BENTES, Ruan Carlos Ribeiro [1]
SANTANA, Andrey Pacheco [2]
BATISTA JÚNIOR, Luis Tarciso Moreira [3]
LIMA JUNIOR, José Wilson Pereira de [4]
CAVALCANTI, Wagner Bernardo [5]
BENTES, Ruan Carlos Ribeiro; et. al. – Управление государственного управления – фокус на внешнее управление. Междисциплинарный основной научный журнал знаний. Год 1, т. 8. стр. 43-52, сентября 2016 года. ISSN. 2448-0959
РЕЗЮМЕ
Эта статья призвана подчеркнуть некоторые моменты, касающиеся контроля государственного управления с упором на внешнего контроля, осуществляемого законодательным органом с помощью судов аудиторов. Библиографические исследования стремились продемонстрировать важность внешнего контроля, а также квалификации, назначения и функций, осуществляемый судами аудиторов. Таким образом понимаете, что если внешний контроль выполняется правильно, он будет способствовать выполнению их роли, оценки и пробы государственных счетов, выделяя более высокого качества в работе национальных ревизионных органов, обеспечивая должным образом сохранить наследие общества.
Ключевые слова: Внешний контроль. Суды аудиторов. Законодательная власть.
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая работа имеет в качестве своей темы контроля государственного управления с упором на внешний контроль, этот жизненно важное значение, которое может быть достигнуто населением, законодателями и агентство, которое имеет функции управления Палаты аудиторов.
В этой перспективе проблема заключается, что руководство этой работой:
- Каково значение внешнего контроля для государственного управления?
- Как внешний контроль, осуществляемый судом аудиторов?
Бразилия, как демократическое государство, необходимо контролировать его действия, проекты и бюджеты. Таким образом, у нас есть внешний контроль осуществляется другими учреждениями, которые не являются частью государственного управления, рассматривается ключевым устройством для достижения запланированных целей.
С этой целью Rocha и Quintiere (2011, стр. 17) говорит нам, что элемент управления необходимо «обеспечить соблюдение правовых положений и достижения целей процветания и развития общих интересов».
Различные авторы касаются внешнего контроля, осуществляемого законодательным органом, с помощью суда аудиторов, а также наше законодательство, имея в качестве корня федеральной Конституции, которая предусматривает осуществление внутреннего и внешнего контроля и его полномочия.
Альбукерке, Медейрус э Сильва (2013, стр. 401) интерпретировать, что «внешний контроль, осуществляется законодательным органом при помощи судов аудиторов, включающий также ряд мероприятий, планов, методов и структурированных и комплексных процедур. ”
Таким образом основная цель этого исследования является для демонстрации контроля, осуществляемого извне законодательной власти при содействии национальных ревизионных органов, поощрение наблюдения государственных счетов через счет льгот, превентивного и карательного.
Для достижения предложенных целей и подготовке этого исследования, аранжировано, если библиографические исследования как методологическая процедура, запрашивая книги и законы, помимо чтения статей в Интернете.
Основываясь на принципах и убеждения известных авторов в области управления и государственных финансов, такие, как: Альбукерке, Медейрус э Сильва (2013), рок и Quintiere (2011), Мали (2007), Конти (2010), Adio (2002) и Александрийского и Пауло (2012).
2. Внешний контроль и государственного управления
Элемент управления является инструментом основополагающее значение для любой задачи, потому что через него мы можем знать, если мы достижения целей и задач, предложенных.
И будет не изменения в области государственного управления, где у нас держателя наследия населения и ничего более справедливо иметь контроль над действиями менеджеров в управлении общественных вопросов. Да, это в интересах всех, чтобы знать, если их имущество хорошо управляется.
Таким образом, управление дома свое происхождение от начала с объединением двух Egitos в Королевстве Менес I (3200 BC) через книжников, которые осуществляют строгий контроль за сбор налогов.
Таким образом с развитием городов, более четко была необходимость более жесткого контроля, эффективным и транспарентным. С этой целью, Rocha и Quintiere (2001, стр. 18) Объясните, что «структурирование национальных государств с больших территорий и централизации власти в руках монархов потребовали создания механизмов административного контроля были совместимы с новыми реалиями и особенности государств».
