и снабжались фермерами. Для оптимального распределения ресурсов эта проблема предусматривает два вопроса (01), касающиеся совокупных издержек производства и транспортировки; 02) каким было бы распределение фермерских хозяйств, если бы между фермерами существовала незапланированная конкуренция.

В шестидесятых годах прошлого века Alonso (1964) заменил этих фермеров рабочими по дороге на работу и центральной коммерческой зоной города, вмешиваясь в эти маршруты. Эта модель также породила концентрические кольца землепользования. В качестве ограничения эти модели рассматривают как учитывая существование коммерческой зоны, она не является эндогенной, но имеет большую помощь для анализа APLs.

Другим важным подходом для анализа PDAI, касающимся как отображения APL, таких как исследование инновационной экосистемы RMB, так и обзоров других нетрадиционных секторов (креативная, циркулярная, инновационная экономика), был Henderson (1974) с моделью экономики как городской распределительной системы с размерами и типами городских территорий.

Mills (1967 год) создал в своем моделировании элемент, в котором говорится об анализе этого плана, особенно в том, что касается местных производственных договоренностей, отображенных GDF в RMB, который заключается в существовании одной стороны напряженности между внешними экономиками, связанной с географической концентрацией городской промышленности, а с другой – с “неэкономикой” (например, расходов, связанных с поездкой из дома на работу).

Другим важным вкладом PDAI было понимание того, как в этом процессе взаимодействуют космическая экономика, транспортные расходы и экономика масштаба, т.е. управление, индустриализация, научные исследования, разработки, инновации и т.д. Таким образом, мы находим твердый вклад От Christaller (1933) и Losch (1940), с теорией центральной области и все аргументации для формирования иерархии между центральными и периферийными областями.

Моделирование Dixit-Stiglitz (1977 год), демонстрирующее необходимость вставки компаний (в APLs, RMB) в другую среду, имеет решающее значение, поскольку в традиционных моделях существует предположение о том, что увеличение отдачи от масштаба является экзогенным, то есть внешним для компаний. Эта модель позволяет нам, хотя и в зачаточном смысле, решать этот вопрос путем принятия монополистической конкуренции, которая могла бы предложить красивые альтернативы анализа, для правительства.

Мы можем наблюдать феномен компаний в одном секторе, которые из-за ряда преимуществ сосредоточены в определенном географическом пространстве для производства, известен как местное производственное соглашение, APL. Самый известный пример – Силиконовая долина в южном штате Калифорния, где расположены штаб-квартиры многих компаний в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и смежных областях. Но есть бесчисленное множество других APL, например: те, которые расположены в дельте Жемчужной реки на юге Китая (Шэньчжэнь, Дунгуань, Чжухай и т. Д.), Или в Бангалоре в Индии, или в Сан-Жозе-дус-Кампус в Бразилии.

Нет никаких сомнений в том, что они взаимосвязаны, поэтому необходимо определить возможности для поощрения этих APLs в качестве государственной политики, направленной на экономическое развитие, как в его региональном, так и в национальном измерениях. Выгоды, связанные с APLs, связаны с повышением производительности в результате агглютинации компаний и других экономических агентов в том же географическом положении.

Согласно Pietrobelli (2003 год) местные производственные механизмы, APLs, имеют 03 (три) механизма: географические APLs , промышленные районы APLs и сети APLs предприятий. С одной стороны, географическая APLs характерна для дефицита сотрудничества и, как правило, слабо развита. С другой стороны, APLs промышленного района имеют гораздо более надежную практику сотрудничества и более плавные межфирменные сделки. Третий тип, по мнению автора, сеть предприятий APLs, имеет форму руководства и организации, которая предоставляет стратегические услуги. Это представление было крайне необходимо для отображения APLs, с тем чтобы понять конфигурации каждого из них в RMB.

Diniz (1993), вводит теоретические и методологические аспекты, которые, по его словам, для анализа географической динамики бразильской промышленности, имеют жизненно важное значение. Автор назвал “полигонального развития” результатом набора сил, среди которых пять будет наиболее представительным: (1) возникающие агломерации diseconomies; (2) роль государства; (3) дифференцированная доступность природных ресурсов; (4) рыночные единицы и изменения в структуре производства; и (5) концентрация научных исследований и доходов.

Согласно Cassiolato и Lastres (2003), успех APL зависит от синергии между производством, знаниями и регулированием процесса. Артикуляция и синхронизация между агентами, участвующими в APL, имеют важное значение: экономические (клиенты, партнеры, поставщики и конкуренты), знания (консультанты, университеты и научно-исследовательские институты) и регулятивные (управляющий орган APL и правительство) и социальные (союзы, бизнес-ассоциации, организации поддержки и 3-й сектор). Эта информация будет иметь решающее значение для действий, проектов и программ, направленных на APL дает RMB.

Как для Castro (2009), так и в соответствии с Jacometti, Castro, Gonçalves и Costa, (2016) конкретная государственная политика для APLs, должны быть связаны с некоторыми характеристиками, которые имеют решающее значение: территория, то есть, отсечение географического пространства, в котором находится APL; специализация, которая, помимо самого производства, учитывает знания людей и компаний об основной экономической деятельности; обучение и инновации, т.е. систематический обмен продуктивной, технологической и маркетинговой информацией об основных продуктах деятельности APL; и продуктивное сотрудничество, которое связывает экономику масштаба с оптимизацией производственных процессов APL.

По словам Pitangui et al. (2019), начало дискуссии по APL в Бразилии восходит к исследованиям по сектору агломерации компаний, явление, признанное Marshall в 1890 году. В настоящее время продуктивная динамика агломерации прекрасно описывает взаимодействия актеров, которые их формируют. Выявление моделей и динамики APLs позволяет планировать и управление этой территорией ее субъектами и способствует развитию и консолидации этих APLs. Эта работа в значительной степени способствовала методологии, сформулированной в предложении об осуществлении плана.

В случае PDAI, еще одним аспектом, который был принят во внимание при формулировании и разработке этой государственной политики по привлечению продуктивных инвестиций с целью преобразования RMB, было определение инновационной экосистемы региона Brasília. Moore (1993) определяет концепцию бизнес-экосистем, в которых организации «сотрудничают», то есть они работают совместно и на конкурентной основе, чтобы поддерживать новые продукты и удовлетворять потребности потребителей путем внедрения инноваций. Позже тот же автор, Moore (2006), уточнил концепцию бизнес-экосистемы как экономического сообщества, которое поддерживается взаимодействием организаций и отдельных лиц, рассмотрел организмы делового мира, поток эволюции которых направляется их лидерами, которые разделять ожидания, понимая необходимость «сотрудничества» и «совместной эволюции» для использования экологических возможностей и создания конкурентных преимуществ.

