ARTÍCULO ORIGINAL
LIMA, Kathiuscia Alves de [1]
LIMA, Kathiuscia Alves de. Sistema de precios del Estado de Ceará: ventajas y desventajas para las compras del gobierno. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. año 04, Ed. 10, Vol. 07, págs. 106-132. Octubre de 2019. ISSN: 2448-0959, Enlace de acceso: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/administracion-de-empresas/sistema-de-precios
RESUMEN
Este estudio tuvo como objetivo analizar el Sistema de Registro de Precios (SRP) del Gobierno del Estado de Ceará, en el período 2008-2012, observando las ventajas y desventajas de su implementación. Se trata de un caso práctico con metodología exploratoria-descriptiva y, según los medios de investigación, la investigación se caracterizó como bibliográfica, documental y de campo. Bibliográfica presentando una exposición teórica sobre el SRP, regulada por la Ley No 8.666/93 y el Decreto Estatal No 28.086/06. Documental presentando su implementación y puesta en funcionamiento. La investigación de campo se llevó a cabo a través de entrevistas con los Gerentes de Actas de la Secretaría de Planificación y Gestión (SEPLAG) y con los Gerentes de Compras de las agencias estatales, para detectar las ventajas, desventajas y problemas operativos. Los resultados encontrados en la investigación muestran que el Sistema de Registro de Precios tiene como ventajas la economía y la reducción del número de ofertas; como desventajas, la imposibilidad de prórroga y el reequilibrio de los precios solicitados por los proveedores durante la validez de Ata; y en funcionamiento la reubicación de la cantidad de artículos, debido a una planificación inadecuada de algunos organismos participantes. Por lo tanto, está presionando una formación continua de los gerentes con el fin de minimizar los problemas de operacionalización.
Palabras clave: Sistema de Registro de Precios, Licitaciones, Administración Pública.
INTRODUCCIÓN
La administración pública realiza obras y servicios a través de sus órganos y entidades que necesitan disponer de bienes y realizar compras. Para estos procedimientos, es necesario contratar a personas y empresas que, por regla general, dependen de un proceso de licitación. En este sentido, se creó la Ley No 8.666 de 21 de junio de 1993 para instruir los procesos de licitación en todos los ámbitos de la Administración Pública Brasileña.
De acuerdo con la Constitución Federal de 1988, la Administración Pública tiene la obligatoriedad de llevar a cabo el proceso de licitación en la compra o disposición de bienes y servicios, con el objetivo de proporcionar transparencia y igualdad entre todas las empresas interesadas en para el sector público.
Se creó la Ley No 8.666/93 con el fin de moralizar la ejecución de acciones públicas, ya sea a nivel federal, estatal o municipal, marcada según denuncias de irregularidades y corrupción. Para maximizar la relación costo-beneficio en esta ejecución, se creó la Ley de Licitación y Contratos, que incluye el Sistema de Registro de Precios (SRP), y debe ser adoptada por la Administración Pública, al comprar bienes y servicios para su uso por agencias y entidades , como banco de precios que subvenciona contratos futuros.
El Programa de alineación estratégica se lleva a cabo mediante la licitación, en la sesión de competencia de modalidades o comercio electrónico, generando un Acta de Registro de Precios, que será gestionada por un organismo responsable.
El Gobierno del Estado de Ceará, a través de la desaparecida Secretaría de Administración (SEAD), de una manera casi pionera pero lenta, implementó, en 2004, el Sistema de Registro de Precios para la adquisición de material de consumo y material oportuno y permanente.
En 2006, el Gobierno del Estado de Ceará publicó en el Boletín Oficial del Estado (D.O.E.) Decreto No 28.087/06, que regula el arte. 15 de la Ley Federal No 8.666/93 y art. 11 de la Ley Federal No 10.520/02, que tiene sobre la adquisición de bienes, productos y servicios, llevada a cabo a través del SRP, en el marco de la Administración Estatal Directa de Fondos Especiales, Municipios, Fundaciones, Empresas Públicas, Sociedades de Economía Mixta y otras entidades controladas directa o indirectamente por el Estado.
En 2007, se extinguieron la Secretaría de Administración (SEAD) y la Secretaría de Planificación y Coordinación (SEPLAN) y se creó la Secretaría de Planificación y Gestión (SEPLAG), con las funciones de las anteriores.
SEPLAG es responsable de la definición e implementación de normas, directrices y políticas, con el objetivo de la gestión y mejora continua de los procesos de compra y sistemas informatizados para apoyar la adquisición de órganos y entidades del Gobierno del Estado.
Corresponde a la Coordinación de Gestión de Compras (COGEC) gestionar el SRP general del Estado, a través de la formulación de estrategias de compra y su puesta en marcha, mediante licitación, en la modalidad de comercio electrónico. El proceso de operacionalización implica: investigación de mercado, preparación de plazos y avisos de referencia, y preparación y ejecución de Las Actas de Precios.
El trabajo se limita a los organismos públicos del Gobierno del Estado de Ceará, y el campo de análisis se centra en los Gerentes de Actas de seplag y gerentes de compras de los diversos Órganos y Entidades de la Administración Pública del Estado. En cuanto a la temporalidad del estudio, es decir, el análisis de datos, el período elegido fue de 2008 a 2012.
Así, el trabajo tiene como objetivo investigar las ventajas, desventajas y problemas operativos del Sistema de Registro de Precios para las compras gubernamentales del Estado de Ceará.
El interés en el tema se justifica por la importancia de verificar la contribución real del Sistema de Registro de Precios al Gobierno del Estado de Ceará. Se evaluó la práctica del programa de alineación estratégica y demostró ser la forma en que su operacionalización se refleja en las nuevas tendencias de gestión relativas a la responsabilidad en el gasto público, la velocidad, la economía y la desburocratización en el proceso de adquisiciones gubernamentales.
Este trabajo se estructura en seis secciones: Introducción; Breve historia del sistema de registro de precios; El sistema estatal de registro de precios del Estado de Ceará; Procedimientos Metodológicos; Análisis de Resultados y Consideraciones Finales.
HISTORIAL DEL SISTEMA DE REGISTRO DE PRECIOS CORTOS
El Sistema de Registro de Precios, previsto en el arte. 15 de la Ley No 8.666/93, fue regulada por el Decreto No 3.931 de 19 de septiembre de 2001, que posteriormente sufrió cambios en algunos dispositivos mediante el Decreto No 4.342/02. Este decreto presenta una evolución de lo más importante en el área de compras corporativas conocidas en Brasil, aportando más rapidez a la contratación.
El mismo Decreto define el SRP como el “conjunto de procedimientos para el registro formal de precios relacionados con la prestación de servicios y la adquisición de bienes, para la contratación futura”. (BRASIL, 2001).