В Бразилии государственные мероприятия осуществляет посредством административного права, которой под контроль как:
Набор инструментов, которые закон устанавливает, что государственного управления, судебной и законодательной ветвей власти и до сих пор люди, либо непосредственно, либо через специализированные органы могут осуществлять власть надзор, руководство и обзор деятельности всех органов, организаций и государственных агентов, во всех сферах власти. (Александрийская и Павла, 2012 г., стр. 812)
Цель данного элемента управления, чтобы убедиться, что администрация будет действовать в соответствии с принципами государственного управления. Ди Пьетро (792 стр., 2012) разъясняет, что «контроль является власть обязанность органов, которым закон присваивает эту функцию, именно по ее исправлению положения цели; Он не отрекся от или отсталый под страхом ответственности, если не указано. ”
Деятельность государственного управления при условии контроля со стороны судебных и законодательных органов, состоящий из избранных граждан, которой была поручена задача судить счета исполнительной власти. Эта форма контроля известна для внешнего управления.
Этот элемент управления, также известный как политический контроль осуществляется политическими институтами, таких, как Национальный конгресс, законодательные собрания, муниципальные советы или комитеты, на действия руководителей в отношении администрации государственных вопросов. (Рок- и Quintiere, 2011)
Для Андраде (2002) внешний контроль является этап проверки, где внешние органы каждой власти будет делать проверку на все действия и факты, административных и правовых процедур, с тем чтобы оценка любого уродства среди закона практикуется и ваш конечный результат. Происходит, эти искажения будут проверены и наказаны в соответствии с законом.
В этом смысле, Альбукерке, Медейрус э Сильва (2013, стр. 401) заключить, что цель внешнего контроля «для обеспечения освобождения от оценки контроллеров агентов управления и раскрытие возможных отклонений или корректировок, которые могут быть необходимым или целесообразным. ”
С учетом важности управления в области государственного управления Федеральная Конституция предусматривает, что:
Искусство. 70. Бухгалтерского учета, финансового, бюджетного контроля, оперативной и активов союза и прямого и косвенного администрации субъектов относительно законности, легитимности, экономики, предоставить заявление и отказ от доходов, будет осуществляться национальным конгрессом через внешний контроль и система внутреннего контроля каждой власти.
Единственный пункт. К ответственности любого физического или юридического лица, государственного или частного, использования, поднять, хранить, управлять или распоряжаться денежных средств, товаров и общественных ценностей, или в которой Союз реагирует или что, от имени этого брать на себя обязательства материального характера.
Закон № 4,320/1964 также занимается контролем государственного управления, однако в рамках бюджетного подхода, где ожидается в главе III:
Искусство. 81. Контроль бюджетного исполнения законодательным органом, будет иметь целью проверки честности администрации, опеки и легального трудоустройства государственных средств и бюджета правоохранительных органов закона.
Искусство. 82. Исполнительная власть должна ежегодно представлять законодательный орган в сроки, изложенные в Конституции или органические законы муниципалитетов.
- 1 Исполнитель счета представляется законодательный орган с предварительного заключения суда аудиторов или его эквивалент.
- 2 когда, в муниципалитете нет суда аудиторов или его эквивалент, городской Совет может назначить экспертов бухгалтеров для проверки счетов мэра и о они излучают звук.
Из этих заповедей стало необходимым введением суда аудиторов, с ответственностью по оказанию помощи законодательной власти для оценки, оценки, мониторинга и судить актов исполнительной власти.
3. Внешний контроль и суд аудиторов
Суды являются государственные учреждения с административной и финансовой автономией по отношению к законодательной, исполнительной и судебной власти и лишена правосубъектности потому, что они имеют только технические функции. (Андраде, 2002)
Малик (2007, стр. 166), подтверждает что мнения судов аудиторов за «не связаны с законодательной техники, которая пользуется независимостью в пределах Конституции, политический процесс государственного управления. «Другими словами, законодательная власть не полностью согласен с предварительного заключения Суда, и это будет действительным только в том случае, если их решения подтверждается законодательным органом, поскольку нет никакой иерархии между ними.
