ARTÍCULO ORIGINAL
BORGES, José Carlos [1], FELICIANO, Felipe Kupka [2], WILLERDING, Inara Antunes Vieira [3], LAPOLLI, Édis Mafra [4]
BORGES, José Carlos. Et al. Arreglos educativos en la región de la gran Florianópolis: Un estudio de caso. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Año 05, Ed. 09, vol. 09, pág. 35-45. Septiembre 2020. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/educacion-es/arreglos-educativos
RESUMEN
El mundo ha venido atravesando grandes transformaciones, en cuestión de días lo innovador se vuelve obsoleto. Con los modelos educativos no es diferente, la educación no solo tiene la necesidad de cambiar, sino el deber. En los últimos años se ha hablado mucho de educación, pero muchas veces resulta en más de lo mismo, más contenidos, teoría y modelos educativos, y la mayoría de las veces, modelos específicos para un municipio en particular o incluso una escuela. Es hora de transmitir la educación de manera innovadora, sistémica y cooperativa, buscando juntos soluciones para una mejor equidad y calidad educativa. El Acuerdo de Desarrollo Educativo surgió de esta necesidad, de ver la educación en una determinada región de manera sistémica e innovadora, entendiendo que el resultado de las partes es parte de un todo. En ese sentido, en 2015, se creó el Acuerdo de Desarrollo de la Educación del Gran Florianópolis (ADE-GRANFPOLIS) con el objetivo de potenciar la calidad de la educación a nivel municipal y, consecuentemente, a nivel regional. El arreglo fue el resultado de mucho diálogo entre los municipios, la asociación y una asociación con el Instituto Positivo. La región de la Gran Florianópolis está compuesta por 22 municipios, de los cuales 21 están actualmente comprometidos con la mejora de la calidad de la educación a través del régimen de cooperación intermunicipal. Estas acciones atienden las necesidades de 431 escuelas de la red educativa municipal y afectan directamente a 5.702 docentes y 64.213 alumnos de Educación Infantil y Primaria. Las acciones de las Arreglos de Desarrollo Educativo (ADEs) suelen estar dirigidas a la Educación Infantil y Primaria en los primeros años, considerando que estas etapas educativas están bajo la responsabilidad del ámbito municipal, al menos en la mayoría de los casos. Los resultados obtenidos en estos primeros años de ADEGRANFOLIS fueron muy positivos. Además de contener la caída creciente del Índice de Desarrollo de la Educación Básica (IDEB) y corregir la distorsión edad/año, los municipios de la región construyeron y revisaron sus leyes educativas, y tuvieron la oportunidad de realizar cursos de formación de docentes, directivos y personal técnico, potenciando la calificación de los docentes y, en consecuencia, la educación de la región.
Palabras clave: Educación, régimen de cooperación, arreglo de desarrollo educativo.
1. INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, el mundo ha sufrido cambios repentinos en varios segmentos, en cuestión de poco tiempo, lo que era innovador se ha vuelto obsoleto. Con la educación no es diferente, esa educación tradicional basada en el unicentralismo del maestro o del libro se ha vuelto insostenible, el público de hace dos años ya no es el mismo de hoy, el ritmo y las tendencias tecnológicas dictan las reglas, incluso en el contexto educativo.
Frente a esta transformación, en 2016 se lanzó el Movimiento de Educación Colaborativa, que tuvo como objetivo discutir, repensar y comprender la realidad y las condiciones necesarias para mejorar los resultados de aprendizaje, a través del trabajo conjunto entre entidades federativas, fundaciones, institutos, grupos e instituciones financieras en diversas áreas estratégicas. Uno de los ejes estratégicos del movimiento es la producción, gestión y transmisión del conocimiento en el campo educativo, con vistas a la experiencia práctica y teórica a través de un régimen de colaboración en la educación.