Según Citadini (2000, p. 89), el Sistema de Registro de Precios “es un medio operativo para la realización de compras, géneros y equipos comunes de vida, que se realiza a través de un evento de licitación previo, con el objetivo de obtener los mejores precios y condiciones para la Administración.”
Sin embargo, Fernandes (2006c, p. 31) afirma que el programa de alineación estratégica “es un procedimiento especial de licitación que entra en vigor a través de una sesión sui generis de competencia o negociación, seleccionando la propuesta más ventajosa, con el cumplimiento del principio de isonomía, para el futuro y el eventual contratación por parte de la Administración.”
Habida cuenta de estas definiciones, cabe deducir que el programa de alineación estratégica no es una modalidad o un tipo de licitación, sino más bien un conjunto de procedimientos especiales para el registro formal de precios, relacionados con la adquisición de materiales, bienes y servicios para futuras contrataciones, con observancia en el principio de la isonomía.
Según el arte. 15 de la Ley No 8.666/93, las compras públicas, en la medida de lo posible, deben ser realizadas por SRP.
Art. 15. Las compras, siempre que sea posible, deben:
[…]
II – ser procesado a través del sistema de fijación de precios;
[…]
N.o 1 – El registro de precios irá precedido de una amplia investigación de mercado.
2 – Los precios registrados se publicarán trimestralmente para la orientación de la Administración, en la prensa oficial.
3 – El sistema de fijación de precios se regulará por decreto, cumplirá las peculiaridades regionales, se observarán las siguientes condiciones:
I – selección realizada a través de la competencia;
II – estipulación previa del sistema de control y actualización de los precios registrados;
III – validez del registro no superior a un año.
4 – La existencia de precios registrados no obliga a la Administración a firmar los contratos que puedan provenir de ellos, y se le proporciona el uso de otros medios, cumplido con la legislación sobre licitaciones, estando garantizado al beneficiario del registro preferencia en igualdad de condiciones.
N.o 5 – El sistema de control originado en el marco general de precios, cuando sea posible, debe ser informatizado. (BRASIL, 1993).
Bittencourt (2003) establece que las compras públicas deben realizarse mediante el Sistema de Precios, adoptando otras formas sólo en situaciones excepcionales.
EL SISTEMA ESTATAL DE REGISTRO DE PRECIOS DE CEARÁ
El Sistema de Registro de Precios en el Gobierno del Estado de Ceará fue implementado en 2004, de manera embrionaria, por el Departamento de Salud (SESA), debido a la transferencia de un presupuesto del Gobierno Federal, que exigía que la modalidad de gasto sin ser a través del registro de precios.
En 2006, la Secretaría de Administración (SEAD) se hizo cargo de la gestión del programa de alineación estratégica e inició el proceso de compra de empresas, de conformidad con el Decreto Estatal No 28.087, de 10 de enero de 2006, que prevé la publicación, en el Boletín Oficial del Estado, de las adquisiciones de bienes, productos y servicios, realizados a través del SRP, dentro de la gestión de entidades controladas por el Estado (Administración Directa, Fondos Especiales, Municipios, Fundaciones, Sociedades Públicas y Sociedades de Economía Mixta) y arte regulado. 15 de la Ley Federal No 8.666 de 21 de julio de 1993 y art. 11 de la Ley Federal No 10.520 de 17 de julio de 2002.
El Decreto No 28.087, publicado en el Boletín Oficial del Estado de Ceará el 12 de enero de 2006, trae en su protuberancia:
ESTABLECE LA REGULACIÓN DEL USO DEL SISTEMA DE FIJACIÓN DE PRECIOS DEL CUAL EL ARTÍCULO 15 DE LA LEY FEDERAL NO 8.666, DE 21 DE JULIO DE 1993, Y EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY FEDERAL NO 10.520, DE 17 DE JULIO DE 2002, Y OTORGA OTRAS MEDIDAS.
EL GOBIERNO DEL ESTADO DE LA CIUDAD, en el uso de las atribuciones que le da arte. 88, tema IV y VI de la Constitución del Estado, y sobre la base del artículo 15 de la Ley Federal No 8.666, de 21 de junio de 1993 y del artículo 11 de la Ley Federal No 10.520, de 17 de julio de 2002, y considerando la necesidad de una mejora constante del proceso de compra Decretos:
CAPíTULO I – DE LAS DEFINICIONES
Art.1o A los efectos del presente Decreto se considera:
I – Sistema de Registro de Precios (SRP): conjunto de procedimientos para seleccionar una propuesta más ventajosa, con el objetivo de registrar formalmente los precios para futuros y eventuales contratos de bienes, productos y servicios;
II – Acta de registro de los precios: documento obligatorio y vinculante en el que están registrados el órgano de gestión, los órganos participantes, la descripción de los productos, productos o servicios, los precios unitarios, la unidad de medida, las cantidades, la marca, los proveedores titulares del registro y las condiciones que deben observarse en los posibles contratos, de conformidad con las disposiciones contenidas en el instrumento de citación y las propuestas presentadas;
III – Organismo de gestión del Registro de Precios: organismo o entidad de la Administración Pública del Estado responsable de la gestión del programa de alineación estratégica para una categoría determinada, incluida la organización y ejecución del procedimiento de licitación, así como de los actos derivados del mismo ;
IV – Organismo de Dirección General para el Registro de Precios: organismo o entidad de administración pública estatal responsable de la gestión estratégica del sistema de fijación de precios dentro del Gobierno del Estado de Ceará;
V – Organismo Participante: organismo o entidad de administración pública que se adhiere al Programa de alineación estratégica e integra las Actas de Registro de Precios;
VI – Plazo de adhesión: documento vinculante firmado entre el Organismo de Gestión del Registro de Precios y el Organismo Participante, en el que formaliza con ello su interés en participar en el Registro de Precios, definiendo lo cuantitativo y cualitativo del objeto de la evento;
VII – Organismo Interesado: organismo o entidad de la administración pública que no haya sido incluido en el evento como Organismo Participante y que tenga interés en utilizar el Acta de Registro de Precios, como prueba de la ventaja y consulta previa con el Organismo de Dirección;
VIII – Investigación de Mercado: investigación realizada con el mercado de proveedores, así como con las agencias oficiales de fijación de precios o, en el contexto de los precios cobrados por los órganos y entidades de la Administración Pública, con el objetivo de obtener el precio de para apoyar la realización o actualización del Registro de Precios;
IX – Orden de compra o servicio: documento formal expedido con el objetivo de autorizar la entrega del bien o producto o el inicio de la prestación del servicio, según lo disciplinado en el Anexo IV del Decreto Estatal No 27.786, de 2 de mayo de 2005. (CEARÁ, 2006).