В этом смысле, согласно Adner (2006), бизнес-логика экосистемы еще более сложна, так как время принятия решений очень важно, поскольку способность к инновациям будет эффективной только тогда, когда все участники экосистемы к этому готовы. Etzkowitz и Leydesdorff (2000) рассматривают инновационную экосистему как сеть взаимоотношений, в которой поток информации и талантов осуществляется через системы совместного создания устойчивой ценности. Таким образом, были проведены исследования, чтобы установить синхронизацию с APL дает DF по инновационной экосистеме в регионе Brasília.

По словам Arthur (1996 год), в результате недавнего технического прогресса на предприятиях были созданы две отрасли: (1) высокотехнологичные сектора, отмеченные повышением урожайности; и (2) традиционные сектора с постоянной или уменьшаейся урожайностью масштаба. Таким образом, выбор в пользу политики, которая способствует, если особенно высокотехнологичных, капиталоемких секторов, кажется нам правильным механизмом действий государства, чтобы компенсировать проблемы, наблюдаемые, и что лежит в основе нашей стратегии развития.

В последние годы субнациональные страны для привлечения новых инвестиций, в соответствии с Alves (2001) и Perius (2002), стимулы трех типов: (1) предыдущие концессии для начала производственной деятельности: дар земли, работ, объектов инфраструктуры, которые генерируют частичные или общие выгоды для компании; (2) кредитные льготы, связанные с первоначальными инвестициями и производственной деятельностью, предлагаемые инвестиционными банковскими учреждениями; и (3) налоговые льготы, связанные с производственной деятельностью: отказ от уплаты налогов может быть вызван сокращением или отсрочкой сбора или, также, освобождением от налогов. Такие стимулы породили явление фискальной войны.

Явление фискальной войны состоит из государственной политики, основанной на фискальных, финансовых, кредитных или экономических выгодах, которые направлены на развитие субнациональных в ущерб другим федеративным образованиям. Эти действия свидетельствуют о том, что, хотя субнациональные выгоды, другие составляют некоторые потери, таким образом, свидетельствует о том, что фискальная война не является большим инструментом. Эта «война» порождает конфликты в Федерации. В краткосрочной перспективе, в соответствии с Ferreira (2000), государство, которое инициирует войну выгоды. В долгосрочной перспективе обобщение конфликта приводит к исчезновению первоначальных выгод, поскольку налоговые стимулы теряют свою стимулирующее силу и становятся простыми отказами от сбора.

Еще одной проблемой при осуществлении PDAI является контроль за административной деятельностью государства, который в большинстве случаев пересекается с эффективным управлением государственными ресурсами. Вот обзор административных конституционных принципов и их иерархии.

Концепция эффективности, окончательно включенная в Федеральную конституцию Бразилии в качестве административного принципа для Modesto (2007 год), следует понимать как требование всей деятельности по управлению государственным управлением, поскольку она, по сути, направлена на обслуживание населения в равной доле коллективных потребностей. В государственной политике, по словам Gico Júnior (2012 г.), принимается критерий эффективности Kaldor-Hicks, когда закон считается эффективным, если выгоды, получаемые от нормы, компенсируют навязанные им расходы, то есть правовая норма при поиске эффективности должна обеспечивать структуру стимулов, с тем чтобы не приводить к растрате государственных ресурсов. С другой стороны, принцип законности в соответствии с Ferreira Filho (2012), говорит, что общественный агент может действовать или опустить только при том, что есть правовое положение для административного акта.

Однако, по словам Silva Júnior (2008), в данном случае можно утверждать, что между конституционными принципами нет иерархии. Оговорка автора будет связана с практическим анализом конкретных конфликтов такого рода в связи с пониманием в функционировании закона.

3. ДЕТАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ (2009 – 2019)

Социально-экономическая проблема будет заключаться в сокращении в долгосрочной перспективе товаров и услуг, доступных населению, вызванного одновременной ассоциацией 03 (трех) повторяющихся факторов, наблюдаемых в RMB в течение десяти лет (2009-2019) : (1) ускорение роста населения на один уровень выше среднего по стране; (2) концентрация доходов, увеличивающаяся за этот период; и (3) застой в производстве товаров и услуг.

Регион, известный как RIDE, регион интегрированного развития, похожий на бразильские столичные регионы, но расположенный в нескольких федеральных единицах, в данном случае в Distrito Federal (DF), Minas Gerais (MG) и Goiás (GO). По количеству жителей городских агломераций Бразилии он переместился с 8-го (восьмого) места в 2000 г. на 4-е (четвертое) в 2016 г. В RIDE-DF только меньше населения, чем в столичном регионе Belo Horizonte (MG), 3-й (третий), Rio de Janeiro (RJ), 2-й (второй) и São Paulo (SP), 1-й (первый).

Ниже приводится последовательность из 03 (трех) таблиц, которые наглядно демонстрируют скорость увеличения популяции RMB:

Таблица 01 – Население (2000 год)
  Позиции Регионе Поп
1 Столичный регион São Paulo 17.813.234
2 Столичный регион  Rio de Janeiro 10.869.255
3 Столичный район Belo Horizonte 4.177.801
4 Столичный регион Porto Alegre 3 498 322
5 Столичный регион Recife 3 278 284
6 Столичный регион Salvador 2 991 822
7 Столичный регион Fortaleza 2 910 490
8 Регион комплексного развития DF 2 756 701
9 Столичный регион Curitiba 2 635 436
10 Столичный регион Campinas 2 219 611

Источник: IBGE, разработанный авторами.

Таблица 02 – Население (2010 год)
Позиции Регионе Поп
1 Столичный регион São Paulo 19 683 975
2 Столичный регион Rio de Janeiro 11 835 708
3 Столичный район Belo Horizonte 5 414 701
4 Столичный регион Porto Alegre 3 958 985
5 Регион комплексного развития DF 3 717 728
6 Столичный регион Recife 3 690 547
7 Столичный регион Fortaleza 3 615 767
8 Столичный регион Salvador 3 573 973
9 Столичный регион Curitiba 3 174 201
10 Столичный регион Campinas 2 797 137
Источник: IBGE подготовлен авторами
Таблица 03 – Население (2016 год)
Позиции Регионе Поп
1 Столичный регион São Paulo 21 242 939
2 Столичный регион Rio de Janeiro 12 330 186
3 Столичный район Belo Horizonte 5 873 841
4 Регион комплексного развития DF 4 291 577
5 Столичный регион Porto Alegre 4 276 475
6 Столичный регион Recife 4 019 396
7 Столичный регион Fortaleza 4 019 213
8 Столичный регион Salvador 3 984 583
9 Столичный регион Curitiba 3 537 894
10 Столичный регион Campinas 3 131 528
Источник: IBGE подготовлен авторами

 

Что касается производства товаров и услуг, PIB-DF использовался в качестве прокси, так как это производство соответствует примерно 90% (девяносто процентных пунктов) населения RMB. Ниже приведены 03 (три) таблицы, которые сопровождают процентное изменение ставки с 2003 по 2017 год.