El régimen de colaboración está previsto en la Constitución Federal y sigue los principios de la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional de Brasil (LDB/96), así como de acuerdo con el Plan Nacional de Educación y referenciado en los planes de educación estatales y municipales. Este régimen de colaboración ganó mayor visibilidad con la creación de los ADE (Acuerdos de Desarrollo Educativo).
Para Ramos (2010), los arreglos educativos fueron concebidos como un “modelo de red en el que un conjunto de municipios con proximidad geográfica y similares características sociales y económicas, busca intercambiar experiencias y resolver de manera conjunta dificultades en el área de la educación”. En ese sentido, el Acuerdo de Desarrollo Educativo (ADE) puede ser considerado un modelo de acción para la educación básica en régimen de cooperación intermunicipal, que busca, a través de acciones conjuntas, incrementar la equidad y mejorar la calidad educativa de los estudiantes de esa destacada región.
Según Abrucio (2017), estos modelos comenzaron a tomar fuerza en la última década, y la primera experiencia de un modelo de régimen educativo cooperativo en Brasil surgió en 2009. Este modelo reunió a 12 municipios del Recôncavo bahiano, con el apoyo del Ministerio de Educación de Brasil (MEC), Secretaría de Educación del Estado de Bahía (SEE-BA), Unión Nacional de Directores Municipales de Educación de Bahía (UNDIME-BA), Consejo Estatal de Educación de Bahía (CEE-BA), Instituto Votorantim, el Movimiento Todos por la Educación, Secretarías Municipales de Educación y la Universidad Federal del Recôncavo Baiano (UFRB). También en 2009, otras dos regiones implementaron modelos similares, un modelo en la Línea Ferroviaria de Carajás, en Maranhão, y otro en Votuporanga, en el estado de São Paulo.
En 2010, las ADE comenzaron a ganar mayor visibilidad debido al éxito de la mayoría de los modelos implementados, las discusiones en la CONAE-2010 (Conferencia Nacional de Educación de Brasil) y la expedición del Proyecto de Ley que trata sobre la inserción de arreglos educativos en el Sistema Nacional. Este proyecto fue enviado al Congreso por el diputado Alex Canziani, y su aprobación fue aprobada al año siguiente, mediante la aprobación del Dictamen CNE/CEB nº 09/2011, para elaborar estudios sobre la implementación del régimen de colaboración en la modalidad de ADEs.
La inserción de los arreglos educativos ocurrió recién el 25 de junio de 2014, por medio del § 7 del Artículo 7 de la Ley nº 13.005, que aprueba el Plan Nacional de Educación: “El fortalecimiento del régimen de colaboración entre los Municipios también se llevará a cabo a través de la adopción de convenios de desarrollo educativo” (BRASIL, 2014, p. 46).
En julio de 2015, el MEC (Ministerio de Educación) publicó el informe final del grupo de trabajo que se encargó de estudiar la implementación y seguimiento de los ADE, presentando muchos puntos que deberían ser revisados, entre ellos la falta de transparencia o la inexistencia de los mismos, mecanismos de financiación, mejora de la promoción entre las entidades federativas, ensayo, desarrollo y mejora de los dispositivos de cooperación intermunicipal y, por último, trabajar en la posibilidad de transferir el fondo de educación, teniendo en cuenta la adhesión y los resultados de las ADEs.
2. ADE-GRANFPOLIS
ADE- GRANFOLIS se consolidó en 2015, sin embargo, el régimen de colaboración de la región existía incluso antes de la creación de ADE-GRANFPOLIS. Los municipios, a través de la Asociación de Municipios de GRANFPOLIS, se reunieron periódicamente para discutir acciones administrativas y pedagógicas encaminadas a mejorar la calidad de la educación en la región.
ADE-GRANFPOLIS fue el resultado de mucho diálogo entre los municipios, la asociación y posibles colaboradores, y después de algunas reuniones los municipios firmaron una alianza con el Instituto Positivo, que sigue actuando directamente en las acciones y estrategias enumeradas por el grupo.