Рок и Quintiere (2011) рассмотреть вопрос о том, как функции суда счетов: процесс принятия решений, устраняемые Энциклопедический пожизненный срок своих юрисдикционных полномочий в административной инстанции и принудительную власть.
Таким образом полномочия такого суда аудиторов предусмотрено в федеральной Конституции 1988 года следующим образом:
Искусство. 71. Внешний контроль, Управление национального конгресса, будет осуществляться с помощью суда аудиторов, должен:
I Наслаждайтесь счетов, ежегодно предоставляемых президентом Республики, после предварительного заключения будет составлен в 60 дней с даты его получения;
II-судья управления счетами и другие ответственные за деньги, товары и общественных ценностей прямого и косвенного управления, включая фонды и общества возбуждены и поддерживается федеральным правительством, и счета тех, кто дает причиной потери, потери или другие нарушения, что ущерб для государственной казны;
III-Наслаждайтесь, для целей регистрации, законность актов допуска персонала, в любом качестве, в области прямого и косвенного управления, включая фонды и ведется правительством, за исключением кандидатуры на пост в Комитете, а также уступки выхода на пенсию, выхода на пенсию и других пенсий, при условии последующего усовершенствования, которые не меняют правовую основу concessor акта;
IV-провести по своей собственной инициативе, палаты депутатов, Сенат, технического комитета или расследованию, инспекций и проверок бухгалтерского учета, финансового, бюджетного характера, оперативных и родового, административных единиц законодательных, исполнительной и судебной власти и других субъектов, упомянутых в пункте II;
V-контроль национальных счетов наднациональных компаний, капитал которых союз участвует, прямо или косвенно, в соответствии с договором инкорпорации;
VI-монитор применения любых ресурсов, переданных союзом по Пакту, соглашения или других аналогичных инструментов корректировки, государства, федерального округа или муниципалитета;
VII-представить информацию, запрошенную национальным конгрессом, для любого из своих домов, или любой из их соответствующих комиссий, надзора, финансового учета, бюджетных, оперативных и активов и о результатах проверок и инспекций;
VIII-для применения в случае незаконности или неправильности счетов расходов, санкции, предусмотренные законом, который среди других cominações штраф пропорционально ущерб, причиненный казначейства;
IX-подписание крайний срок для агентства или организации принять необходимые меры для точного соблюдения закона, если незаконность;
X-Stop, если не ответили, исполнение оспариваемого акта сообщить решение палаты представителей и Сената;
XI-представлять компетентные власти о нарушениях или злоупотреблениях. […]
При выполнении этих конституционных обязательств понимает, что эти сокращения имеют функции, такие как: стандарты (стандарты на внутренних правилах, предоставление счетов и др.), инспекция (проведение инспекций и проверок счетов), омбудсмен (для жалоб граждан), судебной (оценка счетов государственных администраторов), консалтинг (выдача предварительного заключения и представить информацию для национального конгресса) и sancionadora (вменяет санкций администраторов).
Сегодня в нашей стране есть 34 суды аудиторов, все автономные и независимо от друг друга, связаны только с законодательным органом каждой сферы и разделены, как показано в таблице 1 приложения I.
Важно отметить, что контроль, осуществляемый судами аудиторов в государственных счетах осуществляется после того, как государственные деньги, то есть, это элемент управления. Однако аудиты могут выполняться одновременно, то есть в любое время.
Предварительное заключение, вынесенное судом аудиторов является необходимым условием для решения исполнительной власти, счета таким образом Конти (2010, стр. 279), который будет «null суд непосредственно по законодательным органом без предварительного и формального проявление суда аудиторов. Хотя крайний срок для вынесения предварительного заключения, не может судить парламента непосредственно.
В некоторых случаях законодательный орган может осуществлять контроль над исполнительной властью непосредственно и без помощи суда аудиторов, то есть, он также имеет собственные назначения.