Таблица 4 – Индексы ВВП федерального округа

2003 2004 2005 2006 2007
Var. ВВП (%) DF 0,7 5 5,8 5,5 6,6
Реальный ВВП DF 54.267,48 56.954,72 60.237,81 63.553,85 67.734,57

Источник: CODEPLAN подготовлен авторами

Производство в тот период (2003 – 2007 гг.) По отношению к скорости изменения ВВП-DF росло.

Таблица 5 – Индексы ВВП Федерального округа

2008 2009 2010 2011 2012
Var. ВВП (%) DF 4,5 5,0 4,4 3,7 0,8
Реальный ВВП DF 70.756,26 74.297,62 77.548,01 80.436,90 81.048,23

Источник: CODEPLAN Подготовлено авторами

Производство в этот период (2008-2012 гг.) С точки зрения скорости изменения ВВП-DF имело тенденцию к снижению (падение темпов) по сравнению с 2009 годом.

Таблица 6 – Индексы ВВП федерального округа

2013 2014 2015 2016 2017
Var. ВВП (%) DF 3,7 2,0 -1,0 0,0 0,3
Реальный ВВП DF 84.017,54 85.728,94 84.858,92 84.843,66 85.136,74

Источник: CODEPLAN Подготовлено авторами

Производство в этот период (2013-2017 гг.) С точки зрения скорости изменения ВВП-D Fрезко упало (включая отрицательное изменение в 2015 г. и практически стагнацию в последние два года). Напомним, что в отношении производства товаров и услуг, ВВП-DF был взят в качестве прокси, поскольку это производство соответствует примерно 90% (девяносто процентных пунктов) населения RMB, как показано на графике ниже.

Источник: CODEPLAN Подготовлено авторами

В этом смысле прогнозы для RIDE-DF будут катастрофическими в течение следующих 10 (десяти) лет с использованием средних темпов роста как населения, так и ВВП, таких, как индекс Джини (который измеряет концентрацию доходов) этого региона. Вот таблица с изменением индекса Джини в последние годы.

Таблица 6 – Индексы по ВВП федерального округа.

                        Год                                            Индекс Джини – DF
Джини
2015 0,468
2016 0,578
2017 0,594
2018 0,569
2019 0,552

Источник: IBGE Подготовлено авторами

Индекс Джини является инструментом для измерения степени концентрации доходов в данной группе. Он указывает на разницу между доходами самых бедных и богатых. Численно он колеблется от нуля до одного. Значение “ноль” представляет общее распределение и значение “один” для общей концентрации. В данном конкретном случае в регионе Brasília, что касается темпов изменений, в последние годы приближается к более чем 1,0.

Другим важным аспектом, который необходимо решить, является местная экономическая матрица, ориентированная на государственную экономику, по данным IBGE, на услуги, связанные с государственным управлением, приходится 44% от общего ВВП федерального округа. Как известно, экономика юаня, по этой причине, более восприимчивы к финансовым кризисам, по сравнению с другими столичными регионами Бразилии.

Это оказалось проблемой, глядя на недавние финансовые кризисы. Каждый раз, когда сбор уменьшается в Бразилии, две вещи происходят здесь, в Brasília: государственные служащие (федеральные и районные) без увеличения (потребляют меньше), и правительство способствует сокращению расходов, то есть, также покупает меньше. В этом случае экономика Brasília пострадала вдвойне. И поэтому он имеет большие потери, чем в среднем по стране.

Таким образом, при одновременном сочетании этих 04 (четырех) факторов: ускоренного прироста населения, концентрации доходов, стагнации продуктов и экономики, очень подверженной финансовым кризисам (деятельности правительства), мы наблюдали потенциальный провал регионального экономического развития, это означает объявленный социально-экономический коллапс и предзнаменование главной необходимости осуществления напористой государственной политики.

С другой стороны, положительные аспекты, подтверждающие идею о необходимости преобразования региона Brasília в национальную зону привлечения инвестиций, могут быть важны и служить основой для этого преобразования RMB.

Еще одним моментом, который следует считать позитивным, является растущая взаимосвязь двух столичных регионов (Brasília и Goiânia) и его окрестностей, известных как ось Goiânia-Anápolis-Brasília, которая сегодня, по данным IBGE, является одним из самых быстрорастущих регионов Бразилии с населением около 7,5 (семь пунктов пять) миллионов жителей.

Есть прогнозы, что в ближайшие десятилетия конурбация этого региона будет завершена. Города в основном связаны между собой автомагистралью BR-060, есть также прямые рейсы между Brasília и Goiânia и проект пассажирского транспорта железной дороги из Brasília в Goiânia, технические технико-экономические обоснования которого были завершены Национальным агентством наземного транспорта, ANTT, в июне 2016 года, с бюджетной стоимостью R $ 7,5 млрд реалов.

В этом контексте ясно, что необходимо разработать конкретную, последовательную государственную политику, основанную на технических исследованиях, расследованиях и неохвеченных оценках, которые в конечном итоге сводят к минимуму негативные аспекты сочетания этих факторов. PDAI представляет себя в качестве жизнеспособной альтернативы для этого, поскольку он намерен свести к минимуму негативные аспекты такого сочетания факторов, вредных для регионального экономического развития.

Благодаря изменению экономической матрицы, с тем чтобы все меньше и меньше зависеть от государственной экономики, с помощью интеллектуальных стимулов для apls в регионе, чьи профессии были отображены и определены в технических исследованиях, исследованиях и исследованиях. В отличие от того, что обычно осуществляется, этот план направлен на привлечение хороших предприятий для юаней и финансирование хороших инфраструктурных проектов и улучшение бизнес-среды, чтобы превратить его в соответствующую область назначения для инвестиций и предприятий

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ

PDAI стремится превратить RMB в национальную зону назначения для производственных инвестиций в ближайшие годы, чтобы создавать рабочие места, увеличивать и распределять доходы через правительственные стимулы для APLs из DF, особенно тех, чье призвание соответствует этому роль.

Выбор APLs в качестве отправной точки для руководящих принципов этой политики связан с глобальной тенденцией, наблюдаемой в последние годы в отношении использования политики кластеризации в качестве наиболее эффективной государственной политики в области местного развития. Модель, принятая для анализа передового опыта, была применена в Шэньчжэне, Китай, с необходимыми изменениями, настройками и адаптацией к характеристикам Brasília и ее региона.