La región de la Gran Florianópolis está compuesta por 22 municipios, de los cuales 21 están actualmente comprometidos con la mejora de la calidad de la educación a través del régimen de cooperación intermunicipal. Estas actuaciones van dirigidas a 431 centros educativos de la red educativa municipal y afectan directamente a 5.702 docentes y 64.213 alumnos de Educación Infantil y Primaria. Las actuaciones de las ADE. Suelen estar dirigidos a Educación Infantil y Primeros Años de Educación Primaria, considerando que estas etapas educativas están bajo la responsabilidad del ámbito municipal, al menos en su mayor parte.
3. PLAN DE ACCIÓN ADE – GRANFPOLIS
Según datos del informe de ADE-GRANFPOLIS e Instituto Positivo, publicado en Revista de Resultados (2017), durante las discusiones del arreglo, en 2015, se enumeraron cuatro metas que deben ser estudiadas y consolidadas hasta el final de la primera fase del ADE, en este caso, a finales de 2017. Estas metas se basaron en el Plan Nacional de Educación y los Planes Municipales de Educación. El Plan Municipal de Educación ya fue construido en una línea de cooperación por los municipios de la Gran Florianópolis.
El primer objetivo fue instituir, implementar y consolidar un proceso de evaluación a gran escala que abarque el 100% de los municipios que conforman la ADE de GRANFPOLIS, el objetivo principal de esta evaluación es comprender las verdaderas razones del no aprendizaje, la retención y la escolarización abandono escolar durante la escuela primaria. Fue desarrollado a partir de los resultados de un diagnóstico realizado con la participación de los municipios de Grande Florianópolis, Associação da GRANFPOLIS e Instituto Positivo. El diagnóstico arrojó que el 19% de los Sistemas Educativos bajaron la nota de 2013 con relación a la nota de 2011; El 91% de los Sistemas Educativos que tienen nota en el IDEB de Últimos Años no cumplieron la meta en 2013; El 70% de los Sistemas de Enseñanza que ofrecen los Años Finales tienen una tasa de reprobación superior al 15%, junto con las clases de 6° año; El 86,3% de los Sistemas de Enseñanza que ofrecen los Últimos Años registran reprobación en todas las materias de esta etapa docente; El 63,5% de los Sistemas de Enseñanza ADE de GRANFPOLIS registran la mayor tasa de reprobación de los Años Iniciales de la Enseñanza Básica en el 3° año.
En ese sentido, se creó una evaluación subsidiada por el Instituto Positivo, para medir y diagnosticar no solo a los estudiantes, sino también la didáctica y metodología de los profesores.
El segundo objetivo fue mejorar la fluidez escolar entre todas las clases de la Enseñanza Básica de la región ADE-GRANFPOLIS, reduciendo, para el año 2017, la actual tasa media general de distorsión edad/año y mediante una reorganización curricular y didáctico-pedagógica, solucionar las dificultades de aprendizaje. El diagnóstico de esta meta presentó los siguientes resultados: El 100% de los Sistemas Educativos registran distorsión edad/grado alcanzando, en 2014, aproximadamente 13.700 alumnos en el territorio de la ADE de GRANFPOLIS, según datos del Censo Escolar/2014 difundidos por el Inep. La tasa promedio de distorsión edad/grado en 9° grado en el área rural es de 45.5 y en el área urbana es de 36.8. La tasa promedio de distorsión edad/grado de los últimos años es un 160% superior a la de los primeros años de la Enseñanza Primaria; El 70% de los Sistemas de Enseñanza que ofrecen los Años Finales tienen una tasa de reprobación mayor a 15, junto con las clases de 6° grado y el 86,3% de los Sistemas de Enseñanza que ofrecen los Años Finales registran reprobación en todas las clases de esta etapa docente.
Es importante aclarar que, para la consolidación del segundo objetivo, ADE-GRANFPOLIS contó con la alianza del Instituto Positivo y el importante apoyo del Instituto Ayrton Senna, que nos ofreció programas de alfabetización y corrección de flujo.