En 2007, con la fusión de SEAD con la Secretaría de Planificación y Coordinación (SEPLAN), se creó la Secretaría de Planificación y Gestión (SEPLAG), que se convirtió en Directora General del SRP. A continuación, corresponde a SEPLAG definir e implementar normas, directrices y políticas relacionadas con la gestión y mejoras en los procesos de contratación pública en todos los organismos y entidades que componen el Sistema de Precios. También le conlleva supervisar la aplicación de la legislación en materia de compras y los diversos sistemas informatizados de apoyo a las compras corporativas, tales como: el Registro de Proveedores; o Catálogo de Bienes, Materiales y Servicios; publicación de ofertas y la alimentación del Portal de Compras.
La Unidad SEPLAG encargada de gestionar el SRP es la Coordinación de Gestión de Compras (COGEC) que consiste en las células de Gestión Estratégica de Compras y Operacionalización de Compras Corporativas, cuyas competencias, según las artes. 34 y 35 del Decreto No 29.749 de 19 de mayo de 2009 son los siguientes:
Art. 34. Depende de la Célula de Gestión Estratégica de Compras (CEGEC):
I – definir e implementar políticas de compra, normas y procedimientos;
II – aplicar políticas de contratación pública, para servir a los proveedores enmarcadas en la Ley General de Micro y Pequeñas Empresas;
III – gestionar el sistema de información de compras;
IV – monitorear los impactos de las decisiones que afectan el comportamiento de los precios, evaluando las repercusiones en las compras corporativas;
V – gestionar la implementación de estrategias de compra definidas con los sectores;
VI – definir criterios e implementar la evaluación sistemática de proveedores en el Estado de Ceará.
Arte. 35. Depende de la Célula de Operacionización de Compras Corporativas (CECOC):
Yo subvenciono el proceso de licitación corporativa con el mercado de proveedores, con respecto al registro de precios;
II – implementar, supervisar y administrar los registros de precios de la industria;
III – implementar registros de precios y gestionar actos;
IV – gestionar el proceso de registro de proveedores;
V – gestionar el catálogo de bienes, materiales y servicios del Estado;
VI – gestionar el banco estatal de precios;
VII – evaluar sistemáticamente a los proveedores estatales. (CEARÁ, 2009).
Por lo tanto, SEPLAG actúa como órgano de gestión del SRP, desde la fase de planificación hasta la ejecución de las Actas de Precios para la adquisición de bienes, materiales y servicios de adquisición común a órganos o entidades. También designa otros organismos como gestores, dependiendo de la naturaleza específica de los artículos a comprar. Los siguientes son los sistemas, sus usuarios y su funcionalidad. El acceso se realiza a través del Portal de Compras del Gobierno del Estad[2]o.
SISTEMA DE REGISTRO DE PROVEEDORES
El registro de proveedores y la emisión del Certificado de Registro (CRC) son condiciones necesarias para participar en los procesos de licitación y llevar a cabo su contratación derivadas de la Administración Pública Del Estado de Ceará, de conformidad con la Ley Federal No 8.666/93 y el Decreto Estatal No 28.086/06.
El acceso al sistema CRC puede ser realizado tanto por el Administrador de Registro de Proveedores como por los proveedores o usuarios asignados para registrarse y actualizar la información de registro. Cabe destacar que, a nivel de consulta, cualquier proveedor, gerente o persona interesada, puede acceder al sistema con el fin de determinar la situación de regularidad y emisión de la Convención. Para ello es necesario el CNPJ, en el caso de la persona jurídica, o el CPF, en el caso de una persona física. El CRC se implementó en julio de 1972 y permaneció en la plataforma hasta 2000. A partir de entonces, se fue a la web y hoy cuenta con 24.924 proveedores registrados.
SISTEMA DE CATÁLOGO DE BIENES, MATERIALES Y SERVICIOS
El Catálogo de Bienes, Materiales y Servicios es un sistema utilizado para la clasificación y catalogación de materiales y servicios, lo que permite optimizar el proceso de compra en los estándares de calidad y desempeño requeridos por el Gobierno del Estado de Ceará.
El sistema se basa en el modelo internacional Federal Supply Classification (FSC), cuyo objetivo es establecer y mantener un sistema uniforme de identificación, codificación y catalogación para todos los órganos y entidades. El catálogo computarizado se implementó en 2006 y contiene 36.251 elementos catalogados.
SISTEMA DE PRECIOS
El SRP permite una mayor transparencia en la ejecución de la planificación anual de adquisiciones y control del Registro de Precios por parte de los respectivos gestores y el uso de las distintas Actas por parte de los gestores de compras de los órganos o entidades del Estado.
El funcionamiento del SRP implica varias fases, a saber: Planificación Anual; Planificación específica; Término de referencia; Investigación de precios; Plazo de adhesión; Preparación del Aviso; Sesión de Comercio Electrónico; Aprobación de tipo y premio; Preparación y Firma del Acta; Registro del Acta; y Ejecución del Acta.
Planificación Anual – se refiere a las estimaciones anuales de compra de cada cuerpo o entidad. En esta etapa, los órganos informan a SEPLAG de su cuantitativo para los artículos ya registrados y cuantitativos y las especificaciones de los nuevos artículos. Esta planificación anual suele publicarse en diciembre y debe finalizarse y enviarse, a través del sistema, a finales de enero del año siguiente para ser validada por el órgano de dirección. Vale la pena señalar que esta fase es de suma importancia, ya que todos los registros de precios tendrán esta información como base.
Planificación específica – Este tipo de planificación se lleva a cabo con menos frecuencia y sólo ocurre en una fecha después de la Planificación Anual, es decir, cuando aparecen nuevas demandas para ciertos bienes, materiales o servicios y nuevos Precios o sustitución de Minutos cerrados. En este caso, la planificación anual se utiliza para validar la cuantitativa. SEPLAG ha estado trabajando para asegurarse de que todos los registros de precios se basan en la planificación anual y no cumplen con los pedidos inmediatos.
Término de referencia – después de la selección de los elementos pertenecientes a una categoría, se elabora un Término de Referencia, que consiste en el objeto, justificación y cuantitativo por órgano, que se envía a su Gerente más grande para su validación y la consiguiente continuidad a la Proceso.
Investigación de precios – la búsqueda se lleva a cabo a través de Internet y también en el sitio. Cada artículo buscado debe tener al menos tres precios para componer un promedio, que es hecho por el propio sistema. Una vez realizada la investigación, el Gerente de Actas de Registro de Precios reenvía los resultados a los Órganos y Entidades para que revaliden sus demandas.
Plazo de Adhesión – es un documento completado en el sistema, por cada órgano o entidad participante, firmado por el Coordinador Administrativo Financiero y Gerente de Compras y enviado a SEPLAG, donde el Gerente de Ata finaliza la fase.