Некоторыми конкретными целями этой государственной политики могут быть: (1) модернизация законодательства Brasília о привлечении инвестиций; (2) подготовка технических исследований и данных о местной экономике с упором на привлечение производственных инвестиций; (3) реализация программ, проектов и мероприятий, направленных на привлечение инвестиций, в APLs дает RMB; (4) Создание агентства по привлечению инвестиций в Brasília; (5) продвижение мероприятий по привлечению инвестиций в этот регион; и (6) определение приоритетности привлечения инвестиций в Политику устойчивого производственного развития DF, содержащуюся в законе ZEE-DF.

Для разработки плана с помощью вопросника мы изучили представление экономических субъектов (правительства, частной инициативы и общества) о соответствующих аспектах, которые будут приняты в этой государственной политике, определенной технической группой: (1) долгосрочная социально-экономическая проблема; (2) зрелость политики привлечения инвестиций в федеральном округе; и (3) эффективность этих руководящих принципов для привлечения долгосрочных инвестиций в регионе Brasília, то есть, мы представляем первоначальные идеи, чтобы знать, если мы были на правильном пути, в соответствии с мышлением экономических агентов, участвующих в этом процессе.

Для этого были проведены опросы с участием представителей правительства, производственного сектора и гражданского общества Brasília с вопросами, связанными с PDAI. В этом вопроснике, проведенном с должной осторожностью в соответствии с строгой методологией качественного анализа данных, был проанализирован его результат с соблюдением предела его научного толкования, то есть все выводы не могут экстраполировать выборную выборку, то есть только результаты и только, применимы к членам выборки и служат своего рода тенденцией, поскольку выбранная выборка состояла из представителей производственных секторов , гражданское общество и правительство Brasília.

Результаты показали, что PDAI находится на пути для большинства организаций, которые ответили на вопросник. Кроме того, с помощью взносов, собранных в открытой части вопросника, программа получила новый компонент, восприятие представителей местных экономических агентов (правительства, предпринимателей и населения), что позволило внести коррективы в разработку и разработку бразильской государственной политики привлечения инвестиций.

Другим важным аспектом является модернизация бразильского законодательства о привлечении инвестиций, которое в тезисе приписывает местному самоуправлению обязанность применения государственных ресурсов в программах, проектах и действиях, расположенных в конкретных областях с целью преобразования юаня в национальную область привлечения инвестиций.

Этот этап PDAI состоял из ряда нормативных предложений, которые взаимосвязаны, взаимосвязаны и ценят синхронность стандартов для облегчения разработки, разработки и мониторинга (мониторинг, анализ, оценка и корректировка) этой государственной политики эффективно.

Первый стандарт касается правительственного нормативного акта, который устанавливает региональную программу, расположенную в картографических ППНМ, которая в рекурсивной манере посредством публичного звонка намерена набирать, отбирать, выбирать, реализовывать и контролировать реализацию лучших и наиболее инновационных проектов, которые будут финансироваться правительством через линию финансирования, с банками развития.

В ходе реализации этих проектов, став бизнесом APLs, создавая рабочие места, увеличение и распределение доходов, будет государственная сертификация, которая аккредитует их для участия в получении государственных льгот и стимулов: освобождение от налогов, кредитных линий, экономических выгод и т.д.

Преимущество этой сертификации для получения аккредитации для получения административных преимуществ будет заключаться в гарантии того, что эти проекты (сертификаты) прошли сито анализа экономической осуществимости, а тестирование в процессе созревания бизнеса гарантировало наличие аналога Предприниматель, чтобы получить выгоду, это сильный кандидат на экономический успех и устойчивость предприятия. Как видно, эта новая методологическая практика будет отличаться от mainstream уже существующих и якобы исчерпанных государственных программ. Речь идет о разрушении парадигмы.

Другой нормой является законопроект, который в рамках RMB устанавливает PDAI и создает специальную постоянную комиссию, состоящую из нескольких правительственных агентств, чтобы при содействии высокопроизводительных государственных должностных лиц стратегического государственного управления позаботиться о разработке. , формулирование, реализация и последующие действия (мониторинг, анализ, оценка и корректировка) конкретной государственной политики по привлечению инвестиций в Brasília в следующие 30 (тридцать) лет.

Этот стандарт также устанавливает критерии участия производственного сектора и гражданского общества в этом процессе, устанавливая поперечную государственную политику привлечения инвестиций, координируемую Секретариатом экономического развития правительства федерального округа, с участием экономических агентов на всех этапах этой государственной политики.

На основе закона “Об экологическом и экономическом зонировании федерального округа” было установлено, что существует конкретная государственная политика в области производственного и устойчивого развития федерального округа. В этом смысле вопрос о правительственном нормативном акте, синхронизирующий эту политику с PDAI, будет иметь первостепенное значение, не в последнюю очередь потому, что в ДНК этого районного плана уже есть соссонанс и синхронность с духом закона ZEE-DF.

С учетом главной необходимости профессионализации распространения Региона Brasília в качестве места для инвестиций и бизнеса для выполнения роли преобразования Brasília в национальную область привлечения продуктивных инвестиций, законопроект о создании конкретного агентства по привлечению инвестиций имеет жизненно важное значение для модернизации законодательства Бразилии по привлечению инвестиций.

Другой важный нормативный акт, GDF, был связан с картированием местных производственных структур в Федеральном округе, APLs DF, с целью показать экономическим агентам (потребителям, производителям и правительству), что эти области представляют интерес для долгосрочное внедрение PDAI, то есть преобразование RMB в область, имеющую отношение к инвестициям и бизнесу в Бразилии.

Производство данных с помощью технических исследований, исследований и исследований гарантирует правительствам инструменты для принятия более решительных решений в отношении применения государственных ресурсов. С созданием Агентства по привлечению инвестиций, есть профессионализация для распространения этого места в качестве места для привлечения инвестиций, как для других бразильских государств и за рубежом, и поиск новых предприятий более подходящим и настроенным с характеристиками региона.

Возможность превратить APL из DF в центр дискуссии о государственной политике привлечения инвестиций возникла из объединения моделей теории региональной экономики, примененных к юаню в ходе проведенных технических исследований, в программе PROCIDADES-DF. , международная кредитная операция при наличии средств под конкретную составляющую, которая связана с привлечением инвестиций. На основе этого исследования был разработан список APL, наиболее релевантных для реализации этой государственной политики, PDAI, после таблицы, в которой перечислены эти APL в DF:

Таблица 1 – APLs/DF

Источник: Секретариат экономического развития SDE-DF (2018)

Данный этап районного плана заключался в подготовке и реализации технических исследований с целью поддержки решений по разработке и разработке руководящих принципов государственной политики, основной целью которых является привлечение хороших и перспективных частных проектов для преобразования RMB.