Это можно отметить в искусстве. 49 разделов V («прекратить нормативные акты исполнительной власти, которые выходят за рамки регулирования мощности или законодательного делегирования ограничений»), IX («судья ежегодно счета предоставляется президентом Республики и пользуются доклады об осуществлении планов правительства») и X («мониторинг и контроль, непосредственно, или любым из их домов, актов исполнительной власти, включая косвенное управление») из текста Конституции.
В решении государственных счетов, суды аудиторов определяет, будут ли эти регулярные (законные экономические и действует в соответствии с законом), с оговоркой (с формального нарушения, которые не приводит к повреждению казне) или скачками (бездействие на дежурстве, чтобы ответить, когда нарушения с проверенным вреда казначейства, как случаи неправильного расходования средств и др.). (Альбукерке, Медейрус e Silva 2013)
Что касается бездействия в обязанность быть подотчетным, искусство. 71, § 3, Конституции говорит: «решения суда результате дебетовой или распределение билетов будет иметь эффективное применение», а именно, долг будет жидкой и справа.
В этом случае агент получает уведомление, в течение срока, установленного судом, повышение суммы задолженности. Если после уведомления, агент там заплатил свой долг, является процедура формализованный восстановления, который будет направлен государственному прокурору счетов, которые будут инициировать судебного взыскания долга или конфискации товаров. (Андраде, 2002)
Кроме того Конституция в своей статье 85 и 1079/1950 права в статьях 4 и 9, определить, какие деяния являются преступлениями ответственности президента Республики:
Искусство. 85. Являются преступлениями ответственность за акты президента Республики, которые нарушают федеральной Конституции и, в частности, против: […]
V-честность в управлении;
Я видел закон о бюджете; […]
Искусство. В-четвертых, являются преступлениями ответственности актами Президента Республики, которая обижает против федеральной Конституции и, в частности, против: […]
V-честность в управлении;
Я видел закон о бюджете;
VII-ирландец и легальное трудоустройство государственных средств; […]
Искусство. 9 являются преступлениями против честности в администрации: […]
II-не платят в Национальный конгресс в течение 60 дней после открытия сессии законодательного собрания, счета за предыдущий финансовый год; (выд[…]елено автором)
Тем не менее мы имеем закон 8,429/1992 (Закон об административных проступках) обсуждает о проступках, исполнении любого государственного администратора, определение:
Искусство. 11. Представляет собой проступок административный акт, который будет нарушать принципы государственного управления, любое действие или бездействие, которые нарушают обязанности честности, беспристрастности, законности и лояльности к учреждениям, и в частности:
Я видел вас оставить ответ, когда вынужден сделать это;
Несмотря на это, мы отмечаем, что упущение в долг подотчетности: глава исполнительной власти несет ответственность и возможные преступления, взяты из специальных счетов суда аудиторов; и всех лиц, ответственных за сохранность товаров и общественных ценностей предполагает преступление ненадлежащего поведения.
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
В окончательном плане представляется, что внешний контроль имеет основополагающее значение для правительства и общества. Да, а затем закон и без сохранения политических интересов будет проводить более эффективного и беспристрастного надзора, показаны населения, которые руководители забота о должным образом, или нет, государственных активов.
Таким образом увеличить степень надежности в этом элементе управления имеет решающее значение, заставляет нас думать, насколько важно выбрать парламентариев, которые будут занимать должности национального конгресса и других законодательных стулья, потому что эта власть несет ответственность прямо или косвенно внешнего контроля.
Кроме того суд аудиторов работает правильно, транспарентность и беспристрастность должны составить мнение более надежным и безопасным, даже если его анализ производится после использования товаров и общественных ценностей.
Таким образом работа суда аудиторов стала завоевывать все большее значение в бразильской демократии, потому что через свою миссию по содействию оценке государственного управления и наказанию любых отклонений найденных в своих ревизий и инспекций, поскольку у вас есть самостоятельность и независимость.