Preparación del Aviso – una vez recibidos los Términos de Adhesión, el Gerente de Ata prepara el Aviso, envía a la Oficina De Asesoramiento Jurídico (ASJUR) de SEPLAG para su validación que se remite en forma de procedimiento al Centro de Licitación del Gobierno del Estado de Ceará, ubicado en el Fiscal General del Estado de Ceará (PGE).
Sesión de Trading Electrónico – modo de licitación obligatoria para el Sistema de Registro de Precios, mantenido sin ninguna interferencia del Gerente de Ata, excepto cuando hay un problema. El órgano de dirección cuenta con un Comité de Análisis de Muestras para determinar la calidad del producto antes de la aprobación y adjudicación del proceso de licitación.
Homologación y Adjudicación – procedimientos llevados a cabo por la Comisión Central de Licitaciones para completar el proceso de licitación. En la publicación del resultado del evento en el D.O.E., los nombres de las empresas ganadoras se incluyen, por artículos.
Preparación y Firma del Acta – después de la publicación del resultado del evento con la identificación de los artículos, valores, proveedores y el cuantitativo de cada Organismo Participante se elabora el Acta validada por ASJUR para que sea firmada por los licitadores ganadores y por el Organismo de Administración y luego se reenvía para su publicación en el D.O.E.
Registro de Ata – completado el proceso de licitación, el Acta de Registro de Precios se elabora con la publicación registrada en el sistema de control de Ata, identificando los artículos, valores, proveedores y cuantitativos de cada Organismo Participante.
Ejecución de The Minutes – después de su publicación en el D.O.E., el Gerente de Ata coloca los nombres de los proveedores en el sistema a sus respectivos precios y luego libera El Acta en el sistema, informando a las Agencias y Entidades del lanzamiento, por correo electrónico, a los gerentes de compras.
En la ejecución del Acta, si es necesario, se podrán llevar a cabo algunos procedimientos:
- Reubicación de artículos cuantitativos: este procedimiento se realiza cuando el cuerpo o la entidad ya no tiene saldo y necesita comprar un artículo determinado. A continuación, el gerente de compras le pide al Gerente de Aa que obtenga la cantidad que desea del artículo. El Gerente de Ata solicita a los demás Organismos Participantes si pueden disponer de esa cantidad en beneficio del Organismo Solicitante.
- Actualización de precios / Reequilibrio de precios – es una forma de negociación entre el proveedor del artículo y el organismo de gestión, con el objetivo de ajustar los precios vigentes en el Acta a los nuevos precios de mercado. Este procedimiento se produce cuando el proveedor envía un documento a la agencia solicitando un aumento en el precio en el artículo, una justificación. Esta solicitud es examinada por un comité, denominado Comisión de Reequilibrio de Precios, que realiza un estudio de mercado para justificar si se satisface o no la solicitud del proveedor.
- Cambio de marca: es una solicitud de proveedor cuando la etiqueta de artículo se somete a un proceso de discontinuidad de producción, por lo que ya no puede cumplir con las órdenes de compra de ese artículo. En la misma solicitud, indica una nueva marca sin perjuicio de la Administración Pública. La solicitud es examinada por el Comité de Revisión y si se acepta la solicitud de sustitución, el proceso será validado por ASJUR, que la remitirá para su publicación en el D.O.E. Después de su publicación, el Gerente de Ata realiza los cambios apropiados en el SRP y comunica el SRP y comunica el todos los órganos participantes a la nueva marca.
- Cancelación de Artículos – esta situación ocurre cuando el proveedor no puede satisfacer las demandas de los órganos / entidades para la discontinuidad de la producción de ese bien. A continuación, informa a COGEC y solicita que se acepte otro producto con las mismas especificaciones que el anterior. A continuación, se abre un proceso para el análisis y la opinión del Asesoramiento Jurídico de seplag. Si la opinión es negativa, el artículo se cancela de la Ley de Precios. Después de cancelar el artículo en el D.O.E., se realizan los cambios del sistema.
- Adhesión al Acta Exterior – las adhesiones que el Acta Exterior siguen surtiendo efecto en Ceará. El Cuadro 1 muestra el número de solicitudes concedidas por SEPLAG para que varios órganos de la Administración estatal compren como “viaje” en otros órganos de la entidad federativa.
Tabla 1 – Unirse a minutos externos – 2010-2012
| Discriminación | Años | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | |
| Valores (R$) | 138.282.952 | 160.749.859 | 177.601.058 |
| Cantidades | 955 | 786 | 670 |
Fuente: SEPLAG/COGEC.
Las solicitudes de pertenencia a actas externas solo se computaron a partir de 2010. Los años 2008 y 2009 existen, pero no pudieron ser proporcionados por la Célula de Operacionización de Compras de cogec. Se observa que el número de solicitudes de adhesión ha disminuido desde 2010, posiblemente debido a un mayor rigor por parte de la SEPLAG en el aplazamiento o no de estas solicitudes, debido a la posición del Tribunal de Cuentas del Estado (TCE) en relación con el “viaje”. En cuanto a los valores financieros, el Cuadro 1 muestra que de 2010 a 2011 hubo un aumento del 16,3% y de 2011 a 2012 el aumento fue de sólo el 10,5%. Señalando una vez más que el criterio para rechazar estas solicitudes de adhesión al Acta de otros órganos es cada vez más exigente.
Todos los cambios que ocurrieron durante la ejecución de los Minutos de Precios están disponibles en el Portal de Compras del Gobierno del Estado.
PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICOS
La investigación tiene un carácter exploratorio y descriptivo que, según Marconi y Lakatos (2005), tiene como objetivo describir intensamente una determinada situación, como un caso de estudio, cuando los análisis teóricos y empíricos experimentados por la servidores que hacen organizaciones.
En cuanto a la naturaleza, la investigación se clasifica como cuantitativa y cualitativa, ya que la investigación utilizó datos estadísticos proporcionados por la Coordinación de Gestión de Compras (COGEC) y los resultados de las entrevistas aplicadas a los Gerentes de Actas de SEPLAG y gerentes de organismos de compra. Para Bryman (1989), en la investigación cuantitativa el investigador ya tiene conceptos preestructurados sobre la realidad a estudiar y en la investigación cualitativa, el investigador sólo comienza a conocer el tema durante la investigación de campo o casi al final de la misma.
En cuanto a los medios de investigación, la investigación se clasifica como bibliográfica, documental y de campo. La primera permitió la base teórica para apoyar el tema y el problema de la investigación a través de la literatura y la legislación vigente. En opinión de Luna (1997), la investigación bibliográfica se realiza cuando el problema de la investigación se inserta dentro de un marco de referencia teórico para explicarlo.