Первое исследование было направлено на выявление и картографирование наиболее актуальной экономической деятельности федерального округа с упором на местные производственные механизмы – APLs, с тем чтобы синхронизировать руководящие принципы PDAI с моделью развития Шечжэня в долине жемчужной реки в Китае.

Второе исследование, направленное на поддержку решений, касающихся экономики инноваций, в качестве предпосылки предполагало наличие в Brasília призвания к инновациям, основанное на доказательствах, таких как: технологический парк Biotic, исследовательские центры Embrapa, Fiocruz, UnB и UCB и другие указывают на важность дальнейших исследований. Чтобы полностью понять инновации, инновационная экосистема RMB была нанесена на карту и привязана к местности.

Одновременно было проведено техническое исследование по подготовке труда, детальное исследование курсов в области технологии, технологического образования в федеральном округе. Систематизация данных о профессиональном образовании, охватывающих государственные и частные учреждения, преподавание технического уровня и более высокого уровня, в этом регионе, своего рода положительная внешняя, на этапе разработки PDAI, будет иметь основополагающее значение для организации образовательной государственной политики и уравнять взаимосвязь между спросом и предложением профессиональных курсов, особенно технологических.

Эти данные будут иметь решающее значение, когда дело доходит до решений о направлении предложения в отношении: типа курса, содержания программы, количества мест, ближайшего APL и т. Д. также принимая во внимание программы, проекты и действия PDAI в попытке синхронизироваться с другой настойчивой государственной политикой.

Также была проведена оценка применения китайской модели к RMB. Недавняя история Шэньчжэня начинается, когда китайское правительство учредило первую в Китае особую экономическую зону, рыбацкую деревню с населением около 25000 (двадцать пять тысяч) жителей, в 1980 году, сегодня, согласно Global Data, это одна из самых важных smart city в мире. с населением 12,5 (двенадцать целых пять десятых) миллиона и ВВП около 350 миллиардов долларов США. Город является лидером инноваций в азиатской стране.

Китайская модель Шэньчжэня вдохновила на разработку и разработку PDAI, так как RMB, охранял соответствующие пропорции, объединяет ряд характеристик, как благоприятный, как для преобразования в соответствующий центр для назначения продуктивных инвестиций, как мы узнаем в следующих разделах.

Другие технические исследования по нетрадиционным секторам, таким, как креативная экономика и круговая экономика, также являются частью анализа. Например, подготовка переписи для сравнительной межвременной оценки эффективности региональной программы экономического развития (которая якобы исчерпана) по отношению к переписи 2008 года с использованием той же методологии анализа. По мере проведения обсуждений по вопросу об осуществлении PDAI будут включены новые технические исследования, которые могут поддержать превращение этого региона в национальную область привлечения продуктивных инвестиций.

Организация систематических мероприятий с участием производственного сектора и гражданского общества по экономике RMB, особенно APL. Основная идея этих повторяющихся мероприятий будет заключаться в организации, систематизации и обмене данными и информацией о бизнесе в регионе Brasília с целью продвижения их в другие государства и за рубежом. GDF в партнерстве с представителями частного сектора организует в рамках программы PROCIDADES-DF в рамках международной кредитной операции с BID PARK DAS NAÇÕES – PDAI, повторяющееся раз в два года мероприятие, функция которого заключается в распространении юаня. как направление для привлечения продуктивных инвестиций.

Кроме того, эти мероприятия играют основополагающую роль в совершенствовании экспорта и импорта, в совершенствовании инноваций в этих секторах, в производстве, организации, систематизации и обмене данными и информацией от производственного сектора и правительства, в производстве товаров и услуг, создании районной сети связи и информации о контактах и бизнесе.

Привлечение инвестиций для региона Brasília связано с PDAI, путем оказания помощи в преобразовании этого региона в значительную область назначения частных предприятий и инвестиций в Бразилии, для создания рабочих мест и доходов и, в то же время, для удовлетворения потребностей экономического развития в результате ускоренного роста населения этого региона.

Создание Агентства, предназначенного для привлечения инвестиций, направлено на продвижение этого региона в качестве места для инвестиций и разведки, в Бразилии и за рубежом, инвестиционных возможностей и индивидуальных и соответствующих предприятий в регионе Brasília.

Этот регион объединяет характеристики, которые могут способствовать преобразованию его в этой национальной области назначения продуктивных инвестиций. По данным IBGE, у нас, например, среднее образование населения значительно выше, чем в среднем по стране, доступ в интернет также значительно выше среднего по стране. Кроме того, он встречается со штаб-квартирой командования трех держав Союза и посольствами стран, которые имеют дипломатические отношения с Бразилией.

Несмотря на более высокие средние темпы прироста населения и в настоящее время занимая 4-е место в списке самых густонаселенных столичных регионов, он имеет один из самых низких демографических плотностей, из того же списка. Другим конкурентным преимуществом является близость крупных производственных центров (Anápolis, Goiânia, Formosa, Unaí, Catalão, Cristalina, Uberlândia, Uberaba, Araguari, João Pinheiro, Paracatu и другие).

В этой связи Brasília должна иметь конкретного агента для проведения проектов и проектов, соответствующих региональным особенностям, для содействия решению или минимизации выявленной проблемы неминуемого экономического коллапса. Создание Агентства, которое периодически происходит в городах по всему миру, как представляется, является наилучшей практикой для того, чтобы действовать в этом процессе.

Это создание имеет первостепенное значение для эффективного вклада в процесс преобразования Brasília в национальную зону привлечения производственных инвестиций в ближайшие годы и в качестве вспомогательного средства для создания рабочих мест, дохода и устойчивости в новых, желательно крупных масштабах. проекты, установленные в DF.