El tercer objetivo fue elaborar un documento con propuestas para la aplicación de los recursos FUNDEB y valorización de los Profesionales de la Educación, con la implementación de 1/3 de hora de actividad para todos los docentes que laboran en la región ADE-GRANFPOLIS, independientemente del nivel, etapa o modalidad de enseñanza.
El diagnóstico referente a la tercera meta, arrojó que el 68% de los Sistemas Educativos utilizan más del 80% del FUNDEB en la remuneración de los Profesionales Docentes en ejercicio efectivo; El 54,5% de los Sistemas de Enseñanza ADE-GRANFPOLIS destinan menos del 10% de los recursos del FUNDEB a otros gastos con el mantenimiento y desarrollo de la educación; El 95,4% de los Sistemas de Enseñanza ADE-GRANFPOLIS aún no han implementado 1/3 de una actividad en todos los niveles/etapas y modalidades de enseñanza, según datos de la propia ADE-GRANFPOLIS, con apoyo del Instituto Positivo.
Esta meta fue muy discutida por el grupo, la mayoría de los municipios que forman parte de ADE-GRANFOLIS crearon leyes que regulan el 1/3 de hora de actividad, así como la implementación del Sistema de Enseñanza y la revisión del Plan de Carrera del Profesional Docente, sin embargo, muchos enfrentan dificultades presupuestarias para cumplir con la ley, dado que el FUNDEB no alcanza para pagar a los profesionales y que una parte muy importante de los recursos propios del municipio se destina a pagar a los docentes. Es relevante decir que este objetivo aún está en discusión y, a menudo, se desarrollan acciones para mitigar este impacto financiero.
El cuarto objetivo apunta a crear un diagnóstico institucional para diagnosticar y evaluar las acciones de los Sistemas Municipales de Educación. El diagnóstico de esta cuarta meta muestra que el 70,54% de los profesionales que laboran en las Secretarías Municipales de Educación de los Sistemas de Enseñanza ADE-GRANFOLIS en el año 2015, no tienen cargo efectivo en las Secretarías; El 74,4% de los Sistemas Educativos no cuenta con criterios para elegir la dirección de las escuelas; El 96% de las escuelas de Educación Infantil de los Sistemas de Enseñanza ADE-GRANFOLIS no cuentan con Biblioteca o Sala de Lectura.
Este cuarto objetivo es uno de los más amplios, se trata de la gestión y administración escolar, pero con el apoyo de la gestión pública para desarrollar un trabajo conjunto entre la escuela, el sector público y la sociedad. En este objetivo, se realizaron cursos y capacitaciones a gerentes y técnicos para tratar temas administrativos y pedagógicos, destacándose el curso de capacitación de Gerentes en Movimiento.
Las cuatro metas detalladas anteriormente se aplicaron entre 2015 y 2017, sin embargo, se realizaron trabajos paralelos entre 2013 y 2014, pero de manera superficial y sin la adhesión de todos los municipios de la región.
Por lo tanto, el resultado de la acción del arreglo en forma numérica se presentará únicamente con los resultados del IDEB, que probablemente se darán a conocer en el mes de septiembre del presente año. Sin embargo, cabe mencionar la importancia actual del arreglo para los municipios, a través de las acciones todos los municipios de la región construyeron sus leyes educativas específicas, además, tuvieron la oportunidad de corregir la brecha edad/año y realizar cursos de capacitación para docentes, directivos y personal técnico.
4. METODOLOGÍA
La presente investigación asumió características de estudio cualitativo, fue realizada a través de investigación bibliográfica e investigación y análisis en la base de datos IDEB (Índice de Desarrollo de la Educación Básica) e índices ADE-GRANFPOLIS. Según Araújo (2003, p. 58), el término “investigación” se refiere a una clase de actividades cuyo objetivo es desarrollar o contribuir al conocimiento generalizable.