El segundo se realizó a través de los datos y la información contenida en los informes de registro de precios proporcionados por LA COGEC. Según Oliveira (2007, p. 70), “en la investigación documental, el trabajo del investigador requiere un análisis más cuidadoso, ya que los documentos no pasaron por ningún tratamiento científico antes”.
En la tercera, se aplicaron dos entrevistas, una con Gerentes de Minutos y otra con Gerentes de Compras de los órganos. La formulación de las preguntas se basó en temas sugeridos por los coordinadores del COGEC. Para Gil (1999), la investigación de campo es una investigación empírica llevada a cabo en el lugar donde ocurrió el fenómeno o que tiene elementos para explicarlo, y puede incluir entrevistas, aplicación de cuestionarios, pruebas y observación del participante o no.
La investigación se llevó a cabo a través de un estudio de caso, que para Fidel (1992), es un método específico de investigación de campo, donde las investigaciones de fenómenos se llevan a cabo a medida que suceden, sin ninguna interferencia del investigador.
La investigación se llevó a cabo en la Secretaría de Planificación y Gestión (SEPLAG) y otros órganos del Gobierno del Estado de Ceará, a través de un estudio de información sobre el programa de alineación estratégica para el período 2008-2012. Entrevistas aplicadas dirigidas a los 4 Directores de Actas de SEPLAG y 27, del total de 88 Gerentes de Compras de los órganos, para conocer la opinión, de estos servidores, sobre la implementación e implementación del Programa de Alineación, con respecto a la planificación, adhesión de los órganos y gestión de las actas. Hacer un informe que contenga información sobre la operacionalización del sRP con información como: número de ofertas por sRP, tipos de compras corporativas, cumplimiento de las actas externas, precios de lista encuestados, adjudicados y comprados.
La información obtenida en la investigación fue transcrita y registrada en tablas utilizando el software Excel 2010. Por último, se realizó un análisis de la información ya estructurada y sus conclusiones originadas.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
El análisis de los resultados se divide en dos partes. El primero se refiere a los datos cuantitativos extraídos de los informes seplag/cogec; y la segunda, con un carácter más cualitativo, se refiere a las entrevistas aplicadas a los Gerentes de Actas de SEPLAG y a los gerentes de compras de los Órganos Participantes del SRP del Estado de Ceará.
ANÁLISIS DE DATOS CUANTITATIVOS
El Cuadro 2 muestra el total de las actas de fijación de precios gestionadas por SEPLAG y las gestionadas por las demás Agencias, cuyos bienes y materiales son pertinentes para las actividades específicas de cada una de ellas.
Cuadro 2 – Número de actas de inscripción de precios – 2008-2012
| Gestión del organismo | Número de minutos | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Total | |
| Total | 92 | 93 | 126 | 182 | 351 | 844 |
| SESA | 66 | 54 | 70 | 126 | 252 | 568 |
| SEDUC | 9 | 9 | 14 | 26 | 69 | 127 |
| SEPLAG | 13 | 15 | 24 | 19 | 17 | 88 |
| ETICE | 2 | 5 | 3 | 8 | 5 | 23 |
| CBMCE | 1 | 2 | 7 | 1 | 7 | 18 |
| SECULT | – | 5 | 1 | – | – | 6 |
| PM | – | 1 | 2 | – | – | 3 |
| SSPDS | – | 1 | 2 | – | – | 3 |
| DAS | – | – | 1 | 1 | – | 2 |
| DETRAN | – | – | 1 | – | – | 1 |
| PGE | – | – | – | 1 | – | 1 |
| SEFAZ | – | – | 1 | – | – | 1 |
| SEINFRA | – | 1 | – | – | – | 1 |
| METROFOR | – | – | – | – | 1 | 1 |
| SESPORTE | 1 | – | – | – | – | 1 |
Fuente: SEPLAG/COGEC.
Se observa que, aunque SEPLAG es el Director General de Registro de Precios, es el Departamento de Salud (SESA) el que compone un total de 568 Minutos. Esto se debe a que esta Secretaría realiza adquisiciones de suministros hospitalarios y medicamentos para satisfacer las demandas de toda la red hospitalaria perteneciente al Gobierno del Estado.
En segundo lugar, es el Departamento de Educación (SEDUC) con 127 Minutos para el período en estudio. Esta cantidad se debe al hecho de que SEDUC sirve a toda la red educativa relevante para el Gobierno del Estado, con la compra de libros y material didáctico para las escuelas públicas estatales.
SEPLAG se encuentra en tercer lugar con 88 Minutos, a pesar de la gestión de los Minutos de Precio de Material de Consumo, Material Permanente, Vehículos, Entradas Aéreas y Terrestres, Impresos, Impresoras, que involucran una amplia diversidad de bienes, materiales y servicios.
Luego viene la Empresa de Tecnología de la Información de Ceará (ETICE) con 23 Minutos de Precios relacionados con equipos y suministros de tecnología de la información. El Departamento de Bomberos Militares de Ceará (CBMCE) ocupa el quinto lugar, con 18 Minutos de adquisición de uniformes. Los demás órganos tuvieron una participación insignificante en términos de cantidad.
El Cuadro 3 cuenta el número de artículos y procesos registrados en las Actas de Precios, gestionadas por SEPLAG, a lo largo de cinco años.
Tabla 3 – Número de artículos y procesos registrados en el Acta de Registro de Precios SEPLAG – 2008-2012
| Discriminación | Años | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Número de elementos | 237 | 1.506 | 1.963 | 518 | 320 |
| Número de procesos | 13 | 15 | 24 | 19 | 17 |
Fuente: SEPLAG/COGEC.
Quanto ao quantitativo de itens registrados nas Atas, ocorreu um aumento muito significativo de 2008 para 2009, da ordem de 535,4% e de 30,3% de 2009 para 2010. Estas elevaciones se justifican por la compra de muchos artículos de mobiliario, tales como mesa de reuniones, sillas, islas de trabajo, estanterías, etc.; y también de material oportuno, que en 2009 y 2010, fue muy diverso. A partir de 2011, no hay más Registro de Precios para la adquisición de muebles, debido a la baja adquisición por parte de los Organismos Participantes se decidió que varios artículos de material de oficina no se comprarían en estos años. De ahí la caída de 2010 a 2011 del 73,6% y de 2011 a 2012 al 38,2%.
El Cuadro 4 muestra el saldo financiero de las compras por año y por categoría. Para el análisis, se utilizaron los valores relacionados con el material de consumo, el material permanente, los vehículos y otras compras.
El saldo de compras en el Registro de Precios, gestionado por SEPLAG, está representado por la diferencia entre el monto adjudicado, ese relativo en el cierre de la oferta por sesión de negociación electrónica, y el monto comprado a través del procedimiento del sistema de registro Precios.