На основе этой дилеммы, где основное внимание было сосредоточено на создании частного агентства и профессионализации этой институциональной миссии по обеспечению распространения RMB в Бразилии и за рубежом, были перечислены 17 (семнадцать) наиболее актуальных причин для инвестирования в Brasília:

  1. Столица Республики, где решения затрагивают всех бразильцев;
  2. Географический центр страны и возможность подключения потребительских центров к производителям;
  3. Штаб-квартиры посольств стран, которые имеют дипломатические отношения с Бразилией.
  4. Внесен в список Всемирного наследия UNESCO;
  5. Международный аэропорт Brasília был признан лучшим аэровокзалом в стране в 2017 и 2018 годах (Аэропорты и Бразилия премии), опережая аэропорты Guarulhos (SP), Congonhas (SP) и Galeão (RJ);
  6. Из бразильских столичных регионов она, что касается демографической плотности, является одной из самых маленьких;
  7. Важный полюс научных исследований и разработок;
  8. Наибольшее количество магистров и врачей (52,8 мастера и 16,7 врачей) на группу из 100 000 жителей, по данным Центра менеджмента и стратегических исследований (CGEE);
  9. Лучший город для инвестиций в здравоохранение, в регионе Среднего Запада в соответствии с рейтингом (Urban Systems – компания, специализирующаяся на разведке и рыночном консалтинге – и L’M, консалтинговая фирма, специализирующаяся на здравоохранении) с 20 (двадцать) городов;
  10. Она имеет 07 медицинских школ, две из которых являются публичными, предлагая около 300 вакансий в семестр для новых студентов-медиков, в дополнение к нескольким школам в области здравоохранения (уход, физиотерапия, биомедицина, стоматология, психология, питание, физическое воспитание, фармацевтика и биохимия и т.д.).
  11. Brasília также имеет несколько инженерных школ, а также специальный инженерный кампус UnB в Гаме (аэрокосмическая промышленность; Автомобильная промышленность ; Энергетика; Программное обеспечение; Электроника)
  12. Зерновой сектор является самой сильной точкой агробизнеса brasiliense, культур: сои, бобов и кукурузы, производство достигает почти одного миллиона тонн в год. Кроме того, выращивание фруктов также признакам.
  13. Другим конкурентным преимуществом является близость крупных производственных центров (Anápolis, Goiânia, Formosa, Unaí, Catalão, Cristalina, Uberlândia, Uberaba, Araguari, João Pinheiro, Paracatu и другие);
  14. Растущая взаимосвязь двух столичных регионов (Brasília и Goiânia) и ее окрестностей, известных как ось Goiânia-Anápolis-Brasília, которая сегодня, по данным IBGE, является одним из самых быстрорастущих регионов Бразилии с населением около 7,5 (семь баллов пять) миллионов жителей;
  15. Федеральный округ утвердил в 2019 году Закон об экологическом и экономическом зонировании ZEE-DF, который устанавливает сферы производственного развития на основе экологических рисков и сопоставляет их с наиболее подходящей экономической деятельностью с соблюдением текущей геоэкономической ситуации;
  16. Недавно были выявлены и перечислены некоторые APLs местных продуктивных соглашений, которые находятся в процессе картирования и георефефинга;
  17. ВВП на душу населения в DF является самым высоким в Бразилии, вдвое выше среднего по стране. Из-за высокого местного дохода Brasília  представляет собой потенциальный спрос на высококачественные и современные товары и услуги.

Это были конкурентные преимущества, связанные с RMB, выявленные образцом, так что правительственные программы, проекты и действия PDAI способствуют развитию хороших частных капиталоемких проектов, которые будут создавать рабочие места и доход с еще большей скоростью (из-за возрастающей отдачи масштаба), чем в других федеративных образованиях Бразилии, продвигая упомянутую трансформацию, то есть юань в качестве ориентира в направлении производственных инвестиций.

Еще один вопрос, который наблюдался в ходе подготовки PDAI, с самого начала наблюдался еще одна весьма повторяющаяся проблема: “дилемма между толкованием правовых аспектов и эффективностью использования государственных ресурсов”. По мнению государственного управления, между конституционными административными принципами нет иерархии.

Между такими принципами существует скорее гармония. Однако на практике взаимосвязь между законностью и эффективностью чревата конфликтами. Возникают рекурсивные ситуации, когда государственный руководитель, соблюдая нормативные предписания в отношении соблюдения обрядов и судебных разбирательств, вменяет государству неэффективность в применении ресурсов и предоставлении государственных услуг.

Иногда соответствующий нормативный выбор не дает эффективности, необходимой для успешного принятия административных мер. В таких случаях какой выбор должен преобладать: (1) в зависимости от того, что является наиболее эффективным; или (2) тот, который приносит большую правовую определенность? Каков предел вмешательства органов внутреннего и внешнего контроля (PGDF, CGDF, TCDF) в рамках их судебного контроля в случаях конфликта этих принципов?

Мы можем наблюдать в процессах, связанных с PDAI, как в формулировке, так и в разработке, как и в реализации: действий, проектов и программ этой государственной политики (PDAI), что вопросы контрольных органов, по каждому из них, экстраполировали аспекты: правовые, бухгалтерские, бюджетные и нормативные вопросы, вмешиваясь в сферу технических процедур управления и методологии государственной политики себя , для реализации: найма, подготовки технических исследований, исследований, анализов, оценок и т.д.

Такие вмешательства, снятые с тех, которые действительно несоверствуют друг с тем, привели к рекурсивным задержкам поставок и процедурных обрядов, порождая (по крайней мере) потерю времени для превращения Brasília в национальную область привлечения продуктивных инвестиций. Потеря времени, в связи с требованиями, вменяемыми контрольными органами (не всегда законными), во имя административного конституционного принципа законности, будет отражена в дополнительных расходах на стоимость кредита, так как кредитная операция, или будет продлена, или завершена без правильного выполнения действий, проектов и программ, связанных с привлечением инвестиций этой кредитной операции , привлечение инвестиций.

Эта мякоть, всегда есть решение, подчиняясь принципу законности, без какого-либо наказания для государственного агента контрольного органа, если есть, доказано, пустая трата государственных ресурсов.

И, если случайно агент, отвечающий за управление, действует против того, что предусмотрено в стандарте, хотя и доказано эффективно, в пользу экономии государственных ресурсов, направленных на социальное обеспечение, общественные интересы и основанных на добросовестности, он будет наказан строгостью нормы, что он потерпел неудачу.

Следует отметить, что международное законодательство, предусмотренное в международном соглашении о кредитной операции между BID и GDF, с тем чтобы контракты, связанные с этой кредитной операцией, осуществлялись более гибко и оперативно, так и не состоялось из-за отсутствия консенсуса в применении международного стандарта. Из-за этого у нас есть неэффективные показатели в отношении найма времени.

Предложения GDF, в частности в отношении компонента привлечения инвестиций, были в смысле переоценки системы внутреннего контроля над процедурным обрядом и применимости непосредственно предлагаемого законодательства, полученного и подписанного в международном договоре о кредитной операции. Кроме того, контрольные органы ограничиваются сферой их соответствующего анализа, а не анально экстраполируют пределы их атрибуции.

Другой вопрос, рассмотренный в статье в данном разделе Государственной политики привлечения инвестиций, заключается в том, что государственные программы по привлечению инвестиций, от реализации PDAI, должны принять руководящие принципы и состоят из заявителя: идентификация, выбор, выбор, целесообразность исполнения и сертификации, по существу инновационных проектов, направленных как на поощрение и экономическое развитие местных производственных механизмов (APLs) или местных коммерческих соглашений (ACLs) федерального округа , что касается привлечения продуктивных инвестиций, в эти механизмы, или связаны с ними.