La investigación bibliográfica presenta un marco teórico basado en libros, documentos y artículos publicados relacionados con el régimen de cooperación intermunicipal en el desarrollo de la Educación y mediante la recopilación de datos a través de tablas, gráficos y figuras numéricas, que son los resultados de las acciones y estrategias desarrollado por ADE-GRANFOLIS.
Para obtener los datos y elaborar los gráficos, tablas e índices, se realizó una investigación en la base de datos IDEB (Índice de Desarrollo de la Educación Básica), entre los años 2007 al 2017 y se analizaron los índices de ADE-GRANFOLIS desde su creación en el 2015 al 2019, fecha de los últimos índices.
IDEB es un indicador creado por el gobierno federal y utilizado para medir la calidad de la enseñanza de la educación básica. Su cálculo se realiza mediante rendimiento (aprobado y suspenso), distorsión edad/año y evaluación de los alumnos cada dos años. El indicador fue creado en 2007 por el INEP (Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira) en el ámbito del Plan de Desarrollo de la Educación. Es relevante aclarar que los datos del IDEB se utilizaron solo hasta 2017, ya que el indicador de 2019 aún no está disponible para la investigación.
5. RESULTADOS DE LAS ACTUACIONES DE ADE – GRANFPOLIS
Al analizar los indicadores presentados en la Tabla 1, es posible evidenciar el crecimiento del Índice de Desarrollo de la Educación Básica de Santa Catarina de 2007 a 2017. Sin embargo, se enfatizarán los indicadores posteriores a 2013, ya que a partir de esa fecha, la región de la Gran Florianópolis a través de la asociación de municipios se hizo más activa a través del régimen de cooperación intermunicipal.
Tabla 1: IDEB 2007, 2013 y 2017 – Municipios de la Gran Florianópolis
| CONDADO | IDEB 2007 | IDEB 2013 | IDEB 2017 |
| Águas Mornas | 5.8 | 6.0 | 6.7 |
| Alfredo Wagner | 4.6 | 6.0 | 6.9 |
| Angelina | 5.2 | 6.3 | 7.7 |
| Anitápolis | 4.7 | 5.4 | 5.5 |
| Antônio Carlos | 5.6 | 6.9 | 6.6 |
| Biguaçu | 4.2 | 5.0 | 5.5 |
| Canelinha | 5.0 | 6.3 | 6.3 |
| Florianópolis | 4.6 | 5.6 | 5.8 |
| Garopaba | 4.6 | 6.3 | 7.1 |
| Governador Celso Ramos | 4.5 | 5.5 | 6.3 |
| Leoberto Leal | – | – | 5.9 |
| Major Gercino | – | – | 6.8 |
| Nova Trento | 5.2 | 6.2 | 6.7 |
| Palhoça | 4.4 | 5.3 | 5.7 |
| Paulo Lopes | 4.4 | 4.4 | 5.7 |
| Rancho Queimado | 4.6 | – | 6.4 |
| Santo Amaro da Imperatriz | 4.8 | 6.1 | 6.1 |
| São Bonifácio | 4.6 | 6.1 | 6.8 |
| São João Batista | 5.1 | 6.3 | 6.3 |
| São José | 4.4 | 5.3 | 6.2 |
| São Pedro de Alcântara | 5.3 | 6.8 | 6.8 |
| Tijucas | 4.5 | 5.6 | 5.9 |
Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Desarrollo de la Educación Básica (IDEB 2017).
En 2013, el promedio del IDEB brasileño fue de 5,8 y el de Santa Catarina fue de 5,9, así como el promedio de la región de la Gran Florianópolis. En 2017, el promedio nacional se mantuvo en 5,8, sin embargo, el estado de Santa Catarina avanzó para 6,3 y la región de la Gran Florianópolis tuvo un índice aún mejor, 6,4. Ya que 10 de los 22 municipios tenían un IDEB superior a 6,5, de los cuales 08 municipios tenían sus índices mayores o iguales a 6,7, un excelente promedio.