La categoría Material del Consumidor incluye Registros de Precios del Café y el Azúcar, papel reciclado, papel y artesanía alcalinos, material de oficina, limpieza/desechable y diversomaterial, neumáticos, agua mineral y servicios impresos.
En la categoría Material Permanente, hay elementos como aire acondicionado, muebles, tabiques, servicios públicos, electrodomésticos y electrónica.
En la otra categoría de compras, involucrar a los pasajes aéreos, pasajes de tierra, servicios impresos (relacionados con la fabricación de sobres de varios tamaños, insignias, papeles con membrete, tarjetas de visita, etc.), mantenimiento de edificios, vigilancia y gestión de Impresión.
Cuadro 4 – Saldo de compras en sepLAG Precio Registro, por los montos adjudicados y comprados – 2008-2012
| Categorías | Valor otorgado (R$) | Valor comprado
(R$) |
equilibrar | |
| R$ | % | |||
| 2008 | 113.379.651 | 86.584.752 | 26.794.900 | 23,6 |
| Material de consumo | 35.246.198 | 8.944.283 | 26.301.915 | 74,6 |
| Material permanente | 1.115.406 | 226.899 | 888.507 | 79,7 |
| Vehículos | 74.964.168 | 68.643.755 | 6.320.413 | 8,4 |
| Otras compras | 2.053.880 | 8.769.814 | -6.715.935 | – |
| 2009 | 193.375.677 | 83.459.036 | 109.916.641 | 56,8 |
| Material de consumo | 63.735.181 | 12.524.656 | 51.210.525 | 80,4 |
| Material permanente | 25.575.771 | 8.618.415 | 16.957.356 | 66,3 |
| Veículos | 31.395.000 | 18.837.000 | 12.558.000 | 40,0 |
| Otras compras | 72.669.724 | 43.478.965 | 29.190.759 | 40,2 |
| 2010 | 278.290.858 | 49.388.367 | 228.902.491 | 82,3 |
| Material de consumo | 56.087.782 | 13.553.446 | 42.534.337 | 75,8 |
| Material permanente | 165.509.631 | 24.020.682 | 141.488.949 | 85,5 |
| Vehículos | 11.628.995 | 2.906.809 | 8.722.186 | 75,0 |
| Otras compras | 45.064.450 | 8.907.430 | 36.157.020 | 80,2 |
| 2011 | 215.464.643 | 80.480.676 | 134.983.967 | 62,7 |
| Material de consumo | 65.711.285 | 16.388.087 | 49.323.199 | 75,1 |
| Material permanente | 61.360.114 | 3.552.522 | 57.807.593 | 94,2 |
| Vehículos | 65.531.664 | 45.514.364 | 20.017.300 | 30,6 |
| Otras compras | 22.861.580 | 15.025.704 | 7.835.876 | 34,3 |
| 2012 | 222.794.992 | 48.545.512 | 174.249.480 | 78,2 |
| Material de consumo | 28.374.505 | 8.188.143 | 20.186.361 | 71,1 |
| Material permanente | 91.624.528 | 14.284.138 | 77.340.390 | 84,4 |
| Vehículos | 67.287.371 | 7.248.864 | 60.038.507 | 89,2 |
| Otras compras | 35.508.588 | 18.824.367 | 16.684.221 | 47,0 |
Fuente: SEPLAG/COGEC.
En 2008, el saldo general fue de R$ 26,794,900, con el monto adjudicado r$ 113,379,651 y el monto comprado de R$ 86,584,752, generando un saldo de 23.6%. La categoría que más contribuyó a este saldo fue la de Vehículos cuyo saldo fue de sólo el 8,4%. Las categorías que menos se compraron fueron las de Material de Consumo y Material Permanente, cuyos saldos fueron del 74,6% y 79,7%, respectivamente.
En 2009, el saldo aumentó al 56,8 por ciento, siendo adjudicado R$ 193,375,677 y compró R$ 83,459,036, generando un saldo de R$ 109,916,641. La categoría Material de Consumo contribuyó más a este desajuste entre el previsto y el realizado, con un porcentaje del 80,4%, demostrando que sólo se compró el 19,6% de todo lo previsto para el año. Esto conduce a un descrédito por parte del proveedor que programa sus ventas y estas no suceden en el término de las Actas de Registro de Precios. La categoría Material Permanente también tuvo un saldo significativo del 66,3%. Los otros, Vehículos y Otras Compras presentaron un saldo de 40,0% y 40,2% respectivamente.
Para el período analizado, 2010 fue el año con mayor saldo, 82,3%, de un valor comprado de sólo R$ 49,388,367 en relación con el monto otorgado de R$ 278,290,858. No se puede elegir qué categoría aportó más a este alto porcentaje, ya que todos ellos tenían saldos de compras muy significativos, tales como: Material Permanente (85,5%), Otras Compras (80,2%), Material de Consumo (75,8%) y Vehículos (75,0%). La única justificación de este comportamiento es una terrible planificación por parte de las Agencias que aumentan sus demandas, sin un criterio técnico.
En 2011, el porcentaje de saldo cae al 62,7%, en relación con una diferencia en el monto otorgado de R$ 215,464,643 por un monto comprado de R$ 80,480,676. El villano de este comportamiento era la categoría Material Permanente, cuyo porcentaje fue del 94,2% de equilibrio. Demostrando una vez más, la falta de compromiso del Gerente de Compras y del Director Administrativo-Financiero de los Organismos Participantes, con la planificación del Sistema de Precios. Otra categoría con un saldo significativo fue Material de Consumo, con 75,1%. Las otras categorías, Vehículos y Otras Compras participaron con un 30,6% y un 34,3% respectivamente.
El último año relevante para la encuesta, 2012, tiene un saldo también alto, 78,2%, de un valor preciado de R$ 222,794,992 y de un valor comprado de R$ 48,545,512. A excepción de la otra categoría de compras, cuyo porcentaje fue del 47,0%, todas las demás tenían saldos significativos como: Vehículos (89,2%), Material Permanente (84,4%) y Material de Consumo (71,1%).
Los saldos de compra de todos los años encuestados no nos permiten inferir que el Estado de Ceará tenía un ahorro financiero, ya que no existe una clasificación presupuestaria para estos gastos por ley y, por lo tanto, no directamente a las arcas públicas. Lo que se permite inferir se refiere a la pérdida de tiempo y recursos invertidos en la preparación de un proceso de licitación para llevar a cabo un Registro de Precios que no se lleva a la plena realización.