Эти проекты, связанные с этой программой, предпочтительно будут недорогими, высокоэффективными, перспективными и имеют в качестве сферы охвата смежный бизнес: альтернативное решение проблем или осуществление экономической деятельности, дополняющей существующие, то есть наблюдение за эффективностью Kaldor-Hicks (более низкие затраты, чем выгоды) для APLs (или ACLs).

Для обеспечения хорошей эффективности этих проектов, помимо жесткого отбора проектов, правительство при поддержке производственного сектора будет следить за выбранными проектами, которые будут проходить процесс созревания, то есть посредством скоординированных действий правительства, сторонников и наставников, то есть такие проекты получат техническую поддержку и будут контролироваться и оцениваться пари шаг , пока они не смогут получить сертификационную печать программы.

С одной стороны, вспомогательное учреждение будет оказывать физическую структуру и техническую и научную поддержку в период созревания для выполнения выбранных проектов. С другой стороны, аккредитованные наставники могут лично или удаленно пропагандировать прямые консультации для оказания помощи в тонкой настройке бизнеса каждого предприятия. GDF будет сертифицировать лучшие проекты.

С реализацией этой программы, шансы на привлечение хороших проектов, которые направлены на создание рабочих мест и увеличение и распределение доходов, в столичном регионе Brasília, особенно в APLs из DF увеличивается.

Позже, в процессе созревания этих проектов, Создатели, чьи проекты были отобраны, будут выполнять их с технической поддержкой, в соответствующей структуре, предоставляемой сторонником (по контракту с правительством) и с помощью наставников (ранее зарегистрированных в GDF).

Помимо периодического проведения мероприятий с целью привлечения инвестиций и продвижения таких проектов APLs (APLs oт ACLs) и экономики DF округа в качестве направления для привлечения продуктивных инвестиций.

Таким образом, в ближайшие несколько лет постепенно будет выше уровень привлечения инвестиций в DF округ, экономическая устойчивость региона, занятость и доходы.

Наконец, эта модель намерена корректироваться и распространяться в качестве государственной политики экономического развития, а также для борьбы с преступной экономикой в тех областях, которые находятся в ситуации нарушения, с потенциальной реакцией государственных инвестиций или в преступных местах.

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Одним из ожидаемых результатов является то, что первичное производство соответствующих данных и технической информации о местной экономике с акцентом на привлечение инвестиций, которое имело место после завершения соответствующих исследований и исследований местной и региональной экономики во время подготовки и формулирования PDAI прямо включили в правительственный knowledge . Эта информация имеет решающее значение для расширения прав и возможностей политиков юаня.

Другое ожидание заключается в том, что с PDAI, APLs, они станут частью государственной политики по привлечению инвестиций и от этого, любые действия, проекты, программы, или планы государственной политики в области устойчивого производственного развития федерального округа, PPDPS-DF, содержащиеся аспекты привлечения продуктивных инвестиций в юанях, особенно в ППНМ перечисленных.

PPDPS-DF предусмотрена в Законе об экологическом и экономическом зонировании Федерального округа, окружном законе ZEE-DF, идея PDAI будет заключаться в обязательстве, по крайней мере, одной главы привлекать производительные инвестиции, способствовать преобразованию. RMB в области, имеющей национальное значение для направления производственных инвестиций, с учетом того, какие виды экономической деятельности наиболее рекомендуются для подобластей и областей производственного динамизма.

Таким образом, ожидается также, что парадигма государственной политики экономического развития, основанная на фискальной войне, будет перенесена, воспользовавшись экономическим призванием, с новыми предприятиями и продуктивным улучшением APLs, более высоким уровнем занятости, инноваций, управления и устойчивости, увеличением и распределением доходов APLs, благодаря разумному стимулированию, достижение эффективного экономического развития также будет одним из ожиданий на ближайшие годы.

Поскольку мониторинг эффективности этой политики будет осуществляться правительственными техническими специалистами и что она будет настроена как государственная политика, благодаря совместным усилиям субъектов (правительство, частная инициатива и гражданское общество), ожидается, что юань будет национальной областью привлечения продуктивных инвестиций в ближайшие 30 (тридцать лет).

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С формулировкой PDAI возникает другая концепция государственной политики экономического развития Региона Brasília. В нем приводится методология, основанная на экономической теории, технических исследованиях, исследованиях и исследованиях и наблюдение за успешной моделью, уже внедренной в Китае, в целях содействия разработке и разработке этой государственной политики на основе “Clusterização“, предложенной рядом экспертов.

Этот план имеет в качестве своей главной цели, чтобы свести к минимуму социально-экономические проблемы, выявленные в юанях, то есть ускоренный рост населения, увеличение концентрации доходов и стагнация ВВП в последние годы. При одновременном возникновении этих 03 (трех) факторов чрезвычайно страдают государственные службы. Шло время, правительство поднялось меньше, потому что было падение производства и беднейших слоев населения увеличилось, еще более высокими темпами, из-за высокой концентрации доходов.

Принимая во внимание характеристики и особенности RMB, конкурентные преимущества и ряд индивидуальных элементов для этого вида анализа этой политики, изменения и транспонирует традиционные методы государственной государственной политики по привлечению продуктивных инвестиций в регионе Brasília, который в настоящее время направлена на преобразование региона в национальную область привлечения продуктивных инвестиций на основе успешной модели Шэньчжэня , привлечение всех экономических агентов в процесс (правительство, частная инициатива и гражданское общество).

Начиная с модернизации бразильского законодательства о привлечении инвестиций, проводя ряд технических исследований, создавая постоянную комиссию для разработки PDAI, в том числе в политике устойчивого продуктивного развития ZEE-DF и продвигая действия, проекты и программы по преобразованию этой агломерации в национальную область привлечения продуктивных инвестиций.

Кроме того, с созданием Национального агентства по привлечению инвестиций и продвижением и реализацией рекурсивных событий по этому вопросу в Brasília, вероятно, в ближайшие 30 (тридцать) лет улучшения социально-экономических показателей будут легко замечены.

Наибольшими трудностями были: (1) организационная культура правительства Федерального округа для разработки и формулирования долгосрочной государственной политики. Было не принято делать это на основе технических исследований, исследований, анализа вторичных данных, получения первичных данных и технических дебатов для постепенного определения подробных шагов посредством длительного графика внедрения и мониторинга этой политики; (2) отношения, полные конфликтов между законностью и эффективностью в повторяющихся ситуациях, в которых государственный менеджер, соблюдая нормативные предписания, приписывает государству неэффективность в использовании ресурсов и предоставлении государственных услуг; (3) сложность реализации предложения, отличного от тех, которым руководствуются правительства штата и муниципалитетов как mainstream решений: освобождение от налогов, экономические или кредитные льготы.