En declaración en la Revista de Resultados 2017, el líder de ADE-GRANFPOLIS Antão Antônio David (2017) destaca la importancia del ordenamiento de la región de la Gran Florianópolis. “Con el Arreglo logramos cambiar todas las perspectivas de la Educación: los niños, los docentes, toda la dirección de las Secretarías Municipales de Educación están pasando por una gran transformación a mejor”.
Para el año 2019, se crea una expectativa aún mayor, referente al promedio del IDEB para la región de la Gran Florianópolis, ya que se desarrollaron diversas estrategias y acciones, con énfasis en el proceso de alfabetización, lectura e interpretación de textos, además de la formación de docentes, técnicos equipo, coordinadores y directores. Estas acciones atienden las necesidades de 21 secretarías municipales de educación y contribuyeron directamente a mejorar la calidad educativa de 64.213 alumnos de Educación Infantil y Educación Básica.
6. CONSIDERACIONES FINALES
Ante las diversas dificultades que enfrenta el escenario actual de la educación brasileña, las ADE presentan acciones colaborativas, con énfasis en el modelo de cooperación intermunicipal. De esta manera, al intensificar la calidad de las relaciones entre los municipios socios, se puede aumentar la equidad y la calidad de la educación.
La cooperación intermunicipal evidenciada en ADE-GRANFPOLIS, nos presenta resultados significativos, todos los municipios están fuertemente comprometidos en acciones que pueden contribuir directamente con su propio municipio y así contribuir también con los demás municipios de manera conjunta.
La expectativa se vuelve aún mayor, a la espera de los resultados del IDEB del año 2019, pues se desarrollaron diversas estrategias y acciones, con énfasis en el proceso de alfabetización, lectura e interpretación de textos, además de la capacitación de docentes, técnicos, coordinadores y gestores. Todas estas acciones tendrán un impacto positivo en el índice, muy probablemente manteniendo o elevando el puntaje de los municipios de la región.
REFERENCIAS
ABRUCIO, Fernando L; Cooperação Intermunicipal: experiência de Arranjo de Desenvolvimento da Educação no Brasil. 1ª ed. Curitiba: Positivo, 2017. p. 85.
ADE-GRANFPOLIS; Instituto Positivo. Históricos e Metas. Revista de Resultados 2017. Disponível em: <http://institutopositivo.org.br/wp-content/uploads/2020/02/ADE-GRANFPOLIS-%E2%80%93-RESULTADOS-2017.pdf> Acesso em:17 de set. 2020.
ARAÚJO, Laís Záu Serpa de. Aspectos éticos da pesquisa científica. Pesquisa Odontológica Brasileira, [S. l.], v. 17, n. 1, p. 57-63, 2003.
BRASIL. Plano Nacional de Educação 2014 – 2024. Disponível em: <http://www.proec.ufpr.br/download/extensao/2016/creditacao/PNE%202014-2024.pdf> Acesso em 06 de jun. de 2020.
INEP (Instituto de Estudo e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira). IDEB- Resultados e Metas. Disponível em: <http://ideb.inep.gov.br/resultado/> Acesso em: 10 jun. 2020.
RAMOS, M. N. Arranjos de Desenvolvimento de Educação. In: ABRUCIO, F. L.; RAMOS, M. N. (Orgs). Regime de colaboração e associativismo territorial: arranjos de desenvolvimento da educação. São Paulo: Fundação Santillana, 2012, p. 67-84.
[1] Especialista en Gestión y Tutoría de EAD.
[2] Máster en Ingeniería y Gestión del Conocimiento.
[3] Doctorado en Ingeniería y Gestión del Conocimiento.
[4] Doctorado en Ingeniería y Gestión del Conocimiento.
Enviado: Septiembre de 2020.
Aprobado: Septiembre de 2020.