Таким образом, этот закон способствует элемент управления удовлетворяет свою главную роль и осуществлять все больше и больше качества в работе этих сокращений законопроектов, заботясь о государственных активов в порядке, что люди ожидают.
5. Библиографические ссылки
Альбукерке, c. М.; МАНН, М. Б.; Сильва, р. х. (F). Управление государственными финансами. 3. Эд v. И Лондон: государственное управление, 2013.
ALEXANDRINO, Марсело; Пауло Висенте. Неосложненной административное право. 20. Эд. Рио-де-Жанейро, Forense; Сан-Паулу: метод, 2012.
Андраде, Нильсон де Акино. Государственный учет в муниципальном управлении. Сан-Паулу: Атлас, 2002.
Бразилия. Конституция (1988 год). Конституция Федеративной Республики Бразилии. Бразилиа, DF: Сенат, 1988.
_______. Закон 8,429, от 2 июня 1992 года. Правила о наказаниях, применимых к государственным должностным лицам в случаях незаконного обогащения в период управления, занятости или позиции в государственной администрации, прямые или косвенные фонды и другие вопросы. Журнал Федера[da]тивной Республики Бразилии, Бразилиа, DF, 3 июня. 1992. Доступно в: <http: www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429compilado.htm="">.</http:> Доступ в: 23 апреля 2015 года.
_______. Законом n 1079, 10 апреля 1950 года. Определяет преступления ответственности и регулирует судебный процесс. Журнал Федерат[da]ивной Республики Бразилии, Бразилиа, DF, 12 апреля. 1950. Доступно в: <http: www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l1079.htm="">.</http:> Доступ в: 23 апреля 2015 года.
_______. Закон 4,320, от 17 марта 1964 года. Устанавливает общие правила финансового права для подготовки и контроля бюджетов и балансов союза, государства, муниципалитетов и федерального округа. Журнал Федера[da]тивной Республики Бразилии, Бразилиа, DF, 4 mai. 1964. Доступно в: <http: www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm="">.</http:> Доступ в: 23 апреля 2015 года.
Конти, Жозе Маурисиу. Государственный бюджет: 4,320/1964 закон прокомментировал. 2. Эд. Сан-Паулу: Revista dos трибуналы, 2010.
ДИ Пьетро, Мэри Сильвия Zanella. Административное право. 25. Эд. Сан-Паулу: Атлас, 2012.
Малик, Фернандо Родригес. Управление государственными активами. 2. Эд. Сан-Паулу: Revista dos трибуналы, 2007.
РОК, Арлинду Карвальо; QUINTIERE, Марсело де Миранда Рибейро. Аудит правительства. Куритиба: Журуа, 2011.
[1] Степень в области государственного управления от Universidade Кандидо Мендес (UCAM/Prominas) и закончил в бухгалтерии образования университета центр Superior делать Амазонас (CIESA). Действует как государственный служащий Manaus свободной зоны Superintendence (Suframa), отвечающий за счетчик;
[2] Аспирантура в области налогового права от Universidade Аньянгуэра-Uniderp (Аньянгуэра/Биогаза) и окончил в области бухгалтерского учета федерального университета Амазонас (UFAM). Действует как государственный служащий Manaus свободной зоны Superintendence (Suframa), отвечающий за счетчик; и
[3] Вручение диплома в области административного права и контракты университета Кандидо Мендес (UCAM/Prominas) и закончил в технологии правительства от университета южной части Санта-Катарина (Unisul). Действует как государственный служащий свободной зоны Манауса Superintendence (Suframa), отвечающий за административное и технический аналитик.
[4] Степень в области государственного управления и управления городами, центр международного университета (Uninter) и окончил в гражданском строительстве от Католический Universidade католика де Гояс (PUC/GO). Действует как государственный служащий Manaus свободной зоны Superintendence (Suframa), отвечающий за гражданский инженер.
[5] Аспирантура в государственной администрации от Universidade Кандидо Мендес (UCAM/Prominas) и окончил в области делового администрирования Университета Амазонас (СЭА). Действует как государственный служащий свободной зоны Манауса Superintendence (Suframa), отвечающий за административное и технический аналитик.