Однако благодаря реализации этого районного плана юань может стать национальным направлением для привлечения инвестиций, так как объединяет ряд характеристик и особенностей, благоприятных для реализации крупных предприятий.

С PDAI, APLs, которые являются эпицентром экономической деятельности может, с участием экономических агентов (предпринимателей, правительства и гражданского общества), постепенно становятся крупными центрами экономической деятельности и деловых направлений, создавая рабочие места, доходы и устойчивость для экономики региона, сводя к минимуму как социально-экономические проблемы определены и связанные с матрицы экономики региона (в значительной степени связаны с государственной экономикой), что делает его восприимчивым к финансовым кризисам в большей степени, чем других столичных регионах Бразилии.

7.ССЫЛКИ

ADNER, R. Match your innovation strategy to your innovation ecosystem. Harvard Business Review, 2006. v. 84, n. 4, p. 1-12.

ALONSO W. Location and land use. Cambridge: Harvard University Press, 1964.

ALVES, M. A. da S. Guerra fiscal e finanças federativas no Brasil: o caso do setor automotivo. 2001. 111 p. Dissertação (Mestrado em Economia) – Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2001.

ARTHUR, W. B. “Increasing Returns and the Two Worlds of Business”. Harvard Business Review, July-August 1996.

BRASÍLIA. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Auditoria Integrada:  Programas de Desenvolvimento Econômico (PRÓ-DF II e IDEAS Industrial). Processo TCDF Nº 5018/2015-e. Brasília, DF, Sessão Ordinária Nº 4999, de 09/11/2017, 2016. Disponível em: https://www.tc.df.gov.br/wp- content/uploads/2019/06/Relat%C3%B3rio-Final-e-Decis%C3%A3o-5018-15.pdf . Acesso em: 12/08/2020.

CASSIOLATO J. E.; LASTRES M.H. O foco em arranjos produtivos e inovativos de micro e pequenas empresas. In: Lastres M H; Cassiolato J. E.; Maciel M. L. (Org.) Pequenas Empresas: cooperação e desenvolvimento local. Rio de Janeiro: Relume Dumará. 2003, Pg. 21-34.

CASTRO L H. de. Arranjo Produtivo Local, Brasília, SEBRAE, 2009.

CHRISTALLER, W. Central places in Southern Germany. Jena Alemanha: Fischer (tradução para a língua inglesa por C W Baskin, Londres: Prentice Hall, 1966), 1993.

DINIZ, C. C. Desenvolvimento poligonal no Brasil: nem desconcentração nem contínua polarização. Nova Economia, Belo Horizonte, 1993.  v. 3, n. 1, p. 35-64.

DIXITI A. K. E. J. E. STIGLITZ. Monopolistic competition and optimum product diversity American Economic Review 67, 1977. (3): 297-308.

FERREIRA FILHO, M G. Curso de Direito Constitucional. 38. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.

FERREIRA, Sérgio G. Reforma tributária Guerra fiscal: competição tributária ou corrida ao fundo do tacho? Informe-se, n. 4, jan. 2000.

GICO JR., I. “Introdução ao Direito e Economia.” In: Timm, L. B. Direito e Economia no Brasil. São Paulo, SP: Editora Atlas, 2012.

HENDERSON J.V. The sizes and types of cities, American Economic Review 64, 1974.  640-656

JACOMETTI, M.; de Castro, M.; GONÇALVES, S. A.; COSTA, M. C. Análise de efetividade das políticas públicas de Arranjo Produtivo Local para o desenvolvimento local a partir da teoria institucional. Revista de Administração Pública-RAP, 2016.  v. 50, n. 3, p. 425-454.

LOSCH A. The economics of location. Jena Alemanha. Fischer, 1940.  (tradução para a língua inglesa, New Haven, CT: Yale University Press, 1954).

MILLS E. S. An Aggregative model of resource allocation in a metropolitan area. American Economic Review, 57: 197-210, 1967.

MODESTO, Paulo. “Notas para um Debate sobre o Princípio Constitucional da Eficiência”. Revista Eletrônica de Direito Administrativo Econômico, Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Público, nº 10, mai/jun/jul, 2007. Disponível no site:

http://www.direitodoestado.com/revista/ .  Acessado em 11/6/2013.

MOORE, J. E. Business ecosystems and the view from the firm. The Antitrust Bulletin, 2006. v. 51, n. 1.

MOORE, J. E. Predators and prey: a new ecology of competition. Harvard Business Review, 1993.  v. 71, n. 3, p. 75-83.

PERIUS, K. C. G. A concessão de incentivos fiscais estaduais e a nova lei de responsabilidade fiscal no federalismo brasileiro. 2002. 87 p. Monografia (Trabalho de Conclusão de Curso de Direito) – Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos, São Leopoldo, 2002.

PIETROBELLI, A. C. A. Evolução de regimes tecnológicos dos distritos industriais: Itália e Taiwan. In: Lastres H M M; Cassiolato J E; Maciel M L; (org) Pequena Empresa: cooperação e desenvolvimento local. Rio de Janeiro Relume Dumará, 2003.

PITANGUI, C.P., TRUZZI, O. M. S., & BARBOSA, A. S. Arranjos produtivos locais: uma análise baseada na participação das organizações locais para o desenvolvimento. Gestão & Produção, 2019.  26(2), e2579. https://doi.org/10.1590/0104-530X-2579-19

SILVA JÚNIOR A. Z. Hierarquia Principiológica Constitucional. Revista Jurídica Unigran, Dourados, 2008. v.10, n.20, p. 55-65.

VON THUNEN J H. Der isolierte staat in beziehung auf landschaft und nationalokonomie, Hamburgo, 1826.  (tradução para a língua inglesa de C M Waterberg, von thunen isolated state, oxford: Pergamon press 1996).

[1] Кандидат технических наук в области бизнеса и социальных наук. Университет Ciencias Empresariales y Sociales, UCES, Аргентина. Степень магистра экономики. Католический университет Brasília(CAPES Concept 6), UCB/DF, Бразилия. Специализация в специализации в области публичного права. Университетский центр Эстасио Brasília, Эстасио Бразилиа, Brasília. Степень бакалавра экономики. Университетский центр Brasília, UniCEUB, Бразилия.

[2] Магистр экономического менеджмента окружающей среды, выпускной по экономическим наукам.

[3] Окончил экономический факультет (UnB).

Представлено: октябрь 2020 года.

Утверждено: Ноябрь 2020 года.

DEIXE UMA RESPOSTA

Please enter your comment!
Please enter your name here