El Cuadro 5 muestra la economía generada por las compras del gobierno para mantener la máquina pública funcionando. Se mide por la diferencia entre el valor encuestado para redactar el anuncio de licitación y el importe adjudicado, al relacionado con el cierre de la oferta por sesión de negociación electrónica, mostrando cuánto se ha ahorrado el Estado en recursos financieros, con la aplicación de la Sistema de precios.
Para este análisis, sólo fue posible tener los valores de los años 2010, 2011 y 2012 ya que, en 2008 y 2009, el Sistema no estaba preparado para generar los datos.
Tabla 5 – Ahorro de compras en el registro de precios SEPLAG, para los importes adjudicados y comprados – 2010-2012
| Categorías | Valor
Buscado (R$) |
Valor
Concedido (R$) |
Economía | |
| R$ | % | |||
| 2010 | 446.293.716 | 278.290.858 | 168.002.858 | 37,6 |
| Material de consumo | 102.993.682 | 56.087.782 | 46.905.900 | 45,5 |
| Material permanente | 316.314.670 | 165.509.631 | 150.805.039 | 47,7 |
| Vehículos | 3.393.402 | 11.628.995 | -8.235.593 | – |
| Otras compras | 23.591.962 | 45.064.450 | -21.472.488 | – |
| 2011 | 323.427.505 | 215.464.643 | 107.962.862 | 33,4 |
| Material de consumo | 95.485.754 | 65.711.285 | 29.774.469 | 31,2 |
| Material permanente | 128.437.062 | 61.360.114 | 67.076.948 | 52,2 |
| Vehículos | 80.188.627 | 65.531.664 | 14.656.963 | 18,3 |
| Otras compras | 30.551.416 | 22.861.580 | 7.689.837 | 25,2 |
| 2012 | 292.876.089 | 222.794.992 | 70.081.097 | 23,9 |
| Material de consumo | 45.895.386 | 28.374.505 | 17.520.881 | 38,2 |
| Material permanente | 130.355.782 | 91.624.528 | 38.731.255 | 29,7 |
| Vehículos | 79.165.644 | 67.287.371 | 11.878.273 | 15,0 |
| Otras compras | 37.459.276 | 35.508.588 | 1.950.688 | 5,2 |
Fuente: SEPLAG/COGEC.
Para 2010, la encuesta realizada dio lugar a un monto de R$ 446,293,716 y el monto otorgado fue de R$ 278,290,858, generando una economía de 37.6%. Las categorías de Material de Consumo y Material Permanente participaron con 45,5% y 47,7% respectivamente. Las otras categorías presentaban una alta desnaturalidad para el Estado, ya que los valores otorgados eran mucho más altos que los valores encuestados, generando así un saldo negativo de (-8.235.593) para la categoría de Vehículos y (-21.472.488) para la categoría de Vehículos y (-21.472.488) para la categoría de Vehículos y (-21.472.488) para la categoría de Vehículos y (-21.472.488) para la Otras categorías de Compras.
En 2011, la economía fue del 33,4%, con un monto encuestado de R$ 323,427,505 y el monto adjudicado r$ 215,464,643. La categoría con mayor porcentaje de ahorro fue el material permanente, 52,2%. Los demás participaron con un 31,2% para Material de Consumo; 25,2% para Otras Compras y 18,3% para Vehículos.
En 2012, el porcentaje de economía cayó al 23,9%, resultado de un valor encuestado de R$ 292.876.089 y un monto adjudicado de R$ 222,794,992. La categoría con mayor porcentaje de economía fue el material de consumo, el 38,2% y la categoría de economía más baja fue la de Otras Compras, 5,2%. Los demás participaron con el 29,7%, material permanente y el 15,0% para Vehículos.
Los bajos porcentajes de economía pueden tener como causa el hecho de que la investigación no se hizo con los rigores necesarios para una encuesta de precios y la falta de interés de las empresas encuestadas para dar información fiable a la entidad pública.
ANÁLISIS CUALITATIVO DE DATOS
Las entrevistas de los Gerentes del Acta incluyen 6 preguntas: Las ventajas del SRP; Las desventajas del SRP; Las dificultades para abrir y poner en funcionamiento el sistema; La relación entre Los Gerentes de Actas y Compras en el proceso; Los requisitos previos y la formación para la ocupación del rol de Ata Manager; e La relación entre el área de operación del sistema de compras corporativas con el área jurídica.
Con respecto a las ventajas del Sistema de Precios, los encuestados citaron: Simplificación de los procesos; Normalización de bienes y servicios; Evita el fraccionamiento de los gastos; Gane la escala y no requiere asignación presupuestaria.
Como desventajas, los encuestados han leído: No hay prórroga de la validez del Acta; Duplicación del trabajo con respecto a la reubicación de los elementos; Falta de ofertas coherentes con la realidad en el momento del comercio electrónico; Sobreliberación de justificaciones por parte del Ata y falta de interés y compromiso del Gerente de Compras en relación con la planificación anual o específica.
En las respuestas relacionadas con las dificultades de abrir y poner en práctica un Registro de Precios, existe: dificultad en la planificación de que los Organismos Participantes tienen que estimar adecuadamente sus demandas, genera una planificación distorsionada realidad, causando una baja ejecución del Acta, o cantidades insuficientes para satisfacer la demanda real de los participantes; La investigación de mercado determina que el precio de referencia es necesario para la recogida de propuestas comerciales, en un número mínimo de tres, lo que requiere tiempo y a menudo precios distorsionados de los que se practican en el mercado, dada la falta de interés de algunos proveedores; y la reubicación de la cantidad de artículos debido a una planificación inadecuada de algunos órganos participantes, implica un mayor número de solicitudes de reubicación de cantidades, lo que compromete la planificación de los demás participantes.
Según el dictamen de los encuestados, la relación entre el Gerente de Las Actas de Registro de Precios y los Gerentes de Compras de los órganos se lleva a cabo muy de cerca, de forma continua en todas las etapas del proceso de Registro de Precios. Primero en la fase de planificación, luego durante la ejecución del Acta y finalmente, con la realización de adquisiciones realizadas por los Organismos Participantes, ya en la fase de finalización de los procesos de compra.
Los requisitos previos para ser administrador de anuncios son: ser un servidor público civil o militar; conocer el sistema del Registro de Precios, desde la fase de planificación hasta la puesta en funcionamiento. Para ser Gerente de Ata, debe haber una Ordenanza nombrándola para esto y publicación en el D.O.E. En cuanto a la capacitación, The Minutes Managers participan en varios cursos relacionados con las actividades que realizan.
En cuanto a la relación entre el área jurídica de SEPLAG y la Célula de Operacionización de Compras Corporativas, las respuestas apuntan a una buena relación, ya que todo lo que concierne al SRP operacionalizado por COGEC pasa por ASJUR para ser eficaz, desde la preparación del Plazo de Referencia y el Aviso a la Suscripción de Actas, Reequilibrio de Precios, Cambio de Marca, Cancelación de Artículos, Aplicación de Opiniones sobre Irregularidades y Penalidades a Proveedores, entre otros. ASJUR forma parte de las Comisiones de Reequilibrio, Elaboración de Políticas Corporativas de Compras, Análisis de Muestras, Sanciones a Empresas Proveedoras, etc.
A continuación, se enumeran las entrevistas de los gerentes de compras, que incluyen 5 preguntas: Las ventajas del SRP; Las desventajas del SRP; La relación de gerentes de compras y gerentes de minutos en el proceso; Los requisitos previos y la formación para un gerente de compras.
En cuanto a las ventajas del programa de alineación estratégica, los encuestados informaron: Mayor agilidad en las adquisiciones de material y servicios, sin hacer muchas ofertas, ya que el Acta suele tener un plazo de 1 año; Mayor eficacia en el control de adquisiciones; Adquisición de bienes, materiales y servicios con precios por debajo del mercado, debido a que las compras son corporativas; Compras diluidas en el período de 12 meses, evitando grandes existencias en el almacén de la agencia pública y No se requiere comprar todo lo que estaba previsto.
Debido a las desventajas, los gerentes de compras indicaron: Imposibilidad de llamar a las empresas restantes, en caso de que el ganador no cumpla con sus obligaciones, dejando a la agencia incapaz de adquirir los bienes, descarrilando sus existencias; Productos comprados sin buena calidad; y posibilidad de malversación en los almacenes por la obligación de esperar al final de la validez de los Minutos (12 meses) para una nueva oferta, en caso de cancelación de cualquier artículo.
Para la relación entre el gerente de compras y los Gerentes de Minutos, casi todas las respuestas apuntan a una gran relación. Algunos de los Gerentes de Compras describieron cómo: Una gran relación, porque siempre están en contacto por correo electrónico o reuniones, incluyendo puntos importantes del proceso como sanciones a proveedores, cancelación de artículos, realineación y principalmente reubicaciones existentes; Excelente relación, porque todo el equipo de gestores de Registro de Precios de SEPLAG demuestra tener el conocimiento y dominio de la herramienta, además de la responsabilidad y el compromiso de hacer que el sistema trabaje con excelencia; y relación abierta con el diálogo, la difusión de información y la formación constante.
Como requisitos previos para ser Gerente de Compras, los encuestados enumeraron algunas características esenciales para la ocupación del puesto: Conocimiento de la Legislación; Conocimiento de herramientas tecnológicas; Cualidades que favorecen el control, la organización y la voluntad de diálogo; Tener un nivel más alto, preferiblemente en Administración y Ser un servidor público de carrera.
En el tema de la formación, la mayoría respondió que participaron en la formación en SEPLAG cuando asumió el cargo y que las dudas se resuelven con los Gerentes de Actas. Una parte de este contingente no recibió capacitación porque ya tiene experiencia en licitaciones.
CONSIDERACIONES FINALES
El Sistema de Precios surge como un gran simplificador, a pesar de las desventajas e inconvenientes que presentará, las ventajas con su adopción son mucho mayores, principalmente porque desburocratiza el sistema y hace que las adquisiciones sean más rápidas, además de reducción sustancial de los costes, ya sean directos o indirectos.
Una de las ventajas de esta modalidad de compras corporativas es la minimización de los procedimientos de licitación, totalmente diferentes de la vía tradicional, cuando existía una pluralidad de ofertas por el mismo bien o servicio. Con el programa de alineación estratégica, la Administración Pública hace una oferta por un determinado bien o servicio para satisfacer la demanda de varias agencias gubernamentales, por un período de 12 meses.
Otra ventaja son las adquisiciones, que después del procedimiento de liberación de las actas de srp, no requieren compromiso presupuestario-financiero, ya que los recursos financieros sólo se liberarán cuando la necesidad efectiva de compra, que generará una orden de compra y sólo entonces se requerirá una clasificación presupuestaria.
Cabe destacar también que los beneficios aportados con la puesta en marcha del po[3]rtal de compras, que debe considerarse como otra ventaja del sRP del gobierno del Estado de Ceará, ya que permite ser consultado para la investigación relacionada con proveedores, gerentes, y el SRP.
En cuanto a las desventajas del programa de alineación estratégica, se observa que en esta modalidad de contratación pública, existe una falta de compromiso por parte de los Gerentes de Compras de los Organismos Participantes. Un hecho probado al observar el comportamiento de los saldos de compra. Estos saldos muestran que la planificación de cada Organismo Participante no se realizó a través de un análisis del período anterior, con el fin de poder estimar rigurosamente sus nuevas demandas, lo que llevó, en consecuencia, a una sobreestimación de las compras.
Otro aspecto negativo del SRP es la inmensa cantidad diaria de solicitudes de reubicación de artículos realizadas por gerentes de compras a los Gerentes de Minutos de SEPLAG. Sólo hay una necesidad de reubicación cuando la agencia compra todo lo que planeaba y todavía necesita comprar más. Este procedimiento nos lleva a concluir que no hay planificación por parte de estos Gerentes de Compras.
Otra desventaja observada en la investigación de campo es la imposibilidad de extender la validez del Acta. Hay ciertas situaciones en las que el proceso de licitación de un nuevo Acta está tan atascado, que excede la validez de Los Minutos, dejando las compras por los Organismos Participantes al descubierto.
Se puede decir que el reequilibrio de los precios, solicitado por los proveedores durante la validez de Ata, es otra desventaja. Este comportamiento es muy común en los minutos SRP administrados por seplag. Los precios pueden estar por debajo de los precios de mercado y, por lo tanto, son considerados inaplicables por la Administración Pública, que tiene la obligación de adaptarlos a la realidad del mercado. Sin embargo, hay otra corriente de académicos de SRP que entienden que después de la firma de El Acta, los precios deben seguir siendo los mismos en la validez de las actas.
En resumen, el procedimiento de licitación brasileño se enriquece con la entrada del Sistema de Registro de Precios. Sin embargo, sigue presentando algunas deficiencias que contribuyeron de manera sin precedentes a facilitar la adquisición de bienes y servicios considerados comunes. A menudo han realizado mejoras por parte de sus creadores y corresponderá a los representantes de los organismos públicos tratar de adaptar la realidad a las nuevas normas para contribuir al brillo del proceso.
Por lo tanto, se puede afirmar que el Sistema de Precios es una modalidad que impone velocidad, economía y desburocratización a las compras públicas.
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3. (www.portalcompras.ce.gov.br)
[1] Maestría en Administración de Empresas por la Universidad San Lorenzo (UNISAL) – Paraguay reconocido por la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ).
Enviado: Junio de 2019.
Aprobado: Octubre, 2019.
